經濟委員會審查國發會與檔案局2022年度總預算：聚焦攬才、地方創生與績效管理
經濟委員會會議日期：2021-12-02
立法院經濟委員會審查2022年度中央政府總預算中，行政院國家發展基金賸餘繳庫部分及國家發展委員會與所屬檔案管理局單位預算。會議針對國發會的人力資源發展、地方創生、國土規劃、績效管理及檔案局的網站與國家檔案館興建計畫等項目進行逐目討論與協商。多項預算提案經討論後予以凍結，並要求提出書面報告後始得動支，同時通過多項主決議以督促相關業務精進。
討論事項一
審查111年度中央政府總預算案關於行政院歲入預算行政院國家發展基金賸餘繳庫部分暨國家發展委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次會議主要針對國家發展委員會及其所屬單位檔案管理局的2022年度預算進行逐項審查與協商，涵蓋一般事務費、旅費、人力資源發展、國土規劃、地方創生、績效管理及資安等多元面向。
- 核心議題包括檢討國發會攬才政策成效、地方創生計畫推動狀況與效益，以及檔案局的網站使用率與國家檔案館興建進度等。
相關爭議
- 攬才政策成效與預算運用：立法委員普遍質疑國發會攬才辦公室的功能、成效及其預算（2,050萬元）的運用效益，認為政策不夠積極主動，且對外國人才（特別是歐美人士）的吸引力與留用評比不盡理想，並對攬才目標與大數據運用提出疑問。
- 地方創生券推動問題：委員質疑國發會推動的「地方創生券」成效不彰，出現民眾抽到卻不登錄綁定的情況，認為政策設計不符地方需求且宣傳不足。
- 地方創生計畫區域失衡：委員關切地方創生計畫在偏遠地區及原鄉的推動不力，且中部地區缺乏專責中心，導致資源分配不均，恐使偏鄉翻轉機會受限。
- 前瞻計畫執行率與管控：委員指出國發會統籌的前瞻計畫第三期執行率不佳，特別是部分部會工作計畫達成率低，要求國發會應積極追蹤檢討。
- 績效管理預警機制有效性：委員質疑國發會設立的預警機制未能有效降低風險，反而出現低風險計畫轉為高風險的情況，認為績效管控不彰，形同「打自己臉」。
- 少子化對策主導權與方案：委員對國發會處理少子化議題的態度不滿，認為其未提出具體精進方案，僅循現有機制推動，且將責任歸咎於其他政務委員，導致政策缺乏明確主導單位與有效策略。
- 中興新村活化進度：部分委員認為中興新村閒置空間活化進度緩慢，預算雖編列8,370萬7,000元，但成效仍有待加強。
立法委員發言
賴瑞隆 立法委員
- 建議國發會凍結人力資源發展相關預算100萬元，以督促其加強攬才力道，因人力缺乏問題日益嚴重。
- 關切地方創生計畫，建議凍結100萬元，要求國發會盤整北、中、南、東各地的整合與提升方案。
- 針對檔案局績效管理提出凍結預算100萬元的要求。
- 建議將其提案第58案、第59案併入第7目凍結案的書面報告內容。
邱議瑩 立法委員
- 質疑國發會攬才專案經費（2,050萬元）用途不明，要求說明如何更積極主動出擊招攬人才，而非被動等待申請。
- 建議國發會應利用外館及線上管道加強行銷推廣，宣傳臺灣的就業環境與機會。
- 建議檔案局國家檔案館興建計畫預算照列，但仍應督促國發會多用點心推動法規鬆綁。
何欣純 立法委員
- 質疑國發會攬才辦公室的功能、成效與「一條龍服務」的實質性，並要求舉例說明。
- 關切國發會如何運用大數據掌握人才需求，以及是否用於分析績效不如預期的原因。
- 建議酌凍地方創生券預算，以檢視調整後的成效，並要求提出精進作為的書面報告。
- 指出地方創生中心獨缺中部與東部，建議國發會應與教育部等跨部會研商，均衡發展區域性中心與資源整合。
孔文吉 立法委員
- 關切原民會原住民地區殯葬設施經費不足問題，以及原鄉非法部落、住宅、露營場就地合法化問題，建議透過國土計畫法專案處理。
- 質疑國發會績效管理預警機制形同「打自己臉」，因多個計畫風險反而增高，要求提出精進方案，否則應刪除預算。
- 建議凍結中興新村活化預算10%，以加速活化進度。
陳超明 立法委員
- 質疑國發會「精進攬才法規，強化延攬國際人才」預算（2,050萬元）的具體作法與目標人才類型，認為預算金額不足以招攬高端人才，且對大數據運用方式存疑。
- 建議國發會應將攬才重點放在東歐、印度、東南亞等地區，並與獵人頭公司合作。
- 質疑國發會「健全國土規劃及經營管理」分支計畫02的預算用途與成效，特別是「地方創生青年回鄉經驗交流分享」與「企業社會責任跟地方創生提案競賽」項目，認為說明模糊且與內政部職權重疊。
- 要求國發會說明「智慧國土發展策略規劃」的具體內容與可行性。
楊瓊瓔 立法委員
- 認為國發會攬才成效不彰，建議減列預算作為精進，後同意凍結200萬元。
- 批評國發會地方創生券推動不力，出現4成民眾抽到卻不要的情況，質疑其制度與宣傳不符地方需求。
- 憂心國發會地方創生工作站擴增計畫，認為若預算不通過，挪用其他預算將造成問題。
- 強調地方創生應找出全臺亮點並提供輔導計畫，而非僅限於原鄉與偏鄉。
- 對國發會回應少子化議題的態度表示不滿，認為其未提出具體方案，僅循現有機制，導致臺灣少子化排名全球第一的嚴重後果，要求提出精進方案。
- 建議將其提案第26、33、40、50、19、6案改為主決議。
呂玉玲 立法委員
- 提案凍結國發會「國土、區域、離島發展政策與公共建設計畫之審議及協調」預算，因前瞻計畫第三期執行率不佳，要求積極追蹤檢討。
- 建議凍結地方創生相關預算100萬元，以要求國發會加強輔佐與引導，整合各部會與地方資源，落實地方創生工作。
- 關切國發會績效管理預警機制未能有效降低風險，反而增高，要求國發會對公共建設計畫的篩選與管控進行檢討改善，並同意將其提案第84案改為主決議。
陳亭妃 立法委員
- 肯定國發會地方創生工作的用心與整合，但期望能將計畫推廣至全國更多縣市，並盤整北、中、南、東資源欠缺處。
- 建議凍結地方創生相關預算100萬元，要求國發會就北、中、南、東各地區的整合與提升提出書面報告。
蔡易餘 立法委員
- 擔憂地方創生券與其他券重複及實際效果，並認為地方創生應重點關注偏鄉及老化指數高的地區。
- 指出嘉義縣作為老化指數最高地區，去年卻沒有任何地方創生青年培力站，質疑國發會推動機制恐導致「強者恆強」而偏鄉無法受惠。
- 憂心地方創生計畫恐淪為「寫計畫者拿經費」，而偏鄉因缺乏輔導而無法取得資源。
- 建議凍結地方創生相關預算100萬元。
蔡壁如 立法委員
- 關切2050淨零排放路徑圖的資訊公開與社會溝通，質疑國發會不願公開會議紀錄。
- 強調少子化政策應由國發會主導，而非僅與教育部、衛福部協調，認為國發會是專責單位，應承擔國家整體政策的督導與主導責任。
劉世芳 立法委員
- 請求國發會協助在大高雄地區設立半導體學院與金融學院，以解決台積電南下的人才缺口，並平衡南北教育資源。
- 強調半導體學院依「國家重點領域產學合作與人才培育創新條例」設置，金融學院則與新南向政策的國家金融戰略考量相關。
蘇治芬 立法委員
- 建議國發會主決議中的書面報告提交期限應縮短為2個月。
鄭運鵬 立法委員
- 說明回台投資貸款專案2.0版有許多委員關注，相信國發會將與經濟部進行調整。
相關人員回應
龔明鑫 主任委員 國家發展委員會
- 同意凍結「促進人力資源發展」預算100萬元，並將提出書面報告。
- 說明攬才辦公室設立目標為明年底金卡及特定專業人才總額達1萬人，將加強辦公室推廣，包括就業金卡相關推動。
- 解釋「一條龍服務」包括協助金卡人才熟悉臺灣法令、成立公司、金流設計，並媒合4家願意承作信用卡的銀行。
- 說明大數據分析用於瞭解臺灣高科技及雙語人才需求，並與LinkedIn等國際單位合作。
- 回應攬才困難點主要在就業舞臺、薪水及生活環境，將透過創造5+2產業機會、改善薪資及強化生活便利性來努力。
- 澄清就業金卡申請者中歐美國家人士非常多，且技術能力要求高，非僅東南亞人才或雙語教學者。
- 說明前瞻計畫執行率已改善至98%，是各部會努力的成果。
- 回應原鄉殯葬設施計畫為跨年度，第一年經費較少，第二、三年將增加至每年6億元，並將與內政部協商國土計畫法中原住民地區專案處理。
- 說明地方創生券將再開放補登，並將與地方政府合作。
- 解釋地方創生青年交流經費80萬元是補充前瞻預算不足，用於青年工作站的交流分享。
- 說明智慧國土計畫旨在建立國家層級的區域整合性資料庫，涵蓋土地、水、交通等，以協助全國性議題規劃。
- 宣布將成立北、中、南、東分區輔導中心，主動積極協調地方創生計畫，並將與學校合作。
- 說明預警機制目的在於發現問題，高風險案件會在委員會議中討論，要求部會提出說明或精進方案。
- 澄清少子化議題由林政務委員負責跨部會協調，國發會會在機制內提出建議，並持續滾動式檢討少子化對策計畫。
- 說明中興新村活化進展，北核心規劃為歷史文化區、中核心為休閒生活區、南核心為大學城，中興大學已申請進駐南核心並將帶入約2,000人。
- 同意將多項委員提案的主決議提交時間改為2或3個月內提出書面報告，並同意多項文字修正。
彭紹博 處長 國家發展委員會
- 說明分支計畫01主要用於審議行政院交議的公共建設及重大案子，需要相關業務費用。
- 說明分支計畫02經費編列1,140萬元，主要搭配地方創生推動，包括青年培力工作站、結合企業CSR與地方創生、以及智慧國土方案，以整合圖資圖層。
李奇 處長 國家發展委員會
- 說明績效管理主要分為重大政策追蹤、計畫管理、專案管理及跨域地方管理，經費主要用於系統維護。
謝翠娟 處長 國家發展委員會
- 說明施政計畫進度已全部放到公共政策參與平臺，以便民眾單一窗口查詢。
- 說明為民服務系統（第10目）皆會加強資安，並通過第三方認證，民眾查詢有軌跡紀錄。
吳文貴 主任 國家發展委員會
- 說明中興新村活化已完成整體規劃，北核心為歷史文化區、中核心為休閒生活區、南核心為大學城，中興大學已申請進駐南核心。
- 提到中興新村有文創市集與青年創業孵化基地，活化有大進展。
林秋燕 局長 檔案管理局
- 說明國家檔案資訊網（A+網站）瀏覽人次下降是因導正計算方式，但整體使用人次及提供檔案頁數（年平均290萬頁）並未下降。
- 表示已開始進行全文影像上網，目前超過160萬頁可免費下載使用，減少民眾到檔案局申請需求。
- 說明國家檔案館興建計畫已於今年2月決標、4月開工，工程進度超前4.9%，預計年底執行率超過100%。
相關後續
- 國家發展委員會：第2目、第3目各凍結100萬元，第4目凍結50萬元，第5目分支計畫01凍結50萬元，第5目分支計畫03凍結100萬元，第6目凍結200萬元，第7目分支計畫01凍結50萬元，第7目分支計畫02凍結100萬元，第8目凍結10%，第10目凍結100萬元，第12目凍結5%，以上皆需提出書面報告後始得動支。
- 國家發展委員會：第6、19、26、33、40、50、84、85、88、91、93、94案改為主決議。
- 檔案管理局：第5目、第7目、第8目各凍結100萬元，提出書面報告後始得動支。
- 檔案管理局：第157、159案改為主決議。
- 多項主決議經協商後，部分通過修正文字，部分照案通過，並要求相關單位在2或3個月內提出書面報告。
- 本次會議通過之決議文字授權主席及議事人員整理，政事別歲出預算隨機關別審查結果調整。
- 111年度國發會及所屬單位預算審查完竣。
原始資料
- 公報
- 1110902
- 卷／期／冊
- 111／9／2
- 發布日期
- 2022-01-13
- 原始連結
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