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交通委員會審查民航、鐵道預算及軌道安全改善方針

交通委員會會議日期：2022-11-16

立法院交通委員會本次會議審查交通部民用航空局、桃園國際機場公司及民航事業作業基金112年度預算案，並針對「臺鐵以多元通訊為架構之行車控制4.0及我國軌道運輸安全改善方針」進行專題報告與質詢。會議聚焦臺鐵司機毒測、機捷ATS系統整合、軌道安全監理、無人機管理及電動車推動等議題。多項預算案報告詢答完畢後擇期處理，並通過一項臨時提案，要求運安會與交通部運研所盤點無人機安全管理機制。

討論事項一

審查112年度中央政府總預算案關於交通部民用航空局單位預算、桃園國際機場股份有限公司營業預算及民航事業作業基金分預算

核心議題

審查交通部民用航空局、桃園國際機場股份有限公司及民航事業作業基金的112年度中央政府總預算案，包含其單位預算、營業預算及非營業預算。
討論並確認上次會議議事錄，並處理111年度國家運輸安全調查委員會主管預算凍結書面報告2案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳椒華立法委員

提案要求交通部於6個月內逐步完成公路總局及高速公路局C級道路以上邊坡總體檢，並提出改善計畫書面報告。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

112年度交通部民用航空局單位預算、桃園國際機場股份有限公司營業預算及民航事業作業基金非營業預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理。
委員提案截止收件日期為11月14日（星期一）下午5時。
通過臨時提案1項，要求交通部於6個月內逐步完成公路總局及高速公路局C級道路以上邊坡總體檢，並向立法院交通委員會提出改善計畫書面報告。
國家運輸安全調查委員會主管的2案111年度中央政府總預算凍結書面報告案予以備查，並提報院會。

討論事項二

「臺鐵以多元通訊為架構之行車控制4.0及我國軌道運輸安全改善方針」專題報告及審查112年度國家運輸安全調查委員會、交通部鐵道局及所屬單位預算、交通部臺灣鐵路管理局營業預算、交通作業基金─鐵道發展基金分預算、及國家運輸安全調查委員會預算凍結書面報告案

核心議題

專題報告「臺鐵以多元通訊為架構之行車控制4.0及我國軌道運輸安全改善方針」，並備質詢。
審查112年度國家運輸安全調查委員會、交通部鐵道局及所屬單位預算、交通部臺灣鐵路管理局營業預算、交通作業基金—鐵道發展基金分預算，以及國家運輸安全調查委員會111年度預算凍結書面報告案。
討論臺鐵行車安全改善策略、司機員毒品檢測機制、機捷ATS系統整合問題、鐵道局監理職責與工程安全、無人機安全管理，以及臺鐵公司化與電動車推動等議題。

相關爭議

臺鐵司機毒品檢測程序爭議：有司機初驗陽性、複驗陰性，但兩次檢驗間隔過長（2週），且複驗使用不同尿液，引發檢測程序嚴謹性及結果說服力不足的質疑。
機捷延伸線ATS系統整合困難：桃園機場捷運延伸至A22站因ATS新舊系統整合問題，通車時程恐再延宕，影響通車安全與進度。
臺鐵行車控制4.0系統的有效性與獨立驗證：外界質疑行控4.0系統僅為概念驗證（PoC），未經獨立驗證，其是否能有效提升臺鐵行車安全，以及未來是否取代ATP，仍存疑慮。同時，該計畫廠商背景與招標過程亦受質疑。
鐵道局安全監理職責與資源不足：運安會報告指出鐵道局忙於工程興建，安全監理業務人力與預算比例過低（僅3,900萬元用於安全監理），影響其監理效能，且工程事故頻傳，權責劃分不清。
運安會改善建議執行成效不彰：運安會對普悠瑪及太魯閣事故提出多項改善建議，但許多建議案仍處於「等候行政院核定」或「列管中」狀態，執行進度緩慢，實質改善效果受質疑。
無人機管理機制混亂：無人機發展快速，但管理機關多頭馬車，民航局管理規則權限不足，運安會對無人機事故調查的介入條件與能量也受質疑。
臺鐵公司化子法溝通不足：臺鐵公司化子法預告期僅3天，引發工會對程序不滿，影響公司化進程與員工向心力。

立法委員發言

李昆澤立法委員

質疑臺鐵司機毒品檢測程序不嚴謹，初驗與複驗間隔過長且使用不同尿液，要求交通部與運安會檢討改善。
提醒觀宏專案重啟應加強防範假旅遊真打工及脫團問題，督促觀光局、移民署、外交部加強合作。
關切電動機車/汽車事故危害性高，建議運安會建立事前預防機制、安全標準、養護作業守則及事故調查量能。

洪孟楷立法委員

質疑臺鐵司機毒品檢測陽性事件處理拖延，且第二次複驗為陰性後即結案，恐有高高舉起輕輕放下之嫌，要求部長檢討通報與管理機制。
關切1280定期票擴大補助議題，要求交通部明確說明中央補助金額比例與財源，並強調不應為選舉開空頭支票。
強調交通部對公共運輸的補助應不分縣市政黨，全國一體適用。

趙正宇立法委員

質詢臺鐵司機毒品檢測頻率過低（一年一次體檢，每季抽檢），要求應提高至每月抽檢，以確保行車安全。
關切八德交流道動工時程過長（119年），要求交通部加速環評與動工進度，力求兩年內動工。
批評運安會調查報告發布率低、改善建議列管成效不彰，要求運安會與臺鐵局加速改善建議的執行。

劉世芳立法委員

關切無人機事故調查權責，質疑運安會對無人機安全管理介入不足，並建議運安會應蒐集資料、提出警示與改善方向。
提案要求運安會及交通部運研所盤點我國及國際之各項安全管理機制及法規，並於3個月內提出評估方案。
追問屏東鐵道文化園區進度，要求交通部儘早讓屏東縣政府使用相關鐵道文物與車廂，促進地方觀光發展。

林俊憲立法委員

肯定運安會對太魯閣事故調查報告詳盡，但質疑鐵道局安全監理業務預算與人力不足，且忙於工程興建，導致安全監理職能弱化。
指出臺鐵工程事故頻傳，權責不清，建議借鏡日本國鐵將安全監理與硬體興建業務分開，以釐清職責。
批評運安會對0402太魯閣事件提出的16項改善建議，事故發生一年半後仍無任何一項獲行政院核定，要求儘速核定並執行。

陳素月立法委員

質疑臺鐵行車控制4.0系統的4項功能（即時通訊、連續監控、精準定位、車載號誌）應為基本要求，為何現有系統無法做到。
關切臺鐵號誌故障頻傳，特別是彰化大村平交道號誌故障3天事件，要求臺鐵局徹查原因並改善老舊電纜問題。
質疑臺鐵總體檢小組建議設置雙計軸器後，未完成即解除列管，認為會讓外界質疑臺鐵落實行車安全程度。

陳椒華立法委員

質疑臺鐵新購EMU3000型電聯車抵臺3天即傳出車輪踏面擦傷，臺鐵將責任推給日商，要求提供合約確認整備責任。
質疑金路獎評比標準鬆散，鐵道局C712A標工程（南迴線電車線）未驗收即斷落卻仍獲獎，認為是諷刺。
關切鐵道局工程事故頻傳，監理臺鐵職能受影響，要求鐵道局提供書面資料說明如何落實監理並加強介面管理。
質疑臺鐵行車控制4.0系統未經獨立驗證，且仍處概念驗證階段，認為其取代ATP仍遙遙無期，僅為輔助系統。

魯明哲立法委員

質疑桃園機場捷運延伸線A22站通車進度，ATS新舊系統整合困難，要求鐵道局誠實面對問題，並強調安全無虞才能上路。
批評運安會未參與臺鐵行車控制4.0的規劃、審查、測試，直到出事才介入，建議運安會應在前期介入，召開專家會議全面檢視該計畫。
質疑臺鐵行車控制4.0計畫的招標與執行問題，包括廠商資歷造假疑慮、KPI未達成卻刪除、驗收結果不合格等，要求相關單位負責。
質疑行控4.0計畫的驗證人員專業性不足，且相關人員可能涉及領取計畫經費，要求釐清責任歸屬與知識產權問題。

鍾佳濱立法委員

關切運安會對無人機及超輕載具事故調查的定義與啟動條件，建議參考美國NTSB，將損害認定標準精確化，以有效利用資源並區隔監理強度。
認同運安會應參考國際民航組織（ICAO）規範，但需考量臺灣特殊地理與人口密集狀況，讓監理機關在制定規範時能抓大放小。
強調運安會的角色是事故調查，而非以處罰為目的，應使其介入調查的啟動要件更為明確。

游毓蘭立法委員

關切交通違規罰鍰欠繳案件高達1,445萬件、金額221億元，且10年未執行案件高達300萬件，要求交通部與法務部行政執行署強化執行。
批評機車左轉設計不合理，特別是台1線許多路口內側禁行機車卻無左轉專用時相，造成危險，要求檢討道安規則第99條，給予彈性。
指出道路設計存在「待撞區」及「逆向行駛進入待轉區」等荒謬設計，要求交通部改善，並建議道路工程應由技師簽證把關。

陳以信立法委員

建議臺鐵未來若司機員尿液初檢有毒品反應，應立即採用毛髮複驗，以提高檢測精確度，確保行車安全。
肯定1933緊急通報電話的成效，通報量增加且實際停駛案件有效降低死傷，但批評宣傳經費編列不足且執行率低。
要求交通部與臺鐵局於1個月內提出書面報告，說明未來如何擴大1933宣傳，包括進入校園推廣。

高嘉瑜立法委員

質疑臺鐵太魯閣、普悠瑪事故後，行車異常事件仍頻繁發生（平均每月50件），民眾對臺鐵安全信心不足。
關切邊坡監測、系統改善及人員訓練進度，指出臺鐵邊坡告警系統進度緩慢，且人為疏失及維修缺料問題依然存在。
指出臺鐵總負債4,208億元，虧損連連，是導致安全問題的惡性循環，要求部長提出具體改革方案，重建國人對臺鐵的信心。
強調臺鐵改革需從企業文化精神著手，要求每個環節都做到完美，不能敷衍了事，以確保人命安全。

蔡易餘立法委員

關切臺鐵公司化進度，建議應加速規劃土地活化利用，不應等到2024年才處理，以減少虧損並確保公司營運動能。
批評臺鐵公司化子法預告期僅3天，導致工會不滿程序，要求處理上應更細膩，避免影響工會信任與公司化進程。
質疑2040年電動車推動目標，關切政府補助方案是否足以增加購買意願，並詢問未來是否考慮現金補助。

張其祿立法委員

關切2025年電動公車達到35%的目標，質疑目前進度（9%）與目標仍有距離，詢問交通部是否有信心達成。
關切電動公車的安全問題，特別是無障礙設備的安全性，以及電動車無聲行駛可能造成的風險，要求交通部應有配套規劃。
詢問電動車充電設施的配套問題，包括充電樁的設置規劃，強調車輛到位與周邊配套應一併考量。

相關人員回應

王國材交通部部長

說明臺鐵行車控制4.0系統為輔助性質，旨在提升列車位置監控精確度，輔助現有閉塞區間系統，但距離全面取代現有系統仍需長時間評估與驗證。
承認臺鐵司機毒品檢測間隔過長，將要求檢討檢測頻率及程序，並研議毛髮檢測方式。
承諾將督促臺鐵局、運安會及警政署毒緝中心於1個月內提出毒品檢測檢討與改善報告。
同意加速八德交流道動工時程，力求縮短環評時間。
回應1280定期票擴大補助，表示支持公共運輸推廣，中央將補助至少一半經費（約18億元），且全國適用，但強調地方政府需有配合款。
承認臺鐵工程臨軌作業監督不足，要求鐵道局主管加強工地現場監督。
說明臺鐵公司化後，資產將不受國有財產法限制，有助於資產活化，且短期債務將由政府基金承接。
對2025年電動公車達到35%的目標有信心，透過購車補貼等方式推動。
強調身障朋友輪椅安全是交通部要求重點，將提醒地方政府與業者確保無障礙設備安全。
說明公共充電樁數量持續增加，並要求地方政府釋出公有土地規劃公車充電空間。

杜微交通部臺灣鐵路管理局局長

說明臺鐵司機毒品檢測每年一次體檢，每季抽測，第二次複驗為陰性後依SOP結案，但承認複驗間隔過長。
說明彰化大村平交道號誌故障原因為區段回流電流不平衡及號誌電纜老舊劣化，已澈底改善，並將透過電路智慧化提升號誌系統。
說明雙計軸器是提升號誌效能重點，電路智慧化正在推動中，但尚未完成。
解釋EMU3000型電聯車車輪擦傷事件，表示依合約規定由日商負責，並將提供合約內容供委員確認。
回應臺鐵行車控制4.0系統目前為概念驗證（PoC）階段，未經獨立驗證，未來若推動至POS或POB階段才會有獨立驗證，且定位為ATP的輔助系統。
說明臺鐵公司化進度為密集與工會協商子法，並承認子法預告期告知工會程序有瑕疵，已延長預告期並將積極協商。
表示臺鐵對於資產活化已有規劃，鐵路法鬆綁後將積極進行。

伍勝園交通部鐵道局局長

說明112年度施政計畫重點包括推動鐵道運輸建設、發展軌道產業、落實鐵道營運監理及積極場站開發。
說明鐵道局112年度歲出預算編列65億8,233萬3千元，用於鐵路建設、捷運系統建設及一般行政等。
說明鐵道發展基金112年度業務總收入預算46億6,614萬1千元，主要用於購建固定資產計畫及資金轉投資。
承認桃園機場捷運延伸線ATS新舊系統整合困難，通車時程可能延至明年年中，將以安全為最重要考量。
回應金路獎爭議，表示電車線斷落原因未顯示為施工不良，且得獎發生在斷落之前。
說明鐵路監理檢查員目前招募17位，但仍不足，將持續招聘，並強調監理工作的重要性。

楊宏智國家運輸安全調查委員會主任委員

說明運安會未參與臺鐵行車控制4.0計畫的規劃、審查、測試，但會持續關注其實質效益。
報告運安會對鐵道安全改善建議共144項，臺鐵有78項，解除列管率約10%。
說明運安會透過參與式調查、精進會議及高階首長會議等機制，積極協助各機關落實改善建議。
回應毒品檢測問題，表示航空標準嚴格，普悠瑪案曾發現司機自打勾毒測問題，已建議臺鐵改進。
說明無人機事故調查權責為25公斤以上、發生損毀者，比照航空處理程序，但未參與管理規則制定。
對於委員建議運安會召開列控4.0專家會議表示同意。
說明運安會對民用航空器實質損害定義為需經大修或更換受損零件，無人機則以全毀為事故調查啟動條件。
同意將參考國際規定，讓介入事故調查的啟動要件更明確，並與交通部合作盤點無人機安全管理機制。

林沛達國家運輸安全調查委員會執行長

說明運安會3年期間內有4件無人機調查案，主要為非機場範圍內，如海巡署無人機墜海案。
說明運安會作為獨立調查機關，未參與民航局無人機管理規則的制定，但瞭解限禁航區劃設。

沈弘俊國家科學及技術委員會科技辦公室副執行秘書

說明科技辦公室負責規劃推動跨部會科技計畫，並緊急支應重大、急迫性科技施政。
說明交通部109年「以多元通訊為架構之行車控制4.0系統」計畫期程、經費及目標，並已於111年7月19日辦理期末成果檢視會議。
表示期末審查大致無問題，但建議交通部後續應進行實務性與可行性評估，透過逐年編列預算持續精進系統。
指出本案執行、招標及成果初評等程序為臺鐵局權責，科發基金管理會負責計畫內容審查及核定。

林福山交通部路政司司長

說明電動公車補助將持續由交通部及公路總局公運經費支應，目標2030年完成1萬多部電動化，目前已核定補助1,900部。
說明電動小客車主要透過稅費減徵鼓勵，電動機車則有經濟部補助方案。
強調公車充電停車空間是關鍵，已要求地方政府提出補助計畫時規劃公有土地釋出。

李綱國家運輸安全調查委員會委員

說明運安會未正式參與臺鐵行車控制4.0計畫，但作為獨立調查機關，臺鐵的78項改善建議中並未將此項納入改善計畫。

周祖德交通部臺鐵局電務處處長

澄清未領取行車控制4.0計畫的經費。

相關後續

本次會議報告及詢答完畢，另擇期進行處理。
委員提案於12月2日（禮拜五）下午5時截止收件。
運安會主管預算凍結100萬元書面報告案，同意動支並提報院會。
通過臨時提案1項，修正後內容為：請國家運輸安全調查委員會與交通部運輸研究所盤點我國及國際之各項安全管理機制及法規，並檢討提出改善之方法與建議，於3個月內書面評估方案。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部、運安會、經濟部、國科會、國發會儘速以書面答復。

原始資料

公報: 11110701
卷／期／冊: 111／107／1
發布日期: 2022-12-08
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