原民會112年度預算審查：聚焦族群身分、語言、土地與經濟發展
內政委員會會議日期：2022-11-14
立法院內政委員會審查原住民族委員會112年度中央政府總預算及附屬單位預算，討論核心議題廣泛，包括平埔族群身分認定與權益、族語復振與教學、原住民保留地禁伐補償、工作權保障、文化園區營運、以及原鄉基礎建設等。多位立法委員就預算編列、政策執行成效及釋憲案後續影響提出質詢，原民會主委及相關官員則針對各項議題說明現況與未來規劃。會議決議將相關書面質詢列入公報，並要求機關針對未及答復部分一週內書面答復，討論事項另定期繼續審查。
討論事項一
審查112年度中央政府總預算案關於原住民族委員會、原住民族文化發展中心部分，及附屬單位預算非營業部分、財團法人預算書案、政策宣導廣告彙整表、補助地方政府及民間團體經費彙總表 (討論事項第一案至第五案)
核心議題
- 本次審查聚焦於原住民族委員會及其附屬單位的112年度預算編列與執行，涵蓋原住民族身分認定、語言文化保存、土地利用、就業保障、公共建設及文化設施營運等多面向政策議題。
- 會議深入探討憲法法庭對原住民身分法違憲判決的後續影響，特別是平埔族群身分認同與權益、預算分配及參政權的調整。
相關爭議
- 平埔族群身分認定與權益衝擊：憲法法庭兩次判決估計將新增約100萬原住民，引發如何界定自我認同、認定標準、修法方向（修身分法或另立特別法）、以及對現有原住民權益（如土地、參政、升學、社福）及預算分配的潛在影響與衝擊。
- 原住民保留地禁伐補償條例：該條例將竹子納入禁伐範圍，導致竹材產量銳減、竹林老化，影響竹產業發展與原住民生計，且部分地主因誤解條例而不敢疏伐，反而破壞林地與水土保持。原民會雖稱已與林務局達成疏伐共識，但委員質疑宣導不足且未修法。
- 原民會政策宣導廣告費用：旭豐多媒體行銷有限公司承接大量原民會標案，被質疑將單一標案金額拆分至15萬元以下，規避公開招標程序，並集中於特定廠商。
- 原住民參政權限制：有原住民候選人因平地原住民身分，不能在一般選區參選，被質疑變相限制原住民參政權，矯枉過正，應修選罷法給予選擇權。
- 臺灣原住民族文化園區營運不佳：園區遊客數逐年下降，被批評為「蚊子館」，缺乏吸引力與活潑設計，長期仰賴優惠或免費入場，未能有效推廣原住民文化。
- 原住民族綜合發展基金虧損與預算編列：基金每年虧損約10多億元，主因禁伐補償費用編列於基金而非公務預算，委員質疑此編列方式不符基金運用辦法，造成財政扭曲。
- 族語教學人員薪資不公：原住民族語「教學支援人員」薪資（每節360-400元）遠低於「直播共學教學人員」（每節640-800元），委員要求原民會應在新增的9億元族語預算中改善教支人員待遇。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 關切憲法法庭對原住民身分法違憲判決後，新增約98萬平埔族群的認定方式、身分法修法進度，以及是否會新增「平埔原住民」類別。
- 質疑原住民保留地禁伐補償條例將竹子納入禁伐範圍，導致竹產業受損，並影響水土保持，要求原民會檢討修法或加強宣導疏伐可行性。
湯蕙禎 立法委員
- 詢問原住民族16個族群會議溝通方式，並關切族語發展方案預算增加後的具體運用內容。
- 關注平埔族釋憲案後修法考量，以及如何證明原住民身分以保障工作權，建議未來身分證可註記民族別。
李德維 立法委員
- 質疑原民會政策宣導廣告經費集中於特定廠商，並將標案金額切割至15萬元以下以規避公告程序，要求原民會檢討並提供詳細資料。
- 關切平埔族群納入原住民後，是否會成為山原、平原以外的第三個類別，以及對立委、議員席次的影響，提醒原民會3年內需完成修法，工程浩大。
- 詢問原住民族基礎資料庫建置進度，要求加快完成。
王美惠 立法委員
- 反映公司行號難以認定原住民身分以符合1%工作權保障比例，建議補辦註記身分，並要求研議私部門緩衝期。
- 質疑原民會對中國少數民族交流事務費3萬元預算編列的必要性，建議刪除。
- 批評前瞻基礎建設偏鄉寬頻上網計畫執行率低，遭監察院糾正，要求原民會加強執行。
- 要求原民會提供八年來改善原住民工作權保障相關作為報告。
林文瑞 立法委員
- 關切族語教學面臨的困難，包括設備不足、排課困難、學生學習意願低、教材缺乏等問題，要求原民會主動積極改善。
- 詢問國家語言整體發展方案新增的8億多元預算具體運用方向，強調應投入改善族語學習困境，並建議多建構實體教材、舉辦夏令營等活動增加學習興趣。
張宏陸 立法委員
- 質詢禁伐補償條例實施6年來導致竹林老化、竹產業受損問題，建議宣導竹筍採摘可行性，並與農委會研擬新興竹產業計畫。
- 要求原民會積極與警政署溝通，為取得母語認證的原鄉警察提供就地升遷保障，不應延宕。
鄭麗文 立法委員
- 指出原住民參政權受限於原住民選區，導致平地原住民無法在一般選區參選，是變相剝奪參政權，要求原民會主動檢討並修正選罷法。
- 批評臺灣原住民族文化園區遊客稀少，淪為「蚊子館」，建議澈底檢討設計、設施，使其更活潑、具吸引力，而非僅靠免費入場。
莊瑞雄 立法委員
- 嚴厲批評臺灣原住民族文化園區營運績效不佳，入園人數逐年下降，要求文化發展中心主任檢討改進，吸引年輕遊客。
- 關切原住民族就業結構中，臨時性、部分工時工作者比例高導致收入偏低，以及勞保未投保比例過高問題，要求原民會提出改善辦法。
賴香伶 立法委員
- 詢問原住民族語言研究發展基金會在族語教學研發與對族語老師的支援角色。
- 關注文健站預算編列與都會區設置進度，建議降低門檻（55歲以上長者20人即可申請），並追蹤撒烏瓦知部落自來水管線協調進度。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 感謝原民會爭取到原鄉聯絡道路養護經費1.7億元，但質疑金額不足（原提2.6億元），要求舉辦地方座談會，傾聽民意，並明確補助標準與優先順序。
- 關切國家語言整體發展方案新增的10億多元預算運用，特別強調應避免「新瓶裝舊酒」，鼓勵創新，例如補助族語戲劇、電影製作，並要求盡快訂定族語補助辦法。
- 指出原住民族語言推廣人員實際設置人數遠低於法定目標（116人/152人），主因人才不足，要求原民會努力改善。
管碧玲 立法委員
- 質疑原住民族博物館計畫進度緩慢，尤其軟體規劃（文物徵集、營運模式）說服力不足，導致計畫卡關，要求加速軟體研究並優先徵集現有珍貴文物。
- 批評原住民族語語料庫建檔效率低落，建議原民會研究引進AI人工智慧系統輔助，提升語料採集與轉錄效率。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑原住民族教育經費1.9%編列計算不當，將非教育性質的計畫（如南島民族交流、都市原住民發展、國家語言方案等）列入，要求原民會檢視修正，以利爭取預算。
- 批評原住民族日宣導費用挪用各處經費，且宣導內容應更聚焦於防止詐騙等實質議題。
- 質疑原住民族自治預算編列的必要性，因行政院長已表示不推動原住民族自治法，認為該筆經費應善用在刀口上。
翁重鈞 立法委員
- 指出原住民族綜合發展基金每年虧損高達10多億元，主因將禁伐補償費用編列於基金而非公務預算，此舉不符基金運用辦法，要求原民會立即修正，並追究6年來編列錯誤的責任。
- 關切原住民貸款逾放金額持續擴大，微型經濟貸款逾放比超過10%已達暫停申請標準，要求原民會提出具體輔導措施及嚴格管控機制。
吳琪銘 立法委員
- 建議原民會檢討禁伐補償條例，與林務局合作輔導原住民轉型種植高產值、高經濟作物，以保障生計並兼顧山林保育，而非長期仰賴補償金。
- 提醒原住民工作權保障修法期限將至（明年10月），要求原民會加快修法進度，並研議成立原住民專屬職訓學校，提升族人專業技能與就業保障。
游毓蘭 立法委員
- 要求原民會針對大法官釋字第803號對原住民狩獵文化規範，盡速與警政署、林務局研商並提出具體改善方案，包括獵人資格考照制度，並加強外來有害物種訓練。
- 指出原住民保留地存在被無良商家利用人頭租用開設露營地的問題，要求原民會清查並積極開發原住民族綜合發展基金，讓更多族人申請利用。
孔文吉 立法委員
- 質疑平埔族群身分認定的人數（98萬人）與認定程序，擔心大量新增人口對現有原住民權益與預算分配造成衝擊，要求原民會嚴謹規劃修法或另立特別法。
- 關切原住民文化事業基金會業務外支出增加原因及董事長改選，強調董事長人選應超乎黨派，原民台應忠於原住民。
- 建議原民會應主動與數位發展部聯繫，配合推動原鄉5G寬頻服務或低軌衛星計畫，取代過時的無線寬頻網路計畫。
廖國棟 立法委員
- 強調行政院長已明確指示對平埔族群應「另立特別法」而非納入現有原住民體系，要求原民會盡速研議，避免混亂。
- 要求原民會主委與環保署長直接溝通溫室氣體變遷法中原住民自然碳匯轉碳權的權益保障，並將相關條文納入草案。
- 催促原民會儘速公告原住民海域範圍，不應推拖延宕，並感謝原民會爭取到土地加給。
- 要求原民會更積極主動地協助東部地震災後重建工作，特別是花蓮193、臺東197沿線部落的自來水管線改善，並善用東部發展條例資源。
高金素梅 立法委員
- 感謝原民會爭取到原鄉聯絡道路養護經費1.7億元，但強調此金額不足以維護1,800公里道路（應為3.6億元），要求原民會每年滾動式增加預算，並保證地方政府不需配合款。
- 質疑道路養護經費執行方式，擔心受政黨派系影響，要求原民會保證由鄉公所提報計畫，由原民會客觀核定，避免縣市政府干預。
- 指出原住民族語「教學支援人員」薪資過低，要求原民會在新增的9億元國家語言發展方案預算中，編列經費改善教支人員待遇，以留住人才。
楊瓊瓔 立法委員
- 支持原鄉道路維護預算，但認為1.7億元絕對不足，要求原民會向行政院爭取更多預算。
- 要求原民會加速在臺中市設立更多文化健康站，以服務日益增多的都市原住民人口。
- 讚許原住民族文化藝術傳承工作，鼓勵原民會加強國際交流與多元宣傳，發揚族群文化之美。
- 支持臺中市政府規劃社會住宅，希望原民會全力支持，保障族人居住正義。
張其祿 立法委員
- 建議原民會建立平臺，統整教育部、國科會、國發會等其他部會在原鄉地區推動的各類計畫，以掌握資源投入、評估績效，避免「船過水無痕」的現象。
相關人員回應
夷將．拔路兒 主任委員 原住民族委員會
- 說明憲法法庭判決已涵蓋西拉雅族及其他平埔族群，未來3年內將研議修訂《原住民身分法》或另立特別法，以保障平埔族群的自我認同權，並將考量福利與身分脫鉤。
- 解釋禁伐補償條例實施後，已與農委會林務局達成共識，鼓勵竹林疏伐，並將加強宣導，同時規劃新興竹產業中長程計畫。
- 表示原民會標案採整年度公開招標的開口契約模式，細節將會後瞭解並提供資料。
- 承諾會與內政部研議原住民參政權修法可行性，並將依大法官判決，規劃山地原住民、平地原住民以外的第三類原住民身分認定。
- 承認文化園區吸引年輕族群不足，承諾未來將朝此方向改進。
- 說明原住民族綜合發展基金虧損主因是禁伐補償費用，並表示從113年起將改由公務預算支應。
- 回應族語教學困境，表示將持續與學校、家庭及部落合作，加強師資培育（拔尖計畫）、改善排課，並鼓勵教會使用母語傳道。
- 承諾將依大法官釋憲期限，預計明年初將《工作權保障修正案》送交立法院審議，以更完善配套措施。
- 表示已與警政署、農委會多次研商原住民獵槍使用規範，大部分已取得共識，將繼續分工，並承諾加強原住民狩獵文化宣導。
- 說明原住民保留地每年持續清查違法使用情況，並移送法辦，以確保土地正確使用。
- 承諾將加速原住民族博物館軟體研究與文物徵集進度，並持續與環保署討論溫室氣體變遷法中原住民碳權保障條文。
- 表示原鄉道路養護經費1.7億元雖不足，但會依實際執行狀況滾動檢討，並向主計總處反映需求，規劃由基層公所提報計畫，原民會客觀核定，地方不需配合款。
- 說明東部地震災後復健依各部會分工進行，原民會負責修繕及水塔補助，並積極與經濟部協調自來水管線改善。
- 承諾將與相關職業學校研擬專為原住民辦理職業訓練的規劃。
- 表示將持續與相關部會建立平臺，特別是教育部，定期召開會議，以整合原鄉計畫並評估績效。
瑪拉歐斯 董事長 原住民族文化事業基金會
- 說明基金會主要職掌為族語教材、教具的研發，而非族語老師的培育或認證。
- 解釋110年度業務外支出增加主因是族語節目製播預算增加，以提升深度並廣及各族群。
谷縱．喀勒芳安 副主任委員 原住民族委員會
- 說明原民會媒體採購案採年度公開招標、開口契約模式，會提供委員所需資料。
- 解釋原住民族日活動經費由各處室依業務內容調撥，強調媒宣預算皆依規定編列並公開資訊。
- 說明柬埔寨詐騙案件，社福處就服員及相關人員已在地方宣導，將持續加強原住民族權利宣導。
羅處長赫踛 社福處
- 說明公部門原住民工作權進用比例有緩衝期，但私部門沒有。
- 回應都市文健站設立標準為一個里內有20位以上55歲長者即可申請，目前已有76處，明年將持續開放申請。
宋處長麗茹 經濟發展處
- 說明微型貸款與事業型貸款每年編列約6.5億元，協助農林漁牧及企業融資，並努力降低逾放比，針對逾期3個月內案件優先追蹤，並與金管會合作理財規劃教育訓練。
- 說明已向環保署提供溫室氣體變遷法相關條文文字，希望將原住民的知情同意、利益分享與回饋納入。
楊處長正斌 教育文化處
- 說明國家語言整體方案中原住民族語言復振包括7項策略、47項工作，主要用於語料保存、營造族語友善環境、族語活動推廣及認證優化改善，並有新增工作項目。
劉處長維哲 公共建設處
- 說明撒烏瓦知部落自來水問題，已與桃園市政府開會，研議從鄰近公園自來水系統接管。
- 說明災後重建由公共建設處負責部落復建工作。
曾主任智勇 原民文化發展中心
- 承認文化園區營運努力不足，但已增加DIY、闖關體驗活動、與國外藝術家合作展覽，並逐年改善老舊硬體設施，希望朝環境教育教學努力。
簡主任信惠 主計室
- 說明禁伐補償編列於原民基金符合其用途，但113年起將改編列於公務預算。
鍾副主任委員興華 原住民族委員會
- 回應推動原住民族自治是目標，將持續與地方政府座談，但承認推動不易。
林副主任委員碧霞 原住民族委員會
- 承諾回去檢視原住民族教育經費編列中是否包含非教育性質項目。
江科長芳俊 原住民族委員會
- 說明數位發展部剛成立，將召開相關會議說明經費運用，原民會將配合數位發展部整體政策，思考原鄉5G或低軌衛星計畫。
相關後續
- 登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
- 委員翁重鈞、楊瓊瓔及李貴敏等3人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢及未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。
- 本日所列討論事項均另定期繼續審查。
- 委員如有相關提案，請於11月24日下午5點以前送至內政委員會，以利提案彙整。
原始資料
- 公報
- 11110601
- 卷／期／冊
- 111／106／1
- 發布日期
- 2022-12-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON