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經濟部所屬台電與台水112年度預算審查：聚焦能源轉型、電網韌性與水資源管理

經濟委員會會議日期：2022-11-09

經濟委員會審查經濟部主管的台電與台水112年度預算，核心討論台電的電力穩定、電網韌性、能源轉型與財務虧損，以及台水的供水穩定、漏水率改善、供水普及率與財務挑戰。委員們就購煤預算暴增、科學園區水電供應疑慮、儲能總量管制、水價結構差異、偏鄉供水普及率及變電所遷移等議題提出質詢，經濟部與兩公司代表進行回應。多項議題要求部會研議並提交報告。

討論事項一

審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣電力股份有限公司、台灣自來水股份有限公司

核心議題

本次會議主要審查台灣電力公司與台灣自來水公司112年度預算，聚焦於兩公司在確保穩定供電、強化電網韌性、推動能源轉型與淨零排放，以及水資源開發、降低漏水率、提升供水普及率等核心業務措施與財務狀況。

相關爭議

  • 台電112年度購煤預算較111年暴增逾2.5倍，引發委員對其與淨零排放目標衝突的質疑，台電則承諾購煤量不增並優先減發燃煤電力。
  • 環評委員對科學園區電力供給有限的疑慮，與經濟部及台電保證供電無虞的說法存在分歧，要求經濟部在環評會議上明確說明。
  • 台電儲能發展存在總量管制問題，導致業者申請受限，委員建議應鼓勵業者以綠電儲能而非台電削峰填谷的電力。
  • 現行電業法架構未涵蓋儲能等智慧能源新技術，委員呼籲應重新檢討電業法以適應能源轉型需求，而非拘泥於台電分割議題。
  • 台灣自來水公司與臺北自來水事業處水費級距差異大，造成「一國兩制」的收費標準，委員要求經濟部處理統合問題。
  • 偏鄉地區供水普及率因單位成本高而難以納入前瞻計畫改善，委員建議不應以單位成本評估，應優先用於貧窮地區。
  • 台電電纜地下化進度緩慢，且變電所遷移承諾延宕，引發委員對台電執行效率與對民眾交代誠信的質疑。

立法委員發言

楊瓊瓔 立法委員

  • 質疑台電112年度購煤預算暴增2.5倍，要求承諾購煤噸數必須減少以符合淨零政策。
  • 要求經濟部支持台水公司，並爭取更多預算改善無自來水地區供水及汰換老舊管線。
  • 建議台水公司應智慧化，建構漏水率App以提高檢修效率並節省人力。
  • 關切離岸風電行政契約進度，要求經濟部務必協助廠商履約，避免延宕。
  • 要求台電加速推動電子帳單普及化。

陳亭妃 立法委員

  • 肯定亞洲矽谷計畫在引進國際創新資源（如微軟、Google）及推動物聯網產業發展的成效。
  • 提醒經濟部智慧城鄉創新應用計畫在各縣市推動率有待加強，存在城鄉差距，要求中央加強推動。
  • 強調亞洲矽谷計畫對台灣AI與5G未來發展的重要性。

陳明文 立法委員

  • 質疑環評委員對嘉義科學園區電力供給有限的說法，要求經濟部在環評會議上明確說明供電無虞。
  • 建議台電應重視電力管理，特別是尖峰與離峰用電落差，並加速大型儲能設備建置。
  • 關切嘉義朴子變電所遷移時程，要求台電按進度處理。
  • 質疑台水與北水處水費級距差異造成「一國兩制」，要求經濟部處理統合問題。
  • 關切耗水費徵收時間點及對用水大戶成本影響，要求經濟部明確說明。

蘇治芬 立法委員

  • 指出偏鄉地區因單位成本高難以納入前瞻計畫改善供水普及率，建議應不計單位成本優先用於貧窮地區。
  • 質疑台電儲能有總量管制導致業者申請受限，建議應鼓勵業者以綠電儲能而非台電削峰填谷的電力。
  • 建議台灣應提前準備綠能轉儲能、再到氫能的發展路徑，並由台電進場儲能綠電以產生氫能。

賴瑞隆 立法委員

  • 關切台積電高雄7奈米廠投資是否暫緩，要求經濟部確認並全力協助。
  • 要求經濟部提出長期計畫改善南部秋冬空污問題，並每月提交報告。
  • 建議台電將總部或主要人員設籍高雄，以加強對南部電廠的就近督導並提升民眾感受。
  • 要求經濟部密切關注民生物價上漲，採取準備方案減少對人民的衝擊。

邱顯智 立法委員

  • 質疑台灣政府機關全面使用綠電的進度，指出企業購買綠電面臨供應量不足、成本過高及缺乏小量憑證等問題。
  • 建議台灣可效法日本，由國家推動躉購綠電憑證市場，以活絡綠電交易。
  • 建議台電應推動綠色電價方案，以提供更多元的綠電取得方式。
  • 要求經濟部一個月內提出台灣綠電市場調查、躉購綠電憑證市場及台電綠色電價方案的書面報告。

林德福 立法委員

  • 質疑耗水費徵收因通膨暫緩實施，要求經濟部明確開徵時間點及漲幅。
  • 關切台積電桃園廠用水需求，要求經濟部確保大台北生活圈用水無虞後再考量越域引水。
  • 要求台電對人口密集區電纜地下化及變電箱地下化有長遠規劃。
  • 要求經濟部或台電針對嘉義太陽能光電設備故障導致豬隻觸電死亡事件，盡快對外說明調查結果，杜絕民眾疑慮。

邱志偉 立法委員

  • 關切永安天然氣接收站擴建進度，詢問若2座20公秉儲槽無法興建，現有能量能否穩定供應興達電廠轉型所需天然氣。
  • 質疑台電電力排碳係數未達標，要求明確檢驗標準及說明動態檢討機制。
  • 關切台電因虧損發債、籌資成本增加問題，要求經濟部提出多樣化政策工具，避免長期凍漲電價導致鉅額虧損。
  • 建議台電與台水在北高雄高中職設立產學專班，培養電力與水務人才。

謝衣鳯 立法委員

  • 建議經濟部與環保署加強推動事業廢棄物轉化為固體再生燃料(SRF)發電，以達資源循環零廢棄與綠電生產目標。
  • 質疑無人機國家隊成員「台灣希望創新公司」使用中國代工無人機參與國慶煙火，要求經濟部跨部會嚴加追查事實真相。
  • 建議檢視廢清法修正草案，確保其能配合事業廢棄物資源化政策推動。

李貴敏 立法委員

  • 質疑台積電赴美設廠造成台灣半導體關鍵人才流失及技術輸出，要求經濟部提供評估報告。
  • 關切部分廠商實施無薪假，要求經濟部掌控情況並承諾不會是下一波無薪假起點。
  • 質疑光儲競標購電費率高昂，要求經濟部說明台電購電成本與最終由全民承擔的費用。
  • 要求經濟部評估人才輸出對台灣的影響，並停止協助其他國家訓練半導體人才。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

  • 要求台水公司縮短高雄那瑪夏區甲仙堰獨立劃設案的規劃發包期程。
  • 質疑水資源保育與回饋費附徵比例18年來維持最低5%不變，要求經濟部研議提高。
  • 建議修正自來水法，將距離遠近納入水質水量保護區補償金發放考量，以利原鄉地區。
  • 要求研修水質水量保護區專戶運用小組設置要點，提升原鄉代表性。
  • 關切蘭嶼椰油村自來水供應工程流標問題，要求台水公司克服並經濟部協助。

洪申翰 立法委員

  • 質疑電業法2017年修正案未涵蓋儲能等智慧能源新技術，導致儲能定位困難。
  • 建議經濟部應重新檢視整部電業法，並重新規劃電業和能源生態系，以實現創新、韌性及大眾參與的淨零轉型目標。
  • 強調台電無法單獨完成淨零轉型，需民間智慧能源電業參與，呼籲經濟部啟動相關評估與規劃。

廖婉汝 立法委員

  • 要求台電提供各縣市電纜地下化詳細資料，並質疑屏鵝公路電纜地下化工程急促且時程不當。
  • 質疑台電屏鵝公路電纜地下化工程的經費分攤與發包單位責任。
  • 關切墾丁國家公園鵝鑾鼻地區自來水供應問題，要求台水公司確保計畫執行。
  • 要求台水公司加強查水表服務落實，避免因未查水表後續追繳水費引發爭議。

陳椒華 立法委員

  • 關切高雄林園區高值化產業園區規劃進度及對地方居民生活影響。
  • 質疑核廢料最終處置場處理進度緩慢，要求經濟部提出具體時間表及解決方案。
  • 建議台電離岸風機監督小組應納入鯨豚保育學者與在地環保團體，並檢視學者身分利益衝突問題。
  • 質疑中火燃氣發電擴建案可能造成白海豚滅絕，要求經濟部作出更完備規劃，保護白海豚。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 要求台水公司提供原住民部落自來水普及率調查數據，並加強平地原住民地區供水提升。
  • 指出無自來水地區供水改善計畫經費不足，建議經濟部爭取花東基金協助。
  • 關切918地震災區簡易自來水問題，要求台水公司優先協助地方，並提供書面報告。
  • 建議台水公司應向民眾宣導使用自來水，改善原民地區偏好山泉水導致接管率低的問題。

林奕華 立法委員

  • 質疑臺北市電動公車充電樁電力供應不足，要求經濟部確保2030年全面電動化目標達成。
  • 建議經濟部與地方政府討論電動公車充電樁所需的停車空間配套措施。
  • 質疑台電大安區六張變電所遷移承諾跳票，要求台電提供誠實且具體時程的書面公文。
  • 要求台電提供更誠實的變電所遷移時程，並說明在何種情況下可達成。

高嘉瑜 立法委員

  • 要求台電將松湖超高壓變電所打造成國際級具設計感的多目標使用建築，提升城市景觀與居民接受度。
  • 建議台電可邀請國際級建築師設計變電所，並將其視為台電新使命。
  • 要求台電配合協調玉成變電所選址，尋求更兩全其美的方案。
  • 關切內湖、南港電線桿地下化進度緩慢，要求台電加速推動。
  • 建議台電研究縮小變電箱體積，以符合人行道空間需求，提升地下化可行性。

相關人員回應

王美花 經濟部部長

  • 報告台電公司112年度預算重點，包括確保供電穩定、強化電網韌性、推動能源轉型、加強需求面管理及提升經營績效等。
  • 報告台水公司112年度預算重點，包括多元化水源開發、加速降低漏水率、設置調度備援幹管、淨水場改善及提升供水普及率等。
  • 回應台電購煤預算問題，承諾在用電足夠時優先降低燃煤發電，並符合環保承諾。
  • 同意台水公司員工辛苦，並承諾將多鼓勵台水公司。
  • 回應亞洲矽谷計畫成效，強調其促使國際大公司來台設立研發中心，帶動新創產業蓬勃發展。
  • 承諾將配合國科會提供嘉義科學園區用電、供水無虞的詳細說明給環評委員。
  • 回應台積電高雄投資，確認設廠不會生變，並將瞭解7奈米廠暫緩原因及協助。
  • 承諾將提出長期計畫改善南部秋冬空污，並每月提供報告。
  • 回應台電設籍高雄議題，表示台電營業發票已分散，高雄占比最大，將就實質效益注意。
  • 回應物價問題，表示密切關注國際原料成本，確保國內價格平穩，並協調相關部會處理不當攀升。
  • 回應政府機關綠電使用，表示政府需編預算購買，並說明已調查大用戶綠電需求，賣方有電但價格較高。
  • 回應耗水費徵收，表示將綜合考量經濟情勢與通膨狀況決定實施時間點，並承諾年底前與水利署確認。
  • 回應桃園台積電廠用水，說明將透過水調度及再生水解決，並強調確保雙北用水安全。
  • 回應事業廢棄物轉化SRF，表示極力推動，並持續與環保署溝通修法，克服法規限制。
  • 回應無人機國家隊使用大陸代工產品爭議，表示將跨部會瞭解事實真相及是否符合規定。
  • 回應台積電人才流失與無薪假，表示台積電海外設廠需國內工程師支援，但無薪假僅為單一小廠，會持續關注。
  • 回應台電虧損與電價，強調將密集討論台電穩健經營方案，並指出國際上多數國家皆補貼電廠或人民。
  • 回應電業法未涵蓋智慧能源問題，表示非常贊成委員意見，將專案討論如何讓民間創意進入，並檢討法規是否需修改。
  • 回應松湖變電所設計，支持多目標功能與設計美學，將此案作為重要示範，並盯台電設計好。
  • 支持高雄那瑪夏區甲仙堰獨立劃設案，並將與水利署討論水資源回饋費相關議題。
  • 回應核廢料處置問題，表示會強化溝通解決瓶頸，並思考讓地方政府接受的方案。
  • 回應離岸風機監督小組組成，表示會再與台電瞭解是否有保育學者及環團代表，並考慮調整機會。

曾文生 台灣電力公司代理董事長

  • 承諾112年度購煤採購量絕對不會比111年多，並優先減少燃煤發電。
  • 說明台電已成立「風險管控中心」，建立3層機制、5級風險區分及每日風險回報，強化風險管控。
  • 說明「強化電網韌性建設計畫」將於10年內投入5,645億元，以「力求分散、持續強固、加強防衛」提升全國電網應變能力。
  • 說明台電推動高壓用戶AMI電表、低壓智慧電表與APP服務，精進需求管理，優化需量反應措施。
  • 說明台電配合能源轉型，推動再生能源開發、興建低碳燃氣機組，並遵循2050淨零排放策略。
  • 說明台電致力數位轉型，建置雲端資料中心、大數據分析、AI技術應用，提升供電可靠度與工安管理。
  • 說明台電為確保財務永續，將優化成本管控、爭取合理利潤、推動多角化經營，並爭取政府增資支持電力建設。
  • 回應永安接收站儲槽問題，表示現有氣化設備可滿足每日供應，但需尋找更多地點興建儲槽以提高安全存量。
  • 回應電力排碳係數，說明2025年目標為0.424，並解釋因氣候與景氣影響可能短期提高，但會努力降碳排。
  • 回應台電虧損，強調台電永續經營是穩定供電基礎，行政院皆關心，並有增資計畫。
  • 回應高中職產學專班，表示台電有意願與技職學校長期合作，但需教育部與地方政府配合。
  • 說明電纜地下化在各縣市都有執行，都會區比例較高，屏鵝公路段預計下週完成台電部分工程。
  • 回應核廢料處置進度，表示監察院關心，目前仍遇瓶頸，經濟部將強化溝通，思考地方政府接受方案。
  • 回應中火燃氣機組擴建，澄清台電目前沒有5.5GW的案子，已完成環評的是兩部1.3GW機組，正興建中。
  • 回應變電所遷移，表示會加速進行工程，但需取得道路空間、建照等前提，承諾會針對實際狀況再做說明。
  • 回應變電箱縮小問題，表示曾參考日本作法，但可能占用店面引發更大反彈，技術改進會持續研究。

胡南澤 台灣自來水公司董事長

  • 說明台水公司面臨氣候異常、管線老舊、淨水設備老化、消費者意識提高、淨零碳排及水價長期未調整等經營挑戰。
  • 說明台水公司將推動八大主軸策略，包括加速降低漏水率、建置調度備援幹管、推動淨水場現代化、提高供水普及率、提升全方位服務品質、推動全流程水安全計畫、推動淨零減碳及力行開源節流。
  • 回應那瑪夏區獨立劃設甲仙堰案，表示已公告招標，將與顧問公司討論縮短300日曆天規劃期程。
  • 回應原住民部落自來水普及率，說明山地原住民約38%，平地原住民約80%以上。
  • 說明延管工程家戶只需付申請費，普及率低於70%地區可免收外線經費。
  • 承諾針對佳冬地區查水表爭議，會要求服務人員落實查水表工作。
  • 承諾針對委員提出的各項問題，會詳細向委員說明清楚。

黃宏莆 經濟部水利署副署長

  • 回應嘉義科學園區用水量為5,900噸，因產業屬性為低耗水，供水無虞。
  • 回應水資源保育與回饋費附徵比例，表示目前為最低5%，將根據經濟情勢和通膨狀況再考量是否提高。
  • 回應自來水法修法，表示會將委員意見納入考量。
  • 回應水質水量保護區專戶運用小組設置要點，表示除了原住民區域，其他偏遠地區狀況類似。
  • 回應花東地區災後供水，表示已協調，水公司評估後將送國發會協調經費分擔，每年有10%經費專用於原住民地區。

王耀庭 台灣電力公司總經理

  • 保證嘉義科學園區供電絕對不會有問題，因其用電量不大。
  • 說明目前南臺灣營運中的台南與高雄園區、規劃興建中的台南擴建、高雄第二、嘉義及屏東科學園區供電皆無問題。
  • 說明台電已提出強化電網韌性計畫，投資5,645億元，強化電網韌性。
  • 說明台灣尖峰與離峰用電落差大，大型儲能設備建置是重要考量，目前民間申請量已達5,000萬MW。
  • 回應永安接收站擴建，說明若2座20公秉儲槽不蓋，每日供氣給興達電廠沒問題，但需提高安全存量，中油已在南部尋找外海地點規劃儲槽。
  • 回應玉成變電所選址，說明評估地點可行性高，但非台電土地，需與市政府協調。
  • 回應變電箱縮小，表示曾參考日本作法，但可能占用店面導致反彈更大，技術改進會持續研究。
  • 承諾將努力改善內湖、南港電線桿地下化進度。

徐造華 台灣電力公司副總經理

  • 回應離岸風機監督小組組成，表示團體人員組成多元，包含環團，可提供委員名單審視。

相關後續

  • 經濟部被要求就台灣綠電市場調查、躉購綠電憑證市場及台電綠色電價方案進行研議，並於一個月內提出書面報告。
  • 經濟部被要求提出長期計畫改善南部秋冬空污問題，並每月提交報告。
  • 經濟部被要求就台電設籍高雄或人員配置等問題，於一個月內提交整體性綜合規劃及檢討報告。
  • 經濟部被要求就耗水費徵收時間點與水利署確認，並於年底前提出確切答復。
  • 經濟部被要求針對電業法未涵蓋智慧能源部分，承諾專案討論評估與規劃新的電業生態系。
  • 經濟部被要求針對委員所提問的相關議題，提供詳細書面資料或前往辦公室說明。
  • 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位在一週內書面答復並復知經濟委員會。
  • 預算案修正動議或相關提案，請在11月16日星期三下午5點前送交經濟委員會辦公室。

原始資料

公報
11110501
卷／期／冊
111／105／1
發布日期
2022-12-05
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