內政委員會審查原民會預算及九合一選舉與18歲公民權複決選務防疫
內政委員會會議日期：2022-11-17
本次立法院內政委員會會議主要審查112年度原住民族委員會及其附屬單位預算，並聽取中央選舉委員會、內政部及衛生福利部針對11月26日九合一選舉與「18歲公民權」修憲案公民複決的選務整備及防疫規劃報告。會議焦點集中於嘉義市長選舉延期、確診者投票權、不在籍投票可行性、選舉治安維護及假訊息查辦等議題。原民會預算案決議另定期繼續審查，其餘報告則進行質詢。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄確定。
討論事項二
審查112年度中央政府總預算案關於原住民族委員會、原住民族文化發展中心等部分
核心議題
審查原住民族委員會及其所屬文化發展中心、作業基金、財團法人等單位112年度預算案，並檢視其政策宣導廣告及對地方政府與民間團體的補助情況。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 各案均另定期繼續審查。
- 未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。
討論事項三
邀請中選會、內政部、衛福部就「11月26日九合一選舉及『18歲公民權』修憲案公民複決之整備及選務防疫規劃情形」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 中央選舉委員會、內政部及衛福部針對11月26日九合一地方公職人員選舉與「18歲公民權」修憲案公民複決的選務工作整備、治安維護及防疫規劃進行專題報告。
- 討論議題涵蓋嘉義市長選舉延期、投票所防疫措施、民調發布規範、原住民投票權保障、不在籍投票可行性、槍砲彈藥管制條例修正進度、地方制度法缺位問題、確診者投票權爭議、選舉期間假訊息查辦、選舉經費與敬老津貼發放等。
相關爭議
- 嘉義市長選舉延期問題: 羅美玲委員質疑中選會將嘉義市長選舉延期至12月18日，造成額外社會成本與資源消耗，並詢問是否能與11月26日選舉合併舉行；中選會李主委解釋因候選人死亡後需重新啟動所有選務程序，23天內無法完成，且需考量當選人就職準備時間及避免與地方特考、學校補課日衝突，故訂於12月18日。
- 投票所防疫措施與酒精使用: 張宏陸委員擔憂投票所酒精消毒可能導致選票污損影響有效性，建議中選會加強宣導；中選會李主委表示酒精揮發快，會提醒工作人員適量使用，污損選票由主任管理員認定，並強調事前事後消毒及5倍數圈票工具備置。
- 選舉民調發布規範的模糊性: 莊瑞雄委員質疑《選罷法》投票日前10日禁止發布民調資料的規範意義，擔心構成要件嚴苛導致民眾誤觸法網，並詢問「模擬投票」是否構成違法；中選會法政處長賴錦珖解釋該規定旨在避免民調被操弄，候選人自行發布不違法，但一般民眾轉發或評論民調可能觸法，強調構成要件嚴謹。
- 都會區原住民秘密投票權與不在籍投票: 伍麗華Saidhai Tahovecahe委員關切都會區原住民秘密投票權未獲妥善處理，因法規限制導致部分投票所僅有1位原住民選舉人，並再次提議試辦不在籍投票；中選會李主委表示不在籍投票牽涉複雜，公投部分已提出草案，需進一步溝通協調，並同意提供相關會議紀錄。
- 確診者投票權爭議: 多位委員就確診者無法投票提出質疑，認為剝奪公民權且防疫措施可克服，例如考試可讓確診者參與，並質疑中選會與指揮中心互推責任；中選會李主委及衛福部王次長皆強調選務與考試性質不同，選舉必須戶籍地投票，且全國性選舉設置隔離投票所實務困難，恐造成選務大亂與防疫風險，故維持現行規定，不另行開會討論。
- 假訊息查辦的公正性: 江啟臣委員與李德維委員質疑警政署在查辦假訊息方面存在雙重標準，對民眾嚴苛而對執政黨或政府機關則不積極處理，並要求警政署應一視同仁、依法速辦；內政部徐部長與警政署黃署長承諾會依法辦理，不分對象與顏色，並強調不會下指導棋給基層。
- 嘉義市長選舉經費與候選人負擔: 翁重鈞委員不滿嘉義市長選舉延期導致額外經費支出及候選人負擔，質疑中選會未考量社會成本與候選人權益；中選會李主委回應延期係依法規定，經費由地方政府編列，並表示自身也無奈，無法顧及兩邊意見。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 質疑中選會將嘉義市長選舉延期至12月18日，造成額外社會成本，並詢問是否能併11月26日選舉舉行。
- 認為中選會應就選務期程的法定細節向民眾多做說明，以釋疑。
- 提出里長選舉有候選人離世仍如期舉行，與市長選舉處理方式不同，應對民眾說明差異。
張宏陸 立法委員
- 擔憂投票所酒精消毒可能導致選票潮濕污損，影響選票有效性，要求中選會預先宣導避免選票沾濕。
- 提醒中選會應設想周全，料敵從嚴，避免因疫情影響投票的小插曲發生。
- 要求中選會公開說明投票所於開票作業完畢後，是否會進行全面消毒，以讓學生家長放心。
莊瑞雄 立法委員
- 詢問中選會對11月26日投開票作業是否有信心。
- 質疑《公職人員選舉罷免法》第53條第2項關於投票日前10日起禁止發布民意調查資料的規範意義，擔心構成要件嚴苛導致民眾誤觸法網，並詢問「模擬投票」是否構成違法。
- 呼籲衛福部針對確診者不得投票的規定進行澄清，避免民眾誤解。
- 建議中選會通知各地方選務機構，不受理現場檢舉確診者或聲稱自己確診者的投票作業。
王美惠 立法委員
- 質疑嘉義市長選舉因候選人死亡而延期，與里長選舉處理方式不同，建議內政部應超前部署修法，避免未來利用漏洞擾亂選舉。
- 詢問衛福部如何查核確診者是否違規外出投票，強調衛福部與中選會皆不能提供確診者名冊或投票資訊，並呼籲確診者切勿冒險外出投票，因違規外出將受罰。
- 強調衛福部查處重點在於確診者是否離開隔離地點，而非是否去投票。
湯蕙禎 立法委員
- 關切選情激烈下，輕症者可能不願快篩或檢驗，增加感染風險，詢問投票所是否應張貼《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》相關條款以警示民眾。
- 質詢警政署關於選舉期間不明資金流入及地下賭盤問題，要求提供破獲組織資料，並關注中資洗錢集團對選舉的影響。
- 要求警政署掃蕩地下匯兌，遏止境外資金流向選舉贊助。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關心憲法保障原住民族秘密投票權，尤其都會區投票所常僅有1位原住民選舉人，建議內政部與中選會正視並解決此問題，考慮從寬解釋或研修選罷法。
- 再次提議試辦不在籍投票機制，可從下次立委選舉開始試行，並要求中選會提供過去公聽會中原住民對不在籍投票的不同意見報告。
- 詢問內政部槍砲彈藥刀械管制條例中原住民自製獵槍魚槍許可及管理辦法的進度，並對草案版本提出價格、口徑與落日條款等疑慮。
- 提醒槍砲彈藥管制條例草案應注意大法官解釋後平埔族身分認定對打獵文化的影響。
管碧玲 立法委員
- 檢視《地方制度法》第82條，針對嘉義市長候選人往生案例，建議修法以更周全處理縣市首長缺位現象，避免未來無法在就職日前選出新首長導致空窗。
- 再次確認確診者無法投票的原因，強調台灣無不在籍投票制度，且九合一選舉最小以村里為範圍，若設隔離投票所需增加大量投開票所與選務人員，實務上不可行。
- 指出若確診者投票，需每日更新選舉人名冊與抽換選票，行政能量無法負荷，即便設置隔離投票所，當天確診者仍無法投票。
- 建議中選會透過Q&A等方式，清楚解釋確診者無法投票的技術性困難，避免社會誤解為剝奪公民權。
鄭麗文 立法委員
- 質疑台灣確診者無法投票，而韓國、菲律賓等國可以，認為技術上可克服，不應剝奪投票權，並指出大考可讓確診者考試，投票亦應有可行方案。
- 主張指揮中心與中選會應研發更周全的隔離投票方式，而非統稱技術困難。
- 擔憂禁止確診者投票反而造成黑數混入人群，增加防疫風險，認為若能採隔離措施投票會更安全。
- 質疑衛福部對違規投票確診者的罰則缺乏法律依據，因選務與防疫單位皆無法公開投票資訊或確診者名單，認為開罰違憲且難以執行。
- 認為中選會未窮盡一切可能讓人民投票，是剝奪憲法保障的神聖投票權。
- 認為中選會與指揮中心互推責任，且防疫政策的嚴謹度與現實認知有落差，恐影響投票率。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 肯定中選會與疫情指揮中心過去的辛勞，但遺憾許多人民被強制不能投票，認為本次「18歲公民權」修憲案公民複決深具歷史性意義卻被剝奪投票權。
- 質疑確診者可以考試，卻不能投票，認為防疫措施應可做到，只是未窮盡一切方法。
- 呼籲衛福部與中選會應為輕症及無症狀確診者特設投票所，保障憲法賦予的投票權利，並要求評估是否能採取防護措施讓其投票。
- 強調投票權的重要性不亞於考試權，且蘇貞昌院長曾說「能出門就能投票」是打臉中選會與衛福部。
- 認為禁止確診者投票可能造成防疫破口，因為黑數會混在人群中投票。
吳琪銘 立法委員
- 要求中選會與衛福部明確說明考試與選舉在確診者投票處理上的區別，以讓社會大眾充分了解。
- 強調應顧及大部分國人安全，不能讓疫情感染者破壞國人健康。
- 建議中選會應對疫情下可能發生的選務混亂情況進行最壞打算的模擬與防備。
游毓蘭 立法委員
- 關切近期槍擊案頻傳，火力升級，要求內政部與警政署加強治安維護，並對警政署長「槍擊案發生難免」的說法表示不認同，希望是「難得」。
- 質疑警政署「五箭齊發」的掃黑、打詐等行動是否有效，並要求部長應作為警察的靠山。
- 詢問警政署是否管制警察出國，並要求保障員警權益，避免因公務影響其家庭重要活動。
- 強調警察機關應全力偵破槍擊案，並對社會治安負責。
李德維 立法委員
- 詢問中選會是否贊成不在籍投票，特別是針對公投部分，並質疑中選會對公投與大選的適用標準有雙重標準。
- 要求中選會說明台北市長候選人蔣萬安辭去立委後，中山與北松山選區補選的規劃時程。
- 詢問中選會對時代力量黨團提案，要求公務人員帶職參選應主動辭職的立場，並建議召開公聽會討論。
- 質疑嘉義市長選舉因候選人死亡而全部重來，是否會造成施政空窗或國安危機，建議中選會檢討修法。
- 要求衛福部明確解釋「視同違反」與「違反」的差異，並澄清快篩陽性但未就診者是否可投票。
- 提醒衛福部應向民眾清楚說明防疫細節，並質疑彰化、桃園等縣市要求提供確診者名單是否違法。
- 關切內政部在婦聯會修改章程案中二連敗，詢問是否修正處分或繼續上訴。
- 要求警政署對假訊息提告案件應速辦速決，避免不同陣營案件處理速度不一，影響司法公正性。
江啟臣 立法委員
- 質疑警政署對假訊息案件的處理程序與管轄權不明，基層員警需請示上級才能回答，顯示上級干預辦案。
- 指出警政署宣示將假訊息查辦列為首要工作，卻只針對人民，不敢查辦政府機關或執政黨製造的假訊息。
- 舉例陳明通、外交部及中選會與衛福部在確診者投票問題上的說法矛盾，質疑警政署為何不查辦政府部門發布的假訊息。
- 指控民進黨中央黨部網站散布針對他的假訊息，已向警方報案，要求警政署依法約談民進黨黨主席蔡英文。
- 強調警察機關應行政中立，不分對象與顏色，一律平等查辦假訊息，以樹立人民對警察機關的公信力。
陳以信 立法委員
- 關切投票日當天，有不適症狀但未快篩者，或快篩陽性但未獲法定隔離通知者，仍可投票所帶來的防疫風險。
- 詢問中選會與指揮中心如何降低此類「類確診者」的投票風險，並確認投票所是否設有防疫專用圈票處及綠色通道。
- 質詢內政部徐部長與警政署黃署長關於臺南88槍槍擊案的偵辦進度，質疑為何已掌握特定對象卻尚未破案，並擔憂案件是否會拖延至選後，涉及政治因素或光電利益。
- 強調臺南88槍案不應有政治考量，應儘速偵破，並再次反映臺南長期警力不足導致治安敗壞的問題，要求警政署通盤檢討。
陳椒華 立法委員
- 再次詢問中選會，若疫情指揮中心同意確診者投票，中選會是否能以最高規格做好防疫準備，並質疑中選會主委前後說法不一。
- 要求衛福部指揮官重新召開會議討論確診者投票問題，強調每日確診人數已降至2萬以下，且此決定將影響「18歲公民權」修憲案公民複決的通過機率。
- 詢問中選會預估26日開票作業何時能完成，並質疑主委不敢回答是缺乏信心。
- 關切臺南88槍擊案背後是否涉及民進黨中執委郭再欽的爭議性人物背景（曾涉爐碴掩埋、黃偉哲市長親信），並質疑臺南市政府對其案件辦理不積極。
- 要求警政署長儘速破案，不應因政治因素而延宕。
- 關心臺版柬埔寨案中，淡水新市鎮、桃園青埔等空屋率高地區成為犯罪集團囚禁地，建議內政部檢討社宅分配並盤點全國空屋，提供完整書面報告說明清樓專案進度。
鍾佳濱 立法委員
- 詢問內政部徐部長，若修憲刪除國家元首任期限制，是否違反憲法的民主共和國原則。
- 詢問中選會李主委，若修憲門檻過高導致憲法無法修改，是否違反憲法的國民主權原則。
- 探討台灣過去修憲經驗，曾有增修條文被大法官宣告違憲，並詢問在現行《憲法訴訟法》下，憲法條文本身是否可聲請釋憲。
- 指出台灣修憲門檻（立法院4分之3通過，公民複決需選舉人總額半數同意）為世界相對最高，推估需965萬票才能通過。
- 建議中選會研究現行修憲門檻有無可能違憲，以及哪些機關在何種情形下可聲請釋憲，並在選後進行討論。
林奕華 立法委員
- 詢問中選會，目前流行疫情指揮中心已取消強制量體溫，投票所是否仍會執行量體溫，若民眾不配合是否違反規定。
- 質疑確診者不能投票，僅規範乖乖通報者，而未通報的輕症者仍可投票，形成不公。
- 詢問衛福部，若有人檢舉確診者投票，衛生局的查證依據為何，是否會查閱投票紀錄，強調投票秘密不應被行政權侵犯。
- 要求中選會明確說明投票日當天候選人臉書是否可宣傳「18歲公民權」修憲複決，以及相關宣傳規範，避免遊走法律邊緣。
- 質疑中選會對假訊息查察的公正性，舉例陳柏惟罷免案中的假消息未見開罰，擔心影響民眾對中選會的信任。
- 奉勸中選會主委未來參加活動前應確認是否與選舉或候選人有關，以維護中選會中立性，並質疑主委出席蔡適應活動的說法不實。
翁重鈞 立法委員
- 質詢中選會，嘉義市長選舉延期至12月18日所增加的選務經費與社會成本應由誰負擔，中央是否應補助地方政府，並指責中選會未考慮候選人的額外競選開支及民眾投票成本。
- 批評中選會只考慮自身選務問題，未顧及社會成本與候選人權益，認為其無誠意、無擔當。
- 詢問內政部，若重陽節敬老津貼至今未發放應如何處理，並質疑地方政府預算連續多年未通過且敬老津貼被附帶條件要求選後才能發放，內政部身為主管機關為何未介入解決，認為此為民主政治的退步現象。
相關人員回應
李進勇 中央選舉委員會主任委員
- 解釋嘉義市長候選人死亡後，需依法停止選舉並另行辦理，因所有選務程序須重新啟動，23天內無法完成籌備，故無法與11月26日選舉合併舉行。
- 說明嘉義市長選舉延期至12月18日，是考量當選人就職準備時間、避免與地方特考及學校補課日衝突，並徵詢嘉義市選委會意見後決定。
- 回應酒精消毒選票問題，表示酒精揮發快，會提醒工作人員適量噴灑，選票污損由主任管理員認定，並強調投票所會進行事前事後消毒，圈票工具5倍數備置並定時更換。
- 表示已做好選務各環節準備，籌備工作從年初開始，對投開票作業有信心，但也呼籲所有投票者遵守相關規定。
- 解釋大考可讓確診者考試與選舉不同，因大考不受戶籍地限制可集中考場，而選舉必須親自到戶籍地投票所，台灣無不在籍投票法制，故無法特別設置隔離投票所。
- 強調確診者投票實務上有困難，若允許確診者投票將造成選務大亂，且防疫風險高，指揮中心評估亦認為不可行。
- 表示中選會對不在籍投票採取「公投先行」的方向，已提出公投不在籍投票法草案，待制度穩定後再討論選舉部分。
- 回應立委帶職參選辭職修法提案，表示只要立法院修法通過，中選會即依法行事，但選制部分需聽取各方意見。
- 重申中選會依法辦理選舉，對於選制修改屬於立法院職權，中選會無意見與想法。
- 說明投票日當天候選人不得從事競助選活動，含公投宣傳，並已發文要求地方選委會按照2018年九合一選舉併公投的決定執行。
- 澄清不知道基隆城隍廟活動是蔡適應委員主辦，若知情則不會出席，並強調會謹慎維持中立。
- 回應嘉義市長選舉延期經費問題，表示地方選舉經費由地方政府編列，中選會依法辦理，對經費補助非其專長或職權範圍。
- 承諾選後會研究修憲門檻有無可能違憲及聲請釋憲的相關問題，並與內政部交換意見。
花敬群 內政部次長
- 回應嘉義市長選舉因候選人死亡而延期一事，表示這次經驗值得討論，內政部願意與各方溝通，並將在選舉結束後與中選會開會討論實務處理與法律修正問題。
- 同意委員關於現行選罷法規定可能遭人利用，導致擾亂選舉的擔憂，表示將規劃解決方案並向委員報告。
王必勝 衛生福利部次長兼中央流行疫情指揮官
- 說明衛福部不會提供確診者名冊給地方選務單位，並建議中選會通知各地方選務機構，不受理現場檢舉確診者或聲稱自己是確診者的作業。
- 解釋確診者仍有隔離必要，隔離期間不得外出，考試與投票在實務上存在差異，大考可讓確診者集中考試，投票則無法確保分流，恐增加感染風險。
- 強調指揮中心與中選會討論後，認為技術上難以克服，故目前決定不開放確診者投票，也不會再召開會議討論。
- 說明若有人檢舉確診者違規外出，衛生單位會根據檢舉證據、查證基本資料、詢問當事人並在必要時調閱資料進行追查，重點在於是否離開隔離地點，而非是否去投票。
- 澄清《憲法訴訟法》第10條規定，衛生局不得將確診者資料提供給選務單位，但衛生局為查處疑似病歷可自行使用。
- 說明快篩陽性但尚未完成醫師看診程序者，不屬於法定確診者，不受隔離限制，可投票，但仍建議先快篩。
- 表示投票所防疫措施已三度修正，考量疫情狀況與投票性質，目前已定案，不會再有新的鬆綁措施影響選務規劃。
- 說明指揮中心規定沒有強制量體溫，但個別場所或機關若有需要仍可規定，醫院可拒絕未配合者進入，但投票所不能因此拒絕投票。
黃明昭 內政部警政署署長
- 報告目前已查獲32件選舉賭盤，移送59人，查扣賭資超過250萬元，主要為「PK盤」，並將持續掃蕩。
- 表示目前查獲的選舉賭盤未發現境外資金，但會持續掃蕩地下匯兌以遏止境外資金流入選舉贊助。
- 解釋「槍擊案件發生是難免」的說法是指出社會現象，但警察責任是全力偵破，破案率可達百分之百。
- 說明警政署「五箭齊發」的重點工作旨在維護治安，會全力辦理。
- 澄清警察並未管制出國，10月19日已函文各縣市警察局及所屬機關，在人力調配允許下皆可申請出國，沒有限制。
- 回應假訊息查辦問題，表示任何警察單位受理報案後絕對會積極辦理，已報請地檢署指揮，並強調不會下指導棋給基層，會依法辦理。
徐國勇 內政部部長
- 說明槍砲彈藥刀械管制條例中原住民自製獵槍魚槍許可及管理辦法，已與國防部及原民會討論，因軍備局製造困難，將朝向從國外進口零組件方向處理，價格應可合理負擔，並確保專業管控及治安考量。
- 承諾會與民政司研議《地方制度法》第82條修法，使法律更周全處理縣市首長缺位現象。
- 回應槍擊案頻傳問題，表示今年槍擊案已減少，破案率百分之百，臺南88槍案已掌握特定對象，將全力追緝，但不會限期破案。
- 澄清自己擔任部長期間從未要求限期破案，並強調辦案不會有政治因素，全力支持警察同仁。
- 回應臺南警力不足問題，表示已支援100多人，會向立法院爭取預算增補人力，並將盤點全國空屋率高地區，執行清樓專案，處理失蹤人口案件。
- 表示對婦聯會修改章程案敗訴將依法提出上訴。
- 承諾會瞭解嘉義縣地方政府預算多年未通過及重陽節敬老津貼發放異常問題，並與民政司討論。
賴錦珖 中央選舉委員會法政處長
- 解釋《公職人員選舉罷免法》投票日前10日禁止發布民調資料的規定，最早源於總統副總統選罷法，旨在避免民調被操弄成假訊息，候選人自行發布不違法，但一般民眾轉發或評論民調可能觸法，強調構成要件嚴謹。
林信雄 內政部警政署保安組組長
- 說明獵槍口徑雖小，但搭配不同彈丸（獵鳥彈、獵鹿彈、獵巨型動物彈）足以應對山豬等大型動物，殺傷力足夠。
相關後續
- 內政部將與中選會討論嘉義市長選舉因候選人死亡而延期的實務處理方式及法律修正問題。
- 內政部警政署將持續掃蕩選舉賭盤及地下匯兌，遏止境外資金影響選舉。
- 內政部將針對《地方制度法》第82條縣市首長缺位問題進行研議修法。
- 中選會承諾將提供過去公聽會中原住民對不在籍投票的不同意見報告給委員。
- 內政部將於今日下午召開跨部會會議，研討原住民自製獵槍魚槍許可及管理辦法，預計將有決定。
- 中選會將於明日召開委員會議，決定中山與北松山立委選區補選時程。
- 衛福部已行文各衛生局，建議不得將確診名冊提供給地方選務機構，並重申依《傳染病防治法》不提供。
- 內政部將依法對婦聯會修改章程案提出上訴。
- 內政部與警政署承諾將依法查辦假訊息案件，不分對象與顏色。
- 衛福部與中選會將維持確診者不得投票的現行規定，不另行開會討論。
- 內政部警政署專案小組將持續追緝臺南88槍擊案嫌犯。
- 內政部將向委員提供全國空屋率高地區的清樓專案處理資料。
- 中選會將在選後研究現行修憲門檻有無可能違憲及聲請釋憲的相關問題。
原始資料
- 公報
- 11110701
- 卷／期／冊
- 111／107／1
- 發布日期
- 2022-12-08
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON