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交通委員會審查預算：聚焦港務、鐵道安全與開發爭議

交通委員會會議日期：2021-11-24

LawTrace 法律歷程：有線廣播電視法

立法院交通委員會審查交通部主管之臺灣港務股份有限公司與鐵道發展基金 111 年度預算案。會議重點討論港務公司營運狀況、高雄港旅運中心延宕、臺中港 105 號碼頭爭議、鐵道局工程安全事故頻傳、臺鐵改革進度及高鐵站區土地開發效益等議題。委員們對多項議題表達關切並提出質詢，交通部與所屬單位則就相關問題進行回應，並承諾檢討改進。會中通過陳歐珀委員等提案，要求交通部會同財政部於 3 個月內提出海運快遞司機缺工解決方案。

討論事項一

審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管臺灣港務股份有限公司營業預算及交通作業基金─鐵道發展基金分預算

核心議題

本次會議主要審查臺灣港務股份有限公司與鐵道發展基金 111 年度預算編列及重要業務計畫，涵蓋港口營運量、盈餘分配、固定資產投資、鐵道運輸推動、產業發展、營運監理與場站開發等面向。
討論聚焦於港口營運效率、鐵道運輸安全、重大工程進度延宕、高鐵站區土地開發效益、國營事業轉投資策略，以及近期多起鐵道事故與港務經營權爭議。

相關爭議

臺中港 105 號碼頭由公營轉私營爭議：委員質疑招標過程是否合法、是否存在政治壓力及私下協商，港務公司副總經理坦承曾被找至立委辦公室說明，但強調無壓力。此案涉及媒體報導顏家股東背景，引發政治與黑金疑慮。
鐵道局施工安全事故頻傳：針對臺南鐵路地下化工程吊卡車侵入淨空區事件，委員質疑鐵道局工程專業度與安全管理，批評人為疏失與「貪圖方便」行為，並要求檢討 SOP、加強機具管理及瞭望員配置。
高雄港旅運中心工程延宕：計畫核定 9 年、修正 6 次，預計完工日期一再延後，委員對交通部與港務公司掌握時程的能力表達嚴重不信任，並質疑疫情僅為近期延宕原因之一，多數問題源於規劃與技術評估不足。
高鐵車站事業發展用地開發效益低落：高鐵 5 站區土地開發 6 年僅 22.57% 完成，尤其嘉義站區多次招標失敗，委員質疑鐵道局招商不力、土地使用效益不彰，並要求部長擴大招商層面及提供書面報告追蹤進度。
港務公司對陽明海運轉投資策略：委員詢問陽明股票買入成本、現有持股及未來政策，部長表示希望公股股權能維持較大比例以支持，但委員建議官股持股維持在 3 成左右。
鐵道局監理檢查員預算未詳列：委員質疑行政院已核定招募檢查員，但鐵道發展基金預算中未明確編列，擔憂影響鐵道監理效能。

立法委員發言

趙正宇立法委員

質疑臺南鐵路地下化工程施工安全問題，要求檢討鐵道局工程專業度與人為疏失。
關切鐵路監理檢查員預算未詳列問題，要求詳列此重要職務預算。
要求釐清鐵道發展基金捐助國內團體辦理輕軌系統自主技術提升計畫的受捐團體名單與經費用途，確保透明度。

陳歐珀立法委員

關切高雄港埠旅運中心工程 6 次延宕，要求務必如期如質於明年 6 月啟用。
強調海運快遞業務量倍數成長，要求交通部積極協調財政部解決基隆港業者通關困難及港口專區不足問題。
指出貨櫃碼頭作業牛步、司機缺工問題嚴重，要求交通部主動檢討並提出解決方案。
質疑高鐵 5 站區事業發展用地開發緩慢，要求鐵道局應擴大招商層面並與地方政府協力。

林俊憲立法委員

質疑臺中港 105 號碼頭由公營轉為專用私營，是否受到顏寬恒前立委施壓，導致港務公司喪失金雞母。
批評臺鐵潮州副站長持 BB 槍趕鳥事件，質疑臺鐵工作分配與管理問題。
指出高公局交控中心無線電系統落伍且無法跨區通訊，要求部長關注並改進。

邱臣遠立法委員

要求交通部與港務公司保證臺中港 105 號碼頭經營權爭議一切依法行政，避免政治爭議。
關切高雄港貨櫃裝卸增長趨緩、轉口櫃量衰退問題，要求提出具體解套方案，並注意各港口分配。
批評臺鐵改革半年來事故不斷，質疑是設備老舊或組織文化問題，要求部長拿出態度從嚴究責。
指出臺鐵 110 年度行車費用─賠償給付預算編列過低，要求部長承諾督促臺鐵局核實編列賠償預算。
關切高鐵特定站區事業發展用地開發進度緩慢，要求交通部持續盯緊並提出書面報告追蹤。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求港務公司釐清臺中港 105 號碼頭招標過程有無施壓，強調公務員清白。
肯定部長提出「環島高鐵不是夢」的遠見，但建議鐵道局應直接規劃環島高鐵，而非先快鐵再高鐵。
質疑經濟部能源局擅自劃設離岸風場，要求應向海洋委員會等相關部會申請，並考量航運、漁業、國防及原住民族傳統海域等影響。
關心花蓮港營運狀況，要求港務公司繼續努力提升收入。

李昆澤立法委員

嚴厲批評鐵道局施工安全事故頻傳，要求嚴格督促機具管理、加派瞭望員並設置電子圍籬。
對高雄港旅運中心 9 年延宕表達極度不信任，質疑交通部與港務公司無法如期如質完工。
要求港務公司強化高雄港船舶資源調度，提升空櫃調度中心能量，盤整空餘空間，以解決塞港問題。
提醒部長旅運大樓明年 6 月完工是「最後一次說法」，要求兌現承諾。

陳明文立法委員

關心糖鐵延伸故宮南院計畫進度，要求鐵道局在規劃路線時應與縣政府及地方委員開會確認，考慮延伸至大門口。
質疑高鐵 5 站區土地開發中，嘉義站區至今無招商引租，要求鐵道局積極開發並提供詳細資料。
詢問港務公司轉投資陽明海運的成本與獲利，建議部長在獲利良好情況下可繼續持有公股，但持股比例應維持在 3 成左右。

陳素月立法委員

關心臺中港離岸風電產業專區碼頭規劃與能量，要求港務公司配合國家政策審慎考量。
要求港務公司檢討臺中港 105 號碼頭由公用變更為促參招標的過程。
質疑港務公司轉投資台源公司等海外事業的盈利能力與監督機制，要求完善預算審議。
關切臺鐵 EMU900 新車漏水及使用大陸貨問題，要求檢討改善並推動國產化。

許淑華立法委員

詢問委員提案刪減或凍結預算是否構成壓力，以及單位赴立委辦公室說明是否為施壓，部長回應不認為是施壓。
肯定港務公司綠色永續港口政策，但要求釐清臺中港 105 號碼頭遴選流程有無受到林佳龍前部長或其他任何人干預。
關切高雄港國際排名下降，要求港務公司強化區域內轉口優勢、發展智慧港口，並參考新加坡等先進港口經驗。
質疑港務公司對東南亞轉投資項目（如台印公司）淨利過低，認為投資效益不如預期，不符新南向政策目標。

陳雪生立法委員

感謝港務公司協助馬祖港埠建設，並表揚基隆、臺中分公司總經理的優秀表現。
建議交通部觀光局應專案編列 3,000 萬元預算，每年支持馬祖國際藝術島活動。
要求交通部航港局研究小三通虧損補助方案，讓業者能擇優領取，而非僅限紓困經費。
呼籲部長親自主持會議，解決馬祖大橋與南竿機場開發爭議，加速馬祖基礎建設發展。

蘇震清立法委員

要求交通部應將屏東潮州至枋寮鐵路全線高架化，而非僅立體化，以解決地層下陷與積水問題，並減少平交道。
批評交通部駁回屏東縣政府 105 年可行性研究經費補助申請，要求給予評估經費。
質疑高鐵延伸屏東僅至六塊厝，未能一次到位至潮州，形成城鄉差距，並與宜蘭高鐵快速進度對比，要求部長展現勇氣，推動高鐵環島。
要求交通單位應重視屏東的交通建設需求，縮短建設時程，實現「痛一次就到位」的目標。

林德福立法委員

要求交通部加速審議核定新北市捷運整體路網評估報告，特別是中和─公館線的可行性研究。
建議交通部在 12 月 18 日公投日增加高鐵與臺鐵班次，鼓勵民眾返鄉投票。
提醒交通部與高鐵局應行政中立，避免高鐵寒假優惠促銷時段與特定選舉量身打造。
要求交通部持續推動軌道建設維修國產化，並提供 EMU-3000 列車維修國產化比例書面資料。

陳椒華立法委員

指控港務公司 2018 年發布假訊息，謊稱投審會有同意中共背景公司租用高雄港碼頭及股權變更，要求部長處理並更正新聞稿。
警示中共透過中國遠洋海運集團控制高雄港碼頭股權，並指出臺中港碼頭也落入親北京的黑金政治勢力手中，質疑交通部抗中保臺立場。
要求部長就臺中港碼頭交由親中黑金勢力經營一事，於一週內提出書面報告。

傅崐萁立法委員

要求部長與港務公司明確說明臺中港 105 號碼頭招標過程有無弊端，捍衛公務人員清白，並指出當時立委為陳柏惟。
質疑花蓮港觀光遊憩區活化率不到 20%，要求部長協助活化，給予港務公司更多自主權，並與地方政府密切合作。
批評臺鐵長期管理失能，要求部長提出具體改革辦法與措施，明確權責劃分，不能僅靠震怒解決問題。

劉櫂豪立法委員

嚴肅看待鐵道局施工安全事故，特別是臺南吊卡車事件，要求徹底調查人為疏失與程序問題，並檢討瞭望員配置與電子圍籬效用。
要求交通部部長就臺南鐵道事故提出更詳盡的說明與後續處置計畫。
建議在 EMU3000 列車正式營運前，開放民眾試乘，特別是東部地區民眾，以收集乘客感受與意見。
要求鐵路局詳查 EMU3000 列車測試期間卡在花蓮建國路平交道事件，並加以改善。

洪孟楷立法委員

要求部長就臺中港 105 號碼頭招標案，在確認無違法情況下，挺起腰桿向國人說明。
質疑部長針對臺鐵事故頻傳，要求更換處長是否為「防火牆」策略，要求部長承諾負全責，並提出具體承諾。
肯定交通部協調防疫旅館，但關切防疫計程車運量不足與司機補貼款項撥付延遲問題，要求中央與地方協調確保運量與款項即時撥付。

相關人員回應

王國材交通部部長

承諾將深入瞭解臺中港 105 號碼頭招標案，強調目前評審過程合法，但需進一步釐清公營轉民營決策。
針對臺南鐵道事故，表示已要求停工檢討，將與鐵道局研議細節規範，並請路政司找專家討論。
承認臺鐵改革仍有問題湧現，強調將盡全力處理，特別是針對人為疏失與未遵守 SOP 的情況將嚴懲。
承諾督促臺鐵局核實編列賠償金額預算，並表示支持馬祖國際藝術島活動經費申請。
支持小三通開放，但考量兩岸疫情差異，需由指揮中心討論；支持航港局研究小三通虧損補貼，讓業者擇優領取。
承諾將主持會議，加速解決馬祖大橋與南竿機場開發爭議，完善報告送行政院。
回應屏東高架化與高鐵延伸議題，表示將支持縣政府進行可行性評估，並將與縣長溝通高鐵延伸至潮州的可能性。
表示將加速審議新北市捷運路網報告，並在公投日增加高鐵、臺鐵班次以利民眾投票。
將要求臺鐵檢討 EMU900 新車漏水問題及國產化比例，並研究開放 EMU3000 列車試乘。
表示防疫計程車運量足夠，並將確認中央與地方補貼款項撥付時程，確保地方財源不被影響。

李賢義臺灣港務股份有限公司董事長

說明高雄港埠旅運中心工程延宕受疫情影響，但承諾明年 6 月如期啟用並取得使用執照。
說明臺中港 105 號碼頭由公營轉民營是 105 年決定，依照商港法公開評選，無受到任何壓力或干擾。
說明高雄港因美國塞港導致船期不穩，已提供前鎮 5.6 公頃土地作為空櫃調度中心，並釋出碼頭空間支援航商，協調船席航班以提高碼頭使用率。
說明港務公司對陽明海運的投資策略是因應當時海運危機，目前剩 19 萬張股票，將視情況滾動檢討，並希望公股股權能支持。
說明臺中港配合國家離岸風電政策，規劃多個風電專用碼頭，並增加後線土地儲放空間。
說明港務公司持續參考新加坡等先進港口，提出智慧港口港群計畫，目標 2030 年完成。
說明港務公司在東南亞轉投資台源公司及臺馬紅橋，台源公司今年預計盈餘 300 多萬元，臺馬紅橋投資報酬率良好，但其他投資案仍在評估中。

伍勝園交通部鐵道局局長

說明臺南鐵路地下化工程吊卡車侵入淨空區事件是人為疏失，因司機貪圖方便倒車，已暫停該標案施工，將加強機具管理及瞭望員配置。
說明鐵路監理檢查員預算因行政院核定時間晚於預算送審，將於明年招募 16 名，預算併入基金決算。
說明鐵道發展基金捐助國內團體辦理輕軌系統自主技術提升計畫，用於轉轍器、號誌系統等關鍵技術研發，受捐團體包括學校和工研院，均為公開招標。
說明高鐵站區土地開發進度，臺南已完成，臺中已簽約，桃園已有合格廠商，新竹公告中，嘉義招標 6 次無人投標，將持續努力招商。
說明電子圍籬主要為警示作用，根本問題仍需從觀念上避免車輛對著鐵路淨空區行進。

杜文卿臺灣港務國際物流股份有限公司董事長

說明臺灣港務國際物流公司自 108 年 9 月上任後，公司營運狀況改善，從虧損轉為獲利，109 年稅後淨利近 4,000 萬元。
承諾將接手海運快遞外標工程，並注意業者反映的通關困難問題。

陳賓權交通部航港局副局長

說明離岸風電場域劃設是國家能源政策，航港局任務為確保航安，已與能源局等單位溝通劃設航道，並將配合海域管理法規定。
針對小三通虧損補助，表示將研究在不重複補貼原則下，如何給予業者較多補貼，並支持部長開放小三通的立場。

陳資深處長素芳臺灣港務股份有限公司財務處

說明港務公司投資陽明海運股票分兩次購入，成本平均價為 6.95 元，目前未實現評價利益約 200 億元，現剩 19 萬張股票，部分已在高價賣出。

盧展猷臺灣港務股份有限公司臺中分公司總經理

說明臺中港離岸風電專用碼頭已規劃 6 座，所有第二階段風場皆已簽約，若後線不足將增加土地提供儲放。
表示臺中港 105 號碼頭招標過程沒有弊端。

陳榮聰臺灣港勤股份有限公司董事長

說明台源公司今年盈餘約 300 多萬元，主要投資東南亞拖車生意，目前有 4 個投資案，以倉儲物流為主。
說明與馬來西亞合作的臺馬紅橋投資 5 萬美金，預計今年可認列收益 6 萬美金。

王派峰臺灣港務股份有限公司花蓮分公司總經理

說明花蓮港觀光遊憩區活化率約 19%，面臨都市計畫變更問題，目前正積極招商，並與縣政府成立港市平台合作。

相關後續

交通部將會同財政部，於 3 個月內針對海運快遞司機缺工問題提出解決方案的書面報告予立法院交通委員會。
交通部部長承諾將針對臺中港 105 號碼頭交由親中黑金勢力經營一事，於一週內提出書面報告。
交通部部長承諾將針對臺南鐵道事故進行整體檢討與改進，並將於本週下南部與相關單位討論。
交通部部長承諾將督促臺鐵局依實際需求核實編列賠償金額預算。
交通部部長承諾將與交通部路政司找專家討論鐵道施工細節規範，並檢討瞭望員機制。
交通部部長承諾將召開會議，邀請相關單位及連江縣長，由部長親自主持，解決馬祖大橋與南竿機場開發爭議，並將修正報告送行政院。
交通部部長承諾將請同仁支持屏東縣政府進行潮州至枋寮鐵路高架化可行性評估經費。
交通部部長承諾將加速審議新北市捷運整體路網評估報告，並增加 12 月 18 日公投日高鐵與臺鐵班次。
交通部部長承諾將要求臺鐵檢討 EMU3000 列車維修國產化比例，並提供書面資料。
交通部部長承諾將確認防疫計程車補貼經費撥付時程，確保地方財源不被影響。
交通部部長承諾要求港務公司更正 2018 年關於投審會函復之新聞稿，並於今日下班前提供書面說明。

原始資料

公報: 1110301
卷／期／冊: 111／3／1
發布日期: 2022-01-05
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