股市穩定措施與112年總預算審查：聚焦防疫經費、國安基金及稅收預估
財政委員會會議日期：2022-11-03
立法院財政委員會審查衛生福利部COVID-19防疫特別預算執行效益，並通過兩項要求衛福部公開高端疫苗採購合約及保護效益報告的臨時提案。會議隨後聽取中央銀行、財政部及金管會關於政府穩定股市政策措施的專題報告，討論美國升息對台股及匯率的影響、國安基金動用成效與銀行業對中曝險等議題。最後審查112年度中央政府總預算案，針對中央銀行股息紅利繳庫及財政部歲入預算進行多項調整與增列。
討論事項一
衛生福利部COVID-19防疫特別預算執行情形與效益專題報告 (經濟部支應衛福部417億2,207萬6千元)
核心議題
本次專題報告聚焦於衛生福利部因應COVID-19疫情，由經濟部特別預算支應417億2,207萬6千元，用於採購防疫物資、藥物、疫苗及檢驗診斷作業的執行情形與效益。
相關爭議
- 高端疫苗採購合約透明度：提案委員要求衛福部應立即與高端洽談合約解密事宜，因高端已自行公布採購價金與數量，合約已無保密必要，以釐清政府舉債特別預算經費流向。
- 高端疫苗品質與效益報告爭議：提案委員指出高端疫苗在EUA審查、封緘過程及保護效益報告提交方面存在諸多爭議和缺失，包括審計部決算報告列出五大缺失、疫苗過期銷毀170萬劑，以及保護效益報告遲遲未完整提出。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 提案要求衛福部立即與高端洽談合約解密，並於1週內提交書面報告，以消弭外界對疫苗採購數量及價格的疑慮。
- 提案要求衛福部公開高端疫苗「保護效益報告」之審查會議結果及審查紀錄，以釐清外界對疫苗品質、銷毀報廢數量及EUA審查過程的疑慮。
李貴敏 立法委員
- 連署提案要求衛福部立即與高端洽談合約解密，並於1週內提交書面報告。
- 連署提案要求衛福部公開高端疫苗「保護效益報告」之審查會議結果及審查紀錄。
費鴻泰 立法委員
- 連署提案要求衛福部立即與高端洽談合約解密，並於1週內提交書面報告。
- 連署提案要求衛福部公開高端疫苗「保護效益報告」之審查會議結果及審查紀錄。
羅明才 立法委員
- 連署提案要求衛福部立即與高端洽談合約解密，並於1週內提交書面報告。
- 連署提案要求衛福部公開高端疫苗「保護效益報告」之審查會議結果及審查紀錄。
賴士葆 立法委員
- 連署提案要求衛福部立即與高端洽談合約解密，並於1週內提交書面報告。
- 連署提案要求衛福部公開高端疫苗「保護效益報告」之審查會議結果及審查紀錄。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，相關部會應於1週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
- 委員余天、蔣萬安所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
- 通過臨時提案2案：要求衛生福利部立即與高端生物製劑股份有限公司洽談合約解密事宜，並於1週後提交書面報告。
- 通過臨時提案2案：要求衛生福利部公開高端疫苗「保護效益報告」之審查會議結果及審查紀錄。
討論事項二
因應國際情勢影響，政府穩定股市政策措施與效益專題報告，並審查中華民國112年度中央政府總預算案（中央銀行股息紅利繳庫、財政部及所屬單位歲入預算）
核心議題
- 本次會議主要討論美國聯準會（Fed）加速升息對全球及台灣股市、匯率的影響，以及政府為穩定股市所採取的各項政策措施及效益，包含國安基金進場、金管會限空令等。同時，審查112年度中央政府總預算案中，中央銀行股息紅利繳庫及財政部歲入預算，特別關注稅課收入的預估與調整。
- 議題亦涵蓋電子支付機構準備金制度、金融機構貸後管理、保險業資產重分類與防疫險理賠爭議、BNPL（先買後付）監管、公股行庫資安設置及對中國大陸曝險等金融監理重點。
相關爭議
- 股市穩定措施成效與潛在風險：金管會黃主委認為穩盤措施有成效，但委員質疑其效果有限，可能導致量縮價跌惡性循環，並詢問是否會全面禁空。此外，有委員質疑本國銀行大賣台股與穩股措施背道而馳，恐加劇跌幅。
- 央行升息與匯率政策：美國持續升息，委員質疑台灣央行是否應跟進升息，以及新台幣兌美元匯率的防線與外匯存底的運用。總裁表示央行會以通膨和GDP等經濟數據為依據決定，並致力維護匯率動態穩定，但無法預測具體匯率點位。
- 保險業資產重分類與淨值爭議：多位委員質疑金管會允許保險公司資產重分類的程序與合理性，認為6家保險公司同時變更經營模式不合理，且可能涉及偽造文書。委員也關切防疫險巨額理賠後，產險公司轉嫁風險至車險、火險保費調漲的合理性。
- 電子支付機構準備金制度：委員指出部分電子支付機構儲值金額已達100億元門檻，卻未提存準備金，且央行網站缺乏相關規定，質疑監管不足。
- 公股行庫貸後管理與介入經營權：委員揭露有公司以股票質押向公股銀行借款，可能變相介入公司經營權，質疑公股行庫貸後管理不確實，未有效追查資金流向。
- 對中國大陸曝險與金融風險：委員關切兩岸關係嚴峻下，我國系統性重要銀行對中國大陸曝險比率過高，一旦發生戰爭，資金可能無法收回，質疑金管會僅尊重銀行自主，未有更積極作為。
- 國營行庫人才流失與薪資結構：委員指出台銀、土銀等國營行庫因缺乏生育補助、主管加給等福利，難以吸引優秀人才，要求財政部檢討並爭取修法以鬆綁限制。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑金管會穩股措施成效有限，若國際情勢嚴峻，台股大盤恐持續下探，並詢問金管會是否只剩全面禁空措施。
- 質疑國安基金是否需要加碼，並關切外資持續匯出、本國銀行大賣台股對股市的負面影響，認為銀行業此舉是「吃金管會救市措施、甚至是吃國安基金的豆腐」。
- 質疑央行總裁對台股基本面良好的看法，認為在負面因素未消下，投資台股虧損容易、獲利少，建議觀望。
吳秉叡 立法委員
- 關切中國鄭州富士康員工大逃亡事件對台灣企業形象及股市的影響，提醒銀行應注意赤道原則，避免對剝削勞工的企業放貸。
- 詢問央行對美國利率最終目標可能達5%的看法，並提醒若美台利差擴大，資金恐大量流向美元，央行應預先因應。
- 質疑央行112年度預算盈餘數從2,000多億元降至1,277億元的原因，要求央行提供書面說明。
賴士葆 立法委員
- 指出美國聯準會鮑爾暗示未來利率可能升至5.25%，並質疑央行持有大量低利率美國公債的帳務處理方式，建議央行應多買高利率公債。
- 質疑央行不升息可能導致資金流向美元，並指控央行總裁「恐嚇」美金存戶，認為新台幣不會貶到33元。
- 批評金管會禁空令無效，國安基金護盤也無效，導致勞動基金大賠，並詢問金管會是否準備全面禁空。
- 關切新台幣、日圓、英鎊等貨幣大幅貶值，詢問央行是否擔心發生金融風暴，並同意美國QE政策造成金融市場混亂。
沈發惠 立法委員
- 肯定金管會穩定股市措施的成效，但指出這些措施僅是穩定而非反彈，且國際因素仍干擾股市，導致國內投資人觀望。
- 關切電子支付機構準備金制度，指出金管會銀行局統計一卡通當月儲值款項金額已逾100億元，但央行卻未要求其繳交準備金，要求央行補上相關規定並確保標準一致。
- 指出金管會網站對電子支付機構準備金隻字未提，要求補充。
郭國文 立法委員
- 詢問金管會是否會考慮採取更極端的限空措施，例如一致性限制跌幅，以應對持續的空頭市場。
- 關切保險業資產重分類的起始日認定問題，質疑金管會對重大訊息發布的監管不一致，要求提供公司認定日期與保險局日期的比較報告。
- 質疑壽險公會提出的負債採公允價值法新方案，認為這可能導致制度公信力受損，並指出保險業者利用資產重分類創造利多數字，恐將風險轉嫁給被保險人。
李貴敏 立法委員
- 質疑高端疫苗簽約衛福部是否為重大訊息，並詢問金管會證期局為何未對高端未在2日內公告進行處罰。
- 關切網路詐騙簡訊盛行，要求金管會明確界定網紅推薦個股是否構成代操，以及收取會員費是否算取得報酬。
- 建議財政部將超徵稅收「還稅於民」，每人發放1萬元紅包，讓老百姓好過年。
- 質疑國安基金在7月進場後轉為虧損，詢問外資獲利中，國安基金貢獻了多少，並關切美債流動性風險對台灣的引爆時點。
- 擔憂新台幣貶值、台海危機及中美科技戰可能導致台灣像英國一樣陷入「失落10年」，要求央行、財政部及金管會提出因應評估。
張其祿 立法委員
- 關切台灣半導體產業過度集中可能導致「荷蘭病」徵兆，詢問央行總裁對此現象的因應看法，並要求財經單位思考如何應對全球景氣下滑及美國晶片法案的影響。
- 提出BNPL（先買後付）新型態金融消費模式的監管問題，指出其鎖定信用小白、無卡族等高風險群，恐衍生過度消費、債務循環等風險，要求金管會研議監管方式並提交報告。
- 建議財政部應矯正去年稅收預估過於保守的問題，並提出今年稅課收入合理的增列數字。
鍾佳濱 立法委員
- 強調金管會及財政部推動責任金融，要求公股行庫應落實貸後管理，追查資金流向，避免股票質押變相介入公司經營權之爭。
- 質疑公股行庫在股票質押授信中，對董監、大股東股份設質比率超過50%的案件，其貸後管理是否確實，並舉例說明某公司利用質押股票購買股票、持股比例不斷提高的異常情況。
- 不認同央行以股息紅利繳庫方式挹注國庫，建議央行應參考其他國家成立主權基金，更有效運用高額外匯存底。
- 建議財政部未來在稅收預估上應更科學化，避免過度保守或樂觀，並可將「超徵」改稱「溢收」或「溢徵」以反映實際情況。
高嘉瑜 立法委員
- 強烈質疑金管會允許6家保險公司在同一天改變經營模式以進行資產重分類的合理性，認為這涉嫌偽造文書、欺騙股民，並指控金管會主委是「共犯」。
- 批評金管會對保險業資產重分類會議紀錄的說法不一，並指控金管會包庇業者，讓防疫險虧損轉嫁給保戶，導致明年車險、火險保費調漲。
- 關切橘子支付等電子支付廠商實名認證過於簡化，導致詐騙案件頻傳，受害者個資外流，帳戶被盜用，要求金管會正視並改善監理問題。
費鴻泰 立法委員
- 提醒央行美國升息對台灣金融穩定的潛在風險，關切外匯存底流失速度，並警告小病可能變成大病，導致金融危機。
- 指出美國高利率可能導致台灣保險公司保單解約潮，並關切產險公司增資困難及國際再保公司不願理賠防疫險的問題。
- 揭露網路販賣陽性快篩試劑詐保亂象，指出防疫雙險理賠金額已高達1,441.03億元，擔憂產險公司因此不願賣其他產品，產生排擠效應。
- 強調金融穩定是最高優先事項，要求金管會各業務局應動起來，防範系統性風險。
林楚茵 立法委員
- 關切銀行信用卡定型化契約變動可能導致個資外流，質疑銀行將客戶個資提供給通訊軟體或社群平台是否為「霸王條款」，並懷疑這可能是詐騙簡訊來源。
- 要求金管會了解銀行此類模糊條款的界線，確保消費者有選擇權，並避免銀行成為個資交易中心，並提交報告。
曾銘宗 立法委員
- 指出台銀、土銀、輸銀、菸酒公司等國營事業在生育補助、主管加給、加班費及獎金方面不如民營銀行，導致難以吸引優秀人才，要求財政部評估並爭取修法鬆綁。
- 詢問央行今年外資匯出金額及對美國升息的因應，並建議央行應對整個金融體系進行壓力測試，以應對兩岸重大情況或股市大跌等極端情境。
- 關切網路販賣陽性快篩試劑詐保問題，要求金管會呼籲保戶勿購買並說明查緝進度。
洪孟楷 立法委員
- 關切媒體報導保險業者因財務吃緊可能調漲保費，要求金管會確認，並強調不應接受「挖東牆補西牆」的理由，保費調漲應基於單一險種的損失經驗。
- 詢問金管會金融資安行動方案中，要求資產逾1兆元金融機構設立副總級以上資安長的設置狀況，並要求提供相關數據。
- 質疑財政部所屬中國輸出入銀行資安層級僅為資訊室下資安中心，未設副總級資安長，要求財政部重視公股行庫資安，並提供公股行庫資安配置報告。
羅明才 立法委員
- 關切坊間出現「魔術鈔票」及假鈔問題，要求央行注意新台幣穩定性，並詢問數位新台幣發行時程與命名建議。
- 質疑台灣外匯存底25年來首次減少的原因，詢問央行燒了多少美金穩定新台幣，並關切美國升息對台灣的影響，詢問央行是否會跟進升息。
- 關切壽險公司岌岌可危的狀況，並詢問財經三巨頭對穩定台灣金融市場的看法，特別是財政部對112年度證交稅預算編列較少的理由。
林靜儀 立法委員
- 肯定健保署與金管會保險局合作推動健保協同商保，讓民眾可透過健保app查詢醫療保險資訊，並建議應追蹤及監督保險公司彈性理賠「高度替代性醫療」的狀況。
- 建議金管會應整合單一平台，讓民眾能比較不同醫療保險商品，並建立醫療商業保險出險狀況的資訊揭露機制。
陳椒華 立法委員
- 要求金管會協助NCC調查鏡電視股東股權販售的金流，特別是針對滲透來源相關資金的查察。
- 關切偏鄉地區ATM普及率不足問題，指出花蓮磯崎村等偏鄉民眾使用ATM不便，要求財政部與金管會協調公股銀行增設ATM，並提交評估報告。
邱志偉 立法委員
- 關切我國系統性重要銀行對中國大陸曝險淨值比過高，特別是民營銀行，指出兩岸關係嚴峻，若中國被踢出SWIFT系統，資金恐無法收回，要求金管會應有相關作為而非僅尊重銀行自主。
- 詢問央行若兩岸開戰，新台幣兌美元匯率是否會貶至2008年金融海嘯水準，並要求央行說明未來一年新台幣兌美元的走勢。
相關人員回應
楊金龍 中央銀行總裁
- 表示美國聯準會加速升息導致美元走強，全球股市大幅修正，台股與美股連動高，外資基於全球資產重新配置及基金贖回需求，實現龐大帳面利益及股利匯出，致台股隨美股震盪下跌，新台幣匯率貶值。
- 說明央行致力維持新台幣匯率動態穩定，透過建立場內外監理機制、提供金融市場流動性、備妥充沛外幣流動性及適時進場調節等措施，並指出新台幣匯率波動度小於歐元、日圓、韓元等主要貨幣。
- 報告112年度中央銀行股息紅利繳庫數為1,800億2,495萬5千元，較111年度增加50億907萬9千元。
- 回應美國利率可能升至5%以上，但表示市場預測會上下波動，且美國貨幣政策作用力有時間落後，其累積效應會顯現。
- 說明央行盈餘繳庫數穩定在1,800億元左右，部分盈餘會挪到隔年繳庫以穩定預算。
- 表示央行作為長期投資人，持有的美國公債多為held-to-maturity，不會頻繁交易，且外匯存底營運量下滑，高利率公債收益難以完全吃到。
- 評估台灣金融體制較健全，發生金融風暴的可能性不高，且台灣經濟體質穩健，預估今年GDP約3%至3.5%，明年2.5%至3%。
- 說明數位新台幣實驗分三階段進行，預計2至3年後才能決定是否往前推行，並將其命名為「數位新台幣」。
- 表示外匯存底減少是全球現象，台灣亦有拋匯穩定匯率，預估今年外匯存底將減少逾100億美元。
- 強調央行升息與否將依台灣自身通膨、GDP等經濟數據決定，不一定完全跟隨美國，且提高存款準備率的作用力與升息相似。
蘇建榮 財政部部長
- 報告國安基金本次進場係因俄烏戰爭、通膨升息等國際風險，台股跌幅深、外資大幅賣超，市場投資信心不足，已達國安條例所定情事，進場初步發揮穩盤效果。
- 說明國安基金截至9月底權益總額負8億1,445萬元，收支相抵短絀7億7,841萬元，主要為市場評價損失。
- 強調我國基本面穩健，出口、物價、民間消費及公司營收相對良好，但國際政經不確定因素仍多，股匯市波動加大，國安基金將持續執行安定任務。
- 報告財政部112年度歲入預算編列2兆2,216.64億元，較111年度增加2,701.38億元，其中稅課收入編列2兆1,749.1億元，較111年度預算數增加2,711.43億元。
- 回應超徵稅收發放紅包需經預算程序及立法院通過，且總預算加上特別預算仍有歲入歲出差短。
- 表示國安基金可動用額度為5,000億元，目前動用在2,000億元的範圍內，會密切關注國際政經情勢變化，適時進場調節。
- 承諾將公股行庫資安配置狀況及國營行庫薪資福利評估報告提供給委員。
- 說明遺產及贈與稅為機會稅，難以控制，編列時依去年度徵收實徵數，且超過稅率10%以上會歸入長照基金。
- 解釋貨物稅預算編列考量了調降汽柴油貨物稅、電器退稅及進口大宗物資減稅等因素，旨在壓抑物價。
黃天牧 金融監督管理委員會主任委員
- 說明台股面臨烏俄戰爭、主要國家升息、美中競爭等全球變局挑戰，但基本面相對穩健，本益比9.74倍，現金殖利率合計5.34%。
- 報告金管會自7月中至10月21日已採取五項股市穩定措施，包括鼓勵庫藏股、放寬信用交易擔保品範圍、調降借券賣出委託數量、提高融券保證金成數及有條件平盤下禁空措施，並初步評估借券賣出占比降低，擔保維持率提升，對抑制作空有一定成效。
- 表示股市穩定措施旨在提振投資人信心，針對異常交易情況穩定股市，但影響股市因素眾多，無法估計若不作為會跌多少點。
- 回應金管會尊重市場機制，穩定措施是在特定情況下推出，不期待長期干預，會盤點措施因應美國持續升息的長期影響。
- 說明保險業資產重分類是因美國升息導致淨值波動，非營運缺失或弊端，而是會計政策選擇問題，金管會曾多次開會討論解決壽險業升息問題，並通知公會採行模式。
- 回應保險費率已自由化，反映風險，若有聯合漲價行為將由公平會處理，並表示未聽說主要保險業者明年要調漲保費。
- 說明資產逾1兆元以上的金融機構大部分已完成設立副總級以上資安長。
- 回應信用卡定型化契約變動，應保留客戶選擇權利，不能直接告知後執行，承諾針對個案了解並改善模糊條款，確保消費者明確知情。
- 表示對BNPL（先買後付）模式會再了解國內情況，若無信用卡綁定，可能需研議監管，並將提交相關報告。
- 支持公股行庫做好貸後管理，建立察覺、驗證授信資金狀況機制，杜絕詐貸炒房或介入經營權。
- 回應對中國大陸曝險問題，強調銀行自主風險分配策略，主管機關非有必要不宜指導，但已發函提醒注意風險管理。
- 承諾與健保署合作推動健保協同商保，並研議如何建立醫療商業保險出險狀況的資訊揭露平台。
- 表示金管會對普惠金融非常重視，對偏遠地區ATM設置會持續努力，但民間機構需尊重其營業策略。
張振山 金管會證期局局長
- 說明重大訊息發布依證交法規定應於事實發生2日內，但需先確定是否為重大事件，且上市公司有不同規範，交易所、櫃買中心為隔日開盤前公告。
- 表示若網紅有取得不法利得或報酬對價，則可能符合顧問定義，若廣告內容保證獲利則違法，金管會將查核。
- 承諾會後提供資產重分類相關資料，包括公司認定日期與保險局日期。
施瓊華 金管會保險局局長
- 說明保險公司增資情況，股東基本上都支持。
- 表示國際再保公司針對部分住院融通理賠認為不符契約約定，不願理賠，有公司反映此情況。
- 說明旅遊險因風險承擔能力有限，多少會受影響。
- 表示已調升美元責任準備金利率2碼、新台幣1碼，12月1日生效，以提升未來商品保費折扣及保單吸引力。
- 說明保費調漲需依各險過去損失經驗，不會因母公司財務吃緊而調整其他險種費率，若有聯合行為將由公平會處理。
- 回應與健保署合作先做資訊揭露，透過健保app讓民眾查詢醫療保險資訊，並表示保發中心有保險商品查詢機制。
蕭家旗 財政部國庫署署長
- 說明國庫署有重大異常通報機制，會定期檢視暴險狀況，但公股行庫股票質押貸款多為10年前放貸，且占總放款餘額比例不高。
- 解釋國庫署其他收入中，公益彩券回饋金及菸品健康捐分配金額固定，難以變動，故增列空間有限。
曾國基 國有財產署署長
- 說明榮民過世證券拍賣繳庫收入為不可期待，以往編列數字與實際處理有差距，建議增列5,000萬元。
- 說明台糖股利編列是根據台糖決定，國產署持股比例不高，影響力有限，但會適度向台糖表達意見。
相關後續
- 中央銀行股息紅利繳庫數增列2億元。
- 財政部營利事業所得稅增列50億元。
- 財政部綜合所得稅增列12億元。
- 財政部遺產及贈與稅增列1億元。
- 財政部關稅增列1億元。
- 財政部貨物稅增加1億元。
- 財政部證券交易稅增列5億元。
- 財政部期貨交易稅增列1億元。
- 財政部特種貨物及勞務稅增列5,000萬元。
- 財政部營業稅增列10億元。
- 臺灣金控公司營業基金盈餘繳庫增列5,000萬元。
- 土地銀行營業基金盈餘繳庫增列5,000萬元。
- 臺灣菸酒公司營業基金盈餘繳庫增列1億元。
- 兆豐金融控股股份有限公司投資收益增列8,000萬元。
- 國庫署規費收入增列200萬元。
- 國庫署其他收入增列300萬元。
- 財政部罰款及賠償收入增列500萬元。
- 財政部國庫署及所屬罰款及賠償收入增列5億元。
- 財政部國有財產署及所屬財產收入增列1億元。
- 財政部其他收入增列3億元。
- 財政部國庫署其他收入增列5,000萬元。
- 財政部營業盈餘及事業收入增列5,597萬1,000元。
- 財政部其他收入增列200萬元。
- 多項主決議提案修正通過，要求相關部會於1至3個月內提交書面報告或進行檢討。
- 報告說明及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或補充資訊，相關機關應於1週內以書面答復；委員另有要求期限者，從其所定。
- 委員余天、邱臣遠、陳明文所提書面質詢及委員邱志偉所提書面補充資料均列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。
原始資料
- 公報
- 11110103
- 卷／期／冊
- 111／101／3
- 發布日期
- 2022-11-25
- 原始連結
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