經濟委員會審查台糖與中油112年度預算及國發會預算案決議
經濟委員會會議日期:2022-11-14
立法院經濟委員會審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算,主要聚焦經濟部主管之台灣糖業公司與台灣中油股份有限公司的營業預算。會議中,立法委員們就中油工安、淨零轉型目標、碳定價、天然氣採購及台糖土地活化、社會責任等議題提出質詢,經濟部與兩公司代表進行回應。此外,會議確認了前次會議議事錄,其中包含國家發展委員會及檔案管理局112年度歲入歲出預算的多項減列與凍結決議。
討論事項一
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於經濟部主管:經濟作業基金、水資源作業基金、經濟特別收入基金、核能發電後端營運基金
核心議題
- 審查經濟部主管的4項非營業基金112年度中央政府總預算案附屬單位預算。
- 委員提出質詢,經濟部部長王美花及相關人員即席答復。
相關爭議
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立法委員發言
邱議瑩 立法委員
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邱顯智 立法委員
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陳亭妃 立法委員
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楊瓊瓔 立法委員
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謝衣鳯 立法委員
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蘇治芬 立法委員
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孔文吉 立法委員
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邱志偉 立法委員
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賴瑞隆 立法委員
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廖婉汝 立法委員
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陳椒華 立法委員
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洪孟楷 立法委員
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相關人員回應
王美花 經濟部部長
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相關後續
詢答結束,另定期繼續審查。
討論事項二
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管:台灣電力股份有限公司、台灣自來水股份有限公司
核心議題
審查經濟部主管的台灣電力股份有限公司及台灣自來水股份有限公司112年度營業預算案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
楊瓊瓔 立法委員
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陳亭妃 立法委員
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陳明文 立法委員
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蘇治芬 立法委員
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賴瑞隆 立法委員
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邱顯智 立法委員
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林德福 立法委員
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邱志偉 立法委員
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謝衣鳯 立法委員
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李貴敏 立法委員
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伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
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洪申翰 立法委員
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廖婉汝 立法委員
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陳椒華 立法委員
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鄭天財Sra Kacaw 立法委員
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林奕華 立法委員
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高嘉瑜 立法委員
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相關人員回應
王美花 經濟部部長
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曾文生 台灣電力股份有限公司代理董事長
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胡南澤 台灣自來水股份有限公司董事長
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相關後續
詢答結束,另定期繼續審查。
討論事項三
繼續審查112年度中央政府總預算案關於行政院歲入預算行政院國家發展基金賸餘繳庫部分暨國家發展委員會及所屬單位預算部分
核心議題
審查國家發展委員會及所屬檔案管理局的112年度中央政府歲入預算、歲出預算及相關決議案。
相關爭議
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立法委員發言
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相關人員回應
龔明鑫 國家發展委員會主任委員
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相關後續
- 歲入部分:檔案管理局罰款及賠償收入1萬元、規費收入41萬2千元、財產收入7萬9千元照列。
- 歲入部分:國家發展委員會財產收入增列財產孳息100萬元,改列為741萬7千元;其他收入191萬9千元照列。
- 歲入部分:行政院非營業特種基金賸餘繳庫150億元暫照列,俟基金審議確定再調整。
- 歲出部分:國家發展委員會減列規劃及推動國家發展計畫綜合業務100萬元、促進人力資源發展50萬元、績效管理50萬元、健全資訊管理,提升應用效率100萬元、中興新村北、中核心維運100萬元,共計減列400萬元,其餘照列,改列為23億5,807萬4千元。
- 歲出部分:檔案管理局減列檔案典藏維護50萬元、檔案應用服務50萬元、深化國家記憶計畫50萬元,共計減列150萬元,改列為13億3,350萬3千元。
- 國家發展委員會歲出預算多項科目預算(如規劃及推動國家發展計畫綜合業務、研擬經濟政策、促進社會發展及計畫審議協調、促進產業發展、健全國土規劃及經營管理、中興新村北、中核心維運等)凍結部分金額,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 國家發展委員會需於1個月內提出書面報告,說明營運評估推動進程、資訊公開揭露及回饋機制、永續發展目標落後指標檢討與因應對策、總體經濟目標達成情形及政策指標精進措施等。
- 國家發展委員會需會同數位發展部於2個月內提出書面報告,探討民眾使用網路申辦政府服務過低原因及改善措施,並就人工智慧技術應用於經濟景氣研究提出書面報告。
- 國家發展委員會需於3個月內會同教育部提出雙語政策之具體策略書面報告,並提出如何加強落實自身政策追蹤與管理機制書面報告。
- 國家發展委員會需於1個月內提出具體應對方案,說明全球金融環境緊縮、俄烏戰事升溫及美中貿易紛爭擴大等地緣政治衝突對國內經濟情勢的影響,並以記者會形式向社會大眾說明。
- 國家發展委員會需每季向立法院經濟委員會提出中東歐投資基金與中東融資基金的投資績效,並於官方網站成立專區供民眾查詢。
- 國家發展委員會需於3個月內委託專家學者,針對因缺乏穩定住所與相關自立支援措施而無法穩定就業之國人,規劃整合勞動、社政、金融、住宅部門以建立社會自立支援韌性方案的政策研究。
- 國家發展委員會需於3個月內提出書面報告,說明如何將氣候變遷調適思維納入中長程個案計畫及重大政策執行成效評估,並研擬第三期國家氣候變遷調適行動方案如何善用自然解方。
- 國家發展委員會需於6個月內提出書面報告,說明人力資源發展相關研究計畫中納入淨零轉型之影響及評估。
- 國家發展委員會需於1個月內提出書面報告,說明「新經濟移民法草案」替代作為,並就推動2050淨零公正轉型關鍵戰略提出精進改善書面報告。
- 國家發展委員會檔案管理局歲出預算第1目「一般行政」凍結100萬元、第9目「國家檔案典藏及服務建設計畫」凍結500萬元,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 國家發展委員會檔案管理局需於1個月內提出書面報告,研謀改善檔案徵集進度落後及機關未依限送審比率逐年遞增問題。
討論事項四
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管:台灣糖業股份有限公司、台灣中油股份有限公司
核心議題
- 審查台灣糖業公司與台灣中油股份有限公司的112年度營業預算案,並聽取兩公司經營方向與預算編列重點報告。
- 委員質詢內容涵蓋中油工安問題、淨零轉型策略、天然氣供應穩定性、台糖土地活化與社會責任等議題。
相關爭議
- 中油工安問題:林岱樺委員指出中油工安事件頻繁,質疑其心態怠惰、設備採購與管線維護不力,要求導入國產成熟監測技術並關懷周邊居民健康;中油董事長李順欽則說明大林廠爆炸事件為廢氣燃燒塔管線破裂,初步排除SOP問題,將進行金相分析,並承諾強化高風險管線檢查。
- 大林廠爆炸懲處進度:邱議瑩委員質疑中油對大林廠爆炸事件懲處進度緩慢,要求部長督促明快處理,並建議中油加強工安總體檢;中油董事長李順欽表示初步懲處名單已呈報,但最終需待第三方公正單位分析結果。
- 中油淨零減碳目標:邱顯智委員批評中油2030年減碳目標不夠積極,遠低於國際標準,要求重新檢討並提出更具體的減碳路徑與評估;中油董事長李順欽則表示公司已大幅減碳,並積極發展負碳技術,研發投入逐步增加。
- 中油碳定價與範疇三盤查:邱顯智委員質疑中油未實施內部碳定價且未進行溫室氣體範疇三盤查,要求中油作為國營事業應樹立標竿;中油董事長李順欽回應已展開碳足跡盤查,並將在完成後建立碳定價,範疇三盤查也將尋求外部協助。
- 中油國際碳揭露計畫參與:邱顯智委員指出中油自2018年後未再向國際碳揭露計畫(CDP)提交問卷,導致被評為F級,要求中油重新參與;中油董事長李順欽表示因雙方認知歧見暫停,但願意再溝通並重新評估參與。
- 中油虧損與油氣價格調整:孔文吉、陳明文、張其祿委員關切中油巨額虧損(預估年底逾2,000億元),質疑油氣價格凍漲與預算編列失真,要求經濟部與中油提出解決方案,並合理調整油氣價格;經濟部部長王美花回應將全盤考慮物價與中油穩健度,並討論增資方案。
- 台糖土地活化與社會責任:蘇治芬、邱志偉、鄭天財Sra Kacaw、游毓蘭、廖國棟委員質詢台糖土地利用及社會責任問題,包括雲林農業加值園區定位、青年住宅與長照機構興建、原住民承租土地價購、以及光電計畫與地方溝通等;台糖董事長陳昭義回應已提供多處土地供社會住宅與長照評估,並將加強與地方溝通光電計畫。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑中油工安問題是心態怠惰,未導入國產成熟監測技術,導致大林廠爆炸。
- 要求中油針對高雄居民體內砷超標問題提供醫療協助與照護規劃。
- 要求國營會列管中油工安衛生執行狀況,爆炸復廠作業需第三方介入,並提出LNG運輸國家隊方案。
邱議瑩 立法委員
- 質疑中油大林廠工安事故懲處緩慢,要求比照台電303大停電迅速處理。
- 肯定中油探採事業部對公司獲利貢獻,要求公司給予實質獎勵。
- 強調中油在碳封存與碳回收技術上的潛力,應加速發展淨零碳排相關計畫,成為公司新的獲利來源。
邱顯智 立法委員
- 批評中油2030年減碳目標設定過低,遠不及國際標準,要求重新檢討並提出更積極的減碳路徑。
- 質疑中油未實施內部碳定價及溫室氣體範疇三盤查,要求盡速落實。
- 指出中油淨零轉型研發費用佔營收比例過低,應提升投入,並要求中油重新參與國際碳揭露計畫(CDP)。
孔文吉 立法委員
- 關切中油巨額虧損,詢問油氣價格未來是否調漲及如何解決虧損問題。
- 詢問中油海外探勘天然氣及油的成效,以及地熱探勘在原住民地區的合作進度與回饋機制。
- 強調地熱開發應遵守原住民族基本法,確保工作機會及回饋金,並要求中油提供詳細合作內容。
呂玉玲 立法委員
- 質疑中油大林廠爆炸事故原因,要求檢討SOP與管線維護,並關切桃園煉油廠遷廠進度。
- 批評中油淨零排放預算減少,質疑其達成2050年淨零目標的能力,要求經濟部加強監督。
謝衣鳯 立法委員
- 關切台灣10月出口下滑趨勢,特別是傳產與光學器材等非科技業,詢問經濟部掌握的景氣預警機制。
- 擔憂全球通膨與需求疲弱導致國內廠商面臨無薪假或裁員問題,要求經濟部提出因應方案。
陳明文 立法委員
- 質疑中油112年度預算預估盈虧打平與今年巨額虧損之間的巨大落差,要求解釋原因。
- 要求中油應靈活採購天然氣,擴大向漲幅較小的國家購買,以降低成本,減少虧損。
- 關切天然氣安全存量問題,要求中油加速提升至2025年11天的目標,確保國家能源安全。
- 批評中油在電動車充電設備建置規劃不足,要求設定更積極的目標,善用加油站據點發展充電站。
李貴敏 立法委員
- 質疑台積電高雄廠暫緩與美國廠擴建的政策一致性,關切台灣半導體產業外移問題。
- 批評油價凍漲是選舉考量,導致中油虧損由全民買單,質問政策合理性。
- 質疑再生能源政策不務實,投資金額龐大但投報率為負,恐債留子孫。
陳椒華 立法委員
- 要求中油澄清大林廠火警事故原因,避免將責任歸咎於不適任員工,並要求經濟部提出公正調查報告。
- 支持大林蒲居民遷廠要求,並要求經濟部督促工業區體檢委員進廠檢查,避免拒絕與黑箱作業。
鍾佳濱 立法委員
- 關切中油大林廠火災損失與保險投保額度問題,質疑中油對風險防範投資不足。
- 指出中油高煉廠巨額整治經費,要求經濟部督促中油對未來煉油廠除役的污染整治進行財務規劃與準備。
- 建議中油應充分運用環保署土污基金的退費獎勵額度,加強環境責任保險投保,以降低財務風險。
洪孟楷 立法委員
- 指出美國前副元首高爾公布全球前五百大碳排放源,台灣多個電廠上榜,台中發電廠甚至全球第19名,要求經濟部儘速瞭解並回應。
- 關切中油非洲查德奧瑞油田經營權案的檢調進度,要求中油提供查無弊端的書面報告。
- 要求中油提供50億元探勘費用的書面資料,說明其效益與規劃。
張其祿 立法委員
- 關切中油累積虧損達1,800億元,詢問如何改善財務體質,特別是油氣價格合理調整進度。
- 詢問中油是否有增資計畫,以及經濟部作為唯一股東是否會認列增資,質疑拿納稅人錢補洞。
- 主張應藉機調整不合理的能源價格和產業結構,淘汰高污染、高耗能產業,以實現產業升級。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑台糖公司向原住民收取早期承租土地租金長達76年不合理,要求比照過往案例,以公告現值由原民會價購,增編為原住民保留地。
- 強調台糖應有同理心,停止堅持以市價出售原住民早期承租土地。
邱志偉 立法委員
- 關切中油橋頭油庫老舊及滲油問題,建議啟動遷址評估計畫,以釋出精華區土地並降低人口稠密區潛在威脅。
- 建議台糖應更積極履行社會責任,利用其大量土地興建青年住宅、社會住宅及長照機構,配合國家政策。
- 關切中油七接天然氣接收站的興建進度與儲槽數量,強調穩定供氣對國家安全與產業發展的重要性,要求中油全力以赴達成目標。
廖國棟 立法委員
- 詢問台糖鳳林園區及池上舊廠區光電計畫進度,並關切池上計畫與地方溝通遭遇的強烈反對意見。
- 要求台糖加強與池上地方溝通,釐清光電計畫對生活環境及地方發展的影響,避免以訛傳訛。
- 關切地熱開發對原住民族地區及既有溫泉業者的影響,特別是台東金崙部落抽水問題,要求經濟部會勘並確保尊重原基法及產業發展。
相關人員回應
王美花 經濟部部長
- 承諾會督導中油強化工安管理,並重新評估與國際碳揭露計畫(CDP)的溝通與參與。
- 表示會全盤考慮國內物價情形與中油營運穩健度,研議油氣價格合理反映機制。
- 承諾會後瞭解國貿局國際企業人才培訓計畫在台中地區名額偏低問題,確保公平對待。
- 坦承太陽能裝置目標達成有挑戰,但會持續努力並調整方案,承諾提供詳細書面報告。
- 回應能源轉型投資會增加企業支出,政府將爭取相關經費補助,並會思考如何增加企業競爭力。
- 承諾會與中油討論橋頭油庫遷址評估計畫,並支持南部地區以更大措施減碳,承諾提供空污改善報告。
- 表示會請中油確認大林廠爆炸懲處名單,並督導中油在環境污染整治方面進行財務規劃。
- 承諾會儘速瞭解美國前副元首高爾公布的全球碳排放源報告,並提出回應。
- 表示會與中油討論增資事宜,並強調能源價格合理反映與產業結構調整的重要性。
- 回應地熱開發會尊重原基法規範,並確保不影響既有溫泉業者發展,承諾會勘金崙部落問題。
李順欽 台灣中油股份有限公司董事長
- 說明大林廠爆炸初步判斷為廢氣燃燒塔管線破裂,將進行金相分析,並已呈報初步懲處名單。
- 表示中油已展開碳足跡盤查,並將建立碳定價,範疇三盤查亦將尋求外部協助。
- 說明中油海外探勘多元布局,查德油田營運成功,並積極投入地熱開發,與倍速羅德、台泥、中研院等合作。
- 回應中油巨額虧損主因是天然氣價格上漲及配合穩定物價政策,將研議合理產品價格機制。
- 說明天然氣安全存量已超過法規規定,並規劃在2025年達到11天目標。
- 表示中油弊案有政風單位主動查獲並移送檢調,公司已檢討並加強內控。
- 回應橋頭油庫對南部供油樞紐的重要性,會評估遷址替代方案,前提是不影響國內油品穩定供應。
陳昭義 台灣糖業股份有限公司董事長
- 說明台糖事業部已轉虧為盈,財務健全。
- 回應台糖土地出售原則上依市價,但對於原住民早期承租土地,董事會曾從低訂定,並曾有行政院專案核定以公告現值價購的案例。
- 說明台糖在社會住宅與長照方面已提供多處土地供內政部及衛福部評估,部分已簽約。
- 說明鳳林與池上光電計畫進度,池上計畫將以觀光為主,並將加強與地方溝通。
方振仁 台灣中油股份有限公司總經理
- 回應公司肯定探採事業部績效,將考慮實質獎勵。
- 說明中油在碳捕捉再利用方面正與工研院合作,目標生產甲醇,是國內首例,目前為示範先行階段。
李冠志 經濟部國貿局副局長
- 說明國際企業人才班招生是以全國為整體考量,中部地區反應良好,將持續推動。
陳佩利 經濟部工業局副局長
- 提供今年9月外銷訂單統計數據為609.3億美元,年減3.1%。
相關後續
- 中油公司及台糖公司112年度計畫及預算之詳細內容,請兩公司負責人報告後,委員自行參閱並刊登公報。
- 委員林岱樺、高虹安、陳明文、陳超明、蘇震清、呂玉玲、江啟臣及李貴敏所提書面質詢列入紀錄,刊登公報。書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
- 中油公司需於1個月內針對工安、淨零轉型目標、碳定價、國際碳揭露計畫參與等問題提出書面報告給經濟委員會及委員辦公室。
- 經濟部需於月底前針對LNG運輸國家隊方案,進行跨部會討論並向國人提出報告。
- 經濟部需於1個月內提供書面報告,說明如何推動南部空污改善措施。
- 經濟部需請中油公司評估橋頭油庫遷址計畫。
- 台糖公司需事後提供書面報告,說明光復糖廠聯外道路安全改善方案。
- 中油公司需在下班前提供非洲查德奧瑞油田檢調進度及50億元探勘費用書面資料。
- 經濟部督促台灣中油提出包括煉製廠址、輸送管道、銷售通路的污染整治財務規劃,並提供給委員會及國營會。
- 台灣中油需於明年度土污基金環境保險的投保狀況充分運用退費獎勵的額度,並對煉製廠址、輸送管道、銷售通路提出污染整治的財務規劃,包含保險的運用,並提供給委員會、部長及國營會。
- 經濟部需儘速瞭解美國前副元首高爾公布的全球碳排放源報告,並在今日下班前提出正式回應。
- 各委員針對預算案的修正動議或相關提案,請於11月24日中午12時以前送經濟委員會辦公室。
原始資料
- 公報
- 11110601
- 卷/期/冊
- 111/106/1
- 發布日期
- 2022-12-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON