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內政委員會關注人蛇集團、移工管理與國境安全，並檢討警紀與詐騙防制

內政委員會會議日期：2022-11-10

立法院內政委員會第14次會議聚焦於查緝人蛇集團誘騙移工脫逃、外來人口逾期停居留查處、邊境鬆綁及檢疫措施等議題。會議中，委員們就永居申請延宕、求職詐騙虐囚案、失聯移工攀升、警紀問題及國土破壞等提出質詢，內政部、移民署、勞動部、法務部與衛福部等單位就各項問題進行報告與回應，並承諾加強查緝、跨部會合作及檢討相關法規與機制。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

宣讀上次會議議事錄，上次會議主要議程為「從韓國首爾梨泰院踩踏事件檢視我國大型群眾活動安全管理與疏散機制」的專題報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

因在場委員未足3人，暫不確定議事錄。
上次會議議事錄經確認無誤，予以確定。

討論事項二

邀請內政部、移民署署長就「查緝人蛇集團誘騙移工脫逃暨外來人口逾期停（居）留查處情形、停止外來人口自動延期停留機制及其他配合邊境鬆綁、檢疫措施之相關因應作為」進行專題報告並備質詢

核心議題

本次會議主要討論人蛇集團誘騙移工脫逃、外來人口逾期停（居）留的查處現況，以及停止外來人口自動延期停留機制後的相關因應措施，同時檢視配合邊境鬆綁及檢疫措施的執行成效。
會議亦涵蓋了求職詐騙虐囚案的防制、警界風紀問題、人口販運定罪率與法規檢討，以及失聯移工數量攀升的原因與解決對策。

相關爭議

外僑永久居留證申請延宕：羅美玲委員指出移民署永居申請辦理期限（14天，延長一次以28天為限）常被拖延至半年以上，且未依法通知申請人延長事由，甚至駁回處分書理由不明確；內政部徐部長則解釋少數個案可能因犯罪疑慮或無法聯繫而延長查處，移民署則稱此類疑慮案件極少數。
求職詐騙虐囚案防制與查緝：多位委員對國內發生類似柬埔寨的求職詐騙虐囚案感到震驚，質疑政府防範不力。警方雖強調已積極偵辦並救出多名被害人，但委員仍關注詐騙手法推陳出新、網路平台假訊息氾濫、以及跨部會合作與金流追查的有效性。
失聯移工問題：委員指出失聯移工數量持續攀升，對社會治安與勞動市場造成衝擊，並質疑勞動部與內政部對此問題的解決對策。勞動部解釋疫情影響導致遣返困難，並規劃提高非法媒介罰則；移民署則強調加強查緝與遣送，但坦承班機不足及收容能量限制。
人口販運定罪率偏低：伍麗華委員質疑美國國務院報告顯示臺灣人口販運嫌犯與被害人鑑別數減少，定罪率偏低，認為可能將勞力剝削等視為勞資糾紛；內政部徐部長則強調偵查人員需加強證據蒐集，並承諾清查原鄉地下錢莊問題。
警界高層風紀問題：鄭麗文委員與曾銘宗委員對警大校長陳檡文與黑道餐敘事件，以及其他警官涉賭事件表達嚴重關切，質疑內政部處理緩慢且警大校長說謊。內政部徐部長表示已交由政風處徹查，並將依報告送行政院處理，強調其為三級機關首長，非部長能直接懲處。
失聯移工通報「3天」規定：王美惠委員質疑現行規定移工曠職滿3天才算失聯，導致澎湖漁工能在3天內搭機脫逃，形成國安漏洞；內政部徐部長表示將協調勞動部，研議縮短通報時間，使其立即註記。
國土破壞與法規漏洞：陳椒華委員舉例苗栗土石不法採取及國有地侵占，指稱區域計畫法規模糊導致地方政府執法不力，違法獲利高但罰則過輕，要求內政部檢討修法；內政部徐部長表示將請營建署研議檢討相關法規。

立法委員發言

羅美玲立法委員

投訴移民署永居申請案件常拖延半年以上，未依規定在28天內完成准駁或通知申請人延長事由。
引用新新聞報導，指出有泰國人永居申請案被移民署以「不符合國家利益」為由駁回，但處分書未提供具體理由。
要求移民署盤點目前超過28天辦理期限的永居申請案數量及原因，並提交報告。

賴香伶立法委員

關切求職詐騙造成虐死慘案，認為這是近年國內最大宗有計畫性的犯罪組織行為。
質疑詐騙集團手法推陳出新，利用低門檻、高薪（如徵打字員）誘騙受害者，建議警方加強宣導並與網路平台合作下架詐騙訊息。
指出澎湖漁工脫逃案背後可能有仲介集團操縱，要求嚴辦假仲介之名行人口販運之實的不法集團。
關切移民署國境查驗官勤休制度與人力不足問題，要求內政部爭取新增人力。

張宏陸立法委員

要求內政部嚴厲追查澎湖漁工脫逃案背後的仲介公司，並廢照及移送法辦，以防範國安問題。
建議失聯移工應立即通報註記，不應等待3天，以避免其利用空窗期搭機移動。
要求內政部與警政署務必追查淡水求職詐騙虐囚案的幕後主嫌，不能讓替罪者承擔所有責任。

李德維立法委員

指出詐騙集團猖獗，求職詐騙造成嚴重人命傷亡與財產損失，質疑政府打詐成效。
強調警方應從案例中檢討如何追回被詐騙所得，並加強與金管會、NCC等跨部會合作追查金流和詐騙平台。
譴責網路假訊息，特別是針對選舉的偽造文件攻擊，已提告並要求警方積極偵辦。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出家事移工薪資調整仍低於非法勞動市場，導致移工失聯率攀升，要求勞動部提出有效對策。
建議勞動部將移工視為長期且必要人力，與衛福部加強整合長照與社福移工政策，解決雇主遞補等待期過長問題。
質疑人口販運定罪率低，認為警方可能將勞力剝削等犯罪行為視為勞資糾紛，要求內政部加強調查偵辦意願。
揭露原鄉地下錢莊介入不當債務約束，導致原住民被誘騙至柬埔寨，要求內政部確實查察原鄉黑道問題。
呼籲政府應常態化跨部會人口販運防制專案小組，並增加預算，提升調查人力與文化敏感度。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求勞動部與內政部分析失聯看護工的去向，是繼續從事非法看護還是轉向其他行業，以便對症下藥。
質疑就業服務法對非法媒介的罰則過輕，要求勞動部檢討修法，提高罰則，並從源頭處理非法媒介問題。
建議勞動部與移民署分析非法媒介裁罰是適用一般條款還是意圖營利條款，以提供修法參考。
強調邊境開放後不應再管制移工引進，否則非法移工只會更多，並要求縮短雇主申請遞補移工的等待期。

管碧玲立法委員

肯定警方在打擊詐欺集團上的努力，但強調國內詐欺犯罪事件仍非常嚴重，尤其求職詐騙虐囚案的規模超乎想像。
支持警方將失蹤人口列為重大刑案處理，並建議擴大友善通報網至社區居民，鼓勵全民檢舉詐騙。
建議建立失蹤人口金融通報機制，第一時間阻斷詐騙集團利用失蹤者開戶，以杜絕殘暴事件。
指出失聯移工統計數字暴增，認為內政部與勞動部應正視問題，並建議修正失聯移工查獲率的計算方式，使其更具意義。

湯蕙禎立法委員

對國內求職詐騙集團的泯滅人性感到不可思議，質疑勞動部宣導防騙為何仍無法遏止詐騙數量與嚴重性。
關切失聯移工數量因疫情攀升，詢問邊境解封後遣送效率及有無困難，並建議加強源頭管理與仲介制度。
指出移工逃逸對雇主造成損失，繳費後人卻跑掉，要求勞動部與衛福部協調，縮短雇主等待期並提供長照2.0協助。

吳琪銘立法委員

要求勞動部從源頭解決移工逃逸問題，應善盡管理責任，嚴格把關工廠條件，對管理不健全的雇主記點，並放寬條件優良的雇主引進名額。
建議移民署加速遣送收容所內的逃逸外勞，以降低人數，避免管理困擾。
建議法務部成立類似金管會吹哨人機制的舉報專線，鼓勵民眾舉報不法交易、賭場或詐騙集團，並提供獎金，以加速改善治安。

莊瑞雄立法委員

探討漁工脫逃原因，認為是勞動條件艱辛與同鄉誘惑，導致移工轉向輕鬆高薪工作。
指出失聯移工問題已從國安與治安危機演變為受害者問題，甚至損害國際形象，要求政府提出有效解決方法。
關切網路假訊息下架機制在Facebook、LINE、WeChat、TikTok等平台上的執行困難，要求政府加強與各平台合作。
強調現代詐騙犯罪已顛覆傳統法益概念，從謀財不害命轉變為為錢殺人或摘取器官，呼籲政府應嚴肅面對此社會變革。

鄭麗文立法委員

質疑警界高層風紀敗壞，特別是警大校長陳檡文與黑道餐敘事件，要求內政部加速調查並處理其說謊行為，以維警界士氣與形象。
指出臺版柬埔寨求職詐騙案氾濫且手法殘暴，要求政府從源頭（社群網站、求職網站）加強防堵，並研究修法課予平台連帶責任。
建議內政部與法務部應具體說明將修訂哪些法律以應對詐騙和假訊息問題，並提供相關資料。

王美惠立法委員

表達對臺灣淪為黑工天堂的擔憂，指出失聯移工利用手機誘惑同鄉轉向輕鬆高薪工作，導致問題日益嚴重。
關切山區失聯移工從事採茶、收割蔬菜等工作，質疑移民署查緝困難，要求積極執法。
詢問衛福部疫情期間鼓勵失聯移工接種疫苗的「四不」政策後續處理，以及如何確保其持續接種以避免成為社區防疫破口。
譴責求職詐騙虐囚案的兇殘行為，要求警政署繼續打擊黑道幫派操控的犯罪，並溯源追緝幕後主嫌。
再次質疑失聯移工通報「3天」規定導致漏洞，要求勞動部與移民署聯合解決，並修改看護工及家事幫傭遞補申請的等待期。

林文瑞立法委員

關切求職詐騙虐囚案的惡質性，詢問內政部此案是單一個案還是普遍犯案手法，並要求警政署說明其犯案目的。
建議內政部應拿出具體措施應對犯罪態樣的多樣性，加強宣導民眾識詐，並利用科技手段阻斷詐騙工具。
詢問移民署是否考慮再次推出「自行到案專案」，以鼓勵逾期居留外來人口主動投案，並加速遣送作業。

游毓蘭立法委員

詢問九合一選舉隨扈申請人數與工作內容，並提醒隨扈應以人身保護為原則，避免濫用做其他雜務。
關切警大校長陳檡文與黑道聚餐事件的制度面問題，要求警政署提供警察人員與特定對象接觸交往的報備案件資料。
要求內政部協調解決警方調閱通聯紀錄需付費，而地檢署卻不用付費的不公平問題，並爭取警察辦案預算。
建議內政部應替基層警察發聲，解決Meta、LINE Pay等平台不配合調閱資料的問題，提供同仁辦案後盾。

廖委員婉汝立法委員

質疑失聯移工7萬6,210人的統計數字是否精準，有無黑數未被算入。
指出移工逃逸原因常是看護工轉往工廠工作以獲得假日及更高薪資，要求勞動部與內政部跨部會解決工廠缺工問題。
質疑地方政府對黑工藏匿地點知情卻不積極查緝，建議設立檢舉獎金制度以鼓勵民眾舉報。
關切黑戶寶寶問題，詢問政府如何處理黑工與黑工之間所生子女的戶口與認養事宜。

賴委員惠員立法委員

指出失聯移工不斷攀升，臺灣淪為黑工天堂，原因包括高額仲介費、非法市場需求及罰則過輕。
質疑疫情期間內政部對失聯移工稽查是否怠惰，並關切現有收容場所容量不足問題，要求擴建收容所並加速遣送。
詢問收容場所內非法移工的疫苗接種狀況，要求衛福部與移民署確保疫苗涵蓋率。
提醒內政部與警政署應注意黑工犯罪新型態，如山老鼠集團化利用科技手段販售偽造證件，要求提出具體科技防堵方法。

曾委員銘宗立法委員

對警大校長與黑道餐敘、偵查隊長賭博等警界風紀敗壞事件表達擔憂，要求內政部嚴肅處理。
質疑警方是否存在吃案情況，以及處理高官或有力人士涉案時是否會面臨壓力。
關切高等法院某法官被指控性侵案，要求警政署查明有無報案及處理進度。
譴責臺版柬埔寨虐囚案的惡劣至極，要求政府全力查辦並防止學習效應。
指出槍擊案頻發，要求政府提供民眾安寧的生活空間，不應只強調破案率，而應從源頭預防犯罪發生。

陳委員椒華立法委員

質疑警大校長陳檡文在被舉發與黑道餐敘後第一時間說謊，要求內政部應先讓其停職，並加速調查處理。
舉發苗栗有大量土石不法採取及國有地侵占，認為內政部主責的區域計畫執行出問題，法規不明確導致地方政府縱容不法。
要求內政部檢討區域計畫法規，針對土地違法占用或掩埋廢棄物等行為，應有更重罰則，並要求恢復原狀，以遏止不法利得。

相關人員回應

徐國勇內政部部長

回應永居申請延宕，解釋少數個案可能因犯罪疑慮或無法聯繫而延長查處，強調移民署會保護申請人權益。
表示求職詐騙虐死案是全國矚目的重大治安事件，已要求警政署全力偵辦，並推動清樓專案、第三方警政及友善通報網預防。
解釋失聯移工攀升主因是疫情期間國際班機停航，導致遣送困難及收容期滿後再次失聯，承諾解封後將加速遣送並擴大收容能量。
強調警大校長陳檡文案已交由政風處徹查，報告出爐後將送行政院處理，因其為三級機關首長，非部長能直接處理。
針對打詐，強調跨部會合作（NCC、金管會），查金流、毀工具，並由高檢署主導「打詐國家隊」，編列億元以上預算。
澄清澎湖漁工脫逃人數非40人，實為7人，已抓回6人，並承諾追查幕後仲介集團，研議縮短失聯移工通報時間。
回應槍擊案破案率高，但承諾會持續精進治安，推動槍枝烙碼及海關清查模擬槍等措施，以減少案件發生。
對於區域計畫法規問題，表示將請營建署檢討研議，但修法需通盤考量。

鐘景琨內政部移民署署長

說明永居申請案件原則上依時效表辦理，少數疑慮案件審查時間較長，但會鼓勵申請人聯繫，並否認有壓案情事。
指出失聯移工數量攀升主要受疫情影響，國際班機停航導致遣送困難，收容期滿後被迫釋放導致再失聯。
表示邊境解封後已加強查緝，加速遣送收容所移工，並規劃擴大專案查緝工作，爭取航空公司增加遣送機位。
說明失聯移工統計數字精準，除非是極少數偷渡入境者未被計入；並承認失聯移工多半仍在工作。
回應收容場所內移工疫苗接種狀況，表示會調查意願並安排施打，且多數移工願意接種。
解釋失聯移工通報規定，就業服務法規定曠職滿3天才算失聯，此期間移工仍可自由移動，會協調勞動部檢討。

黃明昭內政部警政署署長

說明求職詐騙虐囚案已逮捕32名嫌犯、羈押21人，救出58人，並全力偵辦向上溯源追查幕後主嫌。
表示警方透過「清樓專案」、第三方警政及友善通報網預防詐騙，並與Meta等平台合作下架詐騙貼文。
說明警方偵辦求職詐騙手法為假裝應徵接近詐騙集團，跟蹤至囚禁地點後一網打盡。
回應警大校長陳檡文案，表示警政署紀錄中無事前報備或事後報告，已交政風處徹查。
承諾會積極偵辦網路假訊息案，並督促所屬單位依法處理。
說明槍擊案破案率高，但會持續精進治安，掃蕩黑道幫派操控的犯罪，並追查不法所得，斷絕金流。

陳明仁勞動部次長

解釋移工失聯原因與疫情導致供需失衡、非法媒介誘騙及勞動條件有關，承諾將從源頭管理，對失聯率過高的外國仲介停權。
表示已逐步放寬移工引進，如增加農業移工員額、放寬商辦營造民間工程引進移工，以紓緩國內缺工問題。
說明已將就業服務法修正草案送行政院審議，將提高非法媒介罰鍰3倍，並將非法僱用罰則從按案計罰改為按人計罰。
回應衛福部與勞動部在移工政策上的整合，表示雙方政次有平台持續討論，以兼顧長照需求與移工權益。
承諾將審慎研議縮短雇主申請遞補移工的等待期，並協調衛福部在空窗期提供長照2.0協助。

蔡碧仲法務部次長

說明法務部對人蛇集團誘騙移工脫逃及逾期居留問題的因應作為，包括即時啟動犯罪偵查、打擊犯罪集團、建立督導機制、辦理教育訓練及法制研修。
強調檢察官會指揮移民署、海巡署、司法警察等單位偵辦人口販運案件，並於犯罪事證明確時求處重刑。
指出失聯移工可能涉及違反就業服務法、人口販運罪及其他刑法犯罪，並說明犯罪被害人保護機制。
回應求職詐騙問題，強調跨部會合作，由行政院羅政委召集會議討論，並已與刑事警察局及Facebook建立合作，共同刪除不法詐騙廣告。
說明偵查最重時效，檢察官會即時啟動偵查，並整合司法檢察機關力量，結合科技偵查中心打擊犯罪。

羅一鈞衛福部疾管署副署長

說明疫情期間移工專案引進計畫分兩階段執行，配合指揮中心政策調整檢疫措施，從集中檢疫到「0+7」自主防疫。
表示目前逾期停（居）留外來人口疫苗接種率仍偏低，指揮中心將持續辦理「安心接種專案」的「四不」政策，鼓勵其安心接種疫苗，避免成為社區防疫破口。
說明會持續透過民間團體、移民署及衛政單位合作，深入第一線協助失聯移工接種疫苗。

相關後續

登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
委員賴香伶所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢及未及答復部分，請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。
內政部承諾盤點超過28天辦理期限的永居申請案，並提交報告。
內政部承諾將擴大友善通報網至社區居民，並建立失蹤人口金融通報系統。
內政部承諾將請營建署檢討區域計畫法規中關於國土破壞的罰則問題。
勞動部已將就業服務法修正草案送行政院審議，旨在提高非法媒介罰則並將非法僱用罰則改為按人計罰。

原始資料

公報: 11110401
卷／期／冊: 111／104／1
發布日期: 2022-12-02
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