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經濟委員會審查國發基金及反托拉斯基金預算:聚焦能源、通膨、台商與地方創生

經濟委員會會議日期:2021-11-24

立法院經濟委員會審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算,主要針對行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金及公平交易委員會反托拉斯基金進行報告與質詢。會議聚焦於因應COP26承諾、國際天然氣價格衝擊、國發基金投資效益、中國對台商打壓、國內通膨與物價穩定、地方創生券推動困境、花東離島建設及數位落差等多元議題。委員們提出多項具體建議與質疑,要求相關部會檢討並提出改善方案。

討論事項一

邀請經濟部部長率台灣電力股份有限公司總經理及台灣中油股份有限公司總經理、行政院環境保護署首長就「如何因應COP26的全球甲烷減排承諾,以及國際天然氣價格暴漲等對於我國能源轉型、企業與民生所造成的衝擊」進行報告,並備質詢。

核心議題

  • 本次議程旨在檢視台灣如何應對COP26提出的全球甲烷減排承諾,以及國際天然氣價格飆升對台灣能源轉型策略、企業營運和民生經濟造成的具體影響。
  • 會議將聽取經濟部與環保署的報告,並就相關政策與執行狀況進行質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

王美花 經濟部部長

無相關發言紀錄

蔡鴻德 行政院環境保護署副署長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 登記發言委員除不在場者外,其餘均已發言完畢,詢答結束。
  • 委員陳明文、陳以信及賴香伶所提書面質詢列入紀錄,刊登公報。
  • 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

討論事項二

審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分 (行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金)

核心議題

  • 審查行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金111年度預算,並討論其營運績效、投資策略、資金運用及對國家產業發展、地方建設的影響。
  • 討論議題涵蓋國發基金對新創及重點產業的投資效益、離島與花東地區的基礎建設需求、數位落差改善、以及中國對台商的經濟打壓與台灣的應對策略。

相關爭議

  • 國發基金投資效益與虧損:多位委員質疑國發基金投資的62家公司中有30家虧損,批評其眼光不佳或輔導不力,要求檢討投資策略與成效指標。
  • 地方創生券推動成效不彰:委員普遍質疑創生券綁定台灣Pay導致使用率與綁定率低落(僅約5成),建議國發會檢討支付方式、擴大適用店家、並加強與地方政府合作。
  • 中國對台商的政治打壓與回流政策:委員關切中國以非經濟理由打壓台商(限電、出口扣帽子、稅務找麻煩),質疑國發會「歡迎台商回台投資方案」額度恐不足以因應,並要求協助受影響企業。
  • 離島與花東地區建設進度與資源分配:委員質疑花東基金中太陽能光電計畫不符地方需求,要求優先投入原住民聚會所、開元港建設、蘭嶼機場拓寬及電動機車補助等基礎設施。
  • 物價上漲與通膨因應:委員關切國內物價飆漲,質疑政府應對通膨的策略,包括是否機動調整大宗物資關稅、汽柴油貨物稅,以及推出囤房稅等。
  • 5G涵蓋率不足與城鄉數位落差:委員指出花東地區5G涵蓋率遠低於全國平均,尤其偏鄉孩童遠距學習受影響,要求花東基金投入資源改善,並補貼5G網路升級費用。
  • 核廢料處理與環保議題:委員關切蘭嶼核廢料遷移計畫跳票及花蓮掩埋場地下水污染問題,質疑台灣處理核廢料的能力,並要求國發會檢討產業政策對環境的影響。

立法委員發言

邱議瑩 立法委員

  • 關切就業金卡持有人在台申請信用卡困難,要求國發會與財政部協調銀行提供協助。
  • 質疑公平會提高檢舉聯合行為獎金上限至1億元,但實際發放金額極低,要求檢討審查標準與宣導方式。

鄭運鵬 立法委員

  • 指出中國對台商祭出「限電、出口扣帽子、稅務找麻煩」等三面紅旗進行政治打壓,呼籲國發會應擴大歡迎台商回台方案。
  • 建議國發會除歡迎台商回台,也應規劃新的方案協助台商布局新南向國家或中東歐,並重視留才問題。

邱志偉 立法委員

  • 關切中國點名式打壓台商後,現有三大投資方案額度恐不足,要求國發會超前部署加碼額度。
  • 要求國發會主動協助受中國打壓的台商企業,並加速研議引進藍領技術工的政策。
  • 建議國發會成立「高齡化對策辦公室」,統合協調因應超高齡社會問題。

陳亭妃 立法委員

  • 關切國內通膨問題,要求國發會作為幕僚單位提出策略,並與美國政策建立溝通平台。
  • 質疑地方創生券綁定台灣Pay導致使用率與綁定意願低,要求國發會檢討廣度不足的原因,而非僅加碼既有綁定者。
  • 肯定台灣與立陶宛外交經貿關係升溫,簽署多項MOU,並讚揚台灣駐立陶宛代表處的設立效率。

孔文吉 立法委員

  • 指出花東地區原住民部落聚會所執行落後,要求國發會提高花東離島建設單價成本以克服興建困難。
  • 關切蘭嶼開元港新舊港合併工程進度緩慢,要求國發會與交通部討論具體動工時程。
  • 建議離島建設基金補助蘭嶼電動摩托車,以符合當地主要交通工具需求並推廣綠能。

謝衣鳯 立法委員

  • 質疑國發基金投資62家民營公司半數虧損,要求解釋投資效益並檢討監督機制。
  • 建議國發會應更有力地吸引外國資金投資台灣,特別是在六大核心產業,而非僅依賴國發基金內部投資。
  • 關切政府跨部會協調效率,特別是國發基金帶頭投資CDMO產業時,應確保各部會政策配合以吸引國際廠商。

蘇治芬 立法委員

  • 要求國發基金及台杉投顧在五加二產業中,加強投資「新農業」與「循環經濟」領域,發揮領頭及外溢效果。
  • 具體建議國發基金投資雲林台西區綠能專區,並考慮台灣三井模式,協助台灣發展高資本的非疫生產區。

何欣純 立法委員

  • 批評地方創生券限定台灣Pay、店家不足、未與地方政府合作,導致綁定率僅5成,要求國發會檢討並調整第二波方案。
  • 要求公平會積極立案調查民生餐飲的漲價風潮,檢討過去查無聯合漲價行為的定義與調查積極度問題。

楊瓊瓔 立法委員

  • 質疑國發基金投資半數虧損,要求提供詳細書面資料並檢討投資眼光。
  • 要求國發會評估境外資金回台方案落日後是否應延續,並於1個月內提交報告。
  • 批評地方創生券成效不彰,中籤者放棄使用,要求國發會滾動式檢討。
  • 質疑國發會雙語頻道影片觸及率低,要求檢討宣傳效益。
  • 要求國發會整合行政院層級處理淨零排碳問題,並與相關單位研議專案。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑國發基金投資新創產業(如Gogoro、庫幣科技、Kkday)及聯亞生技長期虧損,要求檢討監督與輔導成效。
  • 關切地方創生券中籤率低,要求國發會務實了解地方需求與市場使用方式,並檢討改善第二波方案。
  • 要求國發會作為穩定物價小組成員,預估漲價趨勢並抑止聯合哄抬行為。

賴瑞隆 立法委員

  • 樂觀看待台灣景氣持續成長至明年上半年,但關切潛在的經濟過熱與通膨問題。
  • 強調12月18日四大公投對台灣經濟的長期影響,呼籲國發會持續向民眾清楚說明,以確保台灣與國際經貿同步。
  • 指出國發基金創業天使投資南北落差持續擴大,要求國發會加大力度支持南部新創聚落發展。
  • 呼籲國發會大力支持中山大學申請半導體學院學程,強化高雄半導體產業能量。

蔡壁如 立法委員

  • 澄清反萊豬公投主文是反對含萊克多巴胺豬肉進口,而非反美豬,並質疑其與CPTPP的關聯性。
  • 建議國發基金應配合政府綠色新政,提高氣候變遷相關產業的投融資占比,並排除高碳排、低附加價值產業的台商回台專案貸款。
  • 要求國發會依產創條例第30條基金用途分類,設定成效指標檢討投資成效,避免資源錯置。

曾銘宗 立法委員

  • 要求國發會提出因應通膨策略,包括機動調整大宗物資關稅、營業稅及汽柴油貨物稅。
  • 詢問國發會對房價飆高問題的因應措施,並詢問是否贊成推出囤房稅。
  • 要求國發會說明國內升息條件,考量國內物價與國際連動,以及升息對股票市場及房市的影響。

賴士葆 立法委員

  • 質疑國發基金作為台積電最大法人股東,對其赴美中投資決策的了解與影響力,並關切美國要求台積電提供機密資料問題。
  • 質疑行政院長陳吉仲將萊克多巴胺比喻為保健食品的說法。
  • 關切美國規劃「新印太經濟架構」取代RCEP,質疑國發會對此動向的掌握度,並呼籲爭取加入以取代BTA/FTA談判進展緩慢的困境。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 質疑花東基金中太陽能光電計畫與花東地區發展條例立法目的不符,認為花東不缺電且經濟部能源局已有相關經費,要求國發會停辦。
  • 強調花東基金應著重於提升花蓮、台東的均衡發展,將有限資源用在刀口上,特別是原住民族地區建設。

蔡易餘 立法委員

  • 譴責中國對台商的政治清算與打壓,認為此舉將加速台商回台。
  • 詢問台灣是否已準備好充足的資源(人才、土地、水電)迎接更多台商回台投資,並建議延長現有三大投資方案。
  • 關切遊艇旅客無法在離島免稅商店購物問題,批評財政部與國發會漠視藍色公路與海洋產業發展。

陳椒華 立法委員

  • 關切蘭嶼低階核廢料遷移計畫跳票,質疑台灣處理核廢料的能力。
  • 指出花蓮掩埋場地下水氨氮超標,質疑海邊設置掩埋場的適當性,要求國發會檢討產業政策對廢棄物處理的影響。
  • 再次批評地方創生券綁定台灣Pay影響使用意願,要求國發會提出有效解決方案。
  • 要求國發會將物價資訊看板平台長期數據圖形化,以利民眾了解物價上漲趨勢。

范雲 立法委員

  • 指出花東地區5G涵蓋率落後,尤其偏鄉孩童遠距學習受影響,要求國發會投入花東基金預算提高5G涵蓋率。
  • 建議國發會考慮補貼花東人民5G網路升級費用,並承諾若教育部專案資源不足,花東基金將予以補足。

相關人員回應

龔明鑫 國發會主任委員

  • 回應訪歐成果,強調與歐洲國家在自由民主理念、經貿合作及半導體供應鏈發展的共同興趣。
  • 承認就業金卡持有人申請信用卡問題,表示已與財政部協商公股銀行優先辦理,將努力推動民營銀行跟進。
  • 說明中國對台商的非經濟打壓對台商不公,長期而言對中國當地就業環境也不利,表示歡迎台商回台方案將持續協助。
  • 表示三大投資方案額度若不足會加碼,並將協助台商布局新南向或中東歐。
  • 說明國發基金投資新創產業需時間等待其跨越損益平衡點,並承認部分投資失誤。
  • 回應通膨問題,指台灣情況相對和緩,行政院設有物價監督小組,並考量公用事業緩漲、大宗物資關稅及貨物稅調整。
  • 表示對囤房稅議題,財政部正與地方政府溝通協調。
  • 指出升息與否須尊重央行獨立判斷,主要考量通膨是否失控及國際連動,溫和升息對股市房市影響有限。
  • 說明國發基金對台積電的持股及董事會討論事項,強調台積電赴美中投資無政治因素,且不會提供機敏資料。
  • 表示不評論萊克多巴胺是否為保健食品,但個人常食用含萊克多巴胺的美牛。
  • 指出美國「新印太經濟架構」尚在規劃,國發會密切觀察。
  • 回應花東基金太陽能光電計畫,表示主要補助屋頂型,將再與縣府溝通,並滾動式檢討不適當計畫。
  • 說明蘭嶼機場跑道拓寬已發包動工,預計112年12月完成,但開元港工程進度需與交通部討論。
  • 表示離島基金可補助電動機車,但蘭嶼目前無申請案,將協助推動。
  • 承認地方創生券綁定台灣Pay是原因之一,但考量金流對帳等問題,將檢討第二階段方案,並加強與地方政府合作。
  • 回應蘭嶼核廢料問題,表示低階核廢料遷移因地方公投無解,台灣目前無地方政府願接受核廢料。
  • 表示廢棄物處理若涉工業廢棄物由經濟部主政,將跨部會檢討產業政策。
  • 同意將物價資訊看板平台長期數據圖形化,以利民眾了解趨勢。
  • 承諾將與NCC溝通花東5G涵蓋率問題,特別是偏鄉孩童數位學習,並表示若教育部專案資源不足,花東基金將協助補足。

李鎂 公平交易委員會主任委員

  • 承認檢舉聯合行為獎金發放效益低,將加強宣導、提升執法能量,並檢討發放裁量標準與執法標準。
  • 強調若有聯合哄抬行為疑慮,公平會將立即查處,並會非常重視物價問題。

彭紹博 國發會國土區域離島發展處處長

  • 說明花東基金太陽能屋頂計畫主要搭配補助民眾設置屋頂型太陽能發電,蘭嶼亦適用。

相關後續

  • 國發會龔主任委員承諾將評估境外資金回台方案落日後是否應延續,並於1個月內提交報告。
  • 國發會龔主任委員承諾將檢討地方創生券的推動方式,包括支付方式、店家招募及與地方政府的合作。
  • 國發會龔主任委員承諾將與相關單位研議淨零排碳專案,並於半年內提出路徑規劃。
  • 國發會龔主任委員承諾將檢討國發基金與氣候變遷相關的投融資占比,並考慮台商回台專案貸款排除高碳排、低附加價值產業。
  • 國發會龔主任委員承諾將與NCC溝通花東5G涵蓋率問題,並在教育部專案資源不足時,花東基金將協助補足偏鄉孩童數位學習所需。
  • 公平交易委員會李主任委員承諾將檢討檢舉聯合行為獎金發放制度及查處成效,並對物價哄抬現象進行審慎評定與調查。
  • 國發會龔主任委員承諾將物價資訊看板平台長期數據圖形化,至少更新至每年。
  • 經濟委員會辦公室要求各同仁針對國發會主管基金及反托拉斯基金預算案的修正動議或相關提案,於12月3日中午12時前送交經濟委員會辦公室彙整。
  • 討論事項所列議案詢答結束,另定期繼續進行審查。

原始資料

公報
1110101
卷/期/冊
111/1/1
發布日期
2022-01-03
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