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衛環委員會專題報告：Omicron疫情因應、跨境健康食品管理與公投行政中立

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-12-02

立法院社會福利及衛生環境委員會針對Omicron變異株疫情威脅、跨境健康食品管理及公民投票期間行政中立等三大議題進行專題報告與質詢。會議聚焦於疫苗接種、邊境管制、口服藥採購進度、電商平台健康食品查驗程序，以及公務人員行政中立原則。衛福部宣布加速第三劑疫苗施打與清冠1號公費給付，並承諾檢討多項政策建議，多項法案則送院會討論或擇期審查。

討論事項一

委員黃秀芳等21人擬具「性別工作平等法增訂第二十條之一條文草案」等3案

核心議題

審查多位立法委員所提出的性別工作平等法增訂條文草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

委員黃秀芳等21人擬具「性別工作平等法增訂第二十條之一條文草案」等3案，另擇期繼續審查。

討論事項二

委員許淑華等17人擬具「就業保險法第十九條之一條文修正草案」等4案

核心議題

審查就業保險法修正草案，主要聚焦於被保險人非自願離職退保後，請領失業給付或職業訓練生活津貼期間，有受扶養眷屬者的加給給付或津貼標準。
修正通過就業保險法第19條之1，規定被保險人有受扶養之無工作收入之父母、配偶、未成年子女或身心障礙子女者，每人可加給平均月投保薪資百分之十，最多計至百分之二十。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

委員許淑華等17人擬具「就業保險法第十九條之一條文修正草案」等4案，審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論。
院會討論時，由蔣召集委員萬安補充說明，並決議不須交由黨團協商。
修正通過「就業保險法」第十九條之一條文，明確定義受扶養眷屬範圍及加給給付或津貼標準。

討論事項三

專題報告：面對COVID-19變異病毒Omicron疫情威脅，我國疫苗、邊境管理政策因應作為、COVID-19口服藥研發採購及審查進度；民眾利用國際電商平台跨境購買健康食品或營養補充劑之權益保障、報關、查驗程序及效率精進作為；衛生福利部於公民投票期間如何嚴守行政中立相關作為

核心議題

討論COVID-19變異病毒Omicron的疫情威脅，包括疫苗接種、邊境管制政策及口服藥研發採購進度。
研議民眾利用國際電商平台跨境購買健康食品或營養補充劑的權益保障、報關與查驗程序。
探討衛生福利部在公民投票期間如何嚴守行政中立的作為。

相關爭議

議程變更爭議：賴惠員委員質疑變更議程是國民黨的政治操作，犧牲勞工權益；主席蔣萬安委員則強調因應Omicron疫情的急迫性與國人關注度，並表示預算審查時間充足。
公投行政中立：蘇巧慧委員與莊競程委員認為行政機關應本於職責對政策立場進行說明與辯護；徐志榮委員則建議陳部長時中應以防疫為重，不宜參加公投宣講，避免行政不中立質疑。陳玉珍委員質疑衛福部在反核食公投與反萊豬公投中行政中立標準不一。
失聯移工疫苗施打：蘇巧慧委員關切約5萬名失聯移工因無居留證而無法施打疫苗，建議研擬具可近性的方案；陳部長時中與陳次長宗彥回應已啟動專案，透過宗教團體協助逾期停居留人士接種疫苗，並提供接種紀錄避免法律問題。
跨境健康食品管理：張其祿委員與劉建國委員指出國際電商平台銷售健康食品存在價差及查驗漏洞，國人對藥品與食品界線不清，且簡易報關規避查驗，影響國人健康與國內業者權益；吳署長秀梅表示藥品不能網購，高劑量維他命依藥品管理，並承諾跨部會討論精進作為。
高端疫苗第三劑：蔡壁如委員詢問高端疫苗作為第三劑選擇的可能性，並強調若施打後仍無法出國，指揮中心有義務向民眾說明清楚；陳部長時中表示需ACIP通過且免疫生成性足夠，但承認國際上對高端的承認度仍有問題。
伊維菌素（ivermectin）藥效：蔡壁如委員指出伊維菌素在許多國際醫學報導中顯示能降低重症，且便宜易得，質疑衛福部為何不推廣；陳部長時中回應ACIP專家委員會認為相關報告參考價值不足，因此不同意納入治療指引。

立法委員發言

賴惠員立法委員

對變更議程表示遺憾，認為是政治操作，犧牲勞工權利。
關切新型變種病毒對青少年疫苗施打政策及春節防疫專案的影響。
指出第16期疫苗預約打氣不佳，特別是莫德納仍有51萬人未接種第一劑，詢問原因及誘導措施。
提及臺東、花蓮第一劑接種率偏低，詢問原因。
詢問國際疫苗代工及口服藥代工進度，認為應爭取治療藥物代工以利國人並促進生技產業。

吳玉琴立法委員

關切移工是否受邊境管制影響，以及現有疫苗對Omicron的保護力。
詢問第三劑疫苗施打計畫，建議將頻繁出入醫院的醫療器材從業人員納入造冊施打範圍。
提醒長照機構住民第二劑施打進度緩慢，呼籲政府加強督導地方政府。
關切幼兒呼吸道融合病毒（RSV）缺藥問題，建議將此藥品列為必要藥品。

蘇巧慧立法委員

感謝主席說明變更議程是因應Omicron疫情，而非拒審預算，對此表示放心。
主張衛福部應本於職責，就公投議題說明政策立場並澄清錯誤訊息。
建議給予基層診所更多補助與奧援，以肯定其防疫貢獻。
呼籲解決失聯移工疫苗施打問題，強調防疫優先，建議透過民間團體增加信任感。

邱泰源立法委員

感謝部長完整報告，提出如何前瞻因應Omicron變種病毒，並關心秋冬季節其他疫苗施打。
建議維持健保卡相關註記，強調民眾戴口罩、疫苗打好打滿的重要性。
建議加強醫療院所動線及通風，並在第一線快篩流感及新冠病毒。
關切75歲以上長者第二劑疫苗涵蓋率偏低，建議委請家庭醫師主動出擊，透過診所通知並說明，但需注意個資問題。

徐志榮立法委員

感謝王執行長在苗栗京元電疫情中設置前進指揮所，有效平息疫情。
對高嘉瑜委員受親密暴力表示遺憾，呼籲受害婦女勇敢站出來。
建議陳部長時中不參加公投宣講，以防疫為重，避免行政不中立質疑。
詢問在何種情況下會提升防疫措施，特別是邊境發現Omicron確診者時的應對。
關切BNT疫苗採購與第三、第四劑施打問題，詢問政府是否自行採購BNT疫苗，並提及第三劑可混打mRNA疫苗。

賴香伶立法委員

對高嘉瑜委員受暴事件感到痛心，要求衛福部加緊處理，並建議檢討家暴防治法中親密伴侶預防性羈押的法律疏漏。
詢問Omicron疫情下，我國邊境管制措施是否會更嚴格，特別針對高風險國家旅客。
指出醫事人員等高風險族群第二劑疫苗施打數與第三劑加打計畫的落差，要求部會儘速處理。
要求經濟部與指揮中心提供專案核准引進經濟性移工的相關資料，質疑政府在移工開放政策上的雙重標準。

張育美立法委員

肯定委員會變更議程討論Omicron疫情的必要性。
詢問醫事人員第三劑疫苗施打政策，確認其無須預約可直接在院所接種。
關切75歲以上長者疫苗接種率提升緩慢，建議鼓勵基層診所醫師在就診時勸導長者施打疫苗。

莊競程立法委員

主張行政機關應本於職責對公投案所涉重大政策對外說明並辯護政策立場，適時澄清資訊。
詢問衛福部在Omicron變種病毒威脅下，未來2至3週的應對準備，包括集中檢疫所能量與疫苗施打規劃。
關切國境管制措施，詢問疫情惡化到何種條件下會啟動更強力管制，並強調國人返國權利不應受限。

陳玉珍立法委員

關切金門公費醫事生養成計畫名額及留任獎勵方案，建議增加名額並研議獎勵辦法以提高在地留任率。
質疑衛福部在2018年反核食公投與本次反萊豬公投中，行政機關立場表達標準不一。
關切旅外國人戶籍遷出後，健保、勞保、所得稅、地價稅等權益恢復問題，要求政府研議自動恢復機制，簡化民眾辦理程序。

廖國棟 Sufin．Siluko 立法委員

關切65歲以上長者疫苗施打率偏低，詢問政府如何提升其接種意願。
詢問已施打2劑高端疫苗者，若需赴美是否必須再施打2劑國際認可疫苗，並關切多劑疫苗混打的效價及健康影響研究。
關切春節期間防疫旅館與邊境管理措施，詢問疫苗採購計畫是否因Omicron調整，以及口服藥採購進度。
反映偏鄉醫療需求，特別是豐濱、大武地區洗腎服務的提供，要求衛福部加速核定與評估。

楊曜立法委員

建議衛福部研擬身心障礙者輔具補助制度化，使其能隨物價波動調整，避免補助金額多年未變。
關切韓國疫苗高覆蓋率下重症人數仍成長的原因，詢問我國防疫方向是否以第三劑為目標。
提醒流感疫苗施打率較以往差，呼籲加強宣傳，特別是針對高齡及高中族群。

黃秀芳立法委員

詢問Omicron變種病毒是否影響春節檢疫專案，並建議加強居家檢疫宣導與罰則。
關切COVID-19口服藥採購進度，詢問默沙東與輝瑞的採購數量與時程，並要求資訊透明。
關切寄養家庭數量逐年減少問題，詢問衛福部如何鼓勵中壯年及青年加入寄養家庭，並推動小型、社區化機構安置。

張其祿立法委員

關切國際電商平台跨境購買健康食品問題，指出價差導致民眾轉向網購，但藥品與食品界線模糊，查驗責任不明。
提及蜂蜜飲事件，指出香港先發現問題，我國食藥署才處理，並詢問後續救濟措施與對違法廠商的處分。
建議食藥署與關務署建立聯繫，給予民眾清楚指南，並與消保會對接，提供事後救濟管道。

蔣萬安立法委員

詢問在何種情況下會加強邊境管制或調整春節專案，以及Omicron是否影響移工開放政策。
確認春節期間防疫旅館與集中檢疫所量能，以及防疫人員與物資的儲備狀況。
詢問第三劑疫苗施打目的，是為booster或因應Omicron變種病毒來襲。
關切12至17歲青少年第二劑疫苗施打率低，建議衛福部加強與家長溝通說明，並參考南非研究結果。

陳瑩立法委員

感謝部長承諾以特別預算公費提供清冠1號給確診病患使用，但質疑衛福部報告中未提及國產清冠1號及中醫藥司未出席會議。
建議公費清冠1號應放寬使用對象，納入確診病例的密切接觸者及高風險者。
關切默沙東口服藥療效數據下修，建議衛福部重新考慮調整新冠口服藥的經費比例，並持續關注清冠1號的真實世界數據。
強調清冠1號在中醫藥界的實際效果與民眾需求，呼籲西醫界正視其療效。

何志偉立法委員

呼籲多支持清冠1號，指出民間發送給染疫警消人員效果良好。
關切家庭暴力議題，特別是針對高嘉瑜委員事件，認為加害者是高強度的智慧型加暴者，並呼籲大眾人物勿對受害者灑鹽。
詢問Omicron變種病毒入侵台灣的可能性與指揮中心應對措施，包括邊境防堵、基因定序加速及精準疫調範圍擴大。
關切防疫旅館方案A、B、C的充足性與自主管理措施，擔憂台灣無法承受再次三級警戒，建議微調自主管理。

劉建國立法委員

感謝部長在疫情指揮中心會議中，透過嘴型讓聽障朋友更清楚瞭解疫情資訊。
詢問第三劑疫苗緊急開打是否已完成EUA程序，強調程序完整性對事件未來發展的重要性。
質疑保健食品以簡易報關規避查驗程序，詢問關務署對快遞業者的處分機制，以及食藥署如何為民眾健康把關。
指出跨境健康食品與國內產品在規費、查驗、標示、罰則上的天差地別，要求跨部會訂定精進作為。

蔡壁如立法委員

詢問指揮中心面對Omicron疫情，是否需要調整7+7春節檢疫規範，以及防疫旅館量能是否充足。
建議部長呼籲民眾改為電話拜年，以因應邊境管制變嚴。
詢問高端疫苗作為第三劑選擇的可能性，並強調若施打後仍無法出國，指揮中心有義務向民眾說明。
關切新冠病毒口服藥瑞德西韋、清冠1號、默沙東及輝瑞的EUA進度與藥證取得狀況。
質疑衛福部對伊維菌素（ivermectin）的態度，指出其在國際醫學報導中顯示高效且便宜，呼籲專家重新評估。

陳椒華立法委員

詢問第二劑疫苗施打率達到八成的預期時間，以及第三劑疫苗施打的主要目的（免疫加強或對抗Omicron）。
詢問面對Omicron可能入侵台灣的超前部署，以及目前哪種疫苗對Omicron效果較好。
強調戴口罩是防疫最基本的方法，並重申其過去關於室內戴口罩、打疫苗仍需防疫、考量混打疫苗的建議。
關切養雞場因綠能靠近住家導致雞糞、雞毛、PM2.5問題，要求衛福部進行研究，瞭解安全適當距離。

相關人員回應

陳時中衛生福利部部長

Omicron變異株疫情持續，推動疫苗接種，目標12月中旬第一劑涵蓋率8成、第二劑6成。
因應Omicron，將提供莫德納疫苗給1至3類第二劑接種滿5個月者接種第三劑，預計有6萬人符合資格，中午宣布後可直接預約施打。
邊境嚴管，將10個高風險國家列入名單，有旅遊史者需入住集中檢疫所完成14天隔離檢疫，不適用春節專案。
藥品儲備有瑞德西韋及單株抗體，已預採購Molnupiravir藥物1萬人份療程，並向食藥署申請專案輸入，將加速審查評估。
跨境健康食品輸入規定，產品所含維生素超標者須以藥品列管；個人少量輸入可免查驗登記，但強調應依程序申報查驗。
公務人員行政中立法適用常任文官，政務人員就重大政策公投案公開說明表達立場不違法，衛福部配合行政院政策說明並辯護政策立場。
青少年COVID-19疫苗第二劑接種計畫已達成ACIP共識，將於12月中旬後進行，間隔12週施打。
春節防疫專案7+7方案政策方向不變，但將加重違規罰則，並加強電子圍籬與關懷服務。
疫苗打氣越到後端成長越慢，強調疫苗對於重症和死亡的降低絕對有效，呼籲民眾為自身安全施打。
臺東、花蓮疫苗接種率低與當地確診案例少、空氣清新有關，導致民眾掉以輕心。
疫苗代工仍在談判中，口服藥代工目前無相關廠商洽談。
第三劑疫苗ACIP建議間隔6個月施打，必要時可縮短至5個月，18歲以上成年人皆建議施打。
器材維修人員有必要性可施打第三劑，長照機構住民會持續催促施打第二劑。
已請保護司檢討家暴防治法法律層面，精進相關作為；高委員事件臺北市已開案協助。
針對高風險國家，有14天旅遊史者需集中檢疫14天，防疫旅館與集中檢疫所量能目前足夠因應。
BNT疫苗採購仍在談判中，莫德納明年有2,000萬劑合約，AZ簽約500萬劑，第三劑傾向施打BNT，但國外已開放mRNA疫苗混打。
防疫沒有特別撇步，就是紮實做好基本工作，包括邊境檢驗、集中檢疫、防疫旅館配對醫院採檢、加重罰則等。
同意基層醫師推動長者疫苗施打是好方式，但名單提供涉及個資問題需再討論。
強調政府本於職責對政策溝通、說明、澄清，尤其公投案有不瞭解處更應說明。
集中檢疫所1月3日至2月初有3,500房，可容納約1萬人次，預判國際交通緊縮不會有大量返國潮。
台灣邊境管制一向嚴格，不走日本鎖國路線，國人返國權利不變，但會加強檢疫措施。
COVID-19口服藥已與默沙東洽購1萬個療程，輝瑞亦在洽談中，皆需EUA審查，默沙東已完成預採購，輝瑞11月26日提出申請。
大武地區洗腎服務有計畫，豐濱地區尚未提出，將了解情況。
身心障礙者輔具補助將通盤檢討，但難以照物價指數調整。
韓國疫苗高覆蓋率仍有重症成長，但比例未高，疫苗對重症和死亡有巨大貢獻。
第三劑疫苗施打ACIP已同意，18歲以上民眾滿6個月可打，必要時可縮短至5個月。
流感疫苗施打率較去年同期稍低，將加強針對高齡及高中族群宣傳。
春節檢疫專案結構不變，但會加強後續檢疫期間的完整性與保護力。
清冠1號是國產藥品，供應無虞，已於12月1日起公費給付確診者使用，但需PCR確診及醫師處方。
默沙東口服藥療效數據下修，但仍有助益，維持採購數量，將請專家討論適應症。
家庭暴力事件中，司法單位不會輕易被加害者矇騙，運用身心障礙逃避刑責需經認定。
Omicron入侵台灣可能性無法斷言，但邊境將加強PCR檢驗、基因定序加速、擴大精準疫調範圍。
ACIP專家委員會重審後，仍認為伊維菌素（ivermectin）相關報告參考價值不足，不建議納入治療。
養雞場因綠能靠近住家問題，將與農委會共同關注並進行研究。

陳宗彥內政部次長

因應疫情發展，配合指揮中心滾動修正邊境管制政策，移民署即時調整措施。
嚴管邊境防堵疫情，透過系統註記、加強旅遊史查察、嚴格審查來臺資格、橫向聯繫及多元多語宣導。
逾期停居留人士（含失聯移工）疫苗施打專案已啟動，透過宗教團體協助關懷與接種，避免其擔心法律問題。
旅外國人戶籍遷出後，返國遷入戶籍需至戶政事務所辦理，各項權益恢復涉及各部會權責，尊重各部會決定，已協調研議中。
強調從去年1月23日至今，從未限制國人入境，邊境管制是為防疫，非本位主義。

謝鈴媛財政部關務署署長

進口保健食品或藥品主管機關為食藥署，為維護國人安全，訂有相關輸入規定。
該等貨物須以一般進口報單申報通關，不得以簡易申報單通關，此規定自民國89年實施至今未變更，兼顧國人安全與國內業者權益。
民眾網購保健食品若符合食藥署個人少量自用限額，可免查驗登記，通關便捷；超過限額或屬藥品者，需事先取得同意文件。
針對電商平台業者以簡易申報單辦理進口健康食品及藥品致通關遲延事件，海關已積極輔導業者合法申報，並持續向民眾宣導相關規定。
快遞業者未依規定報關，可處以警告、限期改正、罰鍰甚至停止營業；貨物若未取得主管機關同意文件，則退運。

吳秀梅衛福部食藥署署長

幼兒呼吸道融合病毒（RSV）藥品預計12月用完，但已核准專案輸入，12月供貨足夠，1月亦有預定供貨。
將於111年修正，把RSV預防性針劑納為必要藥品。
自用藥品進口需處方箋，藥品原則上不能網購；高劑量維他命在台灣依藥品管理。
蜂蜜飲事件以食品管理，食品中含不該有物即下架，已對不實狀況廠商作出行政處分。
將跨部會討論跨境健康食品管理，以確保民眾健康權益。

相關後續

衛福部將加速推動1至3類對象接種第三劑疫苗，間隔縮短至5個月，並於當日中午宣布。
衛福部將加強邊境管理，針對高風險國家有14天旅遊史者，一律集中檢疫14天。
衛福部已預採購Molnupiravir藥物1萬人份療程，並加速其專案輸入審查。
衛福部將檢討家庭暴力防治法中親密伴侶預防性羈押的法律疏漏，並提供受害者協助輔導。
衛福部將與內政部、勞動部合作，推動逾期停居留人士的疫苗施打專案。
財政部關務署將持續輔導快遞業者合法申報，並向民眾宣導保健食品輸入規定。
衛福部食藥署將研議將幼兒呼吸道融合病毒（RSV）預防性針劑納為必要藥品。
衛福部食藥署將跨部會討論跨境健康食品管理，以確保民眾權益與健康。
公費清冠1號自12月1日起提供給PCR確診病患使用，但需醫師處方。
衛福部將協調各部會研議旅外國人戶籍遷回後，健保、勞保、所得稅、地價稅等權益自動恢復的機制。

原始資料

公報: 1110801
卷／期／冊: 111／8／1
發布日期: 2022-01-12
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