勞動部112年度預算審查：聚焦勞保財務、移工管理與職安議題
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-11-02
立法院社會福利及衛生環境委員會審查勞動部112年度中央政府總預算案及財團法人職業災害預防及重建中心預算案。會議首先進行淨零排放與永續發展專題報告及質詢，隨後進入勞動部公務及基金預算逐案討論。多項預算提案經協商後，多數改為凍結或主決議，少數刪減，並要求勞動部針對勞保財務、移工管理、職安、非典型勞動者保障、性騷擾防治及中高齡就業等核心議題提出書面報告或精進方案。財團法人職業災害預防及重建中心預算亦經審查通過。
討論事項一
我國淨零排放路徑、國家永續發展政策與相關經費規劃專題報告及備質詢
核心議題
- 本次專題報告主要探討我國淨零排放路徑、2030年國家溫室氣體減量目標、國家永續發展政策與相關經費規劃，以及如何因應全球氣候變遷與國際減碳目標，同時兼顧國內企業穩健發展。
- 行政院環境保護署等相關部會就上述議題進行報告，並接受立法委員質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
討論事項二
審查112年度勞動部主管公務預算案、附屬單位預算案及財團法人職業災害預防及重建中心預算書案
核心議題
- 會議主要審查勞動部及其所屬機關（勞工保險局、勞動力發展署、職業安全衛生署、勞動基金運用局、勞動及職業安全衛生研究所）的112年度公務預算與附屬單位預算，以及財團法人職業災害預防及重建中心111年度及112年度預算。
- 討論重點涵蓋勞保財務健全、職業災害保險費率調整、新興非典型勞動者保障、移工管理與權益、中高齡及高齡者就業促進、職場性騷擾防治機制、以及勞動部各項業務預算執行效率與成效。
相關爭議
- 勞保基金財務危機與年金改革進度：有委員質疑勞動部除了撥補外，未能提出具體解決勞保基金破產危機的方案，並關注部分勞工於退休前提高保額以佔基金便宜的問題。
- 職場性騷擾防治法源與期程爭議：范委員雲堅持應修訂《性別工作平等法》以保障雇主為加害人時的職場性騷擾處理機制，並要求勞動部提出明確修法期程，而非推託至《性騷擾防治法》或行政院協調。
- 移工管理與權益保障：吳委員玉琴關切移工「挑工費」問題與1955專線處理申訴的效率；洪委員申翰指出科學園區與加工出口區勞工行政業務歸屬不清導致移工申訴不便；賴委員惠員提及失聯移工問題及農業移工名額不足。
- 外籍看護工留才方案成效不彰：張委員育美質疑移工留才久用方案申請人數遠低於預期，要求勞動部分析原因並加強雇主宣導。
- 照服員培訓成效追蹤：張委員育美要求勞動部提供照服員訓後一年就業的「相關性」資料，而非僅就業率，以評估培訓實質效益。
- 農民職災保險推廣不足：賴委員惠員批評農民職災保險投保率僅31.74%，認為勞動部與農委會應加強跨部會宣導，特別是針對青農。
- 勞保局資訊系統優化需求：吳委員玉琴反映勞保局資訊系統加退保手續繁瑣且不友善，建議應加速優化。
立法委員發言
賴惠員 立法委員
- 關切勞動基金虧損，建議適時估算與配置財務，滾動式調整分散風險，維護勞工權益。
- 建議勞動部應主動積極輔導簽訂團體協約，共創勞資雙贏。
- 鼓勵民間企業參與托育服務，建議若績效未達標應提出滾動式檢討計畫。
- 強調邊境開放後觀光產業缺工問題，建議勞動部多加研擬誘因，促使勞工歸隊。
- 關切失聯移工問題，建議勞動部加強處分非法僱用及媒介者，並指出農業移工名額不足。
- 認為農民職災保險投保率偏低，建議勞動部與農委會加強跨部會宣導，特別是針對青農。
- 指出中高齡勞工勞動參與率仍低，建議勞動部加強政策行銷，促進中高齡延續就業並建立友善職場環境。
洪申翰 立法委員
- 指出科學園區與加工出口區行政委託處理勞工行政問題導致機制混淆不清，對勞工申訴極不方便，要求勞動部檢討並統一處理。
- 關切勞保局「業務佐理」人員民國87年以前年資未計入退休年資問題，認為勞保局可自訂規則處理，不應推給行政院人總，要求勞保局對員工「好一點」。
- 強調1955專線應強化接線員訓練，避免將申訴轉為諮詢，應真正反映移工申訴情況。
吳玉琴 立法委員
- 關切女性移工懷孕期間工作保障的兩難問題，要求勞動部思考具體配套措施，保障雙方權益。
- 批評勞保局資訊系統加退保手續繁瑣不友善，建議優化資訊系統。
- 指出移工「挑工費」問題長期存在且不合法，要求勞動部積極稽查查核，解決市場亂象。
- 強調1955專線除諮詢外，亦有申訴性質，應強化接線員訓練，處理複雜爭議案件應提升效率。
- 提及香港社工生在台無法工作個案，建議勞發署研議協助優秀僑生留台工作。
莊競程 立法委員
- 建議勞動部在就業方面應同時重視青年、婦女及中高齡勞動參與，並參考日本經驗提升50歲以上勞動參與率。
- 關切特登工廠聘僱移工問題，認為其納管後權利義務應與一般工廠平等，建議勞動部與經濟部協調，允許其在媒合本國勞工困難時聘僱移工。
- 指出勞保局資訊業務計畫曾遭監察院調查，凸顯政府採購人員在資訊採購方面不熟悉，建議勞動部注意並加強教育訓練。
張育美 立法委員
- 關切中高齡及高齡者就業促進法成效，建議勞動部針對不易留用屆齡退休員工的產業研議放寬補助門檻，並檢討成效不彰的補助項目。
- 質疑勞動部未能按時提供照服員訓後一年就業「相關性」資料，要求勞動部於3個月內提出提升培訓量能及就業相關性的書面報告。
- 關切移工來源國開發進度緩慢，要求勞動部加速接洽並評估新來源國。
- 指出移工留才久用方案申請人數遠低於預期，要求勞動部立即分析原因並加強雇主宣導。
- 支持勞動部推出的外看家庭短照服務方案，但因衛福部長照系統問題延遲開辦，要求勞動部3個月內提出方案追蹤辦理情況的書面報告。
- 強調勞動基金應謹慎投資，避免因全球股債市震盪造成鉅額虧損，影響勞工退休權益。
范雲 立法委員
- 堅持職場性騷擾防治應修訂《性別工作平等法》，而非《性騷擾防治法》，因其涉及雇主責任與職場性別平等，且勞動部應主動提出修法版本及明確期程。
- 同意將預算凍結金額降至20萬元，但要求勞動部於3個月內提出具體的時程及規劃報告，以解決職場性騷擾問題。
徐志榮 立法委員
- 關切勞保基金財務，建議應同時開源節流，並針對勞工在退休前5年大幅提高保額的行為，要求勞動部建立機制加以規範，以維護公平性。
- 建議勞動部應將事務中心及管理組涉及公權力行使的業務費用編列於公務預算，而非基金預算。
- 要求勞動部針對因應貿易自由化相關預算提出計畫書，使其編列更正規化。
- 指出勞動部新址未規劃陳抗區，建議應妥為規劃以彰顯民主。
楊曜 立法委員
- 附議吳玉琴委員對勞動部說服委員凍結金額過低的看法。
- 關心創客基地，特別是離島地區的創客基地如何落實與轉型，要求勞動部說明。
- 補充說明勞保職災給付時間過長，最長達250天，要求勞動部注意並確保傷病者能確實迅速獲得資源。
邱泰源 立法委員
- 關切外送員作為新興行業的職業安全保障，指出目前缺乏勞動權利指導原則，工資、工時、保險、派單等均未完善，要求勞動部加速擬定規範，並在指導原則公布前依《勞工職業災害保險及保護法》保障外送員。
相關人員回應
許銘春 部長
- 回應勞保基金問題，表示已了解問題所在，將在內部進行跨單位討論並想出解決辦法。
- 回應職場性騷擾議題，認同需有法源依據，已請政委協調處理，並將積極推動儘快排程討論，確保法律處理機制明確。
- 回應移工來源國開發問題，表示工作小組已開會並將規劃提送目標國，亦透過外交部積極推動，同時評估其他新目標國，但因疫情影響，具體期程尚難確定。
- 回應移工留才久用方案成效，表示已辦理約100場座談宣導會，並親自與雇主溝通，強調雇主反應良好，申請人數已增加，預計明年會有大進展，目標是1年1萬人。
陳琄 局長
- 回應勞保局業務佐理年資爭議，表示將儘快召開專家學者會議並陳報結果。
- 回應勞保局資訊系統問題，表示近幾年有精進措施，如臨時工預報、加退保，並針對4人以下單位開放線上申報，承諾持續精進e化服務系統。
- 回應農民職災保險投保率偏低，表示農委會將修正試辦辦法，並配合農業政策，未來專門貸款給有農職保的人，將密切配合農委會加強推廣。
- 回應勞工職業災害保險費率調整，表示會遵照委員指示再審慎處理。
蔡孟良 署長
- 回應中高齡及高齡就業補助計畫，承諾未來將持續精進並滾動檢討。
- 回應移工「挑工費」問題，表示已進行查核，但承認抓到的案件少，將持續努力思考如何有效稽查。
- 回應1955專線吃案問題，承諾強化接線員訓練，確保申訴能真正反映移工情況。
- 回應複雜爭議案件處理效率，表示已有相關改善方式，將持續觀察效能提升。
- 回應協助優秀僑生留台工作問題，表示將一併協助研議。
- 回應觀光產業缺工問題，表示已與各產業工會團體建立窗口，秉持全力協助、理性溝通、解決問題的原則積極協助。
- 回應創客基地轉型，特別是離島部分，承諾會找時間向委員說明。
- 回應移工留才久用方案成效，表示明年目標是1年1萬人，近期訪廠直接與企業高層溝通，雇主意願高，將持續加強宣導。
鄒子廉 署長
- 回應職業安全衛生智能發展計畫，表示會遵照委員指示辦理。
- 回應外送員職業安全保障，承諾將持續努力完善相關規範。
- 回應營造業減災問題，承諾會持續努力。
黃維琛 司長
- 回應科學園區與加工出口區勞工行政業務問題，表示將在1個月內開會檢討，希望達到便民，避免勞工案件需分多處處理。
- 回應職場性騷擾防治法源與期程爭議，表示政委已召開會議並請學者專家提出兩個版本進行討論，將積極推動政委儘快排程，但無法單方面給出具體期程。
- 說明勞動條件及就業平等司業務費僅510萬元，若凍結100萬元將無法運作，希望委員能併案凍結20萬元。
相關後續
- 勞動部112年度公務及基金預算提案，除保留部分外，經初審完畢，提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。
- 財團法人職業災害預防及重建中心111年度及112年度預算照列，並通過2項決議，全案審查完竣，提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。
- 多項委員提案經協商後，改為凍結預算並要求勞動部於特定期限內提出書面報告後始得動支，或改為主決議通過。
- 公務預算部分，第4案、第13案等共計19組併案凍結，金額從5萬元至100萬元不等；基金預算部分，第5案、第7案等共計16組併案凍結或減列，金額從50萬元至500萬元不等。
- 范委員雲提案凍結20萬元，並要求勞動部於3個月內提出職場性騷擾防治的具體時程及規劃報告。
- 財團法人職業災害預防及重建中心預算案第1案改為主決議，第2案凍結50萬元並要求3個月內提書面報告。
原始資料
- 公報
- 11110102
- 卷／期／冊
- 111／101／2
- 發布日期
- 2022-11-25
- 原始連結
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