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112年度中央政府總預算審查：聚焦財政、經濟與公股金融管理

財政委員會會議日期：2022-11-09

立法院財政委員會審查中華民國112年度中央政府總預算案，涵蓋中央銀行股息紅利繳庫及財政部歲入預算。會議中，委員們就當前經濟情勢、通膨、國債管理、公股銀行營運、國有財產活化與管理、稅收預估精準度及青年安心成家貸款等議題向財政部、中央銀行及金管會提出質詢。多項提案獲委員會通過，要求相關部會提出書面報告或送院會協商。

討論事項一

審查中華民國112年度中央政府總預算案 - 行政院歲入預算有關中央銀行股息紅利繳庫部分

核心議題

審查中央銀行112年度預算中股息紅利繳庫數額的合理性，並評估其淨利預估是否低估。
探討中央銀行外匯存底的最適規模，以及如何釋出部分資產以協助發展戰略產業經濟。

相關爭議

中央銀行盈餘繳庫數額的低估疑慮：委員質疑中央銀行112年度目標盈餘編列1596.78億元可能偏低，因過去5年淨利皆逾2000億元。
外匯存底運用效益：委員認為央行外匯存底規模龐大，但僅約15%用於發行貨幣準備，建議評估釋出部分資產協助經濟發展。

立法委員發言

郭國文立法委員

質疑中央銀行112年度目標盈餘編列過低，要求提出檢討報告。

鍾佳濱立法委員

質疑中央銀行112年度目標盈餘編列過低。
要求中央銀行評估外匯存底最適規模及可釋出協助發展經濟之額度，並針對戰略產業外匯需求成立外幣融通專案、釋出部分資產協助發展戰略產業經濟。

沈發惠立法委員

連署要求中央銀行評估外匯存底運用效益。

林楚茵立法委員

連署要求中央銀行評估外匯存底運用效益。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

行政院歲入預算中央銀行股息紅利繳庫部分，原列1800億2495萬5千元，增列2億元，改列為1802億2495萬5千元。
要求中央銀行於2個月內向立法院財政委員會提出書面報告，說明淨利編列預估之檢討。
要求中央銀行於2個月內向立法院財政委員會提出書面報告，評估外匯存底最適規模、可釋出協助經濟發展額度、成立戰略產業外匯融通專案及釋出部分資產協助發展戰略產業經濟。

討論事項二

審查中華民國112年度中央政府總預算案 - 財政部及所屬單位歲入預算部分

核心議題

審查財政部及所屬單位112年度歲入預算，並就稅收預估精準度、公股金融機構營運與風險管理、國有財產活化利用、稅制改革及青年成家貸款等議題進行質詢。
討論當前國際經濟情勢對台灣的影響，包括通膨壓力、產業發展趨勢及金融穩定性。

相關爭議

稅收預測失靈與財政美化：多位委員指出近年稅收屢次大幅超徵，顯示稅收預測機制嚴重失靈，有美化財報之嫌，要求財政部檢討改進。
超徵稅額的運用：委員建議將超徵稅額用於減少舉債，以紓解世代不正義問題，避免債留子孫。
所得分配惡化：委員質疑106年股利所得分離課稅政策導致所得分配不均更加嚴重，有錢人更有錢，要求財政部檢討租稅政策在所得分配上的效果。
公股銀行對中曝險過高：委員關切公股銀行對中國曝險水位仍偏高，認為在中國經濟下修及外資撤離背景下，公股銀行應加速降低曝險，設定明確目標。
國有地管理與黨產處理雙重標準：委員質疑國有財產署對一般民眾占用國有地強制拆遷，但對婦聯會占用國有建物卻遲遲無法有效處理或收取租金，造成相對剝奪感。
青年安心成家貸款政策延續：委員關切在升息環境下，政府對青年安心成家貸款的利息補貼政策是否延續及加速核定，以減輕年輕人負擔。
台灣經濟發展病徵：委員質疑台灣經濟發展可能出現變種病徵，如貧富差距擴大、生育率全球最低等，財政部應更積極因應而非否認。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑台灣經濟是否出現荷蘭病或日本病徵，擔憂貧富差距擴大及生育率全球最低等失衡現象。
要求財政部檢視經濟發展中的失衡現象，避免變種病徵惡化。
關切美國升息對台灣輸入性通膨的影響及第四季通膨壓力是否緩解。
關切公股行庫資本適足率及兆豐產險虧損增資問題。

吳秉叡立法委員

建議在財政狀況良好下，應多編列債務還本以增加未來舉債空間。
關切苗栗縣及宜蘭縣等財政狀況糟糕縣市的改善進度緩慢，要求財政部加強監管。
詢問國債平均利率及升息對國債支付利息的壓力影響，要求國庫署降低成本。
建議財政部與人事總處、主計總處考核苗栗縣政府人事經費超出數量問題。

賴士葆立法委員

關切台灣金控美金存款大幅增加，詢問台銀對自然人將台幣轉為美金存款的態度，強調應中立。
詢問台銀房貸業務成長狀況，並關切其對未來房市的看法及是否配合央行信用管制。
要求台灣菸酒公司針對菸害防制法修法後加熱菸市場的因應策略，並強調海關應加強查緝非法加熱菸。
質疑台灣菸酒公司營業收入及稅後淨利逐年減少的趨勢。

郭國文立法委員

關切中國輸出入銀行增資進度及斷交國積欠台灣款項追討狀況，要求提出檢討報告。
質疑財政部未掌握公股銀行OCI（其他綜合損益）曝險狀況，要求1個月內提出體檢報告及處理方式。
擔憂公股銀行對中國曝險水位偏高，要求財政部設定降低曝險的目標與時間表。
建議台灣菸酒公司「台酒風華再現計畫」第二期應考量南部地區酒廠，以平衡南北資源分配。

沈發惠立法委員

關切國營事業及民營事業轉投資黨營事業的現況，特別是中華日報的持股效益問題，建議積極處理。
詢問國有財產署保管及收回不當黨產的進度，特別是救國團及婦聯會相關土地與建物。
質疑台銀人壽軍保準備金未實現利益首度出現負數，要求對風險控管及投資狀況進行說明。

李貴敏立法委員

對台灣Q4及明年景氣表示不樂觀，指出出口數據急遽下滑，認為財政部應公開透明分享資訊，讓民眾做好準備。
關切公股銀行美債曝險是否引發金融風暴，要求財政部提供具體數據而非形容詞。
質疑中國輸出入銀行中東歐融資基金方案是否為金錢外交或錢坑政策，要求說明融資標準與對象。
要求財政部承諾確保稅籍資料不外洩，避免老百姓生命財產安全受威脅。
關切台酒公司獲利減少及年終獎金發放狀況，並詢問販售機開立統一發票預計增加的稅收。

鍾佳濱立法委員

質疑國有財產署設定地上權案多蓋成豪宅，未達公益性目的，建議積極設定條件促進公益性。
建議金管會將REITs採基金架構發行列為優先法案，並評估財政部推動「公建型REITs」的可行性。
要求財政部及賦稅署研議「公建型REITs」進一步降低賦稅或提高優惠的可能性，以吸引民間資金投入公共建設。

羅明才立法委員

要求財政部廢除印花稅及娛樂稅，認為此舉利國利民，並應彌補地方財源。
建議台灣金控旗下台銀綜合證券應積極求發展，勿故步自封，提升競爭力。
詢問台銀人壽是否考慮增設產險公司，以因應市場變化和提升服務廣度。

林楚茵立法委員

質疑國有財產署對婦聯會占用國有土地及建物處理態度消極，與對一般民眾強制拆遷形成雙重標準，要求加速處理並追討租金。
關切救國團土地問題，認為其應收歸國有以興建社宅，落實居住正義。

高嘉瑜立法委員

關切遺產管理人因擔任公益職務卻面臨補稅裁罰風險，導致無人願意投入，要求財政部修法明確保障遺產管理人權益。
關切公股行庫個資外洩問題，特別是兆豐銀行約定條款概括授權爭議，要求財政部徹查並更正。

曾銘宗立法委員

詢問財政部對未來房市走勢的看法及囤房稅推動進度，要求觀察實行結果。
質疑財政部租稅政策未發揮所得分配效果，指出股利所得分離課稅導致貧富差距擴大，要求檢討修法。
關切青年安心成家專案貸款利息調整問題，建議考量年輕人負擔能力給予更大減免。

費鴻泰立法委員

延續質詢青年安心成家貸款，要求財政部儘快將政策送行政院核定，減輕年輕人房貸負擔。
質疑主計總處公布的物價上漲數據與實際感受不符，批評政府麻痺、掩飾太平。
質疑境外資金匯回條例效益不彰，實際投入市場建設資金遠低於預期，要求提出詳細報告。

陳椒華立法委員

揭露苗栗縣長候選人土地違建、占用國有地及經營砂石場問題，質疑苗栗縣政府開罰過輕且未通知國產署，要求國產署儘速提告。
關切台南學甲掩埋爐碴案，質疑公股銀行對違法開發土地貸款，要求合庫銀行了解並遵守赤道原則。

張其祿立法委員

關切台灣經濟高度依賴半導體產業，在全球景氣衰退下，擔憂經濟加速衰退，要求財政部未雨綢繆。
建議財政部所屬八大公股行庫應認真思考啟動「公公併」或「公民併」，以提升金融競爭力，要求提出分析報告。

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

原則上同意央行對台灣經濟未罹患荷蘭病的專業判斷，強調台灣中小企業的韌性及產業結構調整能力。
承認所得分配不均是全球化結果，財政政策應透過支出而非高稅率來弭平。
表示財政部持續給予大宗物資及油氣類貨物稅、關稅減免，以降低輸入性通膨衝擊。
說明公股銀行資本適足率均已達標，兆豐產險增資屬公司治理範疇。
指出若總預算有赤字，多編列債務還本會增加舉債額度，但實際執行會多還本。
說明苗栗、宜蘭縣財政狀況受每月控管，有償債計畫，將考核人事經費問題。
表示公債九成以上為固定利率，利率變動對債息影響相對較小，會透過舉新償舊降低成本。
承諾所有資訊公開透明，否認欺騙老百姓，並說明對中國出口占比下降但對美國出口上升。
認為公股行庫持有美債比例相對較低，不至於引發金融風暴。
澄清中東歐融資基金是為經濟互利，促進雙方貿易，非金錢外交。
承諾財政資訊中心雲端是封閉式，納稅人稅籍資料不會外洩。
說明台酒公司獲利減少是因疫情及原物料成本增加，但不會虧損。
表示現行稅制有囤房稅機制，已要求地方政府提高稅率至3.6%，並會追蹤稅基調整。
同意租稅在所得分配上有一定角色，但其效果可能低於移轉支出。
說明青年安心成家專案貸款目前減半碼升息至年底，將評估是否持續並儘快報院核定。
說明境外資金匯回已達3300多億元，實質投資約1600多億元，且不能投資土地不動產。
表示國有地遭侵占、違建、盜採砂石將由國產署依法處理，公股銀行對違法開發貸款將請合庫評估是否違反赤道原則。
承認經濟衰退必然，但財政部已透過還債降低債務比例，儲備財政空間因應衝擊。
認為「公民併」短期內不太可能，「公公併」需適當鋪陳，目前重點是提升各公股金融事業競爭力與獲利多元化。

楊金龍中央銀行總裁

就「因應國際情勢影響，政府穩定股市政策措施與效益」進行專題報告。

黃天牧金融監督管理委員會主任委員

就「因應國際情勢影響，政府穩定股市政策措施與效益」進行專題報告。

蕭家旗財政部國庫署署長

說明30年期公債決標利率為2.4%，投標倍數高於預期，且決標利率比預期低。
解釋早期利率較高的舊債會透過借新還舊降低債息，並會看整個代際平衡與債務償還平滑化來管理債務。
承諾公股銀行已簽署赤道原則，將請合庫銀行了解貸款案是否違法使用土地，並做好貸後管理。

呂桔誠臺灣金融控股股份有限公司董事長

說明台幣定存利率在2%以下，美金長天期定存約3%多，短天期1%至2%。
表示台灣金控外幣存款增加主要來自法人業務，不鼓勵自然人將台幣轉為美元存款。
說明台銀房貸最終損失率為百萬分之2，逾放比約1%，主要為青年安心貸及築巢優利貸。
表示台銀對房市審慎看待，會支持合規的房屋建置需求，並遵守政策規範。
說明中華日報投資目的為配合政府政策，但目前已認列損失，因有累積虧損，股利為零，但若有不動產處分餘值銀行可分得。
說明台銀人壽目前聚焦壽險業務，資本適足率足夠，預計明後年持續增資強化資本。
表示台銀綜合證券定位為服務特定法人機構，非一般券商，營運目標為穩健而非突出獲利。
強調台銀仍是全國第一大銀行，獲利良好，資產品質最佳，會守好本業。

丁彥哲臺灣菸酒股份有限公司董事長

推估國內已有10%至20%吸菸族群轉吸加熱菸，台灣菸酒公司有能力生產加熱菸，並將跟進市場投入。
承諾加強工安管理，111年迄今工安事故為零（除10月1件），並嚴格要求各廠按SOP管理。
說明針對竊菸事件已加強員工宣導，並在生產區增裝監視系統由政風人員統一管理督導。
解釋啤酒廠獲利下滑是因疫情衝擊市場結構及原物料成本增加，承諾提出改善報告及營運目標。

戴燈山中國輸出入銀行總經理

說明斷交國積欠台灣款項約150億元，已依國際商務慣例及訴訟程序催討，但未有明確追討進度。
解釋中東歐融資基金方案是為經濟目的，促進技術互補及產業合作，貸放對象為中東歐廠商、台灣廠商或合資企業，會實質審查放款方案可行性。

曾國基財政部國有財產署署長

說明黨產會已確定案件如救總，由國產署接管，訴訟中案件如救國團、婦聯會尚未登記為國有。
說明婦聯會大樓因雙方訴訟中，國產署已登記為國有並提告返還土地建物及追討損害賠償，租金依公告地價5%計算，已累計數百萬元。
解釋地上權案蓋成豪宅是因商業化產品，目的為提供市價6至7成選擇，公益型地上權住宅成本高難以推動。
承諾將針對苗栗縣長候選人土地違建、占用國有地及盜採砂石案，依鑑界結果及占用處理要點，請律師提送民事、刑事訴訟，並通知當地警方，盡速處理。

劉玉枝臺銀人壽保險股份有限公司董事長

說明台銀人壽財務狀況良好，淨值比3.6%，資本適足率約340%。
解釋軍保準備金未實現利益出現負數是因市場波動產生評價損失，已實現部分仍為正，並強調基金穩健操作原則及資產配置良好。

張文熙財政部財政資訊中心主任

說明財政資訊中心資料保護採封閉式架構，納稅人稅籍資料不會外洩。

許慈美財政部賦稅署署長

說明金管會已提出不動產信託證券相關條例草案送行政院審查，未來將配合審議結果辦理。
表示將配合行政院審議結果，評估「公建型REITs」進一步降低賦稅或提高優惠的可能性。

李建賢財政部促參司司長

說明財政部促參司已在作業中，將於3個月內提出推動「公建型REITs」可行性書面說明。

相關後續

財政部及所屬單位歲入預算部分，原列2兆1749億1000萬元，增列81億5000萬元，改列為2兆1830億6000萬元。
通過14項決議，要求財政部檢討稅收預估模式、研議超徵稅額用於減少舉債、評估因應全球最低稅負制措施、檢討跨境電商有效稅率偏低原因、查緝個人房東逃漏稅、釐清未推動囤房稅縣市困難並研議促進方案、精進菸酒稅稽徵作為及加強法規宣導、研議強化更換電動大貨車誘因、配合網路商業特性建置簡便稅籍登記管道、提出公股行庫貸後管理策進報告、研議整合公股行庫影響力以建立ESG為中心之作業基準，並於2至3個月內提交書面報告。
要求財政部針對公股銀行OCI曝險狀況及對中國曝險水位，在1個月內提出體檢報告及降低曝險目標。
要求中國輸出入銀行提出斷交國積欠款項追討檢討報告。
要求台灣菸酒公司針對啤酒廠虧損及資產報酬率下滑提出改善報告，並在1個月內說明未來營運目標及改善計畫。
要求財政部及國產署積極設定未來蛋黃區地上權條件，促進案件公益性。
要求財政部促參司於3個月內提出推動「公建型REITs」可行性書面說明。
要求財政部及賦稅署對「公建型REITs」進一步降低賦稅或提高優惠的可能性，提出書面可行性評估及對法案的建議看法。
要求財政部所屬八大公股行庫在2個月內提出因應變局，提升競爭力（整併或轉型）的分析報告。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於1週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定；委員余天、邱臣遠所提書面質詢及委員邱志偉所提書面補充資料，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。

討論事項三

審查中華民國112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分 (財政部主管中國輸出入銀行、臺灣金融控股股份有限公司、臺灣菸酒股份有限公司)

核心議題

審查中國輸出入銀行、臺灣金融控股股份有限公司（含臺灣銀行、臺銀人壽、臺銀綜合證券）及臺灣菸酒股份有限公司等國營事業112年度附屬單位預算營業部分，包括其營運目標、淨利預估、固定資產建設改良及擴充計畫等。
評估各事業單位在當前經濟環境下的績效表現、資本強化需求及未來發展策略。

相關爭議

中國輸出入銀行增資與呆帳問題：委員質疑輸出入銀行在斷交國積欠巨額款項（逾150億元）未追回的情況下，仍規劃增資100億元，擔憂資金效益及呆帳風險。
台灣菸酒公司獲利下滑與新產品策略：委員關切台灣菸酒公司營收及淨利逐年減少，尤其啤酒廠虧損問題，並詢問其對加熱菸市場的因應策略及是否投入生產。
公股銀行業務發展與競爭力：委員建議台灣金控及旗下證券、人壽公司應更積極拓展市場，提升競爭力，而非僅維持穩健或聚焦特定業務。

立法委員發言

郭國文立法委員

質疑中國輸出入銀行增資100億元之必要性，要求說明斷交國積欠款項150億元之追討進度，並提出檢討報告。
建議台灣菸酒公司「台酒風華再現計畫」第二期應考量南部地區酒廠。

賴士葆立法委員

關切台灣菸酒公司營業收入及稅後淨利逐年減少，詢問公司對加熱菸市場的因應策略及是否投入生產。
質疑台灣金控旗下台銀綜合證券表現不突出，建議應積極求進步。

沈發惠立法委員

質疑中華日報的公股持股效益為零，建議積極處理。
關切台銀人壽軍保準備金未實現利益出現負數，要求說明風險控管。

羅明才立法委員

建議台銀綜合證券應穩中求進步，積極發展。
詢問台銀人壽是否考慮增設產險公司，以擴大服務範圍。

高嘉瑜立法委員

質疑台灣菸酒公司工安事故頻傳、內控內稽問題及稅前純益嚴重下滑，要求提出改善報告及營運目標。

張其祿立法委員

建議財政部所屬八大公股行庫應認真思考啟動「公公併」或「公民併」，以提升金融競爭力，要求提出分析報告。

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

簡要報告中國輸出入銀行、臺灣金控、臺灣菸酒公司112年度預算業務重點及編列情形。
說明中國輸出入銀行增資100億元計畫預計自112年至116年分年進行，112年度先行增資20億元。
表示台灣菸酒公司獲利減少是因疫情及原物料成本增加，但不會虧損。
說明台銀綜合證券表現平穩，但非特別突出，應穩中求進步。
承諾會請公股行庫儘快降低對中國曝險比率，並由其自行訂定目標。
承諾將針對公股金融事業發展，於2個月內提出分析報告，探討整併或提升競爭力方案。

丁彥哲臺灣菸酒股份有限公司董事長

說明加熱菸在國內尚在立法中，推估吸菸族群轉吸加熱菸比例達10%至20%，公司技術上能生產，法案通過後會跟進投入市場。
說明公司已針對工安事故徹底檢討，111年迄今工安事故為零（除10月1件），並加強SOP管理。
說明竊菸事件均為公司主動發覺移送，已加強員工宣導並增設監視系統。
解釋啤酒廠獲利下滑主要受疫情及原物料成本增加衝擊，承諾提出改善報告及營運目標。
承諾評估「台酒風華再現計畫」第二期納入東部及南部地區。

戴燈山中國輸出入銀行總經理

說明斷交國積欠款項約150億元，均依國際商務慣例及訴訟程序催討，但未說明具體追討進度或結果。

呂桔誠臺灣金融控股股份有限公司董事長

說明台銀外幣存款增加，主要來自法人業務，不鼓勵自然人將台幣轉為美元存款。
說明台銀房貸業務仍成長，主要為青年安心貸及軍公教築巢優利貸。
說明台銀人壽淨值比3.6%、資本適足率約360%，今年獲利，但仍預備增資強化資本。
表示目前無增設產險公司計畫，將聚焦壽險專業，且市場不缺產險服務。
強調台銀仍是全國第一大銀行，獲利良好，資產品質最佳。

劉玉枝臺銀人壽保險股份有限公司董事長

說明台銀人壽無防疫保單問題，今年績效改善，淨值比及RBC均符合標準。
解釋軍保準備金未實現利益出現負數是因市場波動產生評價損失，已實現部分仍為正，強調基金穩健操作及風險管理完善。

相關後續

中華民國112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分，關於財政部主管中國輸出入銀行、臺灣金融控股股份有限公司（含臺灣銀行股份有限公司、臺銀人壽保險股份有限公司、臺銀綜合證券股份有限公司）、臺灣菸酒股份有限公司，經報告及詢答完畢，委員若有預算提案，請於11月10日下午5時以前逕送財政委員會議事人員收件，俾利後續審查程序。
要求中國輸出入銀行提出斷交國積欠款項追討檢討報告。
要求台灣菸酒公司針對啤酒廠虧損及資產報酬率下滑提出改善報告，並在1個月內說明未來營運目標及改善計畫。
要求財政部所屬八大公股行庫在2個月內提出因應變局，提升競爭力（整併或轉型）的分析報告。

討論事項四

審查中華民國112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分 (財政部主管債務基金-中央政府債務基金；行政院主管特別收入基金-行政院公營事業民營化基金)

核心議題

審查中央政府債務基金及行政院公營事業民營化基金112年度附屬單位預算非營業部分，包括發行公債、還本計畫及民營化事業補償經費等。
評估政府債務管理策略及民營化基金的收支狀況。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

簡要報告中央政府債務基金預計發行公債或舉借6593.01億元，連同總預算撥入還本收入1110億元，合計7703.01億元，全數支應年度內到期及未到期債務還本所需。
報告行政院公營事業民營化基金編列83.25億元，支應民營化事業政府應負擔之補償損失等經費，本期短絀1.35億元。

相關後續

中華民國112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分，關於財政部主管債務基金─中央政府債務基金，及行政院主管特別收入基金─行政院公營事業民營化基金，經報告及詢答完畢，委員若有預算提案，請於11月10日下午5時以前逕送財政委員會議事人員收件，俾利後續審查程序。

討論事項五

繼續審查中華民國112年度中央政府總預算案有關財政部、國庫署、財政資訊中心、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度

核心議題

繼續審查財政部及所屬單位112年度歲出預算，包括各項行政、業務、建設及捐助支出。
審查112年度中央政府總預算案融資財源調度部分，包括債務償還、歲入歲出差短及彌平方式。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

繼續審查中華民國112年度中央政府總預算案有關財政部、國庫署、財政資訊中心、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度。
預算提案宣讀完畢後休息，星期四上午9時繼續開會，請議事人員宣讀預算審查項目及提案共197案。

原始資料

公報: 11110502
卷／期／冊: 111／105／2
發布日期: 2022-12-05
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON