交通委員會審查交通部、NCC預算及有線廣播電視法修正案
交通委員會會議日期：2021-11-29
立法院交通委員會第11次會議宣讀上次議事錄後，繼續審查111年度中央政府總預算中交通部觀光局及公路總局預算，並討論多項委員提案。會議中委員針對觀光局雜項收入、旅費凍結、觀光業務調查與國際事務預算、民宿管理、地方旅遊建設補助及國家風景區建設經費等提出質疑與建議，行政部門則逐一回應。最終，因執政黨團指示，主席宣布拒審預算並休息。
討論事項一
審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─國道公路建設管理基金分預算 (10th會議議事錄)
核心議題
此議程主要審查111年度中央政府總預算案中，交通部主管的國道公路建設管理基金的非營業預算編列狀況。
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立法委員發言
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報告及詢答完畢，另擇期進行處理，委員提案於12月1日下午5時截止收件。
討論事項二
審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─觀光發展基金分預算 (10th會議議事錄)
核心議題
此議程主要審查111年度中央政府總預算案中，交通部主管的觀光發展基金的非營業預算編列狀況。
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立法委員發言
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報告及詢答完畢，另擇期進行處理，委員提案於12月1日下午5時截止收件。
討論事項三
審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管臺灣港務股份有限公司營業預算 (10th會議議事錄)
核心議題
此議程主要審查111年度中央政府總預算案中，交通部主管的臺灣港務股份有限公司的營業預算編列狀況。
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立法委員發言
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報告及詢答完畢，另擇期進行處理，委員提案於12月1日下午5時截止收件。
討論事項四
審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─鐵道發展基金分預算 (10th會議議事錄)
核心議題
此議程主要審查111年度中央政府總預算案中，交通部主管的鐵道發展基金的非營業預算編列狀況。
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報告及詢答完畢，另擇期進行處理，委員提案於12月1日下午5時截止收件。
討論事項五
臨時提案：海運快遞業務量造成貨櫃碼頭作業遲滯問題 (10th會議議事錄)
核心議題
因海運快遞業務量倍數成長，導致我國貨櫃碼頭作業遲滯及貨櫃車司機缺工問題日益惡化。
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立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 提案要求交通部會同財政部針對司機缺工問題提出解決方案。
李昆澤 立法委員
- 提案要求交通部會同財政部針對司機缺工問題提出解決方案。
邱臣遠 立法委員
- 提案要求交通部會同財政部針對司機缺工問題提出解決方案。
陳明文 立法委員
- 提案要求交通部會同財政部針對司機缺工問題提出解決方案。
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相關後續
要求交通部會同財政部於3個月內提出解決方案之書面報告予立法院交通委員會。
討論事項六
審查「有線廣播電視法第二十九條條文修正草案」案 (10th會議議事錄)
核心議題
審查委員陳歐珀等16人所擬具之有線廣播電視法第二十九條條文修正草案。
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立法委員發言
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陳耀祥 國家通訊傳播委員會主任委員
- 針對委員質詢進行報告及答復。
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請國家通訊傳播委員會檢討，於111年6月底前提出建議方案後，再擇期繼續審查。
討論事項七
審查「有線廣播電視法第三十四條及第三十八條條文修正草案」案 (10th會議議事錄)
核心議題
審查委員陳歐珀等18人及委員陳雪生等19人所擬具之有線廣播電視法第三十四條及第三十八條條文修正草案。
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陳耀祥 國家通訊傳播委員會主任委員
- 針對委員質詢進行報告及答復。
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- 審查完竣，第三十四條條文照委員陳歐珀等18人及委員陳雪生等19人提案通過。
- 審查完竣，第三十八條條文照委員陳歐珀等18人提案通過。
- 併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論時，由陳召集委員明文補充說明。
- 院會討論前，不須交由黨團協商。
討論事項八
繼續審查111年度中央政府總預算案關於交通部觀光局及所屬單位預算 (討論事項第一案)
核心議題
- 審查觀光局及其所屬單位的111年度歲入與歲出預算編列，包括雜項收入、旅費、觀光業務、民宿管理、地方旅遊建設補助及國家風景區建設計畫等。
- 主要關注預算編列的合理性、執行效率、疫情影響下的觀光產業應變及地方觀光發展策略。
相關爭議
- 觀光局雜項收入編列與實際決算數差異過大：林俊憲委員指出觀光局在「收回以前年度歲入」及「其他雜項收入」的預算編列遠低於實際決算數，要求增列，觀光局則解釋為特殊款項一次性收回。
- 旅費預算凍結比例：委員們對「大陸地區旅費」及「派員出國計畫及國外旅費」提出凍結十分之一或五分之一的提案，最終決議通案凍結十分之一。
- 觀光業務與國際事務預算增幅與效益：林俊憲、陳素月、李昆澤委員質疑「觀光國際事務」及「觀光業務調查與規劃」預算大幅增加且效益不明，尤其在疫情期間國外旅客大減，要求凍結部分預算並提出詳細報告。
- 觀光衛星帳編制延遲：林俊憲委員質疑觀光衛星帳（TSA）109年度數據至今未公布，影響參考價值，要求觀光局說明成果效益及提高編制效率。
- 民宿管理與輔導問題：陳明文委員關切民宿定期檢查頻率、人力是否足夠，以及林班地非法民宿的輔導與補助困境，呼籲交通部、林務局及地方政府橫向協調解決。
- 地方旅遊環境營造計畫補助爭議：陳歐珀委員要求觀光局提供「體驗觀光─地方旅遊環境營造計畫」的具體計畫內容及期程，避免民眾對補助內容不了解產生疑慮；蘇震清委員則強調計畫應注重永續經營與在地文化，而非僅硬體建設，並呼籲不要凍結該筆預算。
- 國家風景區建設預算分配與績效：蘇震清委員指出大鵬灣風景區遊客數大幅衰退，質疑預算增加與遊客數不成正比，並批評大鵬灣BOT案進度緩慢；陳歐珀委員則對大鵬灣管理處處長處理事情的態度提出質疑；陳明文委員則對雲嘉南及阿里山風景區預算分配不均及觀音瀑布建設未完善表達不滿。
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 提案觀光局「收回以前年度歲入」增列500萬元，「其他雜項收入」增列100萬元，認為原編列數不符實際。
- 建議對「國外旅費」刪減50萬元、凍結五分之一；對「大陸地區旅費」凍結十分之一。
- 針對「觀光國際事務」預算大幅增加近二成，建議刪減500萬元並凍結十分之一，要求觀光局說明增列原因、駐外辦事處預算配置及後疫情時代宣傳重點。
- 質疑111年度「觀光業務─觀光業務調查與規劃」委辦費高達800萬元，且109年度觀光衛星帳（TSA）至今未公布，要求凍結十分之一，並提出如何提高編制效率的書面報告。
- 關切大鵬灣BOT案進度，要求行政部門說明解約狀況及未來規劃。
李昆澤 立法委員
- 提案凍結「派員出國計畫」預算20%，建議通案處理。
- 同意「觀光業務─觀光業務調查與規劃」委辦費用不刪減，但凍結10%，要求觀光局說明調查如何納入疫情影響因素。
- 支持觀光局對地方政府觀光旅遊營造計畫採競爭型補助方向，強調計畫應建立品牌、套裝旅遊路線及長遠規劃。
- 針對國家風景區建設計畫預算，認為雖受疫情影響旅客數衰退，但為因應未來發展，應讓預算順利通過，並督促加強管理維護。
陳歐珀 立法委員
- 建議觀光局行政費用不要凍結，讓其好好做事情。
- 認為國家風景區應利用疫情期間整建，建議以個別風景區檢討，並強調大鵬灣建設應加速推動。
- 針對「觀光業務」第14案至第20案，建議凍結1,000萬元。
- 質疑「體驗觀光─地方旅遊環境營造計畫」是否包含頭城五漁村計畫，並要求觀光局向委員會提供所有計畫內容及期程，以避免民眾疑慮。
- 建議將縣市政府維護風景區的人力納入參考，並建立未來維護管理機制。
- 批評大鵬灣管理處處長處理事情態度消極，要求部長了解其地方作為。
陳素月 立法委員
- 提案針對「觀光業務調查與規劃」及「觀光國際事務計畫」預算各刪減100萬元，因國外疫情嚴峻，預期來臺旅客數難以恢復。
- 同意觀光局「觀光國際事務」預算不刪減。
陳明文 立法委員
- 關切民宿管理，詢問定期與不定期督導情況、非法民宿的評比、輔導與補助問題，並呼籲交通部觀光局與林務局橫向檢討解決林班地民宿合法化困境。
- 提案要求說明第34案「補助交通作業基金」預算用途。
- 質疑國家風景區管理處預算分配，指出嘉義地區的雲嘉南國家風景區預算遠低於其他管理處，且阿里山管理處預算較去年減少。
- 質疑觀音瀑布工程未完全做好卻無編列明年預算，要求說明修復經費來源。
趙正宇 立法委員
- 詢問「體驗觀光─地方旅遊環境營造計畫」的經費分配、評比方式及是否有納入桃園拉拉山等縣市政府提案。
- 建議縣市政府提出的優良觀光案可透過此計畫獲得補助。
蘇震清 立法委員
- 肯定「體驗觀光─地方旅遊環境營造計畫」提案內容，強調應結合永續經營、在地人文與自然生態，提升文化內涵。
- 關切屏東大鵬灣及小琉球觀光發展，指出大鵬灣潟湖生物種類銳減、基本設施不足，並呼籲加快大鵬灣BOT案解約及未來規劃，推動深度旅遊。
- 提案凍結國家風景區建設計畫預算1億6,000萬元（約5%），以凸顯大鵬灣遊客數衰退困境及對行政部門加快腳步的期望。
- 最終同意不凍結國家風景區建設預算，希望觀光局能交出成績單，強調做事效率與執行力。
- 批評觀光局對國家風景區預算編列方式，認為應爭取更多經費發展觀光。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 要求觀光局在原鄉地區的國家風景區管理處多進用原住民公務人員，並積極提報原住民特考缺額。
- 指出多年來未培養出原住民處長，要求考量原住民升遷主管機會。
相關人員回應
張錫聰 觀光局局長
- 解釋「收回以前年度歲入」因大鵬灣環灣景觀道路工程結餘款一次性收回，後續不會有此狀況，同意第1案增列300萬元，第2案照案辦理。
- 同意旅費預算凍結十分之一，並向交通委員會提出書面報告。
- 說明來臺旅客消費及動向調查為每年必辦，世界觀光組織及國內學術界均有需求，調查內容已調整納入疫情衝擊分析，希望預算維持。
- 解釋觀光衛星帳（TSA）資料蒐集廣泛，世界各國編制時程約2至3年，108年、109年已完成，將加強國際時程管理，並以書面詳細報告。
- 同意「觀光業務」第14案至第20案凍結10%，並提書面報告。
- 說明「觀光國際事務」新增倫敦辦事處基本維護費，與港澳關閉無關，同意凍結10%並提書面報告。
- 說明民宿管理由地方政府執行，中央負責立法與督導，包括計畫補助、法令宣導、公布地方稽查成效及表揚，並宣導消費者選擇合法民宿。
- 承諾協助馬祖地區民宿輔導合法化，並將其列入地方政府評比項目。
- 承諾會與林務局及地方政府橫向檢討林班地民宿合法化問題。
- 說明「補助交通作業基金」5億元為體驗觀光地方旅遊建設款，採競爭型方式，經專家評選8案執行，非平均分配，目前已在如火如荼執行中，期望委員支持。
- 說明國家風景區預算分配考量四年中程建設計畫總額度，非單年度，並會與地方政府討論需求。
- 說明觀音瀑布後續邊坡加強工程經費將編列在西北廊道建設經費中。
- 說明雲嘉南國家風景區明年預算2億4,000萬元，嘉義部分主要用於布袋鹽山入口景觀改善工程（約2,000萬元）及布袋遊客中心（約4,500萬元），東石地區將配合規劃白水湖景點。
王國材 交通部部長
- 說明大鵬灣遊客量減少是因臺灣燈會曾在此舉辦，導致比較基準偏高，實際觀光客量仍穩定。
- 強調13個風景區管理處的30億元預算為建設與維運基本費用，希望委員支持。
- 已授權觀光局及鵬管處處理大鵬灣BOT案的初步合意條件，目前正尋找經費，儘速辦理。
陳煜川 鵬管處處長
- 報告大鵬灣BOT案自今年2月至9月已召開13次協調會，達成初步合意條件，正進行行政程序並尋找經費，在部長授權下儘速辦理。
徐振能 雲嘉南國家風景區管理處處長
- 說明雲嘉南風景區預算分配會依中長程計畫及地方需求編列，並與地方政府討論。
- 說明嘉義布袋鹽山入口景觀改善工程約2,000萬元，布袋遊客中心約4,500萬元，東石地區將整體規劃白水湖景點。
洪維新 阿里山國家風景區管理處處長
- 說明阿里山國家風景區明年預算3億5,000萬元，較去年減少6,000萬元，主要因疫情影響，但實際人數有成長。
- 說明觀音瀑布工程110年已投入約7,600萬元，明年主要為管理維護費用，後續邊坡部分將從西北廊道建設經費中支應。
- 說明西北廊道建設經費主要用於梅山、瑞里、文峰、金獅一帶，包括竹坑溪步道整修及瑞峰一生一世步道整修，為跨年度工程。
相關後續
- 觀光局「收回以前年度歲入」及「其他雜項收入」預算，第1案增列300萬元，第2案照案通過。
- 「大陸地區旅費」、「派員出國計畫及國外旅費」等旅費預算通案凍結十分之一，提出書面報告後始得動支。
- 「觀光業務─觀光國際事務」及「觀光業務調查與規劃」等預算凍結10%，提出書面報告後始得動支。
- 觀光局「觀光業務─觀光國際事務」相關預算（第14案至第20案及第21案至第23案）凍結10%，提書面報告。
- 來臺旅客動向調查及觀光衛星帳相關預算（第24案至第26案）凍結十分之一，提書面報告。
- 民宿管理相關預算（第28案至第30案）凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 「體驗觀光─地方旅遊環境營造計畫」（第31案至第34案）預算不凍結，照原列數通過。
- 國家風景區建設計畫預算（第35案至第45案）不刪減、不凍結。
- 主席奉黨團命令，因執政黨針對公投部分行政不中立，宣布拒審預算並休息。
討論事項九
繼續審查111年度中央政府總預算案關於交通部公路總局及所屬單位預算 (討論事項第二案)
核心議題
審查公路總局及其所屬單位的111年度歲入與歲出預算編列狀況。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
主席奉黨團命令，因執政黨針對公投部分行政不中立，宣布拒審預算並休息。
原始資料
- 公報
- 1110901
- 卷／期／冊
- 111／9／1
- 發布日期
- 2022-01-13
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