國防部與僑委會112年度預算審查：聚焦軍事採購、僑務政策及預算效能
外交及國防委員會會議日期：2022-11-07
立法院外交及國防委員會審查112年度中央政府總預算案，主要針對國防部主管歲入歲出及僑務委員會主管收支與信託基金進行討論。國防部預算審查聚焦於多項軍事採購延宕、工程進度落後、人員管理與訓練問題，並通過262項決議，多數為預算凍結並要求書面報告。僑委會則報告其僑務重點工作與預算編列，委員關切僑生留臺成效、華語文推廣、僑務榮譽職年輕化及預算編列合理性等議題，並將擇期繼續審查僑委會預算。
討論事項一
審查112年度中央政府總預算案關於國防部主管收支公開及機密部分（不含國家安全局部分）
核心議題
- 本次會議主要審查國防部112年度中央政府總預算案的歲入與歲出，涵蓋公開及機密部分，討論重點在於各軍種的軍事投資、後勤維保、人員管理、教育訓練及基礎建設等多個面向的預算編列與執行效率。
- 會議針對多項國防計畫的執行進度、採購品質、預算浮編、軍紀問題及國防自主能力發展等提出質疑與改進要求，並通過多項預算凍結決議，要求國防部提交書面報告說明改進作為。
相關爭議
- 預算編列與執行效率：多項預算項目被質疑浮編、執行率偏低或未詳實說明增列原因，如國防部本部水電費、一般事務費、設施養護費等。
- 軍事採購與專案延宕：多個軍購案（如刺針飛彈、魚叉飛彈海岸防衛系統、F-16V電戰莢艙）及國內研製案（如輕重型狙擊槍、遙控無人機防禦系統、新式偽裝資材、強弓專案）面臨交貨延期、性能不符或驗收未過問題，嚴重影響戰力。
- 基礎建設與工程進度：多項營舍、訓練場地、港口擴建及軍事博物館等工程因招標不順、原物料上漲或規劃不周而嚴重落後，導致預算調整或期程展延。
- 人員管理與軍紀問題：國軍招募成效不佳、高階軍官涉貪舞弊、部隊性騷擾案件遞增、基層部隊管教不當導致輕生事件，以及單身退員宿舍管理不善等問題頻繁被提出。
- 國防自主與產業發展：國家中山科學研究院（中科院）承接多項國防裝備產製與整修案，卻屢傳延宕、品質瑕疵、採購弊端（如贗品交貨）及缺乏違約金機制，影響國防產業發展與自主能力。
- 戰力整合與戰略規劃：新舊武器系統融合不足、聯合作戰指管系統整合欠佳、對中國「強制隔離」戰術的反制措施缺乏整體預測與風險評估，以及愛國者飛彈未攔截中共導彈的限制等問題。
- 軍醫與後勤體系：軍醫官退伍賠償制度不合理、國防醫學院招生困難、M60A3戰車引擎及零附件消失性商源、陸軍伙食廚餘量過高及軍服供售站管理漏洞等後勤與福利問題。
立法委員發言
馬文君 立法委員
- 提案凍結國防部本部水電費預算，質疑增列原因不明且不符節約要求。
- 關切國防部營舍改善進度緩慢，設計監造未納防護建構，提案凍結一般事務費。
- 質疑國防部設施及機械設備養護費預算浮編，計畫未敘明分年延續性。
- 質疑潛艦國造原型艦下水後應延長測試時間，特別預算編列應再延後至少1年。
- 關切國防部本部水電費實支數逐年增加且超出預算，未能落實節約能源管制。
- 質疑陸軍M60A3戰車引擎採購案，因引擎停產恐影響後續維保，且限制砲塔射控系統提升。
- 質疑陸軍M60A3戰車砲控、射控及觀瞄系統提升案執行進度不明。
- 質疑陸軍手持式無線電機汰換案採購作業嚴重延宕，影響裝備解繳。
- 質疑海軍「浮塢新建」計畫多次修訂且延宕7年，事前評估與事後督辦有待加強。
- 關切海軍「左營二港口擴建工程」因發包不順及抗爭延宕至2032年完工，影響新一代兵力作戰需求。
江啟臣 立法委員
- 提案凍結國防部本部「國防資源管理」委辦費，質疑民間參與國防產業意願低落，不利目標達成。
- 質疑國防部本部「整合評估」項下「教育訓練費」編列的「聯合戰力發展評估案」是否為「華美國防部共同評估合作案」延續且成效不明。
- 提案凍結陸軍司令部「動員整備」業務費，質疑預算增幅過高且教召員反映內衣褲品質差。
- 質疑陸軍委託軍備局研製「輕重型狙擊槍」損壞率高，重型無法量產，提案凍結相關預算。
- 質疑陸軍「M60A3戰車引擎」外購案採購已停產引擎，恐影響後續維保。
- 質疑空軍「飛機概念設計分析系統建置案」另建實驗室目的不明，與現有機構功能重疊。
- 質疑僑委會112年度臨時人員編列預算大幅增加，且常態性職位卻以臨時人員聘用，對勞工不公。
- 質疑僑委會明年宣傳經費暴增近50%，並質疑「全球華文媒體報導大獎」的獎勵金性質，恐構成置入性行銷。
吳斯懷 立法委員
- 提案凍結國防部本部「國防政策規劃與督導」項下「戰略規劃」業務費，質疑兵力整建目標未獲預算支撐，變成不斷修正增列項目。
- 質疑國防部本部「國防政策規劃與督導」項下「整合評估」業務費，未說明「華美國防部共同評估合作案」成效與必要性。
- 提案要求國防部研擬「國軍恢復軍審法之可行性評估」書面報告，認為現行司法「頂替」軍法並未提升部隊人權，反而導致軍紀渙散。
- 提案凍結陸軍司令部「教育訓練業務」項下「動員整備」業務費，質疑預算增幅高且教召員反映內衣褲品質問題。
- 質疑陸軍專科學校新生報到率創史上最低，要求國防部提出改善報告。
- 關切潛艦國造原型艦測試與後續艦生產預算編列時程，認為應延長測試時間，並延後特別預算編列。
- 強調僑委會應讓僑胞有感，增加i僑卡使用率和申辦意願。
- 關切僑生畢業留臺面臨困難，要求僑委會提供具體數據與政策鬆綁建議。
- 質疑僑委會海外華語文學習深耕計畫執行率與普及率不高，要求檢討改善。
- 呼籲僑委會支持保留臺大僑光堂作為文化資產，回應海外僑胞對國家文化的認同感。
林淑芬 立法委員
- 提案凍結國防部本部「戰略規劃」業務費，要求國防部擬訂潛艦救難艦造艦規劃並納入五年兵力整建計畫，提升潛艦救援安全整備能力。
- 提案凍結陸軍司令部「訓練綜合作業」業務費，質疑陸軍裝甲第564旅戰車修護傷損事件處置不當，未完成調查報告，要求全面檢討訓練及保養紀律。
- 提案凍結陸軍司令部「國軍新式偽裝資材（第一階段）」預算，因驗收未過，要求嚴加控管執行進度。
- 提案凍結海軍司令部「情報及測量作業」業務費，要求海軍與國家太空中心合作，透過衛星遙測技術提升偏遠海域量測量能。
- 提案凍結海軍司令部「史政作業」業務費，質疑左營軍區故事館互動設施故障、展覽靜態，難以吸引民眾，要求提出未來營運及策展計畫。
- 提案凍結海軍司令部「新式港勤拖船購置」預算，因招標不順且計畫延宕，要求檢討並完成招標簽約。
- 質疑空軍航空教育展示館OT案營運績效下滑，環境維護不佳，文物陳列靜態，要求檢討履約並評估收回自營可行性。
- 質疑空軍F-16A/B戰機性能提升案中自動防撞地系統（AGCAS）的執行進度與交裝規劃。
- 質疑空軍UHF地（艦）對空通信機換裝案，中科院能否如期交付裝備。
- 提出僑務榮譽職委員年輕化與性別比例失衡問題，要求僑委會提出具體方案與期程。
- 批評僑委會官網刊登的海外僑校徵師條件過低（如月薪新臺幣2,000元），難以吸引和留住優質師資。
- 建議僑委會應與時俱進，將有限預算集中投入遠距教學等更有效率的方式，提升僑校教學品質，而非分散補助硬體或師資津貼。
王定宇 立法委員
- 提案凍結國防部本部「國防採購」業務費，因軍品採購逾索賠期限遭美方拒賠，要求檢討驗收作業程序。
- 提案凍結國防部本部「國防資源管理」委辦費，質疑民間參與列管軍品廠商資格認證成效欠佳。
- 提案凍結國防部海軍司令部「動員整備」業務費，質疑「後備戰士」計畫招募人數未達目標且預算執行率低。
- 提案凍結海軍司令部「新一代輕型巡防艦─第2階段原型艦籌建」預算，質疑計畫事前評估不足，屢屢延期或報繳預算。
- 提案凍結空軍司令部「督察作業」業務費，因女性士官於男官寢室飲酒肇生軍紀案件，要求檢討。
- 質疑僑委會「海外數位華語文推廣計畫」預算暴增6倍，但教師人數減少且線上教學成本不應隨人數大幅增加，要求合理說明。
- 關切澳洲華語文中心設立進度緩慢，認為僑委會應加速推動。
- 強調禁用中國製資通訊產品範圍應擴大至國防產業供應業者，以維護資安並利本土產業發展。
- 關切國軍士官編現比長期偏低，不利建軍備戰，要求研議改善措施。
- 質疑大學儲備軍官訓練團（ROTC）高錄取率卻高退訓率，導致耗費人力處理賠償款，應檢討徵選機制。
羅致政 立法委員
- 提案凍結國防部陸軍司令部「法務及法制作業」預算，因陸軍高階軍官涉足情色場所且申訴專線洩密，要求加強法治教育。
- 提案凍結國防部參謀本部「訓練管理暨戰力整備系統」資訊服務費，因系統功能未健全卻驗收結案，且未能妥善維護資料。
- 質疑僑委會「擴大培育及留用僑生」計畫中，留校率與留臺率的數字計算方式與實際狀況不符，要求釐清並提供精準數據。
- 質疑僑生評點制留臺成效的計算方式，應以「人數」而非「人次」統計，以避免虛胖，並要求勞動部提供確實數據。
- 關切國軍單身退員宿舍管理不善，部分房間被占用、居住人數偏低、水電分表裝設未完成，導致軍方負擔高額水電費，要求加速整併與改善。
- 關切國軍心理輔導工作基層幹部缺乏專業，心輔人員專業證照比率不高，面對戰備任務繁重，應強化專業培訓與多元輔導管道。
趙天麟 立法委員
- 提案要求國防部針對中科院採購弊端（贗品交貨）加強查核，並研議提高中科院年度績效評鑑中採購作業權重。
- 提案凍結陸軍司令部「後勤及通資業務」項下「運輸作業」預算，因較111年度大幅增加但未說明新增計畫需求。
- 質疑海軍「N3庫儲補給與管理作業」預算較111年度大幅增加，但111年執行率低，要求說明實際需求。
- 質疑僑委會111年度海青班招生與開課落差大，要求說明原因與未來招生策略。
- 質疑僑委會僑生留臺人數的推估值缺乏實際田野調查結果，要求提供實際數據以追蹤成效。
- 關切僑委會海青班預算在做更多事的同時反而降低，要求釐清預算分配狀況。
何志偉 立法委員
- 提案要求國防部檢討改善國軍單身退員宿舍管理，加速推動整併作業，解決閒置房間過多及水電費由軍方負擔問題。
- 關切國軍心輔人員專業能力不足，基層幹部兼任心輔工作導致流於形式，要求強化專業培訓。
- 質疑大學儲備軍官訓練團（ROTC）高錄取率與高退訓率問題，不利軍官人力穩定與素質提升。
- 關切僑委會推動臺灣華語文學習中心成效，要求提升品牌形象，吸引更多國家主動開班。
- 質疑「擴大培育及留用僑生」計畫目標過高，留用僑生多從事勞力密集工作，且評點制門檻高，與國內產業需求未完全匹配。
- 關切留用僑生對政策滿意度不高，近三成未找到工作，要求僑委會深入瞭解並修正政策，精進媒合機制。
溫玉霞 立法委員
- 關切僑務委員會112年度預算雖增加，但仍屬有限，要求僑委會更節省地使用預算，避免重蹈華視標案置入性行銷的覆轍。
- 質疑僑委會外派人員選派制度不公，有外單位人員將僑委會當作跳板，影響資深同仁權益及外派人員專業能力。
- 質疑僑委會「擴大培育留用僑生及僑界培育青年計畫」的留校率與招生目標過於樂觀，與現有數據不符，要求提出更實際的評估。
- 質疑僑委會90週年慶祝酒會未依原預算名目舉辦，反而將預算用於製作僑胞無法在國外使用的紀念悠遊卡，認為是濫用預算。
- 提醒僑委會中國大陸以「魯班工坊」等實務課程推廣文化，建議臺灣應檢討華語文教學方式，納入更多軟硬實力以提升競爭力。
- 質疑海外信保基金回收率低，特別是逾時效未收回案件比例高，要求僑委會積極追討民脂民膏。
- 質疑空軍F-16V戰機電戰莢艙不具「數位射頻記憶」（DRFM）技術，無法反制新一代防空飛彈威脅，要求空軍儘速協商美方提升電戰能力。
- 質疑空軍採購「愛國者二型飛彈」升級為「愛國者三型」後，在中共軍演時未出擊攔截導彈，是否受美方約束，要求國防部充分說明。
- 質疑國防部軍備局承製「輕重型狙擊槍」性能不合格，要求陸軍不應為急於結案而妥協性能測試。
廖婉汝 立法委員
- 提案凍結國防部本部「法律事務」預算，因近期軍方高階軍官涉貪舞弊案頻傳，監察院糾正國防部未落實法紀教育，要求檢討改善。
- 提案凍結陸軍司令部「一般彈藥購置與維護」預算，因雷霆2000火箭彈殉燃事件，質疑維修料件非原廠且採購策略消極，要求提升安全性。
- 提案凍結海軍司令部「劍龍級潛艦戰鬥系統提升案」預算，因陸軍及空軍委託中科院案進度落後，顯見各軍種預算編列與計畫不實，要求檢討。
- 質疑僑委會社群網站點閱率低於委員長個人網站，且委外招標效益不彰，建議自營以節省預算。
- 質疑僑委會辦理活動過於多元，模糊組織本務，且部分活動（如新東向政策、發放小燈籠）與其他部會職責重疊，建議回歸僑務核心工作。
- 主張海外僑胞應有不在籍投票權，建議政府參考韓國登記制模式，以掌握僑胞向心力並分析政治干預影響。
- 質疑國防部軍事情報局未與周邊國家積極合作，強化國防安全，要求提出書面報告。
- 質疑國防部軍事安全總隊未依法發放情報人員加給，有違公平性，要求說明原因。
- 質疑國防醫學院軍費生退伍賠償制度不合理，賠款金額過高，且軍醫官執業環境不佳，要求改善規劃。
- 質疑國防醫學院招生狀況不理想，最低錄取級分逐年下滑，恐影響未來部隊醫療服務，要求說明招生改善作為。
邱臣遠 立法委員
- 提案凍結陸軍司令部「人事行政費」預算，因國軍招募人員素質參差不齊、業績壓力導致直銷式招募行為，要求提出精進作為。
- 提案凍結空軍司令部「軍事單位裝備零附件購製及保修」預算，因P-3C反潛機隊美國拒絕技術轉移，導致戰鬥系統妥善率下滑，要求提出維修與妥善率計畫。
- 提案凍結國防部所屬「採購及外購軍品作業費」預算，因近期對外軍購交運不佳，特別是刺針飛彈延期嚴重，要求提出採購流程改善計畫。
- 提案凍結國防部所屬「訓練綜合作業」預算，因國軍訓練機制老舊，掃帚時間多於武器，刺槍、莒拳等訓練實戰成效低，要求精進現代化作戰訓練。
- 提案凍結國防部所屬「後勤補給支援」預算，因軍服供售站缺貨、品質不良、管理漏洞，甚至發生購物免扣款情況，要求提出軍品採購品質精進作為。
- 提案凍結國防部所屬「一般武器及戰備支援裝備購製」預算，質疑後備部隊建置過雜消毒裝備，浪費預算且易閒置，要求提高預算合理性及軍種專業性。
- 提案凍結國防部所屬「環保設施維護」預算，因營區圍牆遭傾倒廢棄物、空置營區遭傾倒垃圾，顯示管理鬆散，要求改善清運作法與追償行為。
- 要求國防部提出國防醫學院軍費生退伍賠償制度及軍醫官執業環境改善規劃，認為天價賠款不符比例原則，應提高合理待遇留用人才。
- 要求國防部提出國防醫學院近5年招生狀況及招募改善作為，因錄取級分下滑，恐造成軍醫人力崩潰。
- 要求國防部積極向審計部溝通說明，確保軍購案執行順遂，避免因預算保留期限造成沒錢支付美國的窘境。
- 要求國防部修正計畫加速採購配發單兵個人急救包，針對外島及作戰部隊應於2年內完成配發。
- 要求國防部說明CM11及M60A3戰車引擎及零附件採購情形及委商計畫，因面臨消失性商源與國內技術不足問題。
- 要求國防部提出減少廚餘總量精進改善書面報告，因陸軍部分營區廚餘量遠高於國民人均，且伙食品質有待改善。
- 要求國防部說明軍方各式車輛保險方式及肇事後理賠程序，並就如何改善戰車及中型戰術輪車視野死角及強化行車安全教育。
- 要求國防部提出1年制志願役預備軍官班招募相關配套措施、管制作為及預期成果，以提升基層排長人力素質。
- 要求國防部提出不具機敏性的營舍可設置綠電的詳細資料及建置情形，以加速能源轉型。
- 要求國防部提出「強弓專案」研發進度及後續量產期程，因新式天弓三增程型防空飛彈試射不及格。
- 要求國防部提出中科院傘具製配所人力進補計畫及陸軍航空特戰指揮部新式降落傘採購案後續進度，因傘製所人力老化，經驗傳承不易。
- 支持僑務預算增加，肯定僑委會凝聚僑心、拓展僑力的功能，特別是僑青的培育與留臺僑生計畫。
- 肯定僑委會推動國際青年親善大使選拔，建議將僑務榮譽職與這些種子部隊結合，擴大僑務觸角。
- 建議僑委會應結合國防部辦理全民國防活動，讓海外僑胞瞭解重要性，並注意人選與國安問題。
- 關切i僑卡使用成效，建議優先移轉第一代僑胞卡持卡人，並擴大服務範圍。
- 要求僑委會提供海外信保基金後續理賠或逾放情形的書面報告，以及海華文教基金會推廣華語文計畫的追蹤報告。
蔡適應 立法委員
- 提案凍結陸軍司令部「採購及外購軍品作業費」中「精準空投傘具」預算，因採購作業、商情訪價等問題無法明確回覆，質疑費用必要性。
- 提案凍結海軍司令部「新一代輕型巡防艦─第2階段原型艦籌建」預算，要求預算執行如有結餘不得擴充使用，並於112年度第1定期會進行專案報告。
- 書面質詢關切僑務委員會綜合規劃業務決算執行率偏低，以及歲入達成率偏低的原因，要求說明檢討與改善概況。
相關人員回應
童振源 僑務委員會委員長
- 說明僑委會112年度預算增加主要因應擴大培育及留用僑生暨僑界青年培育交流計畫等，但相較中央政府總預算增幅仍低，且受美元升值及海外通膨影響業務推動。
- 解釋僑務委員為總統聘任的榮譽職，主要任務是為臺灣發聲、為僑界服務及協助推動僑務工作，並承諾將加強與委員溝通，澄清不實訊息。
- 說明僑委會與國防部合作，希望國防部戰鬥營能挪出名額給海外年輕人，並與海洋委員會合作讓僑青參訪東沙群島，以提升全民國防意識。
- 表示僑委會將努力克服僑青參與僑務工作的挑戰，透過僑青培育及交流中長程計畫，擴大FASCA至其他國家，強化青商培育，鼓勵更多年輕人參與僑界活動。
- 承諾僑委會將持續推動臺灣華語文學習中心，並將委員建議的數位教學及遠距教學納入努力方向，同時檢討資源分配，提升教學品質。
- 說明僑委會僑生留臺目標與策略，包括擴大培育生源、招生、就學輔導及就業輔導，並與國發會、經濟部、勞動部合作，配合產業需求培育僑生。
- 承諾將向勞動部請求提供僑生評點制留臺的「實際人數」而非「人次」數據，並針對留用學生滿意度進行調查與精進媒合機制。
- 回應僑務榮譽職年輕化問題，說明已努力增加45歲以下促進委員人數，並將持續鼓勵年輕人參與。
- 說明i僑卡將從優惠卡升級為聯繫卡和服務卡，提供終身、智能、精準服務，並將努力提高使用率，將僑胞卡持卡人轉移至i僑卡。
- 回應社群網站經營問題，表示將檢討評估效益，並認同委員關於社群網站應更貼近年輕人閱讀習慣的建議。
- 表示僑委會支持海外僑胞不在籍投票，但因主責單位為中選會，將持續把僑胞意見反映給中選會。
- 說明僑委會90週年紀念悠遊卡是唯一的紀念品，具有收藏價值，並回應委員關於紀念品實用性的質疑。
- 說明海外信保基金的代償率、收回率和逾放比目前表現中等，並承諾將努力追討逾時效案件。
- 回應臨時人員聘用問題，表示因業務量大增，已向行政院爭取增加正式編制員額，並會在符合規定下聘用臨時人員協助非核心業務。
- 說明宣傳經費增加主要用於強化僑務通訊社人力及推廣全球華文媒體報導大獎，鼓勵海外媒體報導臺灣，否認用於選舉宣傳或買新聞。
- 解釋華視採訪案爭議，未來會避免類似情況，並強調預算編列在各部門是為了避免集中使用於單一標案。
- 說明111年度僑務委員會議成果豐碩，參訪研發單位促成合作意願，並預告未來將出訪日本、馬來西西亞等地。
林宏穎 僑務委員會僑教處處長
- 說明「海外數位華語文推廣計畫」預算增加是因為希望擴大到歐洲各地區辦理，並與國內10所大專院校合作開設多種課程。
徐佳青 僑務委員會副委員長
- 補充說明「海外數位華語文推廣計畫」預算增加的原因是課程類型和班次增加，且線上服務是對全球開放，只要有僑校的地方都可以使用。
相關後續
- 國防部歲入部分：罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入照列或調整。
- 國防部歲出公開部分：國防部本部原列預算減列650萬元，其餘照列，並通過決議30項，多數為預算凍結並要求國防部提交書面報告。
- 國防部歲出所屬部分：原列預算減列20萬7千元，其餘照列，並有2案保留送院會處理，通過決議262項，多數為預算凍結並要求國防部提交書面報告。
- 國防部歲出機密部分：審查結果密略。
- 國防部主管收支公開及機密部分審查完竣，審查結果送財政委員會彙整後提報院會，須交由黨團協商，院會討論時由王定宇召集委員出席說明。
- 委員口頭質詢未及答復部分，或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
- 蔡適應、楊瓊瓔、李貴敏委員書面質詢列入紀錄，刊登公報，請相關機關以書面於2週內答復。
- 僑務委員會主管收支公開及機密部分與主管信託基金案，本日完成報告及詢答，以上各案均另擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 11110301
- 卷／期／冊
- 111／103／1
- 發布日期
- 2022-11-30
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON