交通委員會審查民航局與桃機預算及議題討論
交通委員會會議日期：2022-11-07
立法院交通委員會第7次全體委員會議審查交通部民用航空局及桃園國際機場股份有限公司112年度預算，並聽取交通部、民航局及桃機公司報告。會議重點聚焦於桃園機場第三航廈與第三跑道建設進度、無人機防制系統建置、機場營運恢復及服務品質提升，同時也討論了國道邊坡安全、臺鐵公司化子法爭議、觀光業人力短缺及ICAO參與等議題。多項提案交付交通部研議並要求提交報告，部分預算案將擇期處理。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄 (第6次全體委員會議)
核心議題
本次議事錄宣讀了交通委員會於111年11月2日及11月3日舉行的第6次全體委員會議內容，主要涵蓋交通行動服務（MaaS）專題報告、交通部公路總局及國道公路建設管理基金112年度預算審查，以及國家通訊傳播委員會業務概況報告與鏡電視相關爭議專題報告。
相關爭議
- 臺鐵公司化子法公告爭議：交通部公告臺鐵公司化相關子法，僅給予3天陳述意見期，遭立法委員質疑違反行政院規定（不得少於7天或60天）且未與臺鐵工會充分協商，引發程序合法性及員工權益受損疑慮。
- 鏡電視財務及股權疑雲：針對鏡電視執照許可附帶的廢止權條款，有委員質疑其股東轉讓持股及背後資金來源可能違反規定，要求NCC調查金流及查證相關情事。
- 5G電波人口涵蓋率偏低：委員指出NCC推動「加速5G基礎建設」成果顯示部分業者電波人口涵蓋率偏低，恐延宕國家數位基盤建設，要求NCC提供資料並協調業者加速達成全國涵蓋率目標。
- 兒少網路內容防護不足：iWIN網路內容防護機構處理兒少相關申訴案件比例偏低，委員關切其防護方案不足，要求NCC提出改善方案並結合公益團體強化保障兒少上網安全。
- 國道邊坡安全預警失效：委員質疑高速公路邊坡監測系統未能有效預警國道1號汐止段邊坡崩塌事件，要求交通部檢討現有監測機制及邊坡總體檢時程。
- 臺中機場工程弊案處理：華貿電機公司涉嫌在臺中機場改建工程中檢測報告造假並已獲法院判決有罪，委員質疑交通部對造假廠商的處置方式及罰則不足。
- 無人機管理與安全防護：委員關切無人機操作設備安全性不足，建議參考國外案例裝設防護裝置，並質疑民航局對於特定場域無人機操作的安全防護計畫及資訊系統管理機制未臻完善。
立法委員發言
陳椒華 立法委員
- 提案要求交通部於1個月內提出國道1號南下10k+100處施工計畫邊坡穩定分析報告，並於2個月內制定邊坡穩定分析納入養護技術手冊。
- 質疑臺中機場改建工程中華貿電機公司檢測報告造假案的交通部處理方式，要求書面報告並關注廠商處罰。
- 要求交通部於年底前完成臺鐵公司化外部監督機制。
- 質疑交通部逕自預告臺鐵公司化子法，違反勞資協商承諾，並指出陳述意見期僅3天過短。
- 提案要求NCC於1週內洽金管會調查鏡電視股東轉讓持股及背後資金來源，涉及保留廢止權事項。
- 提案要求本會邀請前鏡電視董事及大股東說明內部違法情事，以調查NCC有無放水失職，但此提案未通過。
劉世芳 立法委員
- 提案要求交通部於1個月內邀集部會研議將台鐵區間車納入高雄MeN Go卡整合之可行性，並比較其他縣市比照辦理。
- 提案要求NCC於2週內書面提供各家業者5G電波人口涵蓋率資料，並於1個月內協同數位發展部邀集業者討論114年內完成全國涵蓋率。
- 提案要求NCC提供iWIN網路內容防護機構改善方案，結合公益團體保障兒少上網安全。
李昆澤 立法委員
- 質詢國道1號汐止段邊坡滑動事件的搶修進度、即時監測系統建置時程及中長期改善方案。
- 建議民航局研議無人機在特定場域裝設球殼或氣囊等安全防護裝置，並強化交通安全及防災救災運補規範。
- 建議民航局應儘速發展無人機監管系統，並研議空中交通運輸管理系統及相關法規。
洪孟楷 立法委員
- 質疑臺鐵公司化子法3天公告期的程序問題，要求交通部在取得共識後再公告。
- 肯定國道汐止段搶修人員辛勞，但關切半年整修期間的安全問題與監控措施。
- 建議交通部針對觀光業導遊、遊覽車司機、飯店服務人員三缺問題提出具體因應措施及書面報告。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 表示國道1號汐止段主線已通車，匝道預計11月13日通車，並已採取排樁等措施確保短期穩定。
- 承諾半年內在汐止段建置即時監測系統，並擴大邊坡處理範圍至上源集水區。
- 表示臺鐵公司化外部監督機制正在溝通成立方式，以年底為目標。
- 澄清臺鐵公司化子法目前為預告階段，並非公告，且工會已參與討論，同意若工會需求可延長陳述期。
- 說明臺鐵繼續任用人員人事管理辦法因涉及輪班輪休規定，將持續與工會溝通。
- 表示將加強國道及公路總局C級邊坡總體檢，並確認時程。
- 說明觀光業三缺問題已與勞動部媒合，預計年底前解決，並承諾提供具體書面報告。
林國顯 交通部民航局局長兼桃機公司代理董事長
- 說明臺灣的無人機管理資訊系統是全世界最早且最完整建置之一，採24小時線上報到報離，綠區可自由使用。
- 回應無人機設備安全性建議，表示會蒐集納入日本及迪士尼案例，並強調人口密集區操作需申請及提交安全防護計畫。
- 說明臺中機場弊案已要求廠商負責排除並更換所有不合格零件，並將提供書面處理情形報告。
- 說明桃園機場委外研究費包含園區綱要計畫、航空物流園區規劃、旅客滿意度調查及智慧機場藍圖等專案，並強調對桃機發展有幫助。
- 說明無人機侵入機場周邊問題，已編制干擾槍，並與國防部及中科院協調明年積極建置防制系統，預計113年啟用。
- 說明台灣爭取重回ICAO觀察員進度，目前外交部建議從技術面會議開始參與，並將提供書面報告。
- 預估2025年桃園機場旅運量可恢復至疫情前80%（約3,900萬人次），轉機旅客恢復情況更樂觀。
- 同意研議針對過境轉機旅客徵收機場服務費，以彌補機場資源耗用及公共衛生服務成本，預計3個月內提出評估報告。
- 說明松山機場無人機防制系統已營運2年，其經驗將參考推廣至桃園、高雄、臺中等軍民合用機場，但中科院建置需約2年時間。
- 說明桃園機場第三跑道預計113年啟動先期工程，並於119年底完成，將分區施工並嚴格控制空污及品質。
- 說明桃園機場第三航廈整體進度微幅超前，未來航空公司進駐規劃將以航線與國籍航空公司優先，並考量旅客便利性。
- 說明疫情期間對機場免稅店廠商的協助措施，包含減免權利金、租金、基本維運費及薪資補助，目前正洽談延約及調整方案。
- 表示北竿機場改善工程環評進度因水土保持計畫調整而延遲，預計11月15日進行水保審查。
- 說明第二家航空公司（華信）進駐馬祖北竿機場預計11月15日試飛，並希望明年第一季正式營運，地勤協商中。
- 說明北竿航空站停車場一期工程已動工，將增設工程示意圖供民眾了解，南竿機場EMAS系統預計明年4月發包，一年多完成。
- 回應無人機監考人員態度問題，將要求同仁監考時秉持公正不干擾，並檢視考官品質。
- 說明無人機電子圍籬系統規定1公斤以上無人機須安裝，但在禁航區無法起飛，違規破解晶片將取締。
- 說明交通部已盤點國內航空相關人力，機組員增加，空服員及地勤流失部分將陸續補回，預計明年人力充足應可應付運量恢復。
- 表示將研究與航空公司合作，利用離峰時間機票抽獎等方式，促進觀光客來台，活絡機場經濟及免稅店營運。
- 回應航空科學館設於高雄機場的建議，表示將評估高雄是否有合適地點，並於3個月內提出評估報告。
- 說明行政院政策已禁止政府部門使用大陸製造無人機，民間部分則考量資安、用途及使用目的來研究管理或限制。
蔡英良 交通部人事處處長
- 說明臺鐵公司化子法預告期為3天符合規定，因不涉人民權利義務關係，且工會已充分參與討論，有足夠時間表達意見。
鄭明忠 內政部航警局局長
- 說明航警局為無人機協辦單位，目前射頻偵測和光電球防制系統成效較好。
范孝倫 桃機公司總經理
- 說明桃園機場第三航廈旅客運輸系統將採自駕電動巴士形式，並分階段切換營運。
相關後續
- 112年度交通部公路總局及所屬單位預算、國道公路建設管理基金非營業預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理。
- 委員提案於11月21日下午5時截止收件。
- 通過臨時提案2項，包括國道邊坡安全強化及MeN Go卡整合台鐵區間車可行性研議。
- 112年度國家通訊傳播委員會業務報告與專題報告合併詢答完畢。
- 委員傅崐萁、許淑華、邱志偉及劉櫂豪所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。
- 通過臨時提案4項，包括鏡電視金流調查、5G涵蓋率資料提供、iWIN兒少防護改善及鏡電視股東持股轉讓查證。
- 經表決未通過臨時提案1案，為邀請前鏡電視董事及大股東至委員會說明。
討論事項二
審查112年度中央政府總預算案關於交通部民用航空局單位預算、桃園國際機場股份有限公司營業預算及民航事業作業基金分預算
核心議題
- 本次會議主要審查交通部民用航空局、桃園國際機場公司及民航事業作業基金的112年度預算，並聽取其業務計畫報告。討論核心圍繞在桃園機場第三航廈與第三跑道等重大基礎建設進度、疫後航空運量恢復、機場服務品質提升、飛航安全強化及無人機防制系統建置等議題。
- 委員質詢內容亦涵蓋國道邊坡安全、臺鐵公司化子法處理、觀光業人力短缺、ICAO參與、機場商業活動振興、航空科學館設置及中國製無人機管制等多元面向。
相關爭議
- 國道汐止段邊坡滑動預警與疏導不足：委員質疑高公局邊坡檢測未預警汐止段崩塌，且事故發生時交通疏導作為不足，造成民眾長時間通勤困擾。
- 臺鐵公司化子法陳述意見期過短：委員再次質疑交通部給予臺鐵公司化子法僅3天的陳述意見期，不符行政院規定，且恐影響員工權益與溝通。
- 觀光業人力短缺問題：委員關切國境解封後觀光業導遊、遊覽車司機、飯店服務人員面臨兩成缺口，質疑交通部因應措施不夠積極且預期年底補齊過於樂觀。
- 桃園機場委外研究費用過高與成效不彰：委員質疑桃機公司每年編列高額委託調查研究費，但對實際營運改善幫助有限，且有漏水等硬體問題未解決，基金運用被質疑隨意。
- 桃園機場無人機防制系統建置延宕：委員指出行政院2019年核定建置的桃機無人機防禦系統拖延3年，執行率為零，且中科院已回函表示無法承接，批評桃機零防禦並浪費預算。
- 松山機場無人機防制系統驗收標準不嚴謹：委員批評松山機場無人機防制系統驗收標準過低（1分鐘內抓到無人機即滿分），質疑其有效性與安全性。
- 桃園機場跑道異物偵測系統執行不力：委員揭露桃機跑道異物偵測系統預算高達6.5億元，但3年執行率極低，質疑預算浮編且未落實，機場卻仍開記者會宣傳概念驗證測試。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 質詢國道1號汐止段邊坡滑動搶修進度，要求優先建置即時監測系統，並提出中長期改善方案。
- 關切無人機設備安全性，建議參考國外案例裝設防護裝置，並研議加強特定場域的安全防護計畫。
- 建議民航局應儘速發展無人機監管系統及研議空中交通運輸管理系統與相關法規。
陳椒華 立法委員
- 建議交通部於6個月內完成高公局及公路總局C級道路邊坡總體檢並提出改善計畫書面報告。
- 質疑臺中機場改建工程弊案中華貿電機公司檢測報告造假案的交通部處理方式，要求書面說明。
- 要求交通部於年底前完成臺鐵公司化外部監督機制，並確保與工會協商後再公告子法。
- 質疑臺鐵公司化子法預告期僅3天過短，罔顧員工權益，要求補救。
洪孟楷 立法委員
- 質疑臺鐵公司化子法預告期僅3天，要求交通部在與工會取得共識後再公告。
- 關切國道汐止段邊坡半年維修期間的安全問題及監控措施，並建議3個月內完成C級邊坡總體檢。
- 要求交通部就觀光業導遊、駕駛、飯店服務人員人力缺口提出具體補齊計畫及書面報告。
趙正宇 立法委員
- 質疑桃園機場委託調查研究費過高，且對機場軟硬體改善成效不彰，要求桃機公司審慎用錢。
- 批評國道汐止段搶修速度過慢，且邊坡分級管理有問題。
- 關切無人機持續干擾機場飛安問題，質疑防制系統建置延宕，航警局協處效率不彰。
- 建議交通部民航局與航警局應加強合作，加速無人機防制系統建置，並提高見警率。
劉世芳 立法委員
- 質詢臺灣重回ICAO（國際民航組織）進度，要求書面報告說明參與技術會議的層級與機會。
- 關切桃園機場疫後運量恢復預估（2025年恢復80%）仍有努力空間，並建議針對轉機旅客徵收服務費，以彌補機場資源耗用。
- 質詢無人機防制系統推廣至其他軍民兩用機場的進度，要求加速建置並加強人員訓練。
陳素月 立法委員
- 關切桃園機場第三跑道6年施工期程的進度與品質，特別是大面積施工可能造成的空污問題。
- 質詢桃園機場第三航廈完工後航空公司進駐規劃，強調應考量旅客便利性與服務水準。
- 關切疫情期間機場免稅店廠商經營困境，要求桃機公司加速協助計畫，包括延約及權利金調整，並顧及員工生計。
陳雪生 立法委員
- 關切南竿航空站整修後航警應勤設備是否充足，要求航警局加強。
- 關切北竿機場改善工程環評進度，要求交通部及民航局加速處理。
- 質詢第二家航空公司（華信）進駐馬祖的試飛及正式營運進度，要求民航局主導協調地勤安排。
- 關切北竿航空站停車場工程進度及周邊環境設置，建議現場設置大型工程示意圖。
- 關切南竿機場EMAS系統建置進度，強調其對飛安的重要性。
魯明哲 立法委員
- 關切桃園機場第三跑道用地取得延誤，可能影響後續建設，要求民航局加快都計變更。
- 質疑民航局無人機監考人員態度問題，要求查清楚並確保考訓品質。
- 關切無人機管理漏洞，包括合法機破解晶片、水貨機未含圖資，以及地方警察難以有效處理黑飛問題，要求交通部檢討整體管制思維。
- 建議交通部應正視無人機管理面臨的挑戰，並提供書面報告說明不足之處。
許智傑 立法委員
- 關切華航、虎航取消班次對民眾造成的飯店、餐廳等損失，要求民航局監督航空公司處理消費者爭議，並確保契約未載明可更換時，航空公司應負擔其他損失。
- 建議桃園機場可參考香港機場管理局模式，利用離峰時間空位機票抽獎，主動帶動觀光客來台，活絡機場經濟及免稅店營運。
- 再次建議交通部評估在高雄國際機場設置航空科學館，並於3個月內提出評估報告。
游毓蘭 立法委員
- 質疑國道1號汐止段邊坡監測系統失靈，要求交通部檢討並改善順向坡偵測器設置。
- 批評交通部在國道汐止段崩塌事件中疏導作為不足，建議應有SOP，如單線通車時優先大客車或實施高乘載。
- 質疑屏鵝公路種樹百里計畫造成車禍頻傳，要求檢討道路交通工程簽證規定，並讓民間團體參與道安會報。
- 要求交通部儘速開放台76線八卦山隧道及台74線霧峰路段供大型重機車通行，並於1個月內書面回復。
蔡易餘 立法委員
- 質詢國境解封後出入境旅客增長情況是否符合預期，以及交通部對未來運量暴增的人力及資源準備。
- 鼓勵民航局進一步鼓勵航空公司增加歐洲航班，深化與捷克、波蘭等國的交流。
- 質詢交通部民航局是否會跟進美國制裁中國無人機，禁用大疆產品，並加強對民間使用中國製無人機的管理或限制。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 說明國道1號汐止段邊坡滑動原因為上緣崩落，未來將加強上緣偵測器設置，並擴大邊坡處理範圍。
- 澄清11月2日已前往勘查，並說明11月1日事故發生時交通部與警政署已動員疏導，提出替代方案。
- 表示屏鵝公路種樹百里計畫將於本月重鋪路面，並檢討道路交通工程簽證規定及民團參與道安會報的建議。
- 同意在1個月內書面回復游委員關於交通技師簽證及八卦山隧道開放等問題。
- 說明國境解封後出入境旅客穩健增長，預計2025年恢復，航空公司已準備開闢新航線，國內地勤人力流失不嚴重，可快速恢復。
- 表示將持續鼓勵增加歐洲航班，深化與捷克、波蘭等國的交流。
- 說明無人機已納入民航法管理，將檢討晶片破解、地方配合不足等問題，並整體評估。
林國顯 交通部民航局局長兼桃機公司代理董事長
- 說明桃園機場112年度施政計畫重點為把握復甦契機、堅守飛航安全、布局機場發展及完善服務設施。
- 報告桃園機場112年度預算編列情形，歲入增加、歲出大幅增加主要因應航空業補貼，民航事業作業基金業務總收入預估增加，但仍短絀。
- 說明桃園機場第三跑道預計119年底完成，環評已修正通過，113年發包，將用6年時間整建581公頃，並控制空污。
- 說明桃園機場第三航廈進度微幅超前，未來將以航線與國籍航空公司優先進駐，兼顧旅客便利性。
- 說明對機場免稅店廠商的紓困措施及延約洽談進度。
- 說明臺灣爭取重回ICAO觀察員進度，外交部建議從技術面會議開始參與。
- 預估2025年桃園機場旅運量可恢復至疫情前80%（約3,900萬人次），轉機旅客恢復更樂觀。
- 同意研議針對轉機旅客徵收機場服務費，並於3個月內提出評估報告。
- 說明松山機場無人機防制系統已營運2年，其經驗將參考推廣至桃園、高雄、臺中等軍民合用機場，但中科院建置需約2年時間。
- 說明華航、虎航取消班次是因日本機場地勤人力未回補或訂位率過低，航空公司有提供替代措施，民航局將監督消費者權益。
- 表示將研究與航空公司合作，利用離峰時間機票抽獎等方式，促進觀光客來台。
- 回應航空科學館設於高雄機場的建議，將評估高雄是否有合適地點，並於3個月內提出評估報告。
- 說明行政院政策已禁止政府部門使用大陸製造無人機，民間部分則考量資安、用途及使用目的來研究管理或限制。
范孝倫 桃機公司總經理
- 說明桃園機場第三航廈的旅客運輸系統將採自駕電動巴士形式，並分階段切換營運。
- 說明桃園機場無人機防制系統建置參考松山機場模式，與中科院合作，預計明年開始到後年完成。
鄭明忠 內政部航警局局長
- 說明航警局為無人機協辦單位，目前射頻偵測和光電球防制系統成效較好。
相關後續
- 112年度交通部民用航空局單位預算、桃園國際機場股份有限公司營業預算及民航事業作業基金非營業預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理。
- 委員提案於11月14日下午5時截止收件。
- 委員傅崐萁、許淑華及楊瓊瓔所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報。
- 委員在質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
- 通過臨時提案1案，要求交通部於6個月內逐步完成公路總局、高公局C級道路邊坡總體檢並提出改善計畫書面報告。
原始資料
- 公報
- 11110301
- 卷／期／冊
- 111／103／1
- 發布日期
- 2022-11-30
- 原始連結
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