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CPTPP入會策略與萊豬公投衝擊：經濟部、農委會及經貿辦報告備詢

經濟委員會會議日期：2021-11-25

立法院經濟委員會審查中央政府總預算附屬單位預算後，主要邀請經濟部、農委會及經貿談判辦公室就「美國重申不加入CPTPP對我國申請加入策略之影響」進行報告。會議聚焦CPTPP的重要性、高標準要求、對產業的衝擊及我國因應策略，並就萊克多巴胺豬肉開放與CPTPP入會關聯性、臺美經貿關係及美國印太經濟架構進行激烈質詢與答辯。多位委員對萊豬議題及政府談判策略提出質疑，相關部門則強調遵守國際標準的重要性。

討論事項一

審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分 (含行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金及公平交易委員會反托拉斯基金)

核心議題

審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算中，行政院主管之國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金，以及公平交易委員會主管之反托拉斯基金。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

詢答結束，將另定期繼續審查。

討論事項二

邀請經濟部部長、行政院農業委員會主任委員、行政院經貿談判辦公室就「美國重申不加入CPTPP對我國申請加入策略之影響」進行報告，並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

評估美國不加入CPTPP對我國申請加入策略的影響，並討論臺灣加入CPTPP的重要性、高標準要求、對產業的衝擊與因應對策。
探討萊克多巴胺豬肉開放與CPTPP入會條件及臺美經貿關係的連結，以及美國印太經濟架構對臺灣的影響。

相關爭議

萊豬開放與CPTPP入會必要性：政府方強調開放萊豬是符合CPTPP國際標準的必要條件，若公投禁止將嚴重阻礙入會；部分委員則質疑萊豬進口與CPTPP入會無絕對關聯，並認為政府恐嚇人民。
陳吉仲主委萊劑比喻失當：陳主委將萊克多巴胺比喻為人吃保健食品，引發多位委員批評其「用詞不精準」、「護航無上限」，要求道歉；陳主委則澄清萊克多巴胺是飼料添加物，國內禁止使用是為市場區隔。
百億養豬基金執行成效與冷鏈預算縮減：楊瓊瓔委員質疑百億基金冷鏈預算縮減42%，陳吉仲主委解釋為今年度經費無法立即補助，承諾明年補足且總額不變，並將透過基金編列預算。
美國新印太經濟架構的定位與臺灣策略：多位委員質詢美國發起新印太經濟架構與CPTPP差異，及臺灣應如何因應；經濟部表示密切掌握，並強調與美國在EPPD對談方向接近，但具體內容尚未明朗。
臺商在中國大陸遭罰與政府保護措施：遠東集團遭中國大陸裁罰，委員關切其政治審查性質及政府對臺商的保護措施；經濟部表示將瞭解廠商需求，並討論延續回臺投資方案，但避免涉入政治爭議。
CPTPP談判時程與成功機率：委員質詢加入CPTPP的具體時程與成功機率，楊珍妮副總談判代表表示難以給出數字，但強調臺灣需努力符合高標準並縮短時程；王美花部長則重申反萊豬公投將對入會造成巨大傷害。
經貿談判辦公室組織設計與人力資源：邱臣遠委員質疑經貿辦公室人才仰賴外調、指揮權限不足及編制人力僅17人是否能負荷龐大業務；楊珍妮副總談判代表說明辦公室旨在培養人才，並會努力與各部會溝通協調。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

認為美國不加入CPTPP，但可能啟動新印太經濟架構，臺灣應多面進行，把握契機擴展經濟發展方向。
支持臺灣積極爭取加入CPTPP，避免經濟鎖國，並利用境外阻絕等經濟政策控管開放後的影響。
強調臺美經濟對話及美國新經濟架構對臺灣經濟發展的重要性，有助於臺商回流。

邱議瑩立法委員

肯定臺美經濟繁榮夥伴對話的進展，並認為臺灣受邀參加民主峰會可能有利於加入美國未來的新印太經濟聯盟。
指出臺灣加入自由貿易協定不足，強調加入CPTPP需符合高標準，並修改法規制度以展現能力與決心。
批評部分政黨以民粹方式阻撓美豬進口，將影響臺灣加入國際組織及經貿發展，呼籲理性思考。

林岱樺立法委員

指出美國商務部長明確表示不考慮CPTPP，將尋求超越CPTPP的印太新經濟架構，要求政府正面回應國際現實。
質疑美國發起新經濟架構與日本主導的CPTPP重疊性，詢問兩者差異及新談判項目。
提醒CPTPP凍結了原TPP中美國主導的投資人及地主國爭端解決機制、智慧財產權保護及政府採購條文，擔憂美國可能透過新架構重新納入，呼籲談判應顧及臺灣最大權益，避免「經濟殖民」。

楊瓊瓔立法委員

質疑百億養豬基金冷鏈提升預算縮減42%，要求陳吉仲主委釐清原因並承諾補足，強調應確實幫助農民。
批評陳吉仲主委將萊克多巴胺比做保健食品的言論不當，認為其累了或用詞不精準，不希望其被列為「新三寶」或萊劑藥商代言人。
質疑政府宣稱進口萊豬與加入CPTPP的關聯性，認為美國非CPTPP會員國，不應混淆視聽，並要求經濟部長說明美國給予臺灣何種承諾。
詢問若日本要求進口核食以加入CPTPP，經濟部立場為何，並強調應以實力融入國際社會，思考對區域經濟的貢獻。

呂玉玲立法委員

詢問臺灣加入CPTPP的預期進度，並質疑美國不加入CPTPP而另組新架構的原因。
提醒談判應互惠，不應一味讓利，強調不吃萊豬不等於不支持美國或進不了CPTPP，政府應尊重民意、遵守民意。
嚴厲批評陳吉仲主委將萊克多巴胺比喻為保健食品的言論，指出農委會網站明文禁止萊克多巴胺，斥責其「護航無上限、恥力無下限」，並要求其拿出專業。
指出美國豬肉使用萊克多巴胺比例已逐漸降低，呼籲美國為得到國際認同應停止使用萊克多巴胺飼養豬隻。

蔡壁如立法委員

要求陳吉仲主委為將萊克多巴胺比喻為保健食品的不當言論道歉，以免誤導民眾。
指出美國四大肉商已停止使用萊劑，質疑美國可追蹤不含萊劑豬肉，為何臺灣不可以，並要求農委會只進口不含萊克多巴胺的美豬。
質疑養豬基金重複編列預算，要求陳吉仲主委提出精進計畫書，確保經費花在刀口上。
要求經濟部公開CPTPP入會的正負影響清單，並舉辦座談會與社會溝通，特別關切汽車產業轉型與2050淨零碳排政策的跨部會協調。

謝衣鳯立法委員

質疑去年政府研判與美國簽署BTA機率高，但最終未簽署，以及目前加入CPTPP的機率，認為政府僅存希望。
指出臺灣為加入CPTPP開放萊豬，但美國不加入CPTPP而另組印太經濟架構，顯示臺灣策略無法完全跟隨美國。
詢問若反萊豬公投通過，談判辦公室是否有信心依據公投結果進行談判，並要求拿出勇氣與能力帶領臺灣重新與世界各國談判。
質疑陳吉仲主委的答詢表現是否適任談判代表，並建議將其納入談判團隊，認為其勇於辯護且不吃保健食品。

陳超明立法委員

質疑政府為何等到中國大陸申請加入CPTPP後才匆忙提出申請，認為是推諉之詞，並批評政府以萊豬恐嚇人民。
指出臺灣養豬戶成本增加，農民賺錢少，批評陳吉仲主委只說豬價好的一面而不夠誠實。
質疑為何國內禁止養豬戶使用萊克多巴胺，卻開放進口美國萊豬，並要求政府標示「美國萊豬」以區分。
批評政府在萊劑國際標準上雙重標準，並質疑其過去反對萊牛萊豬的立場，認為政府為官後思維改變。

賴瑞隆立法委員

認為若反萊豬公投通過，臺灣加入CPTPP的機率趨近於零，將導致臺灣被邊緣化，並對臺商造成重大影響。
強調遵守國際規範是加入國際組織的重要因素，並指出TIFA在2016年停滯與美豬議題有關，若公投未過將對TIFA造成不良影響。
要求政府成立跨部會專案小組協助遠東集團等在中國大陸受政治力介入的臺商，並鼓勵臺商回臺投資。
肯定高軟二期動工及群聯進駐高雄等投資案，要求經濟部大力促成5G、AIoT企業投資，並呼籲國營事業員工比照公務員加薪4%。

孔文吉立法委員

要求經濟部對遠東集團遭中國大陸裁罰提出具體因應措施，並指出大陸市場對臺灣仍重要，應排除非經濟因素。
質疑美國不加入CPTPP，為何臺灣仍需開放萊豬進口，並認為CPTPP入會不應以萊豬開放為先決條件，且還有環境、勞工等其他因素。
比較民進黨在野時反萊牛的立場與現在執政後開放萊豬的政策，認為國民黨反對萊豬是理性行為，並強調國民食品安全健康最重要。
要求經濟部積極提出淨零路徑草案，並關切排碳、淨零議題的進展。

何欣純立法委員

強調2012年CODEX萊克多巴胺國際標準出爐後，民進黨立場是接軌國際，並以科學、醫學為基礎，呼籲政府堅持正視聽。
肯定蔡英文總統在三接與藻礁議題上推動「雙贏政策」，實現能源與環保共存，並呼籲部長努力確保政策成功，以利臺灣經濟永續發展。
關切全球性輸入性通膨對臺灣物價的影響，建議經濟部調整油價平穩機制，將緩漲基準點下調至28元，以更有效抑制物價上漲。
強調三接建設對中部減煤、改善空污的重要性，並要求部長儘速研議油價平穩機制調整方案。

邱志偉立法委員

指出美國雖不加入CPTPP，但對入會國家有絕對影響力，若反萊豬公投通過，臺灣加入CPTPP機率趨近於零，將導致臺灣被邊緣化。
強調萊豬議題是科學與食安問題，卻衍生成政治問題，對臺商造成困擾，並指出目前進口美豬佔比低且無含萊克多巴胺美豬進口。
指出TIFA在2016年停滯與豬肉問題有關，今年因開放萊豬而重啟，顯示萊豬與臺美經貿關係的連動性。
關切美國印太經濟架構的具體內容與模式，並詢問臺紐經濟合作協定中鮮乳12年調適期對酪農業的影響及政府配套措施。

蔡易餘立法委員

批評中國大陸對遠東集團的裁罰是政治審查，並公布臺獨金主名單，認為中國與臺灣距離越來越遠，要求經濟部保護受害企業。
建議經濟部加速討論延續臺商回流三大投資方案，以「太陽」角色吸引臺商回國，因應中國大陸對臺商的迫害。
譴責國民黨提告台電許永輝處長瀆職，要求經濟部全力支持許處長，並給予台電基層員工溫暖。
呼籲國營事業基層員工比照公務員加薪4%，以鼓勵年輕人進入國營事業，並肯定國營事業在穩定物價方面的努力。

蘇治芬立法委員

建議農委會重新定義及設計農剩料或農廢料，並加速推動沼氣發電及沼渣沼液應用，特別要求台糖豬場協助「以大帶小」。
關切農委會甲烷排放減排路徑的進度，認為農委會在溫室氣體減排上責無旁貸，應加速制定並執行相關策略。
建議防檢局從性費洛蒙防治計畫著手，建立外銷生產基地非疫區，並輔導雲林紅蘿蔔等品項，吸引年輕人回鄉利用數位科技管控。
要求農委會針對花生、蒜頭等敏感性作物，調整關稅配額外關稅及換算比例，並在補助設施方面分層次、分類，避免中盤商剝削。

邱臣遠立法委員

關切遠東集團在中國大陸遭罰是否受政治因素干擾，要求經濟部提出具體保護臺商措施，確保其投資不受干擾。
詢問經貿談判辦公室對CPTPP會員國（特別是新加坡）態度的掌握，並要求滾動式調整策略。
質疑經貿談判辦公室組織設計問題，包括人才仰賴外調、缺乏指揮權限、編制人力不足，以及經費來自經濟部而非行政院本部，建議向行政院反映並要求組織改造。

陳椒華立法委員

質疑經濟部宣稱藻礁公投通過將增加500萬噸燃煤，要求部長說明是哪些電廠要燒，並詢問是否徵求臺中市、高雄市市長同意。
指出中火環評對燃煤機組有限制，批評經濟部用假資訊恐嚇中南部，要求負責任地說明。
質疑經濟部提出三接外推方案可透過五大替代措施調度電力，為何藻礁公投通過卻仍聲稱必須燒煤，認為經濟部選擇性因應，要求承諾短期可做替代措施。

林為洲立法委員

批評陳吉仲主委將萊克多巴胺比喻為保健食品是失言，指出萊克多巴胺在臺灣是禁藥，非一般保健品。
質疑政府將萊豬進口與加入CPTPP連結，強調反萊豬公投是針對臺灣食安，並非反美，且美國非CPTPP成員國。
指出CPTPP成員國如澳洲、紐西蘭、英國均未進口萊牛或萊豬，質疑為何臺灣作為後進者卻必須接受，認為政府談判策略失敗。
澄清1996年WTO爭議與萊克多巴胺無關，批評政府誤導國人，強調國人願為食安付出代價，要求政府站在國人食安立場與美國談判。

林德福立法委員

認同陳吉仲主委將萊克多巴胺類比保健食品的發言失當，強調其為全球多國禁用之飼料添加物。
質疑政府對東奧選手豬肉料理嚴格把關，卻開放萊豬進口，並詢問為何營養午餐不能禁用萊豬，指出學校午餐應採用在地食材。
要求陳吉仲主委承諾2024年以前不會開放國內使用萊克多巴胺，以維護市場區隔及國產豬肉銷量。
認為美國不加入CPTPP，禁用萊豬與加入CPTPP無關，質疑經濟部仍擔心美方壓力，並建議國營事業應配備辣椒水防身，批評政府對社會安全網漠不關心。

張其祿立法委員

肯定紐西蘭、墨西哥、澳洲等國不為中國降低CPTPP門檻，認為臺灣更有機會加入CPTPP。
關切美國將啟動新印太經濟架構，認為其可能比CPTPP更重要，並與半導體、供應鏈韌性及數位經濟直接相關，建議政府應優先思考加入。
指出美國新架構雖提供戰略夥伴機會，但也可能要求供應鏈自主，對臺灣半導體產業產生複雜影響，要求經濟部評估利弊得失。
建議經濟部分析CPTPP與美國新印太經濟架構的競合關係，並提交報告，強調兩者可能為互補或競爭路徑，非二選一。

相關人員回應

王美花經濟部部長

強調加入CPTPP對臺灣高度依賴外貿的重要性，可一次與11國簽署FTA，並有助於與高標準國際規範接軌。
說明美國雖暫不考慮加入CPTPP，但持續強化與印太區域盟國合作，維持臺美信任關係對我國加入CPTPP有利。
指出加入CPTPP將使我國GDP成長1.60個百分點，有利於製造業拓銷國際市場，若未能加入將面臨排擠效應。
回應萊豬議題時，強調開放萊豬是為符合CPTPP國際標準及科學依據，若公投禁止將嚴重阻礙入會，並損害臺美經貿關係及國際信用。
解釋CPTPP凍結部分條文是因其更高標準，而非整個章節消失，並指出美國印太經濟架構具體內容尚未明朗，但與臺美經濟繁榮夥伴對話議題方向接近。
強調臺灣在CPTPP已做許多法規與制度改變，獲得多國肯定，但中國大陸干擾與反萊豬公投可能成為入會障礙。
表示將與國發會討論延續臺商回流投資方案，並關注每一個投資案件以促成產業合作。
說明三接建設對穩定供電、保護藻礁及減少中部燃煤的重要性，並強調若藻礁公投通過將嚴重影響電力供應。
承諾將與中油確認油價平準機制調整報告時間，以平穩油價抑制通膨。
強調美國是臺灣最重要的盟友，但臺灣在國際上仍需有自己的意見與看法。

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

說明加入CPTPP對我國GDP有正面效益，並指出CPTPP在市場進入、食品衛生安全及動植物檢疫措施等章節與農業部門相關。
強調食品安全與動植物檢疫措施須遵循國際標準，並以萊克多巴胺豬肉為例，指出反萊豬公投將嚴重阻礙加入CPTPP。
表示臺灣農產品關稅已偏低，加入CPTPP對敏感性產品可透過談判保護，並有利於農產品外銷。
說明農委會因應對策包括積極出口、市場區隔（產銷履歷）、冷鏈及加工啟動、稻米收入保險等七大措施，並強調配套措施完整的重要性。
澄清將萊克多巴胺比喻為保健食品是「用詞不精準」，承諾檢討，並重申國內禁止使用萊克多巴胺是為做市場區隔，讓消費者有選擇。
說明百億養豬基金旨在提升養豬產業競爭力，冷鏈預算縮減是因執行時程，承諾未來補足，且資金來源來自農損、農發、農再基金。
指出臺灣豬價雖好但農民成本增加，目標是維持綠燈區，讓農民小賺；並強調國內不使用萊克多巴胺是為市場區隔，而非安全性問題。
承諾將提供CPTPP相關關稅資料及農產品出口進步數據，並強調鳳梨等農產品在日本市場的潛力。
說明農委會將全面啟動農廢棄物處理，推動沼氣發電，並與台糖合作「以大帶小」，解決畜牧場廢棄物問題。
承諾將與防檢局合作，針對紅蘿蔔等品項，從性費洛蒙防治計畫做起，建立外銷生產基地非疫區，並調整敏感性作物關稅以保護農民。

楊珍妮行政院經貿談判辦公室副總談判代表

補充說明我國對CPTPP國家貿易依存度高，加入CPTPP可擴大出口空間，提升產品競爭力。
解釋美國暫不加入CPTPP是因需重整國內經濟，並重新檢視協定以創造勞工就業，但美國仍與印太區域盟友維持緊密經貿關係。
說明經貿談判辦公室對內需推動商標專利法案等修法，對外與各會員國進行非正式協商，並與經濟部、外交部密切合作爭取權益。
強調入會階段各國最關切我國是否完全符合CPTPP協定各章節500多條條文，尤其食品及農產品檢疫的SPS章節。
表示臺灣與各會員國正進行非正式協商，部分國家已建立溝通管道，但無法透露具體數字。
指出TIFA在2016年後未召開，正是因為豬肉問題，今年因臺灣開放萊豬而重啟。
說明美國推動的印太經濟架構旨在建立以美國為主導的經濟架構，但具體內容尚未明確。
回應經貿談判辦公室組織設計問題時，表示辦公室旨在培養談判人才，透過跨部會派員，但人力仍不足，會努力與各部會溝通協調。

相關後續

委員陳超明及邱臣遠所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
主席要求農委會將128億元養豬基金相關項目資料送交委員會委員。
主席要求經濟部就遠東集團案具體應變措施回覆辦公室說明。
主席要求經貿談判辦公室將組織設計與人力資源相關意見帶回行政院本部。

原始資料

公報: 1110301
卷／期／冊: 111／3／1
發布日期: 2022-01-05
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