司法及法制委員會審查考試院暨所屬112年度總預算與111年度預算解凍案
司法及法制委員會會議日期：2022-11-02
立法院司法及法制委員會審查考試院及所屬機關112年度中央政府總預算案，並續處理111年度預算凍結案的書面報告。會議聚焦於各機關的行政經費、考選業務、人事法制、公務人員保障及培訓等預算項目。委員們就水電費、房屋建築養護、公務人員老化、考場建置、資安設備、公文訓練等提出質疑與凍結要求。最終，多項預算提案經協商後部分凍結，並要求相關機關提出書面或專案報告，部分提案則送院會協商。
討論事項一
審查112年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分 (討論事項第一案)
核心議題
- 本次審查主要針對考試院及其所屬機關（考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院、公務人員退休撫卹基金監理/管理委員會）的歲入歲出預算，以及考選業務基金與公務人員退休撫卹基金的收支部分。
- 討論內容涵蓋一般行政費用、議事業務、法制業務、施政業務及督導、考試業務研究改進、一般建築及設備、人事法制及銓敘、公務人員保險管理及監理、公務人員退休撫卹給付、退休撫卹業務、保障暨培訓、國家文官培訓業務、退撫基金監理與管理等各項預算編列的合理性與必要性。
相關爭議
- 考試院水電費預算增長：考試院編列的水電費比110年度高出約90萬元，秘書長解釋因台電調漲電費15%（機關大戶），但委員質疑此與節能減碳趨勢及其他機關線上會議節省開支的狀況相悖。
- 公務人員老化與房屋建築養護費暴增：陳以信委員質疑公務人員平均退休年齡升高現象，並對考試院房屋建築養護費用從111年度的124萬元暴增至112年度的近300萬元提出質疑，要求說明原因。
- 公務人員報考人數下降與宣導經費不足：陳以信委員指出公職報考人數近年大幅下降，但考選部用於研究發展及宣導的經費卻不到10萬元，質疑宣導成效不彰，要求加強宣導。
- 公文廢考後編列公文教材費：國家文官學院在國考廢除公文科目後，仍編列教材費加強公文訓練，陳以信委員認為此政策反覆且荒謬，質疑其必要性。
- 銓敘部副首長專用車汰換爭議：銓敘部編列93萬元汰換車齡11年、行駛13萬多公里的副首長專用車，委員質疑其汰換必要性，並指出考試院有閒置車輛卻不願移用。
- 公務人員退休撫卹基金管理費暴增：公務人員退休撫卹基金管理費用預算從111年度的900萬元暴增至112年度的4,300萬元，陳以信委員要求詳細說明增列的2,000萬元去向。
立法委員發言
陳以信 立法委員
- 提案凍結考試院行政維持費360萬元，要求對公務人員老化現象提出改進作法。
- 質疑考試院房屋建築養護費用大幅增長未說明原因，提案凍結150萬元。
- 針對雜項設備費預算增幅不明，提案減列50萬元（後改為凍結）。
- 對考試院出國考察心得報告內容含糊不清表示不滿，提案凍結34萬元，要求改進。
- 支持金門考區設立，並認為考選部應強化全國考場席次規劃，提案凍結考選部一般行政預算158萬元。
- 關心屆齡考生因疫情缺考權益，要求考選部研議補救措施，提案凍結130萬元。
- 質疑考選部公職人員報考宣導成效不彰，宣導經費不足，提案凍結65萬元。
- 對國家文官學院廢考公文後仍編列公文教材費感到荒謬，要求減列預算。
- 質疑銓敘部汰換副首長專用車的必要性，因該車車齡與里程數未達高汰換標準，提案減列。
- 質疑公務人員退休撫卹基金管理費預算暴增5倍，要求詳細說明，提案凍結1,000萬元。
林思銘 立法委員
- 質疑考試院水電費預算增加與節能減碳趨勢不符，提案凍結20萬元要求說明。
- 關切考選部試題題庫建置與實際需求落差，要求檢討改善。
- 關心考選部資通安全問題，要求考選部說明資安嚴謹性，提案凍結70萬元（後改為10萬元）。
- 對國家文官學院的培訓業務預算提出3項提案，經溝通後同意改為主決議。
陳玉珍 立法委員
- 對考選部水電費預算增長表示質疑，後因秘書長說明電費調漲15%而撤案。
- 堅持金門考區設立，提案凍結考試院施政業務及督導預算100萬元，待金門考區設立後始得動支。
- 對銓敘部勞力外包增加工友說明後撤案。
- 質疑銓敘部汰換副首長專用車的必要性，認為考試院有閒置車輛可移用，提案減列。
- 不滿公務人員保障暨培訓委員會未主動溝通，堅持其提案應通過。
- 主張離島地區公務人員流動率高與保障權益有關，要求公務人員保障暨培訓委員會提出專案報告。
黃世杰 立法委員
- 瞭解考試院車輛閒置難處，但要求說明如何活化使用，並提出活化報告。
- 建議將多個凍結提案合併處理，讓機關有彈性調度預算。
- 認為公務人員保障暨培訓委員會為符合法定資安要求而需的經費，應以書面報告即可，不需專案報告。
游毓蘭 立法委員
- 諒解考試院預算吃緊，多數提案改為主決議。
- 對警察特考體能測驗標準過低、無法鑑別體能表示關切，要求考選部務必修正，以確保女性警員能適應工作，提案凍結10萬元。
江永昌 立法委員
- 質疑考選部防疫措施調整計畫與協調紀錄付之闕如，要求書面報告。
- 不解國家考試E化與考場建置中，考試院、教育部與學校間的經費分擔與協調問題。
- 關切公務人員因公涉訟補助範圍是否包含行政訴訟與憲法訴訟，以及裁判費補助問題，要求銓敘部提供研究報告。
相關人員回應
劉建忻 考試院秘書長
- 說明考試院水電費增加是因台電調漲電費15%，已努力節約。
- 回應公務人員老化問題，將持續關注調任制度、職務輪調及內部訓練，以提升成就感、降低倦怠感，並承諾提供書面報告。
- 解釋房屋建築養護費增加是因主計總處調升標準及院內空間調整所需整修經費。
- 說明考試院閒置車輛因接近報廢年限，他機關無興趣，只能待年限到期報廢。
- 強調整體資訊預算零成長，服務費增加是為符合資安A級機關要求及新系統建置。
- 說明考試院本屆尚未執行出國預算，因疫情解封預估明年有需求，並承諾改進出國報告內容。
- 解釋公文廢考後仍需加強訓練，因公文在國考佔比低且非高等教育科目，應在訓練中強化而非考試。
許舒翔 考選部部長
- 說明金門電腦化試場建置需半年至一年，預計113年下半年啟動，經費需教育部協助。
- 指出考選部缺乏經費補助學校建置電腦化試場，雖努力推動E化，但面臨經費困難。
- 說明電子證書全面推行後，仍有紙本需求及相關成本，希望免予凍結。
- 回應屆齡考生因疫情無法考試問題，將於11月16日開會討論補救措施。
- 承認公職人員報考人數下降，但強調已加強宣導，並觀察到今年報名人數回升；宣導經費僅不到10萬元，將努力爭取經費加強。
- 說明警察特考體能測驗鑑別度不足，已送案至考試院審查，方向為改為1,200公尺跑步，男女標準略有差異。
- 強調考選部重視資安，逐步加強，並將跨部會協調資安職系與考試類科方案。
- 說明國家考場整修工程包含電腦化試場增建、紙筆測驗考場整修，費用已委託營建署代辦，初期作業經費若凍結將延宕。
周志宏 銓敘部部長兼退撫基金管委會主任委員
- 說明國外旅費預計12月赴日本考察人事制度改革，預算有限。
- 回應聘用人員比例問題，表示將在聘用人員聘用條例修正案中規範。
- 說明工友退休導致勞務承攬人員增加，確有必要。
- 解釋維護費增加是因物價及基本工資調漲。
- 說明電梯與發電機已超過使用年限，頻出狀況，需分批汰換，希望免予凍結。
- 澄清銓敘部副首長專用車符合汰換要件（10年、12萬5,000公里），且考試院移撥車輛狀況不佳。
- 解釋公務人員因公涉訟補助範圍，行政訴訟與憲法訴訟可能暫不納入，將提供書面報告說明。
- 說明公務人員退休撫卹基金管理費暴增是因基金規模擴大及另類投資增加，導致委託投資管理費用增加，已執行近3,000萬元。
郝培芝 公務人員保障暨培訓委員會主任委員兼國家文官學院院長
- 說明已與委員辦公室聯繫拜會，強調考試院系統集體同步進行。
- 說明第76案資訊設備改建是為符合新版通訊規定、視訊會議需求及資安B級機關要求，需導入端點偵測及應變機制。
- 解釋離島地區公務人員流動率高與培訓業務無直接關係，而是結構性問題（如限制轉調、職務列等）。
- 回應公務人員因公涉訟，行政訴訟與憲法訴訟可能暫時排除在補助範圍外，將提供書面報告說明。
- 說明國家文官學院公文系統建置於99年，因IE瀏覽器停止支援，必須更新升級，費用包含新系統導入、硬體及軟體設計。
- 解釋公文廢考後仍需加強訓練，因公文寫作仍重要，將編纂實用性工具書，預算僅增加11萬2,000元。
相關後續
- 歲入提案經協商，第1案及第2案改為主決議通過；第3案及第4案合併增列100萬元。
- 考試院第1目「一般行政」提案第5案至第13案，合併凍結300萬元，並依要求提出書面報告後動支。
- 考試院第2目「議事業務」提案第14案至第17案，合併凍結20萬元，並提出書面報告後動支。
- 考試院第4目「施政業務及督導」提案第18案至第23案，第18案保留送協商，其餘提案（除撤案及改主決議者）合併凍結30萬元，並依要求提出書面報告後動支。
- 考試院第5款第1項之主決議，提案第26案及第27案照案通過，第24案、第25案及第28案修正通過。
- 考選部第1目「一般行政」提案第29案至第30案，合併凍結50萬元，並提出書面報告後動支。
- 考選部第2目「考試業務」提案第31案，凍結10萬元，並於3個月內提出書面報告後動支。
- 考選部第3目「考試業務研究改進」提案第32案至第46案，提案第46案撤案，第33案、第35案、第36案、第37案、第38案改為主決議，其餘合併凍結50萬元，並提出書面報告後動支。
- 考選部第4目「一般建築及設備」提案第47案至第50案，合併凍結20萬元，並於3個月內提出書面報告後動支。
- 銓敘部第1目「一般行政」提案第51案至第56案，第53案、第54案撤案，第56案改為主決議，其餘合併凍結150萬元，並提出書面報告後動支。
- 銓敘部第2目「人事法制及銓敘」提案第57案至第66案，第65案改為主決議，其餘合併凍結70萬元，並提出書面報告後動支。
- 銓敘部第3目「一般建築及設備」提案第67案及第68案，凍結93萬元，並提出書面報告後動支。
- 銓敘部第7目「公務人員退休撫卹給付」提案第69案及第70案，改為主決議。
- 銓敘部第8目「退休撫卹業務」提案第71案至第73案，合併凍結10萬元，並提出書面報告後動支。
- 銓敘部主決議第74案，文字修正通過。
- 公務人員保障暨培訓委員會第1目「一般行政」提案第75案、第76案合併凍結100萬元，其中第75案提書面報告後動支，第76案提專案報告後動支。
- 公務人員保障暨培訓委員會第2目「保障暨培訓」提案第77案至第86案，合併凍結100萬元，並針對第77案、第81案提專案報告，其餘提書面報告後動支。
- 公務人員保障暨培訓委員會主決議第87案至第89案，第88案、第89案照案通過，第87案修正通過。
- 國家文官學院第1目「一般行政」提案第90案及第91案，合併凍結40萬元，並提出書面報告後動支。
- 國家文官學院第2目「國家文官培訓業務」提案第92案至第95案，合併凍結60萬元，並提出書面報告後動支。
- 公務人員退休撫卹基金監理委員會第1目「一般行政」提案第96案撤案。
- 公務人員退休撫卹基金管理委員會第1目「一般行政」提案第97案至第99案，合併凍結70萬元，並提出書面報告後動支。
- 112年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商，院會討論時由陳召委歐珀說明。
討論事項二
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於考試院考選部主管「考選業務基金」收支部分 (討論事項第二案)
核心議題
審查考選部主管的112年度考選業務基金附屬單位預算案，包括業務計畫、業務收支、固定資產建設改良擴充等項目。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳以信 立法委員
- 對考選業務基金預算編列表示關切，但未提出具體質疑內容。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 提案第1案改為主決議通過；提案第2案照案通過。
- 考試院考選部主管「考選業務基金」收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商，院會討論時由陳召委歐珀說明。
討論事項三
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於考試院銓敘部主管「公務人員退休撫卹基金」收支部分 (討論事項第三案)
核心議題
審查銓敘部主管的112年度公務人員退休撫卹基金預算案，主要針對基金運用計畫、總收入、總支出、本期賸餘等項目。
相關爭議
基金管理費用暴增：陳以信委員質疑基金管理費用從111年度的900萬元暴增至112年度的4,300萬元，決算數也僅約2,400萬元，要求詳細說明增列的2,000萬元去向。
立法委員發言
陳以信 立法委員
- 質疑管理費用預算從900萬元暴增至4,400萬元，增幅近5倍，要求詳盡說明。
- 提案凍結1,000萬元（後經協商改為500萬元），要求提出書面報告。
林思銘 立法委員
- 提醒主席應處理曾銘宗委員提出的主決議案，比照其他主決議處理方式。
相關人員回應
周志宏 銓敘部部長兼退撫基金管委會主任委員
- 說明管理費用增加是因基金規模擴大及委託投資另類投資金額逐年增高，導致管理費用需求增加。
- 表示111年9月管理費用執行數已近3,000萬元，確有需求。
- 建議將減列提案改為凍結，並協商凍結金額，以確保必要支出。
相關後續
- 提案第1案凍結500萬元，並提出書面報告後動支。
- 提案第2案及第3案（曾銘宗委員主決議）照案通過。
- 考試院銓敘部主管「公務人員退休撫卹基金」收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商，院會討論時由陳召委歐珀說明。
討論事項四
處理111年度中央政府總預算案決議凍結預算書面報告案 (討論事項第四案至第七案，及報告事項第二案至第二十七案)
核心議題
處理考試院、考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會等機關111年度中央政府總預算案中，因決議凍結而提交的預算解凍書面報告，以決定是否准予動支。
相關爭議
部分解凍案爭議：陳玉珍委員對部分考選部及銓敘部的解凍案仍有意見，要求一案一案討論，並特別質疑銓敘部國外旅費預算解凍的必要性，認為年底前出國考察不合時宜，且可用視訊會議取代。
立法委員發言
陳玉珍 立法委員
- 要求對考選部及銓敘部部分預算解凍案進行一案一案討論。
- 質疑銓敘部國外旅費預算解凍的必要性，認為12月出國考察不合時宜，且視訊會議可行。
- 關切銓敘部國外旅費凍結30%後，剩餘金額是否足夠支應前往日本考察。
- 對考選部相關解凍案在確認金門考區E化進展後表示同意解凍。
相關人員回應
周志宏 銓敘部部長兼退撫基金管委會主任委員
- 說明國外旅費預計12月赴日本考察日本人事制度改革及友善生養環境措施，預算僅52萬9,000元。
- 解釋赴日考察需實地參訪多個機關，且需駐日外館人員協助，視訊會議難以取代。
相關後續
- 報告事項第二案至第二十七案中，除第19案至第27案另定期繼續處理外，其餘各案均准予備查，提報院會。
- 討論事項第四案至第七案之預算解凍案，均准予動支，提報院會。
原始資料
- 公報
- 11110001
- 卷／期／冊
- 111／100／1
- 發布日期
- 2022-11-24
- 原始連結
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