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退輔會112年度預算審查及榮民輔導政策檢討

外交及國防委員會會議日期：2022-11-10

立法院外交及國防委員會第14次全體委員會議主要審查國軍退除役官兵輔導委員會112年度中央政府總預算案。會議聚焦於退輔會的歲入歲出預算編列、榮民就學就醫就養服務、偏鄉醫療、榮家建築安全、榮光雙周刊發行、榮福卡推廣及轉型正義等多元議題。多位立法委員就預算執行成效、政策誘因不足、行政效率及未來規劃提出質疑與建議，退輔會副主任委員及相關處長則逐一回應並承諾改進。多項質詢要求提供書面報告或進行進一步研議。

討論事項一

審查112年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分

核心議題

本次會議主要審查國軍退除役官兵輔導委員會112年度中央政府總預算案，涵蓋歲入歲出、就學職訓、就醫保健、就養養護、服務照顧、退除業務、人員維持及林區保育等各項主管收支。
討論重點包括退輔會如何透過預算規劃，持續推動產學產訓合作、強化醫療防疫應變、優化三級醫療整合、提升失智照顧量能、整合資源守護榮民、簡化給付流程，並拓展國際實質交流。

相關爭議

榮家長者疫苗施打資料：溫玉霞委員質疑退輔會榮家長者施打高端疫苗的比例未被統計公布，並關切衛福部是否曾要求榮家/榮院提供相關個資，退輔會表示不會提供涉及個資的資料。
美方退伍軍人醫療服務：溫玉霞委員質疑退輔會規劃提供美國退伍軍人醫療服務的必要性與影響，擔憂排擠台灣醫療量能及健保負擔，且未見相關預算編列。李副主委回應是美方提議，將採互惠原則且收費較高，但目前仍在初步討論階段。
偏鄉公費醫師留任計畫成效：林昶佐、邱臣遠委員質疑偏鄉公費醫師留任計畫執行率偏低，實際留任人數與預期目標差距大，認為誘因不足且行政流程繁瑣，要求退輔會提出改善對策。
轉型正義與威權除魅：林昶佐委員與李副主委討論退輔會對於轉型正義的立場，特別是中正紀念堂銅像與榮家名稱的處理，李副主委主張威權除魅而非直接拆除，並強調應促進族群理解與國家團結。
民間機構促進退除役官兵就業獎勵方案：羅致政委員質疑此獎勵方案成效不彰，象徵意義大於實質，且預算逐年縮減，建議以更有效的政策如產訓合作取代。
榮家建築耐震與防災演練：邱臣遠委員關切榮家建築耐震補強進度及防災演練密度，指出部分榮家位於斷層帶且耐震係數不足，認為2年一次的檢查間隔過長，要求加強主動評估與滾動式調整。
榮光雙周刊寄送與電子化：江啟臣、廖婉汝委員質疑榮光雙周刊紙本寄送標準（56歲以上自動寄送）不科學、不環保，且訂閱率逐年下降，建議開放自由選擇紙本或電子版，並加強電子報推廣效益。
榮服處夜間留守作法：馬文君委員接獲陳情，質疑榮服處要求正職人員夜間留守的用意及作法，認為可能壓榨員工且不符公務體系規範，應重新檢討其必要性與合理性。

立法委員發言

溫玉霞立法委員

關切退輔會主委身體狀況及榮家長者、榮院醫護人員施打高端疫苗的比例。
質疑政府將戶政、健保資料提供給高端公司做報告，並詢問榮家、榮院有無提供相關資料。
對於推動與美國退伍軍人部合作提供醫療服務表示憂慮，認為可能排擠台灣醫療量能，且未見預算編列，強調退輔會職責應是照顧台灣榮民。
建議泛太平洋醫療網絡計畫需審慎評估，考慮台灣醫療資源有限及健保財政壓力。

林昶佐立法委員

關心退輔會主委身體狀況，希望早日康復。
質疑偏鄉公費醫師留任計畫執行率偏低，要求提供兩三年來的改善方向與落實情形。
討論退輔會對於轉型正義及威權除魅的立場，建議除外觀處理外，應透過藝文活動促進社會族群間的互相理解與和解。
認同退輔會可利用其功能促進族群理解，並建議榮家改建後可更名為榮民大樓以進行威權除魅。

羅致政立法委員

肯定退輔會過去幾年的創新，但建議檢討試辦政策成效。
質疑民間機構促進退除役官兵就業獎勵方案成效不彰，預算逐年降低，建議以更有效政策取代。
關切穩定就業方案試辦期程與預算編列方式，要求明確修法進度與年度預算編列的合理性。
建議退輔會應將預算編列以年度為單位，避免試辦期程跨年導致預算複雜化。

邱臣遠立法委員

關切榮家建築耐震問題，認為2年一次檢查間隔過長，尤其部分榮家位處斷層帶，要求加強檢查密度與滾動式調整。
詢問雲林榮家及高雄榮家耐震補強計畫進度，並要求主動評估新竹、彰化、岡山及馬蘭等位於斷層帶榮家的安全。
質疑偏鄉公費醫師留任計畫誘因不足，執行率偏低，要求提供最新執行率數據及改善計畫報告，強調需綜合考量非金錢誘因。
建議簡化偏鄉公費醫師補助行政流程，並改善勞動條件、職涯發展及生活便利性，以提升留任意願。

林靜儀立法委員

肯定榮系醫院擴大警消掛號費減免政策的執行成效。
肯定榮系醫院在臨床研究及國際醫療上的表現，並支持預算充足。
關切榮系醫院外科醫師訓練員額集中於醫學中心，建議規劃醫學中心住院醫師到區域級榮院實習，了解基層醫療環境。
建議提供優惠或支持，鼓勵醫師在偏鄉或基層榮系醫院長期服務，而非僅為升遷而短期下鄉。

吳斯懷立法委員

對於先總統蔣公在台灣被打成「十惡不赦的壞人」感到遺憾，認為應還原歷史真相，肯定其保衛台灣、建設台灣的功勞。
肯定退輔會派員參與美國國殤日遊行，建議退輔會與國防部合作，舉辦紀念八二三砲戰、古寧頭戰役等重要戰役的活動，讓國人緬懷先烈。
關切紐約榮光會恢復進度及舊金山榮光會補助款問題，要求退輔會儘速促成相關事宜。
建議退輔會檢討榮福卡推廣方式，不應給予榮服處過大績效壓力，並簡化榮民證換證流程，可參考健保卡刷卡驗證。
建議考量物價指數及通貨膨脹，爭取提高榮民就養金，以改善老榮民生活。

江啟臣立法委員

質疑榮光雙周刊發行量與寄送標準（56歲以上自動寄送紙本）不科學，認為文宣效果不佳且浪費資源，建議開放讀者選擇紙本或電子版，並檢討文宣內容。
質疑偏鄉公費醫師留任計畫預算執行率偏低，要求退輔會檢討誘因不足的原因，並提出改善計畫。
詢問福壽山農場賓館營運時間，要求確認正式開幕日期。
關切義務役役期延長對志願役人數及退輔會業務的影響，認為退輔會應提出相關評估與意見，而非邊緣化此議題。
建議退輔會應從其角度反饋兵役制度檢討，了解募兵制對國軍戰力及退伍軍人轉化的影響。

廖婉汝立法委員

肯定李副主委在族群融合及尊重歷史上的表現。
建議退輔會考量物價波動，主動向行政院爭取提高榮民就養金，因現行調整幅度對個人生活幫助有限。
關切屏東榮院開幕後，原龍泉醫院的病床數、急診、門診服務是否保留，並建議建構交通接送服務。
詢問屏東榮總升格為教學醫院的時程規劃，並建議保留龍泉分院的醫療體系以服務偏鄉。
再次質疑榮光雙周刊訂閱率低，呼籲退輔會應加強電子化推廣，並在未拒絕情況下持續寄送紙本給老榮民。

馬文君立法委員

關切榮服處要求正職人員夜間留守的作法，質疑其必要性、合理性及對員工權益的影響，要求退輔會提供書面說明並檢討。
對於三家榮總提供美國退伍軍人醫療服務的規劃提出質疑，要求退輔會釐清服務對象、需求差異、對台灣醫療量能影響及相關優惠條件，並應事先向委員會報告。
強調台灣醫療資源有限，病床不足，任何國際醫療合作都應審慎評估對國人的影響。

王定宇立法委員

關切榮家採購電動護理床單價差異過大，質疑採購模式可能不符效益，要求統籌統購以量制價，並詳查訪價過程。
質疑台灣就養榮民平均年齡與中國長期就養榮民平均年齡存在顯著統計差異，要求退輔會檢討大陸就養金請領的防弊措施，並思考多管道驗證方式，如視訊請安。
關心北網寮及臺南榮家遷建案進度與預算，要求確保明年8月底前完工並陸續遷建，以利後續大學路舊址的行政中心規劃。
指出臺南榮家遷建案預算從原始12-14億元增至22億元，漲幅近1倍，要求確保工程完善。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

再次強調退輔會臺東農場土地應依法行政，歸還原住民族，指出退輔會將撥用土地委外經營、收取租金已違反國有財產法規定。
引用77年退輔會主委承諾返還土地的函文，要求退輔會履行承諾，加速撤銷撥用，並處理個案申請。
質疑政府以違法租金作為榮民安置基金，而非公務預算，要求退輔會交代臺東農場具體個案，並承諾將符合條件的原住民族土地歸還。
指出縣政府已撤銷鄉公所駁回原住民申請原保地的處分，證明申請符合規定，要求退輔會積極處理。

蔡適應立法委員

關心退輔會主委身體狀況，並質疑其請假原因。
肯定退輔會總體預算雖逐年下降，但分配到榮民照顧的均價金額逐年增加，要求未來持續足額編列。
指出退輔會安置比率中，將官逐年調升，士兵卻下降，質疑存在「大小眼」現象，建議將安置類別細分，並將民間安置及拒絕安置者納入統計，以更清楚呈現安置成效。
關切退輔會轉投資事業機構違反勞動法令，特別是欣欣客運舊制退休準備金提撥不足問題，要求副主委一個月內清查所有轉投資企業，並要求提出補足計畫。

陳以信立法委員

肯定退輔會駐美辦公室裝潢完成，希望好好運用。
提及美國眾議院退伍軍人事務委員會主席高野期待台美退伍軍人事務合作，特別是亞太地區醫療服務，要求退輔會駐美官員儘快拜訪高野，了解具體合作方向，並回報進展。
關切臺南市醫療資源匱乏，指出榮總臺南分院數十年仍為地區醫院，發展停滯，要求退輔會督促其升格為區域醫院，造福更多臺南鄉親。
要求退輔會於2個月內提出書面報告，確定榮總臺南分院升格方向與改善計畫，並與衛福部、臺南市政府討論。

陳椒華立法委員

關切臺南龍崎掩埋場案，質疑環評未撤銷可能導致掩埋場死灰復燃，要求退輔會努力將歐欣廠址70公頃土地買回，納入西拉雅國家風景區。
指出退輔會以地作價給歐欣公司，導致土地收不回且每日花費，認為此為退輔會的「爛攤子」，應由政府買回。
追蹤花蓮環保局開挖發現掩埋廢棄物案，要求退輔會說明何時能將廢棄物完全清理恢復原狀，並提供現場情況。

趙天麟立法委員

肯定退輔會推動軍職轉銜民間職業輔導政策，但質疑成效不彰，因國防部提供的軍職專長對照表適用率低，且輔導會缺乏適切建議與職缺。
建議退輔會與勞動部合作，結合雙方職訓資源，架接平台以減少軍職轉民間職業的落差。
關切優化偏鄉醫療精進計畫逐步落日後，榮總系統偏鄉醫院的醫療服務，並詢問國防醫學院代訓公費生醫護年限是否考慮拉長至4加4。
建議退輔會崇軍專案中的榮耀93軍人榮民優惠，可在不同節慶期間擴大適用範圍與優惠力度，讓更多一般軍人受惠。

何志偉立法委員

要求退輔會追蹤一頁式網站販賣高山茶葉的問題。
關切榮家照護輔具問題，特別是手動床與電動床汰換進度，指出逾期使用床位比例高，要求加速汰換，目標1年內完成，以減輕照護人員勞力負荷及提升長者照護品質。
關切失智症照護人力比差異大，指出桃園榮家照護人員與失智長者比例過高，要求退輔會檢討改善。
詢問失智床位增加計畫進度，並建議善用中醫針灸等綠色醫療資源減緩失智症問題。

相關人員回應

李文忠副主任委員退除役官兵輔導委員會

說明主委因染疫年紀大需多休息，身體狀況良好。
表示榮家長者疫苗施打由衛生局提供疫苗，榮民伯伯可自由選擇，且不允許提供涉及個資的疫苗施打比例資料。
回應美國退伍軍人醫療服務提議，指出是美方提出，退輔會內部討論後同意，對象為南太平洋美國籍退伍軍人，採互惠原則且榮總國際醫療中心收費較高，但目前八字還沒一撇。
認同轉型正義應威權除魅而非直接拆除銅像，主張榮家銅像應保存，中正紀念堂應辦紀念展並移除圍牆，以團結國人對抗中共。
承認民間機構促進退除役官兵就業獎勵方案成效有限，目標發展更有效政策如產訓學合作取代。
說明穩定就業方案已向行政院爭取入法，預計明年無縫接軌，目前預算編列至明年6月30日，將以年度編列預算。
回應榮家建築耐震檢查頻率為2年一次，符合地方政府規定，並認為足夠。
說明榮光雙周刊寄送方式為56歲以上主動寄送紙本，56歲以下需表達意願，承諾檢討寄送方式並研究吸引力。
說明榮服處夜間留守行之有年，因應人事行政總處新規定，值班時間將算上班，可能導致人力排班問題。
承諾會與委員辦公室討論榮服處夜間留守的細節與修正作法。
回應台美退伍軍人事務合作，表示已請駐美參事拜訪美國退伍軍人事務部助理副部長，但尚未獲回應，將請其儘快拜訪高野議員了解完整構想。
回應臺南榮總分院升格問題，表示屏東新建榮總有其特殊性，臺南分院升格需與地方政府及衛福部商量，承諾2個月內提出書面報告。
回應龍崎掩埋場爭議，表示退輔會以地作價成為股東，土地所有權屬歐欣公司，贊成將其納入國家風景區，但需由政府買回。
回應花蓮掩埋廢棄物已清理完畢，廢棄物送驗中，若違法將依法偵辦。
說明軍職轉銜民間職業對照表因軍方與民間職能定義不同，需與國防部、勞動部、經濟部、教育部持續協調建立通用標準。
回應榮福卡推廣不強迫，是依實際需求編列志工訪視預算，並已依實際支出減列預算，但服務能量足夠。
說明榮民就養金已於去年1月1日及今年7月1日分別調高4%及2%，承諾若物價通膨過高會再主動爭取。
回應義務役役期延長可能影響志願役人數及退輔會業務，將回去準備相關意見。
承諾1個月內清查所有轉投資企業舊制退休金提撥狀況，若有不足將要求提出具體補足計畫。
回應大陸就養榮民平均年齡偏高是因其為民國23年來台，並承諾檢視就養金請領驗證方式有無明顯問題。
回應福壽山農場賓館將於1月1日正式開幕。
承諾會回去研議加速榮家電動護理床汰換，並在1個月內向委員具體報告。
回應失智症床位預計114年完成，屆時將有1,054床，並表示中醫治療失智症可納入考量。

張仁義處長退除役官兵輔導委員會就醫處

表示榮家長者疫苗施打資料屬個人資料，無法公布比例，但會提供榮院醫護人員施打高端疫苗的比例，該比例很少。
澄清衛福部、疾管署未曾向榮院要求施打高端疫苗者的相關資料。
說明北榮、中榮、高榮醫事人員空缺率控管在低點，目前無擴充編制規劃。
說明偏鄉公費醫師留任計畫初期執行率偏低，是因經費每半年核發一次，目前已擴大範圍，今年度已增加至40幾位，有望達標。
表示會整理偏鄉公費醫師職涯發展、培育醫事人力、改善居住環境等改善方向資料提供委員。
說明警消在榮系醫院就醫掛號費減免政策已服務約20萬人次，認為醫療實力與服務品質是主要吸引因素。
說明榮系醫院有3家醫學中心、2家區域醫院及地區醫院均取得教學醫院資格，但外科訓練員額主要集中於醫學中心。
說明公費醫師訓練成熟後會下鄉服務2年，並可定期回原醫院聯繫或研究；非公費醫師若欲升任醫學中心主治醫師，須至榮家或榮院偏鄉服務1年。
表示偏鄉榮院醫師薪資可領到上限，且有成功案例醫師將家庭帶往偏鄉服務，承諾整理更多誘因與環境資訊。
說明屏東榮總開幕後，龍泉醫院所有科別均保留，急診門診量不減，急性床位將因應衛福部要求減少，長期照顧將移至該處。
說明屏東榮總預計112年取得地區醫院資格，最慢114年升格區域醫院，並有榮總系統輔導提升醫療水準。
說明國防醫學院代訓公費生制度正研議修正，目標朝向4加4年限，與衛福部計畫趨於一致。
說明偏鄉醫療精進計畫第二期已放寬限制，增加資深醫師留任，並持續與衛福部研議計畫延續及提供更完整方案。

王繼開處長退除役官兵輔導委員會就養處

說明榮家每半年進行擴大消防演練與緊急疏散，每月進行桌上兵推。
說明榮福卡推廣採鼓勵不強迫原則，各榮服處無績效壓力。
說明榮民證換證需校正戶籍、通訊地址與聯絡電話，以確保權益。
說明電動護理床汰換是因應照護人員工作負荷，避免身體傷害，目前手動床占比57%，將逐年汰換。
確認榮家超過使用年限手動床占比73%，電動床占比33.8%的數據正確。
說明逾期使用床位預計5年內全部汰換完成，但會加速進行。
說明榮家照服比依老人福利機構設立標準，護理人員對失智照顧為1比20，均高於最低標準。
說明失智床位預計114年完成，屆時將有1,054床。
說明大陸就養榮民請領就養金程序為每季捺指紋比對，若不符會請法務部複檢，疫情期間3年未實地查訪。
說明北網寮及臺南榮家遷建案預計明年8月底前全部完工，年底前搬遷完畢，總經費約22億元，因物價通膨及疫情缺工修正計畫。

池玉蘭處長退除役官兵輔導委員會就學就業處

說明鼓勵民間企業進用退除役官兵獎勵方案，設有行業別獲獎限制以開發多元職缺，今年度達成率達91%。
說明穩定就業方案試辦至明年6月30日，已爭取入法並送行政院審查，預算編列至6月30日，因申請有遞延效應。
表示未來會努力增加獎勵方案的預算支用率與進用人數。

吳志揚副主任委員退除役官兵輔導委員會

說明榮家建築耐震檢查符合法規，每2年定期檢查，遇大型地震會做目視檢查，有疑慮會請技師判定。
說明高雄榮家耐震補強計畫將於112年執行，雲林榮家將配合失智忘我園區中程計畫重新使用時一併執行耐震補強。
承諾主動了解新竹、彰化、馬蘭等榮家斷層帶位址的耐震評估與關心。
說明榮服處夜間留守行之有年，由正職人員輪值，過去可睡覺休息，因應人事行政總處新規定，未來值班時間將算上班，需調整排班與補休，以維護公務員健康權。
說明榮服處夜間留守的細節將依一天工作不得超過12小時的原則進行調整，並非壓榨員工，將提供詳細政策作法。

古道中處長退除役官兵輔導委員會行政處

說明榮光雙周刊發行量約19萬3千多份，分為紙本與電子版，56歲以上榮民原則上寄送紙本，56歲以下需表達意願。
說明56歲以上榮民若不願收取紙本，會建議改用電子報，響應環保政策。
說明雙周刊訂閱率下降是因未完全訂閱也未完全寄送，會再徵詢意願。

楊長政處長退除役官兵輔導委員會事業處

說明福壽山農場賓館將於11月15日試營運，1月1日正式開幕。
說明欣欣客運因退休準備金未按規定提撥及加班費未按時給付而受罰，舊制退休金提撥不足問題將再清查。
說明崇軍專案除300張免費體驗券外，主要目的是引起國人共鳴支持國軍，對飛行員、機工長及防疫醫護提供5折優惠，未來將持續擴大。

厲以剛處長退除役官兵輔導委員會綜合規劃處

說明退伍後總體安置率上升，將官安置比例提高是因人數基數少，且將官軍中資歷完整，會外就業機會增多。
同意未來在安置統計上可將民間企業安置與退輔會轉投資企業安置分開列示，並納入拒絕安置人數，使表格呈現更清晰。

吳東霖院長高雄榮民總醫院屏東分院

說明屏東分院提供交通接送服務，急診和門診服務量不會減少，急性床位將配合衛福部要求逐步減少，急重症移至新醫院。
說明屏東榮總新醫院成立後，將爭取評鑑認證，預計112年取得地區醫院資格，最慢114年升格區域醫院，並有三家榮總輔導提升醫療體系。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
委員林淑芬、蔡適應及李貴敏等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
退輔會需提供各榮服處正職人員夜間留守值班作為、人員配置及未來修正作法之書面資料，於2週內提供。
退輔會需就榮光雙周刊寄送方式、榮總臺南分院升格計畫、榮家電動護理床加速汰換等議題，於1至2個月內提出書面報告或具體研議結果。
退輔會承諾將與行政院協商，推動穩定就業方案入法，並將清查所有轉投資企業舊制退休金提撥狀況，要求提出補足計畫。

原始資料

公報: 11110401
卷／期／冊: 111／104／1
發布日期: 2022-12-02
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