外交及國防委員會審查志願士兵、軍保條例修正案及外交部111年度預算
外交及國防委員會會議日期：2021-11-22
立法院外交及國防委員會第13次全體委員會議，首先併案審查「志願士兵服役條例」及「軍人保險條例」多項修正草案，經討論後均照案通過。隨後，會議重點轉向審查外交部111年度中央政府總預算案，外交部長吳釗燮報告施政重點與預算編列，並就臺歐關係、CPTPP加入、慰安婦求償、高端疫苗援外、邦交國鞏固及國際組織參與等議題，與多位立法委員進行廣泛質詢與答復。最終，本次預算案僅進行報告及詢答，將擇期繼續審查。
討論事項一
併案審查「志願士兵服役條例第六條之一及第十六條條文修正草案」案
核心議題
本次議程旨在併案審查行政院及多位立法委員所提出的「志願士兵服役條例」第六條之一及第十六條條文修正草案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳椒華 立法委員
- 代表時代力量黨團說明「志願士兵服役條例第六條之一及第十六條條文修正草案」的提案旨趣。
林淑芬 立法委員
- 說明其所提「志願士兵服役條例第六條之一及第十六條條文修正草案」的提案旨趣。
陳秀寳 立法委員
- 說明其所提「志願士兵服役條例第六條之一及第十六條條文修正草案」的提案旨趣。
溫玉霞 立法委員
- 說明其所提「志願士兵服役條例第六條之一條文修正草案」的提案旨趣。
相關人員回應
王信龍 國防部副部長
- 就「志願士兵服役條例第六條之一及第十六條條文修正草案」案提出報告並即席答復。
李定中 國防部人事參謀次長室次長
- 就「志願士兵服役條例第六條之一及第十六條條文修正草案」案提出報告。
相關後續
- 「志願士兵服役條例第六條之一條文修正草案」照行政院及多位委員所提提案通過。
- 「志願士兵服役條例第十六條條文修正草案」照行政院及多位委員所提提案通過。
- 本案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會，院會審議前不須交由黨團協商。
討論事項二
併案審查「軍人保險條例第十六條之一及第二十五條條文修正草案」案
核心議題
本次議程旨在併案審查行政院及多位立法委員所提出的「軍人保險條例」第十六條之一及第二十五條條文修正草案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳椒華 立法委員
- 代表時代力量黨團說明「軍人保險條例第十六條之一及第二十五條條文修正草案」的提案旨趣。
林淑芬 立法委員
- 說明其所提「軍人保險條例第十六條之一及第二十五條條文修正草案」的提案旨趣。
陳秀寳 立法委員
- 說明其所提「軍人保險條例第十六條之一及第二十五條條文修正草案」的提案旨趣。
林奕華 立法委員
- 說明其所提「軍人保險條例第十六條之一條文修正草案」的提案旨趣。
相關人員回應
王信龍 國防部副部長
- 就「軍人保險條例第十六條之一及第二十五條條文修正草案」案提出報告並即席答復。
李定中 國防部人事參謀次長室次長
- 就「軍人保險條例第十六條之一及第二十五條條文修正草案」案提出報告。
相關後續
- 「軍人保險條例第十六條之一條文修正草案」照行政院及多位委員所提提案通過。
- 「軍人保險條例第二十五條條文修正草案」照行政院及多位委員所提提案通過。
- 本案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會，院會審議前不須交由黨團協商。
討論事項三
審查111年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開及機密部分
核心議題
- 審查外交部111年度中央政府總預算案，包括公開與機密收支，聚焦於外交部施政重點、預算編列情形，以及外交策略與國際關係進展。
- 討論內容涵蓋鞏固邦交、深化與理念相近國家關係、爭取加入區域經濟整合（如CPTPP）、擴大國際參與、協助NGOs國際參與、運用軟實力發聲及精進為民服務等多個面向。
相關爭議
- 臺歐關係發展：委員關切對歐洲關係進展是否為個案式，建議推動制度性鬆綁；部長則強調歐洲議會決議案為基礎，將持續推動制度化關係提升。
- 新增計畫執行率偏低：委員質疑部分新增計畫執行率為零或偏低，憂心與疫情無關者進度落後；外交部解釋多數計畫需詳細規劃及簽訂協議，進度較慢但持續進行中。
- 駐美代表處更名進度：委員質詢駐美代表處更名是否有具體成果，部長表示仍在洽商中，並依國家機密保護法不便透露細節，強調臺美互信基礎。
- CPTPP與萊豬公投關聯：委員質疑反萊豬公投與CPTPP加入的關係，部長認為公投將科學議題政治化，影響臺灣國際誠信及加入CPTPP的機會。
- 慰安婦求償預算項目調整：委員質疑111年度預算書中「臺籍慰安婦受害人補償費」字眼消失，政府角色從「協助」變「補助」，憂心政府淡化責任；外交部解釋為統合求償經費，立場與做法不變，將持續補助民間團體。
- 高端疫苗援外進度與費用：多位委員關切高端疫苗剩餘劑量援外進度，質疑外交部主動發函詢問的妥適性、EUA通過困難及外交部是否需承擔購買費用；部長表示已向友邦提出需求並討論EUA，援外由外交部編列預算購買，但無法保證所有庫存皆能銷出。
- 宏都拉斯及尼加拉瓜邦交穩定性：委員關切宏都拉斯大選後邦交是否生變，以及美國制裁尼加拉瓜後其外交轉向中國的可能性；外交部表示與兩國執政與反對陣營均保持密切聯繫，目前邦交關係穩定，並否認中國指控臺灣介入宏國大選。
- 防疫隔離對公務影響：委員指出部長及主委因公出國返臺需隔離14天嚴重影響公務效率，建議外交部向指揮中心爭取鬆綁；部長認同影響大，表示會向指揮中心提出。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 肯定臺歐關係進展，建議外交部應推動與歐洲國家制度性鬆綁官方互動限制，而非僅個案式發展。
- 關切「後疫情時期協助拉丁美洲及加勒比海經濟復甦暨婦女賦權計畫」等新增計畫執行率偏低問題，雖支持外交新思維，但要求預算把關。
- 詢問太平洋島國論壇(PIF)有友邦退出後，臺灣對太平洋島國醫衛協助計畫的改變與因應策略。
- 建議若日本成立新的區域組織，臺灣應積極爭取加入，以應對中國在太平洋地區的影響力。
陳以信 立法委員
- 質詢臺美政軍對話具體成果及駐美代表處改名進度，部長回應成果不錯但內容機密，改名仍在洽商。
- 質疑臺美經濟繁榮對話(EPPD)無美國貿易代表(USTR)參與，且與貿易議題無關，並抨擊開放萊豬一年未見直接貿易利益。
- 質問「反萊豬公投」若通過是否導致臺美TIFA協定停止，部長回應將衝擊臺美貿易誠信。
- 質疑111年度外交部預算書中刪除「臺籍慰安婦受害人補償費」字眼，且政府角色從「協助」改為「補助」，批評外交部自我設限、淡化慰安婦轉型正義。
- 批評亞太司、拉美司、北美司及歐洲司多項預算執行率差，甚至有新案子僅有名目無細節，將立法院當提款機，要求外交部提交書面報告。
趙天麟 立法委員
- 肯定外交部長出訪歐洲的成功，並讚許立陶宛設立臺灣代表處牌子上使用國旗的突破。
- 關切美國前國務卿季辛吉與眾議院軍事委員會議員羅傑斯對中國侵臺可能性的不同看法，部長強調中國軍事威脅實際存在，臺灣需做好準備。
- 詢問立陶宛因設處遭中國降級為代辦後的反應，部長認為立陶宛不會退縮，並獲國際社會支持。
- 建議外交部持續評估購置駐外館處以節省租金，並肯定紐約等處購置效益顯著。
- 關切國際刑警組織(INTERPOL)被中國滲透的警訊，詢問臺灣爭取加入的進度與策略。
- 感謝外交部協助高雄成功爭取2025年世界同志遊行，並改正名稱矮化問題。
馬文君 立法委員
- 關切拜習會後美中關係變化對臺灣的影響，部長回應美中在臺灣、人權議題上無變化，美國對臺支持未變且反對片面改變現狀措辭更強烈。
- 強調臺灣應靠自己尋找地緣政治地位，而非僅依賴他國口頭承諾，建議外交應調整方式，與潛在威脅國進行對話。
- 詢問外交部新南向政策是否轉向，並質疑對立陶宛、捷克等新歐洲國家友好的深層原因。
- 詢問是否考慮將高端疫苗贈送給立陶宛等友好國家，部長表示已討論，但他們目前不缺疫苗。
- 關切帛琉總統因華航停飛對旅遊泡泡表達不滿，要求外交部積極溝通，維持對友邦的友好關係。
廖婉汝 立法委員
- 詢問臺灣加入CPTPP與美國印太經濟新架構的策略，部長表示加入CPTPP是既定方向，同時也與美方討論臺灣參與新架構的可能性。
- 關切外交部在中東地區人道救援的具體作為，部長回應涉及機密不便公開，但強調私下協助已進行。
- 質疑臺灣加入國際刑警組織(INTERPOL)困難，建議外交部透過公民團體、僑民等方式增加曝光率，把握國際社會排斥中共的機會。
- 詢問總統是否受邀參加美國民主峰會，部長表示期待臺灣受邀並能有所貢獻，但尚未能說明細節。
- 質疑外交部將與立陶宛建立邦交關係不列為工作重點，強調多一個邦交國的重要性，部長回應現階段重點在深化實質關係。
溫玉霞 立法委員
- 關切立陶宛駐臺辦事處掛牌時程，並詢問若立陶宛與中國斷交，臺灣是否可能與其建交，部長回應目前重點在深化代表處設立後的關係。
- 詢問臺灣是否跟進美國外交抵制北京冬奧，部長表示政府尚未討論，但會確保運動員參賽權利。
- 質疑反萊豬公投與CPTPP的關聯性，認為美國不在CPTPP內，且其他CPTPP成員國也未進萊豬，部長強調涉及國際標準與誠信問題。
- 質疑外交部為推動CPTPP每年編列1,500萬元預算，4年共6,000萬元，但成果說明空泛，要求提供具體報告。
吳斯懷 立法委員
- 詢問政府對外交抵制北京冬奧的態度，部長回應政府尚未討論，但會全力確保運動員及相關人員參賽權益。
- 關切拜習會後美方對臺灣的真實意圖，部長表示美方已事先及事後簡報，強調美國對臺支持未打折扣，並首次使用「強烈反對片面改變現狀」措辭。
- 提醒外交部應管控美中關係變化對臺灣安全的影響，特別是美國從「對抗」轉為「建設性護欄」的意涵。
- 詢問宏都拉斯大選後邦交是否生變，部長表示與執政與反對陣營均有密切聯繫，目前邦交關係穩定。
蔡適應 立法委員
- 詢問拜登總統提及「Taiwan Act」及「Taiwan independent」的解讀，部長認為是指「臺灣關係法」及臺灣的未來由人民決定，且美國「強烈反對片面改變現狀」。
- 質疑外交部在駐立陶宛辦事處成立時程資訊不透明，先前答詢稱明年成立，實際卻提前，要求外交部說明。
- 關切立陶宛駐臺辦事處名銜及主管單位，並建議臺灣對外設立組織單位不宜過度強調主權意涵，以利經貿合作。
- 批評外交部中英文網站翻譯比例失衡，建議加強英文及西語、法語等第二外語的翻譯，以擴大國際宣傳。
- 建議若外交部動用援外預算購買高端疫苗，衛福部應承擔較大比例經費，外交部則負責接洽與運費。
陳椒華 立法委員
- 肯定我國駐立陶宛臺灣代表處揭牌成立，為臺歐外交關係重大突破，並詢問中國降級與立陶宛外交關係的看法，部長回應外交工作不會因中國生氣而停止。
- 關切中國施壓是否影響臺灣駐立陶宛代表處運作，以及外交部是否有在其他歐洲國家設處計畫。
- 提及立陶宛議員國會友臺小組主席馬爾德基斯將訪臺，並表示時代力量樂意協助政黨外交，請求外交部協助安排晤敘。
- 關切帛琉總統炮轟華航停飛旅遊泡泡班機一事，認為茲事體大，要求政府嚴肅看待並積極溝通，維持臺帛友好關係。
呂玉玲 立法委員
- 詢問總統明年出訪規劃與經費編列，並關切總統施打高端疫苗無國際認證，出訪安全考量下是否需加打國際認證疫苗。
- 質疑外交部預算書刪除「臺籍慰安婦受害人補償費用」字眼，改列「民間團體」，批評此舉淡化歷史事實與政府責任，要求外交部提出具體對日協商規劃。
- 建議外交部應正面向日本呼籲道歉與求償，而非僅公文往返或補助民間團體。
林奕華 立法委員
- 關切國內剩餘350萬劑高端疫苗（約31億元）的去向，質疑外交部主動發函詢問友邦援外意願的進度與成效。
- 詢問目前有多少友邦提出高端疫苗需求，部長回應極少數國家正在協商，且需通過EUA。
- 質疑高端疫苗未獲WHO國際認證是否為友邦不願接受的主因，並擔憂援贈高端恐導致友邦出國不便而產生不滿。
- 詢問外交部是否有編列預算用於購買高端疫苗作為援外使用，部長表示會從國際關懷預算中整理，但預算有限。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑CPTPP與萊豬進口之間的邏輯關係，部長強調臺灣需接受國際標準，否則會影響加入CPTPP。
- 詢問若加入CPTPP後日本要求進口核食，外交部立場為何，部長回應將依國人健康與國際科學證據原則處理。
- 關切臺帛旅遊泡泡因華航停飛引發帛琉總統不滿，要求外交部積極修補關係。
- 詢問「後疫情時代協助拉丁美洲及加勒比海友邦經濟復甦暨婦女經濟賦權計畫」的執行進度與預算增加原因，要求提供詳細計畫。
- 關切高端疫苗援外進度，詢問目前有多少國家提出需求及EUA通過時程，部長回應有國家提出，但涉及科學與法律程序，無法提供明確時程。
羅致政 立法委員
- 關切部長因公出國返臺需隔離14天嚴重影響公務運作，建議外交部應積極向指揮中心爭取鬆綁防疫規定，以利外交推動。
- 詢問臺灣想向美採購的AGM-158空對地飛彈美方是否同意，並指出美方有時基於因素不願出售我方所需軍備，建議外交部應加強對美宣傳。
- 詢問外交部對美國多項友臺法案（如Arm Taiwan Act、Taiwan Deterrence Act）的掌握與態度，部長表示歡迎與感謝，並會與行政部門溝通細節。
- 強調對於友臺法案中涉及實質互動的條款（如貸款建軍），外交部在態度拿捏上應更細緻，避免國內誤解。
李貴敏 立法委員
- 質疑CPTPP的「入場券」究竟為何，部長回應涉及臺灣是否接受國際標準（如CODEX）。
- 強烈質疑外交部預算書刪除「慰安婦」字眼，且去年決算未實際支付相關款項，批評外交部「擺爛」且「不負責任」，要求外交部說明。
- 質疑外交部編列8,300多萬元外宣預算是否為幫日本洗白慰安婦事件。
- 嚴厲批評外交部在高端疫苗援外議題上「拖延時間」且「沒有具體作為」，詢問何時開始磋商及何時能解決31億元庫存問題，部長回應已在5、6月發函外館，目前仍在密集磋商中。
林淑芬 立法委員
- 分析拜習會後美國對臺戰略的「清晰與模糊」現象，關切其對臺灣民眾「為獨立與中國一戰」意願的影響，並詢問何種戰略對臺灣最有利。
- 擔憂美國國內經濟通膨壓力可能導致美中政策互惠，使美國對臺戰略從清晰轉向更模糊。
- 樂見部長表示臺灣不會是美中討論議題，但部長澄清中國會提出臺灣議題，美國則依臺灣關係法反駁。
- 詢問美國商務部宣布不加入CPTPP，將尋求成立超越CPTPP的印太經濟新架構，臺灣是否已開始溝通並爭取從創始就加入的可能性。
高虹安 立法委員
- 關切目前約340萬劑高端疫苗庫存的援外規劃，部長表示已發函外館了解友邦需求，但數量有限且需通過EUA。
- 質疑外交部過於主動發函詢問友邦需求，恐淪為高端的國際關係部門或推銷員，要求外交部嚴守邊際。
- 擔憂若高端疫苗在國內打氣不佳而轉送友邦，恐影響友邦觀感，詢問外交部如何對友邦說明。
- 詢問外交部是否編列預算購買高端疫苗作為援外使用，部長表示會從國際關懷預算勻支，但預算有限且無法保證所有庫存銷出。
- 關切高端疫苗援外程序是否能在明年5月疫苗到期前完成，部長表示仍在努力討論中，無法保證時程。
劉建國 立法委員
- 詢問年底前是否有重要外國官員或國會議員訪臺行程，部長表示有國會議員將訪臺，但需待確認後公布。
- 詢問臺灣是否受邀參加美國民主領袖峰會，部長表示期待臺灣受邀，但尚未能說明細節。
- 建議若外交部動用援外預算購買高端疫苗，衛福部應承擔較大比例經費，外交部負責接洽與運費。
- 詢問僑委會委員長童振源提及越南可能承認高端疫苗的消息，部長表示有在討論，但結果未定。
- 關切宏都拉斯大選結果對邦交的影響，部長表示已掌握情勢且邦交穩定，並否認中國指控臺灣介入宏國大選。
- 提醒外交部應特別注意尼加拉瓜總統大選結果及美國制裁後，其外交可能轉向中國的風險，部長表示會小心關注。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 強調外交部持續秉持互惠互助理念，推動踏實外交，鞏固邦交、強化與理念相近國家關係，擴大國際參與，深化新南向政策。
- 表示外交部將全力鞏固現有邦交關係，透過高層互訪、雙邊及多邊合作計畫，協助友邦經濟建設、社會發展及疫後重建，但不與中國進行無謂金錢外交競逐。
- 指出臺灣與美、日、歐等理念相近國家在防疫、公衛、供應鏈安全等多議題上合作，善盡國際責任，並堅守臺海和平穩定現狀。
- 說明外交部積極爭取加入CPTPP等區域經濟整合機制，並透過雙邊管道洽請各國支持臺灣參與政府間國際組織。
- 回應立陶宛設立臺灣代表處，表示這是外交突破，中國降級其外交關係不影響臺灣推動外交工作，相信立陶宛能承受壓力。
- 解釋部分新增計畫執行率偏低因需詳細規劃、簽訂協議及人員訓練，進度較慢但持續進行。
- 回應反萊豬公投將影響臺灣國際誠信與加入CPTPP機會，強調國際貿易重視國際標準。
- 說明外交部預算書將慰安婦求償經費統合在求償項目下，立場不變，會持續補助民間團體。
- 回應高端疫苗援外，表示已發函外館了解友邦需求，有國家討論EUA，但需通過EUA並簽訂協議才能贈送，外交部會從援外預算中勻支購買，但無法保證所有庫存皆能銷出。
- 回應宏都拉斯與尼加拉瓜邦交，表示與執政與反對陣營均保持密切聯繫，目前邦交穩定，否認中國介入大選指控。
洪振榮 外交部秘書處處長
- 說明外交部將在明年度更新購置駐外館處購建名單，納入駐德國代表處等考量，並綜合評估駐在國情勢、產權、國內財政及租約層級等因素。
萬彩龍 外交部主計處處長
- 說明駐立陶宛辦公室今年掛牌運作的經費是從駐外機構業務項下的結餘款勻支，因匯率較好產生結餘，明年度則有編列預算。
陳詠韶 外交部歐洲司副司長
- 承認先前對駐立陶宛辦事處成立時程說明有口誤，並表示下次會及時向委員說明。
歐江安 外交部公眾會執行長
- 回應外交部中英文網站翻譯比例問題，表示會適時將每篇新聞翻譯成英文，但媒體回應量大，翻譯人員有限。
周學佑 臺日關係協會秘書長
- 說明慰安婦求償部分，歷年編列預算補助婦援團體進行求償，並透過雙邊管道持續與日方討論協商。
- 澄清109年度慰安婦相關預算未執行是因為疫情關係，相關單位未提出申請；108年度有提供60萬元補助婦援基金會。
陳淑容 外交部拉美司副司長
- 說明「後疫情時代協助拉丁美洲及加勒比海友邦經濟復甦暨婦女經濟賦權計畫」是兩年期計畫，今年已開始執行，前半段為規劃，現已與大部分友邦簽約並將執行。
相關後續
- 本次會議僅進行報告及詢答，將另訂於11月24、25日繼續審查外交部111年度中央政府總預算案。
- 委員王定宇、江啟臣所提書面質詢列入紀錄刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答復。
- 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
原始資料
- 公報
- 1110201
- 卷／期／冊
- 111／2／1
- 發布日期
- 2022-01-04
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON