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國防部預算審查:輕型巡防艦、飛彈採購與國防自主爭議

外交及國防委員會會議日期:2022-11-02

立法院外交及國防委員會審查國防部及其所屬機關 112 年度預算案,核心議題涵蓋海軍新一代輕型巡防艦的建案程序、空軍武器裝備採購及維護、國防自主與軍事投資案的執行效率,以及各項設施工程預算編列的合理性。會議中多項預算提案經討論後部分凍結,並要求國防部提交書面報告或進行專案報告,部分爭議性法案則保留送交黨團協商。

討論事項一

海軍司令部新一代輕型巡防艦 (討論事項第 289 案至第 296 案)

核心議題

  • 審查海軍司令部籌建新一代輕型巡防艦的預算案,主要討論其建案程序合法性、噸位調整原因、作戰需求符合度,以及造艦期程與國內產能的挑戰。
  • 本案旨在汰換老舊濟陽級艦、增加水面作戰能力,並提升對灰色地帶衝突的偵巡與監控兵力效益。

相關爭議

  • 建案程序瑕疵:委員質疑海軍將原先大型巡防艦案改為輕型巡防艦,未重提新案,有規避預算審查程序之嫌,且未追究原案延宕責任。
  • 作戰需求與噸位選擇:委員質疑 2,000 噸級輕型巡防艦能否有效應對共軍大型艦艇,並質疑其與海巡署現有艦艇功能重疊,恐資源浪費。
  • 國內造艦能量與期程:委員擔憂國內船廠案量過多,恐導致輕型巡防艦無法如期如質完成,並對後續 10 艘艦艇的建造與人才培訓表示疑慮。
  • 預算編列與財政紀律:委員批評國防部預算編列不實,常有餘款挪用或變相擴充他案之情事,破壞立法院的預算監督機制。

立法委員發言

江啟臣 立法委員

  • 質疑海軍將原大型巡防艦案改為輕型巡防艦,破壞建案與預算程序,應重提新案並追究原案延宕責任。
  • 批評國防部預算編列不實,常有餘款挪用或變相擴充他案之情況,使立法院審查失去意義。
  • 擔憂新一代巡防艦的建造期程、合用性、船廠能力及人才培訓皆缺乏詳盡說明。
  • 強調國防部應提升預算估計精準度,避免過多誤差值,影響預算審查的嚴謹性。

馬文君 立法委員

  • 批評海軍擅自更改預算審查通過的 4,500 噸級巡防艦案,是對立法院預算的藐視。
  • 質疑 2,000 噸級輕型巡防艦與海巡署艦艇功能重疊,且對應共軍大型艦艇能力不足,恐為船廠創造業績。
  • 質疑 4,500 噸級艦因中科院問題而改案,但 2,000 噸級艦的雷達與作戰能力也存在疑問。
  • 關切國防部在面對困難時降需求、降規格的做法,而非堅持做好,並要求公布共艦跨越中線資訊。

林淑芬 立法委員

  • 認同對大型艦與 2,000 噸級艦的需求,但主要擔憂國內三大船廠表示難以如期如質完成防空與反艦兩種輕型巡洋艦。
  • 關切期程管控與風險管理,要求國防部提出備案以應對可能延宕。
  • 指出臺灣造船量能有限,許多建案急迫,導致船廠接案過多,影響執行進度。

吳斯懷 立法委員

  • 批評此案破壞國軍 10 年建軍規劃、5 年兵力整建及年度備戰計畫的建軍程序,不符財政紀律。
  • 要求國防部重新檢視建軍規劃,該改、該撤案、該重新建案,以維護立法院監督權力。
  • 強調建軍程序不可隨意更動,作戰需求評估應嚴謹,並遵守財政紀律。

廖婉汝 立法委員

  • 質疑預算挪用問題,建議國防部應重新檢討 10 年建軍規劃與 5 年兵力整建,預先提出預算調整需求。
  • 擔憂兩艘輕型巡防艦的建造期程與未來 10 艘艦艇的建置及人員訓練能否及時完成。
  • 建議若國內產能不足,可考慮外購 2,000 噸級艦艇,以加速籌獲進度。

相關人員回應

蔣正國 參謀長

  • 說明修訂輕型巡防艦建案文件符合國軍軍事投資建案作業規定,並經行政院同意備查,此方式可縮短 2 年建案時程。
  • 解釋改建輕型巡防艦是為因應共艦常態化巡弋,降低主作戰艦偵巡成本(人力、油耗、維保),並儘速汰換老舊濟陽級艦。
  • 指出輕型巡防艦可增加水面作戰支隊能力,掛載中程防空及增程超音速反艦飛彈。
  • 坦承有船廠提出建造期程不足疑慮,海軍將調整期程並召開第二次廠商說明會,降低延遲風險。
  • 強調國內載台建造能力沒問題,主要挑戰在裝備獲得,但所選裝備中科院已測評,國際現貨市場亦可獲得。
  • 坦承 2,000 噸級艦仍有一項 3D 旋轉式相位陣列雷達尚未獲得輸出許可,但評估取得無虞。
  • 說明共艦各型船隻皆會出現於臺灣海峽,輕型巡防艦的重點在於適應海相執行監控任務,而非噸位一比一對應。

謝其賢 局長

  • 所有軍事投資預算皆依計畫需求編列或調整,並經立法院審議通過後執行。
  • 國防部計畫餘款運用有三原則:依立法院決議管制、依行政院規範運用,若無則依中央政府預算執行要點納入管制預算。
  • 強調預算不會挪用於非本案項目,如愛國者三型擴充是原案擴充,零附件則屬作業維持費。

邱國正 部長

  • 針對無人機防禦系統,表示未看過相關報告,將會盯此議題。

相關後續

  • 本案凍結 2,000 萬元,以王定宇委員提案為主提案,廖婉汝委員提案凍結 5,000 萬元,其餘委員提案併案處理,預算必須報告經同意後始得動支。
  • 明年度第一個定期會必須安排專案報告,內容需涵蓋訪商、艦艇細節、性能及任務需求;若需機密報告,請國防部提出。
  • 兩艘新一代輕型巡防艦第二階段原型艦造艦完的餘款不得擴充使用。
  • 委員會要求國防部提升軍投案預算估計精準度,說明預算誤差原因,並由主計協助內部控管。
  • 委員會將安排機密考察至台船海昌廠,要求海軍及黃曙光上將完整說明潛艦國造進度與外界疑問。
  • 國防部需於本會期內提交無人機防護設備的分配邏輯報告,說明優先順序決策方式,並確保外購與中科院提供設備的能力標準一致,同時提早中科院產能。

原始資料

公報
11110003
卷/期/冊
111/100/3
發布日期
2022-11-24
原始連結
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