教文委員會審查教育部預算：聚焦語言教學、體育發展與青年培力

核心議題

• 教育部自2017年起推動閩南語沉浸式教學計畫，但參與學校與班級數有限，主因是教師備課資源不足、缺乏專業科目教學研究與研習，且缺乏本土語能力基準規劃。
• 提案要求教育部會同客委會加強本土語沉浸式教學研究，提供教學方法、資源、教材與研習，並規劃閩南語能力基準，以利推動國家語言復振。

相關爭議

語言推廣全面性問題：林奕華委員質疑提案僅針對閩南語，建議應更全面性兼顧客語及原住民語等各種國家語言的發展。

立法委員發言

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相關後續

本案經討論後，修正文字為要求教育部會同客委會加強辦理「本土語」沉浸式教學研究，並規劃閩南語能力基準，於2個月內提出相關規劃，最終修正通過。

核心議題

• 國家運動科學中心已掛牌籌備，但體育署尚未公布相關施行計畫及辦法，引發外界對其運作、編制、經費及專業度的疑慮。
• 提案要求體育署、國訓中心及國家運動科學中心籌備處提報書面評估報告。

相關爭議

運科中心實質功能與形式化問題：張廖萬堅委員質疑運科中心是否僅為形式上的成立，而非實質擴充資源、編制與專業度，要求說明其運作、經費及人才納入規劃。

立法委員發言

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相關後續

本案照案通過，要求教育部責成體育署、國訓中心及國家運動科學中心籌備處於3個月內提報書面評估報告至教育文化委員會及相關委員會。

核心議題

• 月經貧窮影響女性受教權與工作權，台灣僅6縣市部分學校提供免費生理用品，普及度不足且未照顧偏鄉弱勢家庭。
• 提案要求教育部調查現行計畫、研議全國性提供免費多元生理用品及相關教育，並規劃實施策略。

相關爭議

• 實施範圍與內容：委員們討論修正文字，包括將「衛生棉」擴展為「多元生理用品及相關教育」，並納入「性平比例」的學者專家研商機制。
• 推動時程：委員建議應明確訂定「儘快付諸實施」的具體時程表，並將生理輔導機制納入推動策略報告。

立法委員發言

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相關後續

本案經討論後，修正文字為要求教育部於2個月內調查縣市施行計畫，並邀集學者專家、地方政府及學校代表研商（性平比例不低於1/3），於4個月內提出全國各級學校及教育部所屬場館提供免費多元生理用品及相關教育之評估及可行推動策略報告，至遲於下學年度付諸實施，以增加女性就學與勞動條件品質，修正通過。

核心議題

• 國家語言發展法將本土語納入國高中必修課程，但現職本土語師資嚴重不足，仰賴教學支援人員（教支人員）協助。
• 教支人員鐘點費自2006年至今未調整，待遇不佳導致投入意願降低，影響本土語教育推動，且未比照兼任代課教師追溯調薪。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

本案照案通過，要求教育部調升高級中等以下學校教學支援人員鐘點費，並比照兼任代課教師追溯自2022年2月起生效。

核心議題

• 台灣女性運動員在國際賽事屢創佳績，已成為體育領域重要力量，但在性別平等領域，體育署卻少見針對女性學生或專業運動員提出鼓勵方案。
• 提案要求體育署盤點各級學校男女校隊數量、培育專案與經費計畫申請執行情況。

相關爭議

提案文字修正：將「相關培育專案」改為「相關培育計畫」，並將「經費計畫」後面的「計畫」刪除，改為「經費之申請」。

立法委員發言

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相關後續

本案經文字修正後通過，要求教育部體育署盤點各級學校的男女校隊數量、相關培育計畫和經費之申請、執行情況，並於6個月內提交書面報告及評估。

核心議題

• 檢討學習歷程檔案的公信力與普及率，高中多元選修課程未依計畫開課比例過高。
• 私立高中職退場輔導機制、偏鄉代理教師比例過高與權益保障、特教助理員員額與時薪不足、專業輔導人員聘用不足。
• 校園資安、幼兒園課後留園時間不足與區域分布不均、幼教人員薪資待遇、雙語教育政策與師資培育、少子化下班級人數彈性化、校園反毒機制等議題。
• 教師甄選作業要點的修正，以避免地方政府或學校辦理教甄出現不當或違失，並確保中央主管機關有權要求改正。

相關爭議

• 學習歷程檔案：監察院糾正其違失，且有22%考生選擇PDF檔，7%因重考無檔案，顯示政策公信力與實用性受質疑。
• 私校退場輔導：委員質疑教育部在私立高中職退場前協助轉型不足，導致學校措手不及。
• 代理教師權益：各縣市聘期不一，監察院已糾正，部分縣市未給予完整聘期及暑假薪資、勞健保，且代理教師比例持續攀升。
• 專業輔導人員：應聘與實聘人數差距逐年擴大，顯示輔導人力不足，影響學生輔導需求。
• 教師甄選亂象：花蓮教甄發生國文老師不考國文只考英文事件，揭示教育部教師甄選作業要點無法有效規範地方甄選亂象。
• 幼兒園分布不均：公托、非營利及準公共化幼兒園存在「患不均」問題，人口集中區入學困難。
• 雙語教育：委員擔憂雙語教育可能走向菁英化，影響教育平等權，且對教學策略與家長溝通方式存疑。
• 公立幼兒園教保人員待遇：鄉鎮市幼兒園教保員多為臨時人員，薪資僅基本工資，導致師資難尋。
• 國教署預算凍結金額：委員對凍結預算數額有不同意見，部分委員認為應凍結更多以施加壓力，部分則認為不應影響日常業務運作。
• 技擊場館盤點進度：委員質疑體育署在柔道案後對技擊場館盤點進度緩慢，且資訊不完整，未盡中央監督責任。

立法委員發言

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相關後續

• 國教署第2目預算最終減列50萬元，並凍結500萬元，要求國教署提出書面報告後始得動支，報告內容需說明管理、監督責任歸屬及場館盤點標準。
• 多項提案改為主決議，要求國教署就相關議題提出書面報告或改善計畫，包括學習歷程檔案、私校退場、代理教師、特教助理員、輔導人員、雙語教育、幼兒園問題、反毒等。

核心議題

• 體育署預算結構失衡，公務預算與基金預算比例調整問題。
• 新南向體育交流執行率不高。
• 學校操場跑道整修未涵蓋中央運動場地，造成二次施工問題。
• 體育班學科學習不足、第二專長培養機會缺乏，以及體育班性騷擾、性侵防護機制不足。
• 學生水域安全教育與自救能力不足，學校游泳教學普及率低。
• 運動場館耐震補強進度緩慢，918地震後受損場館盤點需求。
• 足球運動推廣成效不彰，聯賽出現懸殊比數，質疑KPI制度。
• 教練證與裁判證資格檢定及資料庫公開透明問題。
• 體育訓練過度體罰、不當對待，以及不適任人員退場機制。
• 體育場館使用頻率與安全性，修繕補強速度緩慢。
• 身心障礙體育權保障與適應體育推動。

相關爭議

• 新南向體育交流預算執行率：受疫情影響，但疫情解封後仍擔心執行率不高。
• 操場整修範圍：學校爭取跑道整修，但體育署未一併核定中央運動場地，造成困擾。
• 體育班教育：如何兼顧學科、第二專長培養及性別安全防護，避免訓練過程中的不當對待。
• 游泳教學普及率：全台高中以下學校約30%未實施游泳教學，國中更高達47%，水域安全事故頻傳。
• 足球聯賽KPI：為追求KPI，未經專業訓練球隊參賽導致懸殊比數，質疑制度問題。
• 教練證與裁判證管理：裁判證缺乏公開資料庫，教練證濫發與不適任人員退場機制不足。
• 運動場館安全：耐震補強進度緩慢，地震後受損場館未及時盤點，引發安全疑慮。
• 預算凍結數額：委員對凍結預算數額意見不一，部分委員要求凍結更多以施加壓力。

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相關後續

• 體育署第1目預算最終凍結500萬元，並要求提出書面報告後始得動支，報告內容需包括未來如何具體要求C級裁判證、清查流程及監督管理機制、足球推廣改進計畫。
• 多項預算提案改列主決議，包括新南向體育交流、學校操場整建、體育班經營管理、水域安全教育、身心障礙者運動、體育場館耐震補強、國際學校運動組織交流等，並要求體育署就相關議題提出書面報告或改善計畫。

核心議題

• 國家運動科學中心研究獎勵金編列過低，執行率卻遠超預算，未能務實反映民間研發動能。
• 國際賽事補助規定彈性不足，亞奧運項目因品牌價值高補助比例較低，但實務上難獲民間贊助，導致單項團體爭取賽事困難。
• 國內運動場館興建經驗不足，監造、設計、營造單位經驗少，導致場館品質問題頻傳（如積水、照明不足），體育署規範手冊未及時更新。
• 體育團體訪視與輔導報告更新不及，部分團體仍有會務、財務不透明問題，體協改革進度緩慢。
• 運動競賽裁判費用20年未調整，影響裁判意願及國家級評審支給標準。
• 第三屆運彩經銷商遴選作業未將立法院附帶決議（績優退役選手優先錄取）納入，且對經銷商資格要求可能超出能力範圍。
• 體育署長長期懸缺，代理署長業務繁重，影響體育署業務推動，且體制結構與法規有缺失。
• 汐止白匏湖運動生態園區規劃未能滿足地方需求，且對韻律體操、滑板等新興亞奧運項目場地規劃僅為「元素」而非專業規格，缺乏運科輔助規劃。
• 國家級運科中心與國訓中心運科處業務劃分不清，可能造成疊床架屋。
• 全民運動推廣成效不彰，國民肥胖率仍高，體育署未能有效協助民眾建立運動習慣。
• 教練證濫發與不適任教練退場機制問題，體育署監督管理責任不明。
• 技擊場館盤點進度緩慢，資訊不完整，且部分縣市未積極配合。

相關爭議

• 運動科學研究獎勵金：編列僅72萬元，但執行率高達122%，委員質疑編列過於保守，未能反映實際需求。
• 國際賽事補助彈性：委員認為體育署對亞奧運項目補助比例應更具彈性，考量實際募款困難，不應僅依品牌價值判斷。
• 運動場館興建品質：新竹棒球場、楠梓文中足球場等案例凸顯場館規劃、設計、監造問題，委員要求體育署負起監督責任，不應僅負責補助。
• 體協改革進度：部分體育團體會務、財務仍不透明，訪評報告更新不及，委員認為體協改革仍不夠透徹。
• 運動競賽裁判費用：20年未調整，一場比賽僅400元，委員認為顯不合理，要求體育署與人事總處協調調整。
• 運彩經銷商遴選：委員擔憂立法院附帶決議（退役選手優先錄取）未被落實，且發行機構可能提出不合理要求。
• 體育署長懸缺：多位委員批評署長長期代理，影響業務推動，呼籲儘速產生專職專任署長，並檢討體制結構與法規。
• 白匏湖運動園區規劃：委員質疑規劃僅為「元素」場地，而非專業競技場地，且缺乏運科基地規劃，可能敷衍地方需求。
• 運科中心與國訓中心運科處業務重疊：委員擔憂兩單位權責不清，可能造成資源浪費與功能重疊，要求詳細劃分與合作模式。
• 動滋券常態化：委員批評體育署推動學生觀賽成效不彰，預算編列保守且執行率低，建議仿效文化部藝FUN券，常態化動滋券並擴大預算規模（至少2億元）。
• 教練證管理責任：委員質疑教練證濫發問題，體育署與體總之間監督管理責任不明確，且不適任教練退場機制不彰。
• 技擊場館盤點：委員批評體育署在柔道案後對技擊場館盤點進度緩慢，且資訊不完整，未能有效監督地方政府。
• 預算減列與凍結數額：委員對體育署第2目「一般行政」預算減列與凍結數額有爭議，部分委員認為應凍結更多以施加壓力，部長則請求體諒日常運作需求。

立法委員發言

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相關後續

• 體育署第2目預算最終減列50萬元，凍結500萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
• 體育署第3目預算最終凍結500萬元，並要求提出專案報告後始得動支，報告內容需涵蓋體育場館與體育訓練、教練證等問題。
• 運動發展基金基金來源部分，增列2億元。
• 運動發展基金基金用途部分，凍結100萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
• 國訓中心總支出預算凍結200萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
• 多項預算提案改為主決議，包括運動科學研究獎勵、國際賽事補助、體育團體輔導、全民運動推展、國際學校運動組織交流、運彩經銷商遴選、運科中心規劃、運動科技應用發展、體育場館整建、運動教練管理、選手培育計畫等，並要求體育署、國訓中心就相關議題提出書面報告或改善計畫。

核心議題

• 台灣青年失業率偏高，遠高於全國平均，顯示青年就業面臨困境，青年發展署業務需檢討精進。
• 大專校院學生因志趣不合休學人數多，青年發展署應加強職涯規劃輔導與協助。
• 青年公共事務參與培訓計畫推廣成效不彰，參與人數有限。
• 青年國際及體驗學習業務成果分享成效不彰，案例分享少且瀏覽人數低，不利計畫改進與推廣。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 青年發展署第1目及第2目預算照列。
• 多項提案改為主決議，要求青年發展署就青年失業率、職涯輔導、公共參與培訓、國際及體驗學習等議題提出書面報告或改善規劃。

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

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相關後續

國家圖書館第1目及第2目預算照列。

核心議題

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相關爭議

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國立公共資訊圖書館第2目及第3目預算照列。

核心議題

無相關核心議題

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相關後續

國立教育廣播電臺第2目預算照列。

核心議題

• 研擬本土語沉浸式教學方法，以利推動國家語言復振。
• 研擬兒童及青少年性教育相關研究，提供正向性教育，避免性騷擾與霸凌問題。

相關爭議

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相關後續

• 國家教育研究院第1目及第2目預算照列。
• 范雲委員所提第456案及第457案改為主決議，要求國家教育研究院於2個月內提出相關規劃報告。

核心議題

無相關核心議題

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相關後續

國立臺灣大學附設醫院作業基金、教育部所屬機構作業基金、國立高級中等學校校務基金、私立高級中等以上學校退場基金預算案照列或照案通過主決議。