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退輔會預算審查：聚焦就業、榮福卡爭議、長照轉型與對外交流

外交及國防委員會會議日期：2021-12-02

立法院外交及國防委員會審查111年度中央政府總預算案中退輔會主管收支部分，主要討論退除役官兵就業輔導成效、榮福卡採購爭議、榮家長照資源活化、駐美代表功能及公費醫師制度等議題。多位立委對現行政策提出質疑與改進建議，退輔會主委及相關處長則就各項問題進行回應與承諾，最終決議將相關提案另擇期繼續審查。

討論事項一

審查111年度中央政府總預算案關於國防部主管收支機密及公開部分（不含國家安全局部分）。

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員呂玉玲所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
本案另擇期繼續審查。

討論事項二

審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國防部主管非營業基金：(一)作業基金：1.國軍生產及服務作業基金。2.國軍老舊眷村改建基金。(二)資本計畫基金─國軍營舍及設施改建基金。

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員呂玉玲所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
本案另擇期繼續審查。

討論事項三

審查111年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分。

核心議題

本次會議主要審查退輔會111年度預算案，重點關注退除役官兵的就學、職訓、就醫、就養、服務照顧及退除給付等各項輔導業務的編列與執行成效。
討論聚焦於如何提升退除役官兵的就業轉銜、優化醫療照護品質、強化長照服務量能、簡化退除給付申辦流程，以及深化國際退伍軍人交流等面向。

相關爭議

就業輔導成效：王定宇委員質疑臺南地區廠商拜訪家數過低，與當地缺工事實不符，要求退輔會檢討目標設定。退輔會解釋因疫情及產業特性，但委員認為說法不合理。
轉投資公司就業安置率：王定宇委員指出退輔會投資的欣彰、欣南瓦斯公司，其退除役官兵安置率遠低於持股比例，要求退輔會強化對公司董事會的影響力以提高安置率。
瓦斯管線報價紊亂：王定宇委員批評瓦斯公司管線報價因壟斷而紊亂且價差大，要求能源局開放安全認證廠商以促進市場競爭。
榮福卡採購疑慮：江啟臣委員質疑榮福卡採購案未編列預算卻急迫招標，且得標廠商過去有不良紀錄和陸資背景疑慮，程序不符且可能涉及利益輸送與資訊安全問題。
PCR檢測費用：溫玉霞委員要求榮民全面降價PCR費用，並為陪病、探病者爭取降價；退輔會則表示已對無職榮民提供優惠，並鼓勵施打疫苗以免篩檢。
退輔會駐美人員資格與目的：溫玉霞委員質疑退輔會駐美人員需經AIT英語口試認證的必要性及其真實工作性質，並關切退輔會主委訪美規劃。
榮家長照資源活化與轉型：林昶佐、陳以信、馬文君、張其祿、劉建國委員均關注榮家占床率持續下降，閒置空間多，呼籲退輔會應主動盤點資源，擴大對一般民眾開放，並轉型為國家長照體系的重要支柱，透過公私協力模式提升服務量能，而非消極等待政府計畫。
公費醫師服務年資不一：蔡適應委員指出衛福部公費醫師服務年限為10年，退輔會代訓醫師僅6年，且補助金額有落差，造成管理困擾與不公平，要求統一標準。
花蓮國有地遭竊占：陳椒華委員批評退輔會對花蓮國有地遭砂石業者竊占長期未能有效處理，建議改採刑事提告以嚇阻不法，而非僅民事訴訟。
林區ROT經營不善：林淑芬委員嚴厲批評明池、棲蘭、神木園區的ROT廠商服務品質低劣、設施維護不佳、生態行銷不足且資訊不透明，認為其壟斷市場卻不思改進，未能提升公共服務品質，要求退輔會檢討廠商表現及續約事宜。
退除役官兵退休俸調整機制：鄭天財委員指出《陸海空軍軍官士官服役條例》施行細則中關於退休俸調整加入「物價指數累計成長率達正、負5%」的規定逾越母法，導致退伍軍人無法隨現役人員調薪，要求退輔會積極協調修正。

立法委員發言

王定宇立法委員

質疑退輔會臺南地區推介就業拜訪廠商家數過低（僅37家），遠低於其他五都，與臺南製造業缺工現況不符。
要求退輔會檢討對欣彰、欣南瓦斯公司持股高但退除役官兵安置率偏低的問題，應強化董事會影響力提高安置率。
批評瓦斯公司管線報價紊亂且價差大，建議能源局開放安全認證廠商，引入市場競爭以合理化報價。

溫玉霞立法委員

要求退輔會主委重申不吃萊豬、榮家長者不吃萊豬的承諾。
詢問退輔會副主委關於公投的反方立場是否代表主委，並強調退輔會應保持行政中立。
關切榮家長者公投投票交通問題，建議協助接送或增設投開票所。
要求榮民PCR檢測全面降價，並特別為陪病、探病者爭取降價。
質疑退輔會駐美人員需經AIT英語口試認證的必要性，並關切其二軌外交目標的實踐。

江啟臣立法委員

要求退輔會嚴守行政中立，不應要求投資企業為公投宣傳。
質疑榮福卡採購案未編列預算卻急迫招標，且得標廠商有不良紀錄（映相科技掏空案、艾斯移動陸資背景疑慮），過程充滿疑雲。
批評榮福卡結合商業利益，恐圖利廠商並涉及資訊安全問題，要求退輔會審慎處理。

廖婉汝立法委員

詢問榮民工程公司民營化後仍有巨額借款利息支出的原因及詳細資料。
關切高雄農場肉鬆產品的品牌行銷與豬肉來源，建議強化食品安全查察。
建議高雄農場應積極參與茂林國家風景區擴大規劃，爭取納入以活化農場，提升觀光價值。
關切退伍軍人就學人數逐年下降，建議加強就業輔導與技能訓練，並在就學輔導上更用心。
建議榮總體系應強化智慧醫療系統的橫向整合與分享，而非僅限於縱向分院使用。
提議將高雄榮總屏東大武分院改名為「屏東榮民總醫院」，並爭取提升為醫學中心級別。

馬文君立法委員

建議臺中榮總埔里分院可借鑑高雄榮總屏東分院案例，努力提升為準醫學中心級別，以改善南投醫療資源不足。
批評退輔會花費公務預算購買不成熟的科技產品用於榮家智慧照護，建議應與廠商合作，由廠商免費提供測試，善用榮家資源而非浪費公帑。
質疑新式榮民證（榮福卡）換發成效不佳，功能性差，成本高昂，建議應善用榮民人數優勢，與銀行等單位合作，提升卡片功能與效益，而非持續花錢製作。
強調退輔會應善用資源，落實照顧更多榮民，提升福利與照護，而非僅以公務預算支出。

林昶佐立法委員

要求退輔會主委向外界說明駐美代表的重要性，澄清與軍售無關，強調其在對美外交溝通及政策影響力上的作用。
關切退輔會駐美派員時程因疫情延宕，詢問明年派赴行程是否確定。
質疑榮家占床率持續下降，建議退輔會應主動盤點空床位及資源，積極向地方政府釋出，以吸引更多一般民眾，尤其弱勢者入住。

陳以信立法委員

詢問退輔會關於公投宣傳是否保持行政中立，以及榮家內有無設置投開票所或提供車輛接送服務，要求提供書面報告。
指出二戰飛虎隊歷史話語權被中共搶奪，要求退輔會駐美人員應主動爭取主辦相關紀念活動，爭奪歷史話語權。
強調榮家土地使用率低，國內長照床位有4萬床缺口，建議退輔會應活化榮家土地，透過公私協力模式轉型為國家長照體系的重要一環，彌補床位缺口。

林淑芬立法委員

嚴厲批評明池、棲蘭、神木園區的ROT廠商力麒力麗集團服務品質低劣（浴廁發霉、床單破損、紗窗髒污、步道青苔），未能提升公共服務品質。
指出廠商營收高達2億元，但退輔會僅收4、5千萬元權利金，且廠商未投入生態行銷與環境維護，質疑ROT目的未達。
批評森保處網站資訊不公開，缺乏遊客量、住宿率等數據，規避監督，要求退輔會檢討廠商績效與續約事宜，並學習林務局太平山莊的經營模式。

趙天麟立法委員

肯定美國跨黨派議員訪臺及退輔會駐美代表的設立，期待未來雙方在退伍軍人事務及醫療合作上有更多交流。
建議退輔會應加強輔導榮民使用榮福卡app，並擴大其在全國各地的商圈優惠，提升便利性與榮譽感。
關切榮家失智病床數是否能與衛福部盛行率對接，並肯定中程計畫增加失智床位的規劃。

蔡適應立法委員

質疑退輔會、衛福部、國防部公費醫師服務年限與補助金不一致，造成管理困擾與不公平，要求統一標準並盡快報行政院核定。
指出退輔會過去未執行替代役備役役男演訓召集，直到役政署試辦才參與，要求退輔會應主動制定內部施行辦法，並自行辦理召集訓練。
強調退輔會作為與國防部關係最密切的單位，應在相關政策執行上走在更前面，而非落後其他部會。

陳椒華立法委員

批評退輔會對花蓮國有地遭砂石業者竊占問題處理軟弱，長期未拆除且持續營運，要求改採刑事提告以彰顯公權力。
關切龍崎彈藥工廠劃為自然地景公園後道路未整修、民眾無法進入，要求儘快整修道路或將土地回歸國產署。
要求退輔會協調歐欣公司撤回對臺南市政府的訴訟，並歸還龍崎工廠國有地。

鍾佳濱立法委員

提案鼓勵短役期退伍軍人返鄉務農，建議修法讓他們可參與農保及農退儲金，並可購買農退年資，以提高從農意願。
主張「寓軍於農」政策，認為青農從軍可充實後備戰力，農業作息也利於教召，實現青年、農業、國軍、退輔會多贏局面。
要求退輔會與國防部、農委會合作研究此政策，並定期報告評估成果。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

期勉退輔會積極爭取退伍軍人權益，不要守成不變，應主動協助協調相關法規。
指出《陸海空軍軍官士官服役條例》施行細則中「物價指數累計成長率達正、負5%」才調整退休俸的規定逾越母法，導致退伍軍人無法隨現役軍公教調薪，要求退輔會積極協調修正。

孔文吉立法委員

要求退輔會處理臺東農場管理的鳳林鎮長橋段閒置20多年的榮民居所，活化再利用作為萬榮鄉農特產品展售中心，批評目前委營狀況不佳。
建議退輔會通盤盤點全國原住民地區的閒置空間，未來能提供地方活化再利用。

吳斯懷立法委員

要求退輔會調整就養給付，應隨著軍公教調薪一併調漲，並從寬認定不列計全家人口範圍，以保障年邁、經濟弱勢榮民的基本生活。
關切就養給付未領保管金的追蹤機制，要求退輔會更細膩地關懷榮民，避免權益受損。
指出屏東、桃園榮家照護人力缺口大，且資淺人員佔比高，要求退輔會規劃長程方案以留任看護工，確保失智、失能榮民的照護品質。
建議退輔會研究立法保障軍人終身榮譽，包含退伍後不受侮辱，以提升軍心士氣及募兵成效。

張其祿立法委員

肯定榮總體系在醫療服務上的優質表現，但指出退輔會目標群體（老榮民）人數逐年減少，導致龐大資源（榮總、榮家、土地）面臨閒置問題。
強調退輔會應思考組織轉型，將現有資源擴大與長照體系結合，發展為臺灣重要的長照服務提供者，以應對高齡化社會需求。

劉建國立法委員

質疑退輔會投資的達榮、歐欣環保公司長期虧損，要求儘快設定停損點並完成撤資。
指出16所榮家僅4所設置太陽能光電，且多數榮家以日照不足為由未設置，但榮民醫院在宜蘭等日照挑戰地區卻能設置，質疑執行標準不一。
關切退輔會投資的欣欣客運與大南汽車，如何配合政府2030年公車全面電動化政策，要求提供具體規劃與時程。
期許退輔會發揮主體性，主動積極轉型，解決問題，並配合中央政策，同時追蹤KPI成效。

相關人員回應

馮世寬退輔會主任委員

承諾會檢討臺南地區就業輔導拜訪家數過低的問題，並在預算審查前提出明確改進報告。
表示會加強對投資公司董事會的運用，努力提高退除役官兵安置率。
回應瓦斯管線報價問題，表示已在推動市場開放，開放廠商比例已從30%提升至40%-50%，並將提供相關資料。
承諾榮家長者不吃萊豬的承諾絕對有效，並表示農場有製作本地產豬肉鬆。
表示退輔會對公投保持行政中立，按規定公布公投資訊，不宣傳特定立場。
回應榮家設置投開票所問題，表示會主動聯繫中選會，並協助有行動能力的榮民前往投票所。
說明退輔會駐美人員的選派標準（陸海軍將校、英語能力佳），目的是加強與美國退伍軍人事務部的交流，並希望深化影響力。
解釋榮家占床率下降主因是早期榮民凋零，並表示已開放榮眷、遺眷及一般民眾入住，未來會主動向地方政府釋出空床位。
回應南投埔里分院提升為準醫學中心等級的建議，表示會全力以赴，並規劃與努力。
回應榮家智慧照護設備與榮福卡問題，承諾會調整做法，善用資源，與廠商合作，並提升卡片功能。

池玉蘭退輔會就業處處長

解釋臺南地區拜訪廠商數設定較低是因疫情及地區產業特性，但承諾明年目標將提升至75家。
解釋近年就學需求下降，部分原因是鼓勵官兵在營期間提升學歷，且退役後生計考量影響其再就學意願，目前積極推動產學合作。

簡世峰退輔會事業處處長

說明榮民工程公司民營化後仍存在，目前正清算清理，因有勞保補償金、工程保固及合約訴訟等，故仍有借款利息支出。
說明彰化、高雄農場肉鬆產品是與廠商合作掛名生產，豬肉來源均為臺灣本地，並承諾提供詳細資料。
解釋高雄農場因地理位置偏遠，觀光資源受限，目前正與高山農場結合集體行銷，並與茂林風景區合作推廣環境教育及滇緬文化。
回應欣彰、欣南瓦斯公司安置率問題，表示已努力溝通，但因其股權集中，需持續強化要求。
說明達榮、歐欣環保公司虧損是因配合國家政策（掩埋場、焚化爐）但政策改變及地方抗爭導致停業，目前達榮正與台泥規劃清理，歐欣已報行政院辦理撤資。
說明欣欣客運與大南汽車正配合交通部電動公車補助計畫，積極推動電動公車汰換，欣欣客運已有34輛電動公車，將納入整體規劃。

蔡進滿退輔會會計處處長

報告110年度歲入預算執行率為79.58%，歲出預算執行率為97.89%。
說明111年度歲入預算編列9億4,523萬9千元，較110年度減少1億2,451萬4千元，主要減列榮民遺款繳庫。
說明111年度歲出預算編列1,300億4,509萬4千元，較110年度增加27億7,271萬1千元，主要增列高雄榮總屏東大武分院新建計畫、退除給付及健保補助。

陳正榮退輔會就醫處處長

說明11月18日指揮中心已公布，施打兩劑疫苗滿14天者可免除住院、陪病或探病篩檢，故政策重點為鼓勵疫苗注射。
說明衛福部與退輔會體系公費醫師可互換資格，但服務年限不同（衛福部10年，退輔會6年），且補助金額有落差（衛福部每學期15萬元，退輔會7萬5千元），表示會報行政院修訂規定。
承諾會盡力配合處理公費醫師服務年資與補助金一致性問題，並在1年內處理。

厲以剛退輔會就養處處長

說明新竹榮家及臺南榮家設有投開票所，其他榮家依照中選會評估，若榮民有投票意願且戶籍設籍於此，會派員派車協助。
說明榮家占床率下降，但已開放榮眷、遺眷及一般民眾入住，一般民眾占床率已達8成以上。
說明榮家正與衛福部整合長照服務，所有建築設施均按長照標準，將擴大一般民眾床位，並增加552床失智床位，未來總床位數將達1,145床，占床位比達12.6%。
說明榮福卡手機app平台免費，所花費用是將紙本榮民證更換為具電子支付功能的塑膠卡，並非400多元，且榮眷、二類官兵皆可下載使用，將擴展與原委會、農委會、客委會、國防部等合作商家優惠。
說明榮家就養給付若未領，會暫時保管，榮服處會追蹤未領者狀況，並派員瞭解。
說明榮家照護人力會依實際入住人數調整配比，且已規劃長程方案以留任看護工。
說明榮家太陽能光電設置進度，部分榮家因日照不足未設，但臺南榮家遷建後會要求設置。

吳志揚退輔會主任秘書

說明榮福卡案分為虛擬app和新式榮民證兩部分，新式榮民證結合電子支付，採公開限制性招標及評選方式，廠商未被工程會停權，符合採購規定。
表示榮民證本來就有經費，並非挪用預算，12月將推出具一卡通及悠遊卡功能的實體卡。

許惠恒臺北榮總院長

說明臺北榮總所屬偏鄉醫院包括臺東院區、玉里、鳳林、新竹竹東、員山、蘇澳。
說明重症醫學中心對PCR檢測仍從嚴規範，住院病人及第一位陪伴者檢驗費用由公費支付，無職榮民免費提供檢驗。
表示榮民醫療體系在智慧醫療方面著力深，三家榮總之間有連通，逐步落地實施橫向聯繫與資源分享。

陳適安臺中榮總院長

說明臺中榮總所屬偏鄉醫院包括埔里、灣橋。
表示臺中榮總強烈支持埔里分院，並在臨床學術、教學上提供支援，會努力朝準醫學中心發展，但需檢視評鑑條件。

林曜祥高雄榮總院長

說明高雄榮總所屬偏鄉醫院為龍泉分院。
說明高雄榮總屏東大武分院規劃朝準醫學中心進行，目前已達區域醫院規模，主治醫師逾100名，設備優良，名稱已定性為「屏東榮民醫院」或「屏東榮民總醫院」。
表示當年高雄榮總也是臺北榮總分院，發展需逐步進行，並肯定屏東縣政府積極爭取醫學研究中心土地。

陳曉明退輔會副主任委員

回應美國退伍軍人事務委員會訪團，表示AIT主席首次拜會退輔會，並肯定退輔會駐美人員的英語能力及妥善運用，對未來合作充滿期待。
說明退輔會駐美第二位人選已確定為海軍程國峰，兩人將於明年1月啟程。
回應組織轉型問題，表示組織轉型是必然趨勢，主委及會內長官亦朝此方向思考，將努力推動。
回應就養給付調整，認為應隨國家政策、物價調整，並承諾將向主委報告委員所提從寬認定建議。
承諾將向主委報告委員所提立法保障軍人終身榮譽的建議。
回應萬榮鄉公所活化閒置空間案，建議待原委營戶約滿後再研究，並承諾帶隊現勘，在合法前提下從善如流。

林正壹退輔會人事處處長

說明會本部約有30位替代役男，所屬榮家、榮服處及榮院約100多人。
說明111年度預算編列25萬1千元用於備役替代役役男演訓召集，今年有4個部會試辦，明年將正式分4個地方召集120位。
表示會配合內政部役政署主管權力，儘快訂定退輔會內部個別的施行辦法。

呂嘉凱退輔會副主任委員

說明侵占國土的刑事構成要件嚴格，目前花蓮砂石場案件難以直接以刑事提告，因其沒有意圖侵占的要件。

謝琦偉退輔會給付處處長

確認明年退除役官兵人事費約720億元。

許績陵退輔會綜規處處長

報告榮民醫院太陽能光電設置狀況，目前9處已設置，1處聯合標租，合計10處，另有5處規劃中，將持續配合政府綠能政策推動。

相關後續

委員王定宇要求退輔會提供開放天然瓦斯管線安全認證廠商的辦法及各區開放增加家數資料。
委員廖婉汝要求退輔會提供榮民工程公司借款利息及高雄農場肉鬆產品的詳細資料。
委員馬文君要求臺中榮總提供埔里分院提升為準醫學中心的規劃報告。
委員陳以信要求退輔會提供榮家設置投開票所及車輛接送的書面資料。
委員蔡適應要求退輔會於1年內處理公費醫師服務年資與補助金一致性問題。
委員鍾佳濱要求退輔會與國防部、農委會合作研究讓從軍青年購買農退年資的政策，並定期報告評估成果。
委員楊瓊瓔書面質詢列入紀錄並刊登公報，相關單位需於2週內書面答覆。
本日委員口頭質詢未及答覆部分或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
臨時提案「爭取將高雄農場納入茂林風景區範圍」照案通過，退輔會將積極配合辦理，主動聯繫觀光局及風景區管理處。
本案另擇期繼續審查。

原始資料

公報: 1110801
卷／期／冊: 111／8／1
發布日期: 2022-01-12
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