外交部預算審查：聚焦國際合作、外館購建與領務服務

核心議題

討論外交部外賓邀訪預算的編列與執行，特別考量疫情對實際執行率的影響，以及如何適度凍結預算以加強監督。

相關爭議

凍結金額的爭議：江啟臣委員提議凍結2,000萬元，後降至1,000萬元；吳釗燮部長希望減少至200萬元以避免過大壓力；最終主席協調凍結500萬元。

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相關後續

凍結500萬元，書面報告後始得動支。

核心議題

討論外交部增加對北美及歐洲的華語文教學與學術合作預算，以填補孔子學院撤離後的空缺，並推動臺歐連結獎學金計畫。

相關爭議

• 預算編列的合理性：溫玉霞委員質疑為何僅增加歐美地區預算，以及十年百校計畫的龐大經費負擔與執行率。
• 經費效益與財政考量：溫委員認為預算編列過高，應量力而為；外交部則強調其重要性及執行率良好。

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相關後續

凍結500萬元，書面報告經同意後始得動支。

核心議題

• 討論外交部國際合作及關懷計畫預算，特別是針對拉美地區婦女經濟賦權、職業訓練及對友邦援助的執行成效與預算編列合理性。
• 檢視國際合作發展基金會（國合會）委辦計畫的執行率與透明度，並探討如何提升對友邦援助的實質效益。

相關爭議

• 執行率與預算編列的合理性：多位委員質疑國際合作計畫，特別是拉美地區婦女賦權計畫的執行率偏低，但預算卻持續高額編列甚至增加。
• 援助模式的有效性：廖婉汝委員質疑僅派遣少數專家至多個國家協助婦女職訓的成效，以及報告內容的潦草。
• 凍結金額的爭議：馬文君委員提議凍結5,000萬元，因執行率不佳；廖婉汝委員提議減列1億5,000萬元、凍結1億元；王定宇委員建議凍結5,000萬元、減列200萬元，經討論後多數委員傾向高額凍結而非減列，以維持對友邦承諾。
• 外交部對執行率的解釋：國合會秘書長項恬毅解釋108年保留預算主要因單一大型專案延遲，109年受疫情影響，且強調國合會計畫執行成功。
• 援助承諾與國會監督的平衡：蔡適應委員強調對友邦的誠信承諾，不宜輕易刪減預算，但可透過凍結加強監督。

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相關後續

• 第188案（陳以信委員提案）凍結100萬元，書面報告後始得動支。
• 第195案（馬文君委員提案）凍結1,000萬元，書面報告經同意後始得動支。
• 第219案（廖婉汝委員提案）減列500萬元，科目自行調整。
• 第228案（王定宇委員提案）凍結1,000萬元，書面報告經同意後始得動支。
• 第223案（馬文君委員提案）凍結4,000萬元，書面報告經同意後始得動支。
• 主席承諾未來安排國合會專案報告，說明其努力成果。

核心議題

• 討論外交部亞太司、亞非司、歐洲司及拉美司等區域合作計畫預算，特別是針對疫後經濟復甦、資通訊建置、國際組織參與、宣導經費及人員派遣等議題。
• 檢視各區域計畫的執行率、預算編列合理性，以及如何因應國際情勢變化調整援助策略。

相關爭議

• 預算執行率與編列合理性：馬文君委員質疑太平洋友邦資訊硬體建置計畫支用率為零，防疫醫衛計畫僅30%，認為應減列或凍結。
• 國際組織參與策略：林昶佐委員關切太平洋島國論壇(PIF)不穩定性，詢問有無替代方案以確保援助效益。
• 宣導經費的必要性：溫玉霞委員質疑亞太司宣導經費的編列必要性，因110年未編列，且未明確說明對象與單位。
• 友邦重建計畫具體性：江啟臣委員質疑疫後重建4億元預算的具體用途及執行情況。
• 亞非司預算增幅過大：溫玉霞委員質疑亞非司對外捐助預算增加一倍（從4,000多萬到9,000多萬）的合理性，以及派員評估督導旅費增加一倍的原因。
• 索馬利蘭代表處效益：廖婉汝委員關切索馬利蘭代表處能否協助臺灣漁船在索馬利亞海域被劫持後的談判，以及海巡合作的具體進展。

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相關後續

• 亞太司部分：第200案（馬文君委員提案）減列100萬元，科目自行調整；第203案（林昶佐委員提案）凍結500萬元，書面報告後始得動支。
• 亞非司部分：第212案（蔡適應委員提案）減列100萬元，科目自行調整；凍結500萬元，書面報告後始得動支。
• 領務局國際青年大使交流計畫：第232案（馬文君委員提案）凍結100萬元，書面報告後始得動支。
• 臺巴工業區案：經討論後，主席要求外交部加快結案速度，但未有具體預算處置。

核心議題

• 討論外交部國際關懷救助與重建預算編列的合理性及具體效益，特別是針對突發災變援助、國內NGO補助，以及對阿富汗等地區的援助透明度。
• 檢視臺灣獎助金（非學生獎學金）的評選機制、受獎人資格及對臺灣的實質幫助。

相關爭議

• 預算增編與具體說明不足：陳以信委員質疑國際間突發重大災變預算增加4,400萬元，但僅說明1,500萬元用於美國合作，要求解釋其餘用途及美國1,500萬元具體內容。
• 援助效益與透明度：廖婉汝委員質疑3億多元國際關懷救助預算缺乏具體執行成果，要求提供過去作為，並關切對阿富汗援助的實質情況。
• 國內團體補助增幅過大：溫玉霞委員質疑國內團體捐助預算增加75%（1,400萬增至2,500萬）的原因。
• 臺灣獎助金評選機制：溫玉霞委員關切臺灣獎助金受獎人評選標準、對臺灣幫助，以及重複申請問題，認為有外館推薦不佳或隨便處理的情況。

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相關後續

• 第238案（陳以信委員提案）凍結200萬元，書面報告後始得動支。
• 第244案（廖婉汝委員提案）凍結200萬元，書面報告後始得動支。
• 第242案及第243案（溫玉霞委員提案）照列。
• 第246案至第248案（溫玉霞委員提案）照列。

核心議題

• 討論駐外館舍購建計畫的執行進度、預算編列合理性與行政效率，特別是舊金山辦事處購置案及澳洲代表處購置案的延宕問題。
• 檢視致遠新村職務輪調宿舍改建招標案的進度與預算執行情況，並探討如何精進相關作業以提升同仁福利。

相關爭議

• 駐外館舍購置計畫延宕：溫玉霞委員質疑購置計畫長期拖延，導致成本增加，認為預算編列不足或人力不夠。
• 舊金山館舍預算編列不明確：江啟臣委員質疑舊金山辦事處尚未找到標的物，卻已編列15億元購屋款，總經費高達22億8,522萬元。
• 購置方式與解凍條件：陳以信委員提議凍結10億元，保留5億元作為作業費，待比價、鑑定完成後再解凍，以避免空白授權。王定宇委員建議凍結5,000萬元，並簡化解凍條件以避免時機延誤。
• 館舍管理權責：江啟臣委員建議外交部與國產署協商，將駐外館舍統一由國產署納管，並由單一中央單位處理購置事宜。
• 致遠新村改建進度：陳以信委員質疑致遠新村招標案進度緩慢，預算支用率為零，要求檢討改進，以確保同仁福利。

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相關後續

• 第249案、第250案、第251案、第254案以陳以信委員的第249案為主提案，凍結1億元，提出書面報告後始得動支。
• 主席要求外交部草擬精進採購作為的主決議。
• 第252案及第253案以江啟臣委員的第253案為主提案，凍結200萬元，提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 討論外交部國內公務車預算編列，特別是採購電動車的考量與國產車的選擇。
• 檢視外交部公務車養護費的編列合理性，包括國內外公務車維護費及辦公器具養護費的總額。

相關爭議

• 公務車採購車種：江啟臣委員質疑為何不採購國產電動車，而選擇特斯拉。
• 公務車養護費編列過高：王定宇委員指出公務車養護費總額編列2,900多萬元，高於計算出的1,959萬5,000元，提議減列900萬元。

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相關後續

• 第255案減列50萬元，科目自行調整。
• 第256案減列100萬元，科目自行調整。

核心議題

討論外交部旅費預算的編列與執行，並檢視國傳司預算內容。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 第257案至第259案旅費部分，以林昶佐委員所提第259案為主提案，凍結100萬元，提出書面報告後始得動支。
• 第260案預算照列。

核心議題

討論並修正多項關於外交部業務的主決議，主要涵蓋爭取參與國際刑警組織、中共滲透國際組織的影響、駐外館舍購建計畫檢討、國際合作計畫執行成果報告等議題。

相關爭議

• 國際刑警組織決議文字：廖婉汝委員認為主決議中「國際刑警組織應拒絕中共官員擔任執行委員會委員」的措辭過於強硬，非我國能決定，建議刪除。
• 專案報告與書面報告的轉換：第266案及第307案的主決議中，將「專案報告」修正為「書面報告」。

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相關人員回應

相關後續

• 第261案、第263案、第264案、第271案、第313案、第314案通過。
• 第262案修正文字後通過，內容關於爭取參與國際刑警組織。
• 第265案修正文字後通過。
• 第266案修正「專案報告」為「書面報告」後通過。
• 第267案修正文字後通過，刪除「國際刑警組織應拒絕中共官員擔任執行委員會委員」句，內容關於爭取參與國際刑警組織及反制中共影響。
• 第268案修正文字後通過，內容關於跨國犯罪資料共享與爭取參與國際刑警組織。
• 第269案修正文字後通過，內容關於檢討駐外館處購建館舍清單與預算規劃。
• 第270案修正文字後通過，內容關於國際合作計畫執行成果報告。
• 第305案修正文字，刪除「及失聯移工」後通過。
• 第306案修正文字，刪除「失聯移工」後通過。
• 第307案修正文字，將「專案報告」改為「書面報告」後通過，內容關於簽證便利措施與逾期停留問題。
• 第308案修正「非法拘留」為「非法滯留」後通過。

核心議題

討論領事事務局資安人力配置是否充足，以及基本行政工作維持費用增加的合理性，包括一般事務費與雜項設備費的增長原因。

相關爭議

• 基本行政費用增幅：陳以信委員與廖婉汝委員質疑一般事務費與雜項設備費增加過多，要求說明費用分攤細節與合理性。
• 資安人力配置：溫玉霞委員關切資安人力以臨時員工取代專職人員的問題，認為不合適。

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相關後續

• 第272案照列。
• 第273案至第280案照列，領事事務局需提供相關書面說明給委員會。

核心議題

討論領事事務局資訊軟硬體設備費保留比例過高的問題，以及護照印製經費的編列合理性，特別是考量疫情對出國人數的影響及未來護照需求預估。

相關爭議

• 資訊軟硬體設備費凍結金額：陳以信委員與江啟臣委員認為凍結金額太少，應增加。
• 護照印製預算高估：廖婉汝委員與馬文君委員認為領事事務局高估明年護照需求量（260萬本），因疫情影響出國人數，今年僅辦理30萬本，建議減列或凍結。
• 減列與凍結方式：廖婉汝委員建議減列部分預算，因過去兩年均有大量預算繳回國庫；王定宇委員建議採凍結方式，以因應未來疫情變化與民眾可能爆量換照需求。

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相關後續

• 第281案至第292案，王定宇委員第282案凍結100萬元；蔡適應委員第284案凍結200萬元；江啟臣委員第291案凍結300萬元，總計凍結600萬元，書面報告後始得動支。
• 第293案至第295案以廖婉汝委員的提案為主提案，凍結1,000萬元，提出書面報告後始得動支。

核心議題

討論領事事務局出國考察旅費編列的必要性，以及駐奈及利亞代表處處理西非學生簽證問題，特別是學生申請受阻、宣導不足和潛在歧視等議題。

相關爭議

• 西非學生簽證處理不當：溫玉霞委員、馬文君委員和廖婉汝委員共同關切駐奈及利亞代表處對西非學生簽證的處理方式，認為存在刁難、宣導不足、拖延預約等問題，影響非洲學生對臺觀感，甚至導致大規模偽造文件，要求深切檢討並凍結預算。
• 偽造文件問題：領事事務局解釋西非國家確有偽變造文件及逾期停留問題，外館審查需當地機關協助，導致時間較長，但強調會精進處理程序和資訊透明度。

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相關後續

• 第302案（溫玉霞委員提案）減列20萬元，科目自行調整。
• 第303案（馬文君委員提案）凍結100萬元。
• 第296案和第303案的凍結條件改為提出書面報告後始得動支。

核心議題

討論外交學院預算編列與容訓率問題，特別是疫情對容訓率的影響，以及如何提升訓練效益。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

• 第309案和第311案併案，以王定宇委員提案為主提案，凍結50萬元，書面報告後始得動支。
• 第310案和第312案併案，以馬文君委員提案為主提案，凍結100萬元，書面報告後始得動支。

核心議題

討論外交部公務預算公開部分的減列提案。

相關爭議

減列金額：溫玉霞委員認為減列100萬元太少，應再加碼。

立法委員發言

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無相關發言紀錄

相關後續

• 第3案至第8案以廖婉汝委員的第4案為主提案，減列100萬元，科目自行調整。
• 第90案保留，送院會處理。