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文化部文化禮金規劃報告與預算審查:涵蓋藝文推廣、資安及博物館議題

教育及文化委員會會議日期:2022-11-16

立法院教育及文化委員會本次會議主要確認上次議事錄,並聽取文化部部長就「文化禮金」規劃辦理情形的專題報告。討論核心圍繞文化禮金的發放對象(18歲青年)、使用範圍、平台(OPENTIX)及募資情況。委員們也針對臺灣文學翻譯、演唱會黃牛票問題、Taiwan Plus遭中國下架、公共電視資安管理及華視定位、以及博物館發展與建築博物館設立等議題提出質詢。會議決議多項議題需相關部會書面答復或持續研議,並將相關提案送交後續審查。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (立法院第10屆第6會期教育及文化委員會第7次全體委員會議議事錄)

核心議題

  • 本次會議首項程序為宣讀並確認上次會議(111年11月9日至10日)的議事錄,該次會議主要審查國家科學及技術委員會與文化部及其所屬單位、基金和行政法人的112年度中央政府總預算案。
  • 上次會議針對國家科學及技術委員會及文化部相關預算案僅進行詢答,並決議委員所提書面質詢列入紀錄,要求相關機關書面答復,並定期繼續審查相關預算案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤後確定。

討論事項二

文化部部長李永得列席就「文化部推動文化禮金規劃辦理情形」進行專題報告,並備質詢

核心議題

  • 文化部規劃將藝FUN券轉型為常態性「文化禮金」,主要針對18歲青年發放1,200元作為成年禮,並鼓勵藝文產業釋出優惠及企業聯名發行,旨在支持藝文產業、培養消費人口並建構藝文消費生態圈。
  • 報告中部長引用歐洲國家(義大利、法國、荷蘭、西班牙)發放青年文化補助金的經驗,並分析藝FUN券中年輕族群的低購票比例,以支持文化禮金政策的必要性與方向。

相關爭議

  • **文化禮金使用範圍與效益爭議**:黃國書委員與陳秀寳委員質疑文化禮金若集中於既有消費(如漫畫、參考書、電影),恐未能有效拓展青年文化視野或扶植特定藝文產業;部長則澄清會限制外國電影,並鼓勵實體藝文消費,但承認技術上全面限制有難度。
  • **文化禮金通路拓展與城鄉差距**:張廖萬堅委員與萬美玲委員關切OPENTIX平台合作店家數遠少於藝FUN券,且消費集中於六都,擔憂城鄉差距擴大;部長承諾將積極招商擴展通路至書店、電影院等,長期目標不低於藝FUN券家數,並將留意城鄉平衡。
  • **文化禮金募資進度與誘因**:萬美玲委員質疑文化部向企業募資1億元的進度緩慢,建議比照運動產業條例提供150%抵稅誘因;部長表示文創法修法已送行政院,並積極爭取將文化支持納入企業ESG評量標準。
  • **黃牛票遏止措施的有效性與主管機關**:張廖萬堅委員、黃國書委員與吳怡玎委員指出演唱會黃牛票猖獗,現行社維法罰則過輕,質疑實名制效果有限;部長認為實名制結合修法重懲是有效方法,並表示文化部願扛起主管機關責任,承諾會期結束前提出評估。
  • **Taiwan Plus遭中國下架與文化部應對**:黃國書委員與林宜瑾委員質疑Taiwan Plus app遭中國下架顯示兩岸文化交流不平等,要求文化部表達立場或反制;部長回應中國不講理,認為應製作更多優質節目吸引觀看,而非反制,並強調臺灣創作自由。
  • **公共電視資安與華視定位問題**:林宜瑾委員與游毓蘭委員提及監察院糾正公視片庫資料誤刪及華視定位不明,質疑文化部主管不力;部長表示尊重公視獨立營運,資安問題已改善,華視資產活化方案亦尊重其董事會小組。
  • **博物館發展方向與博物館法檢討**:邱顯智委員關切博物館如何發揮多元力量解決社會問題、地方文化觀光發展及人才斷層,並建議檢討博物館法;部長表示會評估博物館法翻修,並將委員意見納入參考,承認目前最大困境是參訪人數與財政。
  • **建築博物館設立進度與預算**:吳思瑤委員強烈爭取建築博物館設立,指出典藏、空間、國際支持皆已到位,但質疑文化部在空間核定、預算編列(5年2.4億元縮水)及進度上的遲緩;部長承諾今年內核定空間細節,並表示明年文資司有編列2,000萬元籌備經費,未來會爭取更多預算。
  • **本土語言翻譯與推廣政策**:王婉諭委員質疑文化部不鼓勵將華文作品翻譯成國家語言,且三千多萬元補助款的實際用途與委員理解有落差;部長澄清該款項主要鼓勵母語創作和外文翻譯成臺灣語言,不鼓勵華文互譯。賴品妤委員則要求文化部加速本土語言推廣活動要點研擬,並在宣傳文宣中搭配母語文字。

立法委員發言

王婉諭 立法委員

  • 關心臺灣文學外譯、國家語言翻譯及文本史料當代翻譯的進度與規劃。
  • 質疑文化部不鼓勵將華文作品翻譯成臺語、客語或原住民語的政策,並要求釐清三千多萬元補助款的實際用途。
  • 建議文化部應積極推動當代文史資料翻譯,並解決翻譯人才斷層問題,確保前瞻預算結束後有常務預算持續支持。
  • 要求文化部檢討將閩南語正名為「臺灣臺語」的承諾,認為此舉可能引發爭議並過度干預語言稱謂。

張廖萬堅 立法委員

  • 關切文化禮金政策的準備情況,包括明年3月上路的通路拓展、募資誘因、城鄉差距及18歲青年經濟壓力等問題。
  • 指出藝FUN券消費集中於六都,OPENTIX合作廠商過少,擔憂文化禮金的城鄉差距與使用便利性。
  • 強烈建議文化部應比照鐵路法修法,針對演唱會黃牛票問題採取實名制與修法重懲,以遏止天價黃牛票亂象。

黃國書 立法委員

  • 質詢Taiwan Plus app遭中國蘋果App Store下架事件,要求文化部掌握情況並對中國片面禁止表達立場。
  • 關切文化禮金的使用範圍,建議應有配套限制,避免集中於特定消費項目(如漫畫、參考書),並引導至需要扶植的藝文產業。
  • 重申黃牛票問題嚴重,質疑實名制效果,建議文化部參考日本專法(入場券不正當轉賣禁止法)立專法重懲,並於會期結束前提出規劃。

陳秀寳 立法委員

  • 釐清文化禮金政策中,政府編列預算僅限18歲青年,而企業出資部分則不限年齡。
  • 質疑文化禮金政策的推動動力是否稍嫌不足,建議納入自然文化體驗(如國家公園)作為使用範圍。
  • 關切文化禮金是否能有效拓展青年文化視野,而非僅限於既有消費,並建議在政策檢討時納入本土語言學習抵用方案。

萬美玲 立法委員

  • 質詢文化禮金募資進度,指出募資1億元目標艱鉅,建議文化部提出更多獎勵誘因,如比照運動產業條例提高抵稅額度或納入ESG評量標準。
  • 關切OPENTIX平台合作店家數過低且分布不均,特別是桃園地區店家數稀少,要求文化部提出具體招商與平衡城鄉差距的規劃。
  • 提醒文化禮金實施期程與18歲資格認定應清楚公布,並擔憂招商不及、使用期限短可能導致民眾無法有效消費。
  • 建議文化禮金應借鏡法國經驗,引導年輕人嘗試新的藝文活動,而非僅限於既有消費,如鼓勵參觀博物館。

林宜瑾 立法委員

  • 肯定Taiwan Plus遭中國下架證實其專業客觀,要求文化部思索配套作為,確保臺灣媒體與文化內容產業創作自由與獨立性。
  • 建議Taiwan Plus應做好準備,搭上2024年巴黎奧運列車,提供深度報導素材供國際媒體引用,提升臺灣國際能見度。
  • 關切監察院糾正公視資安事件與華視定位不明問題,要求文化部說明改善進度及資產活化、民股買回計畫。
  • 呼籲加速公共電視法修正草案送立法院審議,並透過文化發展基金等彈性做法,支持公視基金會營運需求與獨立性,確保經費來源穩定。

鄭正鈐 立法委員

  • 指出藝FUN券使用高度集中於特定消費類別、店家及區域(六都),要求文化部說明如何調整文化禮金,以減少城鄉與消費類別差異。
  • 要求文化部提供新竹縣市藝FUN券使用的詳細書面報告。
  • 確認文化禮金為常態性政策,年年辦理,並將爭取更多預算擴大實施。
  • 質疑捨棄藝FUN NEXT app改用OPENTIX平台的原因,指出藝FUN NEXT已投入大量建置與維護費用,且使用人數更多。
  • 指出義大利18app績效不佳,質疑文化部學習其概念的合理性,並強調博物館應發揮文化深耕功能,而非僅消化預算。
  • 關切國立文化機關數量增加但入館人數未顯著成長,希望文化禮金能鼓勵更多民眾參觀博物館,並要求文化部研究文化場館入場人數及受惠人數。

范雲 立法委員

  • 全力支持文化禮金逐年增加預算,認為從青少年培養文化消費習慣是正確方向。
  • 質疑OPENTIX平台資訊分享不足,不願提供去識別化購票數據給藝文團體,導致團體轉向其他平台,要求兩廳院儘速改革。
  • 指出兩廳院、臺中國家歌劇院、衛武營國家藝術文化中心不接受其他平台設置購票櫃臺,要求文化部監督改善,開放給所有平台與表演團體。
  • 要求兩廳院在1個月內提供書面報告,說明數據分享與購票櫃臺開放問題的改善方案。

游毓蘭 立法委員

  • 質疑文化部承諾將閩南語正名為「臺灣臺語」的決定,認為此舉可能引發爭議,並擔憂政府過度干預語言稱謂,甚至引發國家認同問題。
  • 關切公視片庫資料誤刪的重大資安事件,要求文化部說明從事件發生至今,對於資安漏洞的加強與調整,並要求提供公視基金會資安改善的書面資料。
  • 建議文化部應與數位部合作,制定資安準則與標準,並做好檔案資安分級管制。

邱顯智 立法委員

  • 關切博物館如何發揮多元力量,促進永續發展、科技創新、學習及社群建立,建議文化部應推動國家政策與資源,讓博物館解決社會問題。
  • 建議文化部參考日本文化觀光推進法,將博物館納入地方文化觀光發展核心,並加強海外宣傳、多語化、VR/AR技術應用及夜間活動。
  • 建議文化部應評估臺灣博物館面臨的困境,如面向外國人對應不足、設施設備老化等,並借鏡日本成功案例製作案例集供參考。
  • 建議文化部檢討博物館法,強化博物館登錄審查制度與營運評鑑,以促進博物館設立、增加數量,並確保品質,同時爭取更多政府資源挹注。
  • 要求文化部在1個月內提出書面報告,說明如何檢討博物館法與評鑑制度,促進博物館登記並強化功能。

吳思瑤 立法委員

  • 高度肯定文化禮金政策,並建議未來應擴及更多年齡層(兒童、長者、弱勢),以落實文化平權,並爭取更多預算。
  • 強烈爭取臺灣建築博物館的設立,指出典藏、藝文消費者需求、國際交流成果及選址(臺北工場)皆已到位,但質疑文化部在核定與預算編列上的遲緩。
  • 不滿意建築博物館預算從原訂5年2.4億元縮水,且新年度1,400萬元經費恐排擠臺博基金會原有業務,要求部長查明並承諾穩定預算來源。
  • 呼籲臺灣應在亞洲建築博物館成立風潮中擔任領頭羊,在2024年前完成設立,並爭取ICAM亞洲分會在臺灣成立。

吳怡玎 立法委員

  • 關切左營眷村文化景觀的保存,質疑國有不動產撥用要點存在漏洞,可能導致地方政府先將地匡列為文化景觀,再簡化程序撥用後解編,要求文化部注意並釐清。
  • 強調左營眷村登錄為文化景觀的理由(全臺最大同一軍種眷村集中區、特殊歷史文化價值)依然存在,反對解編,並建議活化應儘量保存原貌,促進公共使用。
  • 提醒文化禮金不適用外國藝人演唱會,並重申黃牛票問題嚴重,質疑實名制效果不彰,建議文化部應訂定法律重罰,並參考106年研究報告,儘速提出遏止黃牛的具體方案。

林奕華 立法委員

  • 支持文化禮金常態化,並預期明年3月上路後OPENTIX平台將擴展功能,涵蓋購書、電影等藝FUN券主要消費類別。
  • 建議文化部檢討文化禮金政策,未來應擴大至21歲以上有收入族群,以激發更多藝文消費,並滾動式修正,使政策對藝文產業有更大幫助。
  • 肯定文化部針對「初擁」劇組意外,訂定48種影視產業契約範本的努力與成果。
  • 建議文化部應儘速與各縣市勞工局、勞動部及勞保局召開會議,說明並協調契約範本的實施,解決基層人員在勞保承攬關係認定上的問題。

張其祿 立法委員

  • 肯定文化禮金政策方向良好,但關切城鄉差距、數位落差及產業過度集中等結構性問題,要求文化部提出具體措施減少這些問題。
  • 建議文化部應採取滾動式修正,評估文化禮金上路後的政策效果。
  • 詢問文化禮金政策的延續性與未來資源,強調政府公帑有限,應更著重引入民間資源,將文化支持納入企業ESG評量標準,發揮「點火」作用。

賴品妤 立法委員

  • 質疑OPENTIX平台目前僅販售兩廳院或公立場館展演票券,要求文化部說明未來如何納入私人展演場所、文創工藝及圖書出版品,並成為綜合性藝文票券與商品販售平台。
  • 關切業者加入OPENTIX平台是否需支付成本或手續費,並要求文化部提供詳細書面回復。
  • 建議文化部應重新考慮將電子出版品納入文化禮金適用範圍,以符合數位發展趨勢並擴大藝文參與。
  • 要求文化部承諾在11月底前完成本土語言推廣活動補助作業要點的研擬與修正,以利地方政府與民間團體準備。
  • 期許文化部在辦理本土語言推廣活動宣傳時,除華語外,應積極搭配母語文字文宣,以有助於語言文化的推廣與傳承。

鍾佳濱 立法委員

  • 要求文化部明確說明OPENTIX平台為「交易平台」而非單純「購票平台」,避免誤導民眾對文化禮金使用範圍的理解。
  • 關切如何鼓勵民間金融機構將對藝文活動的贊助回饋分享給更多人,建議文化部應積極推動將文化支持納入企業ESG評量標準。
  • 要求文化部提供已擬定的具體方案,說明如何在ESG評分機制中加入文化支持項目,以便在財政委員會協助推動。

相關人員回應

李永得 文化部部長

  • 不鼓勵將華文作品翻譯成臺語、客語或原住民語,但鼓勵用母語創作,並支持外文翻譯成臺灣的各種語言。
  • 說明文化禮金政策將於明年3月啟動,積極招商擴展OPENTIX通路至書店、電影院等,目標不低於藝FUN券店家數,並將留意城鄉差距。
  • 回應企業募資問題,表示文創法修法已送行政院,並積極爭取將文化支持納入企業ESG評量標準。
  • 認為遏止黃牛票的有效方法是修法重懲與實名制,並表示文化部願扛起主管機關責任,承諾會期結束前提出評估。
  • 回應Taiwan Plus遭中國下架,認為中國不講理,臺灣應製作更多優質節目吸引觀看,而非反制,並強調臺灣創作自由。
  • 表示尊重公視基金會獨立營運,監察院指出的資安問題已改善並有具體進度,華視資產活化方案亦尊重其董事會小組。
  • 說明公共電視法修正草案將於下會期送立法院,並規劃透過文化發展基金增加公視經費來源與獨立性。
  • 承認博物館最大困境是參訪人數與財政,將評估博物館法翻修,並將委員意見納入參考,以解決社會問題、促進地方文化觀光。
  • 承諾建築博物館的選址細節將在今年內核定,並表示明年文資司有編列2,000萬元籌備經費,未來將爭取更多預算。
  • 澄清文化禮金中政府編列預算僅限18歲青年,企業出資部分不限年齡,並說明其範圍與藝FUN券類似,但將過濾電子出版品,鼓勵實體消費。
  • 承諾本土語言推廣活動補助作業要點將於11月底前完成研擬與修正,並贊成在活動宣傳中選用通俗的母語文字。

陳瑩芳 人文及出版司司長

  • 說明文化部有「內容創作、多元應用補助要點」,鼓勵母語原創作品及國外經典作品翻譯成母語,但華文作品翻譯成母語的比例非常少。

江清松 文創發展司司長

  • 說明文化禮金的資格認定為當年度(112年度)年滿18歲者,即94年1月1日至94年12月31日之間出生者均可領取。

許美玲 國家兩廳院副總監

  • 說明OPENTIX後台已提供主辦單位即時銷售分析,並承諾明年第二季將上架新版本,改善數據分析服務,達到與民間平台Tixfun相同的去識別化數據分享水準。
  • 澄清兩廳院除OPENTIX外,亦提供年代平台販售票券,且演出時其他平台可設置臨時櫃臺。

陳濟民 文化部文化資產局局長

  • 說明依照文資法,古蹟、歷史建築、紀念建築及文化景觀可排除部分法規限制,但機關申請撥用文化景觀用地後,仍應作為文化景觀使用。
  • 澄清文化景觀的解編由市政府層級決定,文化部無法直接管轄。

相關後續

  • 委員所提書面質詢或相關資料,列入紀錄並刊登公報。
  • 對於委員質詢要求提供資料或未及答復部分,請相關機關儘速以書面答復。
  • 文化部承諾會期結束前,將針對黃牛票問題提出評估報告。
  • 文化部承諾在1個月內,將針對博物館法檢討及博物館評鑑制度,提出書面報告。
  • 文化部承諾在1個月內,將針對兩廳院數據分析服務及購票櫃臺開放問題,提供書面報告。
  • 文化部承諾在11月底前,完成本土語言推廣活動補助作業要點的研擬或修正。
  • 文化部將會後提供委員關於新竹縣市藝FUN券使用狀況的書面報告。
  • 文化部將會後提供委員關於公視基金會資安改善的書面資料。
  • 文化部將會後提供委員關於將文化支持納入企業ESG評量標準的具體方案。

原始資料

公報
11110701
卷/期/冊
111/107/1
發布日期
2022-12-08
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