外交國防委員會審查112年度國安局與退輔會總預算
外交及國防委員會會議日期：2022-11-16
立法院外交及國防委員會第15次全體委員會議，審查112年度中央政府總預算案中關於國軍退除役官兵輔導委員會（僅詢答）及國家安全局收支部分。會議聚焦國安局預算公開案，討論人員招募、資訊系統、特勤裝備與車輛採購、設施維護等，多項預算經協商後部分凍結，要求提交書面報告，機密預算照列，全案送財政委員會彙整。
討論事項一
審查112年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分 (僅詢答)
核心議題
審查國軍退除役官兵輔導委員會112年度預算案，主要進行委員質詢與機關答覆。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員林淑芬所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 本案另擇期繼續審查。
討論事項二
繼續審查112年度中央政府總預算案關於國家安全局收支公開及機密部分
核心議題
- 審查國家安全局112年度預算案的公開與機密部分，討論重點涵蓋人員招募、資訊系統、特勤裝備與車輛採購、辦公處所修繕及一般行政事務費等。
- 委員質疑預算編列的合理性、招募效益、資訊安全及裝備汰換標準，國安局則就各項支出進行說明與辯解。
相關爭議
- 國安局人員招募率低迷與離退率高：委員質疑國安局招募目標60人但實際僅招募到個位數，且離職率高，認為缺乏誘因且影響基層運作；國安局解釋因疫情限制公開招募，且篩選標準嚴格，並承諾精進招募作法。
- 資訊系統更新與網站友善度：委員關切國安局網站更新速度慢、介面不友善及英文版資訊缺乏，國安局說明曾因系統維護延遲，並承諾未來涉外新聞稿將儘速翻譯。
- 辦公電腦汰換數量暴增：馬文君委員質疑國安局電腦汰換數量從87台暴增至541台，遠超行政院五分之一的汰換原則，且情戰類電腦亦有數十倍增長，國安局解釋因前幾年汰換不足且舊電腦無法升級導致資安風險。
- 特勤人員保險費實支數差異：吳斯懷委員質疑特勤人員保險預算實支數僅為編列數的一半，要求說明原因避免預算浮編，特勤中心解釋因預算審查後額度提升及新增車輛團保。
- 國安局有獎徵答活動合理性：江啟臣委員質疑國安局針對內部同仁舉辦有獎徵答活動的必要性與合理性，認為公務人員應熟知法令，答錯應懲罰而非獎勵，國安局解釋為政風宣導業務。
- 總統大選特勤車輛採購與掃街車租賃爭議：委員質疑特勤中心總統大選車輛編列模式，特別是掃街車採購而非租賃的合理性，以及防彈玻璃年限與汰換問題。特勤中心解釋掃街車已使用16年，且租賃車輛無法改裝防彈設備，並澄清防彈玻璃有5年效期。
- 資訊設備採購價格與陸製產品規範：馬文君委員質疑國安局採購Cisco ISE軟體價格過高，與市場價格差距甚大，且資安防護應更嚴格限制經第三地轉入的陸製設備，國安局則澄清預算書中無此項目，並說明已全面禁止陸製產品且採購符合規範。
立法委員發言
吳斯懷 立法委員
- 認為國安局招募比例不足且離退率高，將影響未來運作，要求提出具體專案報告改善。
- 質疑國安局預算編列不應過度以情報工作機密性為由，應檢討公開與機密預算編列比例。
- 強調特勤人員保險有必要增加，但質疑去年實支數僅一半，要求說明原因避免預算浮編。
林昶佐 立法委員
- 提案凍結2萬元預算，要求國安局針對人員招募穩定性問題提出報告。
- 同意凍結250萬元預算，要求特勤中心就掃街車等特勤車輛採購提出書面報告。
江啟臣 立法委員
- 質疑國安局軍職人力離職率高，因多負責庶務工作且缺乏升遷與榮譽感誘因，建議與國防部合作客製化訓練。
- 關切俄羅斯飛彈擊中波蘭事件，要求國安局第一時間掌握情資。
- 質疑國安局內部有獎徵答活動，認為公務人員應熟知政風法令，答錯應懲罰而非獎勵。
- 關切國安局資訊設備汰舊換新後的資安問題，特別是內網電腦與資安演習情況。
- 提案凍結統裁部建置預算200萬元，質疑設備重複採購與價格合理性。
溫玉霞 立法委員
- 質疑國安局人員招募條件與來源，特別是社青招募的職務內容與階級要求。
- 關切國安局汰換電腦數量暴增，恐導致員額被外界推算，建議分年編列平均數量。
- 質疑特勤中心採購36輛總統大選車輛的車種差異與防彈玻璃成本，建議掃街車可考慮租賃或更新防彈玻璃而非整車汰換。
林靜儀 立法委員
- 支持國安局內部機密性，但認為不應每事都以機密為由拒絕檢討，建議凍結預算要求檢討人事費公開透明度。
- 關切國安局網站介面不友善、查詢不易，特別是涉外業務新聞稿缺乏英文版，要求改善。
- 支持防彈背心等裝備增購，但質疑短期任務除濕機的採購合理性，要求提供所有採購物品的壽期資料。
馬文君 立法委員
- 質疑國安局資訊服務費編列暴增，特別是電腦汰換數量遠超行政院規範，要求說明清楚。
- 質疑特勤中心狙擊槍採購案溝通資訊不一，要求凍結預算直至取得輸出許可。
- 質疑國安局房屋修繕費暴增1,830萬元，且多處整修內容重複，工程流標，要求凍結預算並說明清楚。
- 質疑國安局採購備援機房環保氣體自動滅火消防系統，預算編列400萬元遠高於其他機關的48萬元，要求說明。
- 質疑總統大選掃街車採購而非租賃，且一次汰換6輛，建議提供里程數並檢討必要性，認為特種車輛使用年限應為20年。
- 質疑國安局採購Cisco ISE軟體價格過高，與市場價格相差甚大，且資安防護應嚴格限制經第三地轉入的陸製設備。
廖婉汝 立法委員
- 關切國安局招募基層勤務兵離職率高，認為缺乏誘因且招募來源與訓練應檢討。
- 質疑特勤中心總統大選車輛採購後移撥總統府警衛組的慣例，認為總統府應自行編列預算。
- 質疑特勤中心配合總統大選，將據點生活設施及雜項設備汰舊換新，認為解釋會讓人覺得是趁機換新設備。
- 關切防彈背心需求量與過期處理方式，詢問除濕機等物品的壽期規範。
邱臣遠 立法委員
- 針對國安局官方網站「一週全球重要動態」資訊更新延遲問題，減列15萬元，凍結100萬元，要求提出書面報告。
- 提案凍結100萬元，要求國安局說明特勤人員體技能鑑測結果逐年下降趨勢，並於一個月內提出書面報告。
相關人員回應
彭主任 國家安全局
- 說明國安局人員招募率低因疫情限制及篩選嚴密，已規劃精進作法。
- 解釋歲入規劃考量實支平均收入數及物價波動，建議免予增列30萬元預算。
- 說明國安局房舍因地處陽明山區潮濕且逾35年，依行政院基準編列修繕預算，並無多編。
- 說明訓練費用執行率低因疫情影響，目前已回升，建議免予減列。
- 說明國安局招募標準高，除國防部體測外，加強身心輔訪、安全查核及忠誠儀測，導致錄取率低。
- 說明社青招募主要為基層庶務工作，不重學歷，並將提升榮譽心與責任感納入招募標準。
- 說明總統大選特勤維安所需新增警備車維護預算增加86萬元，因車輛使用頻繁，故障率高。
陳明通 局長 國家安全局
- 回應俄羅斯飛彈擊中波蘭事件，表示情資混亂仍在確認中，並承諾掌握後再完整回答。
謝處長 國家安全局
- 說明國安局人事費依情工法及國家機密保護法不得洩漏情報員身分，且各國情報機關人事費亦不公開，建議免予凍結。
曾主任 國家安全局
- 說明國安局網站「一週全球重要動態」曾因系統維護及資安修補而延遲更新，目前已恢復每週更新。
- 說明媒體新聞資料庫費用主要用於科技情報系統軟硬體維護，以維持系統正常運作。
- 承諾國安局網站將依照NCC無障礙規範，配合資安需求進行設計調整，並於涉外新聞稿有重要資訊時儘速翻譯英文版。
張主任 國家安全局
- 說明國安局資訊服務經費增加241萬元，主要用於防毒軟體續約及考量供應鏈影響導致維護成本增加。
- 說明採購電腦數量增加因應各網段實體隔離，且逾10年舊電腦無法更新系統存在資安風險，需汰換。
- 說明資裝規劃結合業務需求，依共同供應契約及商情分析編列，並無浮編。
- 澄清110年採購429部電腦用於訓練中心，112年採購521部為汰換逾10年個人專用業務電腦。
- 說明資訊網路機房實體環境安全強化案中的攝影監控設備是針對全局而非僅機房，且採購380套攝影機是全局汰換需求。
- 說明統裁部建置預算1,300萬元包含演練平台、管理系統、虛擬防火牆、流量複製器及電視牆系統，功能與今年採購不同。
- 說明消防設備老舊且部分零件停產，規劃汰換消防受信總機、感測器及線路等，共計650萬元，確保營區消防安全。
李榮華 副指揮官 特勤中心
- 說明特勤人員團體保險費用增加因預算額度提升及新增安維警備車團體保險，建議免予減列及凍結。
- 說明狙擊槍採購案111年度已解約祭罰，111年併112年採購案已決標，將落實督商管制確保如期如質獲得裝備。
- 澄清狙擊槍採購案輸出許可仍在進行中，研判美國供應商應無問題，之前口誤已取得。
- 說明訓練費用執行率低因疫情影響，目前已規劃辦理海外語訓及在職訓練，人數已回升，建議免予減列。
- 說明特勤中心體技能鑑測除國軍基本體能外，還有9項鑑測，編列獎金是為鼓勵人員。
- 說明第16任總統大選安維車輛採購36輛，其中30輛為新購，6輛為調整，並解釋候選人及其配偶的車輛配置。
- 說明現有警備車任務結束後會調配至新任總統、副總統警衛室及汰換逾期車輛。
- 說明掃街車已使用16年，且租賃車輛無法改裝防彈玻璃帷幕，故必須採購新車。
- 說明防彈背心已配發各單位使用，無多餘支援，防彈公事包部分支援部分採購，防彈玻璃帷幕已說明。
- 說明文康設施採購遵節用原則，任務結束後會汰換老舊裝備，預算依共同供應契約及市場價編列。
- 說明除濕機壽期5年，為保護據點內人與裝備，採購36台除濕機配置於18個據點。
- 說明總統大選雜項設備採購，如電視機、除濕機等皆依其壽期汰換，非固定4年一換。
張副處長 國家安全局
- 說明國安局112年度物品費增列768萬元，主要用於總統大選安維編組人員生活起居、安全防護及據點辦公用品，並用於訓練中心寢室更新、不斷電系統電池汰換、辦公家具汰換等。
- 說明國安局112年度一般事務費增編1,032萬元，主要用於大選安維人員勤務服裝、警衛據點搬遷，並因應基本工資調漲、員工健檢額度、情報法令印製及物價調漲等。
- 說明國安局已依行政院原則全面禁止使用陸製資通訊產品，並在採購及驗收階段阻絕陸資廠商及混淆產品，建議免予凍結相關預算。
周處長 國家安全局
- 說明國安局政風法令有獎徵答活動自102年起每年編列16萬元，對內部同仁舉辦，答對者可抽獎獲得禮券。
許處長 行政院主計總處公務預算處
- 說明電腦汰換原則為員額五分之一，但國安局概算報院時已同意此數字，且個人電腦預算符合行政院共同性編列基準。
顏處長 第一處 國家安全局
- 說明局長赴外遭披露事件係中共操縱爭議訊息，破壞我國與各國安全合作機制，未來處理上會更謹慎，建議改列主決議並免予凍結。
王組長 特勤中心
- 說明總統大選車輛有分5人座、7人座、9人座等車種，掃街車須搭配防彈玻璃帷幕，需改裝，租賃車無法改裝故須購買。
- 說明防彈玻璃效期僅5年，過期後保險公司不承保。
- 說明掃街車已使用16年，經延壽評估後不划算也不安全，故需採購新車。
- 說明總統大選為特勤中心重大工作，車輛市場調查與訪商已進行，車商交貨期長，凍結預算可能導致不及作業。
馬副處長 第五處 國家安全局
- 說明國安局資安標準在資安管理法基礎上再疊加，比資安管理法更嚴格，由國安會稽核，並請數位部資安署提供技術支援及資安演習。
- 說明國安局已依行政院原則明令全面禁止使用陸牌資通訊產品，並在採購規劃初期及驗收時阻絕陸資廠商及混淆產品。
李組長 特勤中心
- 澄清狙擊槍採購案110年解約案為英國輸出許可問題，111年案已決標但尚未取得輸出許可，目前仍在進行中，研判美國供應商應無問題。
相關後續
- 國家安全局歲入第1案至第3案預算同意照列，但請國安局針對提案委員質疑的招募率低、離退率高問題提出書面報告送交委員會。
- 國家安全局歲入第4案預算同意照列。
- 國家安全局歲出第6案至第8案凍結100萬元，書面報告經同意後始得動支。
- 國家安全局歲出第9案至第13案凍結100萬元，書面報告後始得動支。
- 特勤中心歲出第14案及第15案減列10萬元，科目自行調整；凍結100萬元，書面報告後始得動支。
- 國家安全局歲出第16案至第23案凍結100萬元，書面報告後始得動支。
- 國家安全局歲出第24案至第30案減列50萬元，科目自行調整；凍結100萬元，書面報告後始得動支，並要求說明有獎徵答部分。
- 國家安全局歲出第31案預算同意照列。
- 國家安全局歲出第32案凍結100萬元，書面報告後始得動支。
- 國家安全局歲出第33案預算同意照列並改為主決議，國安局需對相關狀況私下與委員溝通或採機密方式報告。
- 國家安全局歲出第34案至第36案凍結200萬元，書面報告經同意後始得動支，並要求說明房屋修繕費暴增及機電設備採購順序問題。
- 國家安全局歲出第37案至第38案預算同意照列，並請針對消防更新、設備部分再詳細向委員說明。
- 國家安全局歲出第39案至第44案凍結100萬元，書面報告後始得動支；第45案改為主決議。
- 特勤中心歲出第46案至第56案中，狙擊槍採購案凍結100萬元，書面報告需涵蓋取得輸出許可後始得動支。
- 國家安全局歲出第57案至第64案凍結100萬元，書面報告後始得動支。
- 特勤中心歲出第65案至第68案預算同意照列。
- 國家安全局歲出第69案預算同意照列，但書面報告需詳實列入馬文君委員所詢問的內容，並在前面業務費解凍報告中一併說明後始得動支。
- 特勤中心歲出第70案至第71案預算同意照列。
- 國家安全局歲出第72案至第73案預算同意照列。
- 國家安全局歲出第74案至第76案凍結200萬元，書面報告經同意後始得動支，並要求說明多年計畫進度及機電設備採購合理性。
- 國家安全局歲出第77案至第80案凍結200萬元，書面報告後始得動支。
- 特勤中心歲出第81案至第92案減列50萬元，科目自行調整；凍結500萬元（林靜儀提案250萬元、林昶佐提案250萬元），書面報告需涵蓋掃街車等特勤車輛的採購說明，並在黨團協商前提供書面報告後同意照列。
- 國家安全局歲出第93案至第97案凍結300萬元，書面報告經同意後始得動支，並要求說明資訊設備採購價格差異及資安限制問題。
- 特勤中心歲出第98案至第113案凍結100萬元，書面報告需提供所有採購物品的壽期資料後始得動支。
- 國家安全局歲出第114案改為主決議。
- 國家安全局歲出第115案至第132案 (含新增主決議) 依溝通結果或修正文字通過。
- 國家安全局收支機密部分審查結果均予照列。
- 112年度中央政府總預算案關於國家安全局收支公開及機密部分處理完畢，送請財政委員會彙整後，提報院會，院會審議前不須交由黨團協商，院會審議時由主席補充說明，並授權議事人員處理預算科目誤植或金額調整。
原始資料
- 公報
- 11110701
- 卷／期／冊
- 111／107／1
- 發布日期
- 2022-12-08
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON