數位發展部與運安會預算審查:資安、產業轉型及軌道安全議題
交通委員會會議日期:2022-11-21
立法院交通委員會審查國家運輸安全調查委員會與數位發展部(資通安全署、數位產業署)112年度中央政府總預算案。會議聚焦於資安署的人力編制與資安業務、數位產業署的數位轉型推動與預算效益,並討論無人機管理、5G普及、媒體議價及軍民通用資安技術等議題。多數預算提案經協商後,傾向不刪減但予以凍結並要求提交書面報告,部分決議案則獲通過。
討論事項一
處理111年度中央政府總預算關於國家運輸安全調查委員會主管預算凍結書面報告案計2案
核心議題
審查國家運輸安全調查委員會(運安會)111年度中央政府總預算中,因決議而凍結的兩筆預算書面報告案。
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立法委員發言
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相關後續
國家運輸安全調查委員會的兩項預算凍結書面報告案均予以備查,並提報院會。
討論事項二
審查112年度中央政府總預算案關於國家運輸安全調查委員會、交通部鐵道局及所屬單位預算、交通部臺灣鐵路管理局營業預算、交通作業基金─鐵道發展基金分預算
核心議題
審查國家運輸安全調查委員會、交通部鐵道局及其所屬單位、臺灣鐵路管理局與鐵道發展基金的112年度預算案。
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立法委員發言
李昆澤 立法委員
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洪孟楷 立法委員
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趙正宇 立法委員
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劉世芳 立法委員
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林俊憲 立法委員
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陳素月 立法委員
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陳椒華 立法委員
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魯明哲 立法委員
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鍾佳濱 立法委員
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游毓蘭 立法委員
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陳以信 立法委員
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高嘉瑜 立法委員
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蔡易餘 立法委員
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張其祿 立法委員
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王國材 部長 交通部
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杜微 局長 臺灣鐵路管理局
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伍勝園 局長 鐵道局
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楊宏智 主任委員 國家運輸安全調查委員會
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- 討論事項第一案至第四案報告及詢答完畢,另擇期進行處理。
- 委員提案截止收件時間為12月2日(星期五)下午5時。
- 委員傅崐萁、許淑華、李貴敏、陳明文及許智傑所提書面質詢,均列入紀錄並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請交通部、國家運輸安全調查委員會、經濟部、國家科學及技術委員會及國家發展委員會儘速以書面答復。
討論事項三
審查國家運輸安全調查委員會函為111年度中央政府總預算決議,檢送該會決議(四)第4目「精進運輸事故調查技術與預防研究」預算凍結100萬元書面報告案 (討論事項第五案)
核心議題
審查運安會111年度預算中,關於「精進運輸事故調查技術與預防研究」凍結100萬元預算的書面報告。
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立法委員發言
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相關後續
討論事項第五案,同意動支該筆凍結預算,提報院會。
討論事項四
臨時提案:盤點無人機安全管理機制及法規
核心議題
鑒於無人機發展迅速,但台灣管理機關多頭馬車且管理效率不彰,建議盤點國內外安全管理機制與法規。
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立法委員發言
劉世芳 立法委員
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李昆澤 立法委員
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趙正宇 立法委員
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相關後續
建議國家運輸安全調查委員會及交通部(運輸研究所)盤點我國及國際之各項安全管理機制及法規,並檢討於3個月內提出改善方法與建議之書面評估方案。
討論事項五
審查112年度中央政府總預算案關於數位發展部資通安全署單位預算 (討論事項第一案)
核心議題
- 審查資通安全署112年度預算,特別關注勞務承攬人員是否接觸機敏資料、約聘僱人員比例過高及正式員額補足進度、稽核檢查業務的合理性與成效、以及資通安全業務中各項計畫的具體目標與效益。
- 討論政府資通安全防禦技術、通報應變、輔導培訓、法規及國際合作等業務的預算編列與執行細節,並探討國外通訊軟體平台的資安隱憂及國家資通安全研究院的籌設進度。
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- 勞務承攬人員與機敏資料:李昆澤委員質疑勞務承攬人員處理機敏資料的資安疑慮;資安署回應除清潔人員外,所有勞務承攬人員均需經過調查、簽署保密切結並受監管。
- 約聘僱人員比例與正式員額:林俊憲委員、趙正宇委員關切資安署正式員額未補滿卻聘用大量約聘僱人員,質疑其合理性與業務推動能力;資安署表示已努力徵人,並強調用人嚴格,目前已達49.1%的到任率。
- 預算刪減與凍結:洪孟楷委員提案刪減約聘僱人員年終獎金及考績獎金預算20%,認為預算編列不合理;主席則認為此為法定預算,不宜刪除,建議以凍結並要求書面報告處理。
- 稽核檢查業務的合理性:陳椒華委員要求資通署說明稽核檢查業務預算編列的合理性及實質內容;經溝通後,同意將凍結比率降低並提交書面報告,最終改為不凍結但作成主決議。
- 國外通訊軟體資安漏洞:林俊憲委員擔憂國內主要通訊軟體平台均為國外系統,無法有效管理可能造成資安漏洞,建議凍結預算並要求書面報告。
- 預算疊床架屋:林俊憲委員及魯明哲委員質疑資安業務計畫名稱重複,恐有預算疊床架屋之嫌,要求刪減並凍結預算;資安署則強調計畫內容不同,並承諾提供詳細報告。
- 國外旅費與跨部會責任:林俊憲委員及主席質疑資安署編列大量國外旅費參與國際會議及協助外館資安健檢,認為應由外交部等相關單位支付費用,並要求說明效益及合理性;資安署解釋是為掌握國際情資及協助國家領域防護,且對國內資安有加值作用,部長唐鳳則補充說明APT攻擊的特殊性與應對方式。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 質疑資通安全署勞務承攬人員是否會碰觸機敏資料,要求明確規範。
- 要求資安署針對辦理資安會議、訓練活動的場次、人次及預計成效提出書面報告,並建議凍結10%預算。
- 建議資安署針對國際法規交流、法制實務研討等業務提出書面報告,可同意不凍結。
林俊憲 立法委員
- 關切資通安全署約僱人員比例過高,正式員額未滿卻大量聘僱,要求提出詳細人員聘用報告並凍結五分之一預算。
- 擔憂國內通訊軟體平台多為國外系統,可能造成資安漏洞及資訊韌性隱憂,建議凍結十分之一預算並提出書面報告。
- 質疑資通安全業務計畫名稱重複,恐有預算疊床架屋之嫌,建議刪減2,000萬元並凍結十分之一。
- 質疑資安署國外旅費中,協助外交部外館資安健檢的費用應由外交部支付,建議凍結五分之一預算並提出效益報告。
陳椒華 立法委員
- 關切資通安全署聘僱人員的薪資預算較高,要求針對聘用標準、薪資及經歷提出書面報告。
- 要求資通署說明稽核檢查業務預算編列合理性及實質內容,可同意減少凍結並提交書面報告。
- 要求資通署明定後續補助、獎助要點及監督評估機制,並針對捐助團體遴選標準及資安稽核成效提出書面報告。
魯明哲 立法委員
- 代表洪孟楷委員質疑資通安全署職員約聘僱人員年終獎金、考績獎金預算編列不合理,提案刪減20%。
- 質疑資通安全業務中研析各國資安政策的委辦費與行政院資安會報內容重複,提案凍結10%並要求書面報告。
- 要求資安署針對資安業務獎金發放建立明確制度規範,提案凍結10%並要求書面報告。
- 關切公務軟體禁用大陸地區產品的辨識能力,要求資安署加強各單位資安人員訓練,提案凍結10%並提出書面報告。
趙正宇 立法委員
- 關切資通安全署預算員額未滿卻編列大量人員維持預算,擔憂可能導致濫竽充數,要求考量人員進用合理性。
劉世芳 立法委員
- 關切國家資通安全研究院籌設進度緩慢,但獎補助費編列卻相當高,提案凍結5%預算。
- 質疑資通安全署預算書資料籠統,缺乏具體規劃與標準,要求提出更完整的書面報告。
相關人員回應
謝翠娟 署長 資通安全署
- 說明資安署因新成立無工友、技工編制,需透過勞務承攬,除清潔人員外均需經調查、簽署保密切結並受監管。
- 表示資安署正努力徵人,已找到49.1%的職員及聘用人員,強調用人嚴格且薪水固定,懇請委員支持預算。
- 解釋稽核檢查業務的重要性,經溝通同意減少凍結,提交書面報告。
- 說明通報應變業務中資安鑑識無法委外,需要特殊分析設備與軟體進行溯源追蹤、鑑識與跡證保存,懇請委員支持。
- 承諾會提供資安會議、訓練活動的辦理場次、訓練人次及預計成效的書面報告。
- 解釋參與國際會議是為掌握國際情資與交流,協助外館資安健檢是因其屬我國領域且易受攻擊,對國內防護有加值作用,費用由各單位自負差旅費。
唐鳳 部長 數位發展部
- 補充說明外館資安健檢是為因應APT(進階持續性威脅)攻擊,這類攻擊需改變人員操作習慣,非僅更換電腦或安裝掃毒軟體即可解決。
- 解釋因APT攻擊樣態多變且環境複雜,難以由外交部精確估算所需人力與預算,故由專業單位預估並由各部會分攤差旅費是現行做法。
賴沛宏 科長
- 回應委員詢問與傅崐萁委員助理溝通凍結案,但未獲委員本人同意。
相關後續
- 資通安全署「一般行政」項下預算,第2案至第7案凍結十分之一,並要求提交書面報告。
- 資通安全署第8案、第9案關於稽核檢查業務不予凍結,但改為作成主決議並提交書面報告。
- 資通安全署第10案至第25案關於資通安全業務預算,凍結十分之一,並要求提交書面報告後始得動支。
- 資通安全署第26案至第28案關於「通報應變業務」預算,凍結十分之一,並要求2個月內提交書面報告後始得動支。
- 資通安全署第29案及第30案關於「輔導培訓業務」預算,凍結十分之一,並要求提交書面報告後始得動支。
- 資通安全署第31案及第32案預算,凍結十分之一,並要求提交書面報告後始得動支。
- 資通安全署第33案至第37案關於「法規及國際合作業務」預算,凍結十分之一,並要求2個月內提交書面報告。
- 資通安全署第38案決議案,要求1個月內提出報告。
- 資通安全署第39案決議案,關於歲入編列,將參照數位產業署做法,研議於113年度預算書表編列至數位發展部。
- 資通安全署第40案決議案,要求2個月內提出報告。
- 資通安全署第41案決議案,要求2個月內提出報告。
- 資通安全署第42案、第43案決議案,要求2個月內提出報告。
- 資通安全署第44案決議案,要求「每季」而非每月提交報告。
- 資通安全署第45案、第46案決議案,要求2個月內提出報告。
討論事項六
審查112年度中央政府總預算案關於數位發展部數位產業署單位預算 (討論事項第二案)
核心議題
- 審查數位產業署112年度預算,主要討論其人員維持費、基本行政工作維持費的合理性與編列方式。
- 探討「促進數位創新動能轉型升級」計畫下委辦費與獎補助費的效益、5G普及率不佳、數位平台服務推動成效、跨域人才培育留任問題、中小企業數位轉型輔導,以及媒體政策及業務宣導費的合理性。
- 關切軍民通用資安技術研發、人工智慧AI產業推動、資安跨域整合聯防計畫的具體目標與成效,並討論數位平台與新聞媒體議價、偏鄉遠距醫療等議題。
相關爭議
- 人員維持費編列:洪孟楷委員質疑數位產業署健保相關補助編列高於資安署,認為有矛盾,提案刪減15%並凍結25%;署長呂正華解釋是覈實編列,以8折計算人力未滿編狀況。
- 基本行政工作維持費:洪孟楷委員對基本行政工作維持費提出凍結20%的要求;署長呂正華解釋水電費等為覈實編列,建議不刪減不凍結,僅提供書面報告。
- 委辦費與獎補助費效益:李昆澤委員質疑「促進數位創新動能轉型升級」計畫中委辦費與獎補助費佔比高達99%,要求說明計畫目標與成效;經部長唐鳳說明為延續性計畫且有執行方式,同意不刪減但凍結10%。
- 5G普及率與應用:林俊憲委員指出5G普及率遠低於4G同期,應用面吸引力不足,要求產業署提出加強工作書面報告,並建議凍結五分之一預算。
- 數位平台服務推動成效:林俊憲委員批評「數位平台服務推動計畫」入口網站更新不即時,成效不佳,建議刪減2,000萬元並凍結五分之一預算。
- 跨域人才培育留任:李昆澤委員關切「跨域數位人才暨智慧學習整合推動計畫」培育人才的留任狀況及職場待遇問題,建議凍結10%預算並提出書面報告。
- 媒體政策及業務宣導費:魯明哲委員質疑宣導對象特定,應多運用電子通訊,不需編列過多紙本宣導費,與數位發展部簡化流程目標背道而馳,提案刪減50%;署長呂正華解釋需兼顧數位化程度較低的中小企業,部長亦要求縮小數位落差。
- 人工智慧AI預算細節:林俊憲委員認為AI產業預算編列不夠詳細,要求說明捐助資策會及工研院的目標、考核標準,建議刪減2,000萬元。
- 資安跨域整合聯防計畫目標:李昆澤委員認為「資安跨域整合聯防計畫」預估112年資安產值超過700億元目標過於保守,要求提出更實際的目標值。
- 數位媒體分潤機制:許智傑委員指出全球數位平台廣告收益導致國內新聞媒體廣告收益降低,詢問產業署是否能承擔媒體議價法相關工作,要求提出書面報告並凍結預算。
- 軍民通用資安技術研發:劉世芳委員質疑「軍民通用資安技術研發補助計畫」內容簡略,要求說明是商用、軍用或可轉換,避免與國防部預算重疊;署長呂正華解釋為跨部會推動,旨在民間研發涵蓋軍用,協助產業防護。
立法委員發言
魯明哲 立法委員
- 代表洪孟楷委員質疑數位產業署健保補助預算編列比資安署高,認為有矛盾,提案刪減15%並凍結25%。
- 建議數位產業署在人員編列上應覈實,與資安署的邏輯一致。
- 要求數位產業署針對「一般行政─基本行政工作維持」提出書面報告,並建議凍結20%預算。
- 質疑「媒體政策及業務宣導費」對象特定,應多運用電子郵件等方式,而非大量紙本宣導,提案刪減50%。
- 關切中小企業缺乏數位人才與轉型方法,建議產業署加強培訓,並提出解決問題的書面報告,提案凍結10%。
李昆澤 立法委員
- 提醒數位發展部作為新成立單位,應多與委員溝通說明預算及計畫。
- 質疑「促進數位創新動能轉型升級」計畫中委辦費與獎補助費佔比過高,要求說明效益,建議凍結10%並提書面報告。
- 關切「跨域數位人才暨智慧學習整合推動計畫」培育人才的留任狀況及待遇,建議凍結10%並提書面報告。
- 認為「資安跨域整合聯防計畫」預估112年資安產值超過700億元目標過於保守,要求提出更實際的目標值。
林俊憲 立法委員
- 指出5G發展2年普及率低,應用面吸引力不足,要求產業署提出加強推廣書面報告,建議凍結預算五分之一。
- 批評「數位平台服務推動計畫」入口網頁未更新,成效不佳,建議刪減2,000萬元並凍結五分之一預算。
- 認為人工智慧AI預算書說明不夠詳細,要求說明捐助資策會、工研院的目標與考核標準,建議刪減2,000萬元。
- 關切低軌衛星資通安全規範,要求產業署說明未來計畫,建議凍結五分之一預算。
陳素月 立法委員
- 質疑「雲世代產業數位轉型─數位平台服務推動計畫」預計帶動200家中小企業使用數位雲服務的目標過少且不明確,要求提出具體明確的轉型目標策略與書面報告,建議凍結5%預算。
許智傑 立法委員
- 關切全球數位平台廣告收益影響國內新聞媒體生存,要求產業署承擔媒體議價法相關工作或提出基本方向,建議凍結預算並提出書面報告。
- 要求產業署針對「雲世代產業數位轉型」提出如何輔導中小企業轉型的書面報告,建議凍結10%預算。
劉世芳 立法委員
- 關切金融科技(FinTech)及NFT等新興領域主管機關分工不明確,要求明確分工。
- 質疑數位產業署未編列歲入預算,要求說明如何補足時間差,並建議113年度研議編列歲入。
- 建議數位發展部協助偏鄉地區遠距醫療系統進行更完善的分析與公共服務系統建置,以補足數位落差。
相關人員回應
呂正華 署長 數位產業署
- 解釋健保補助預算編列是覈實計算,以150人8折編列667萬元,因人員不一定立即到任。
- 解釋「促進數位創新動能轉型升級」計畫旨在推動各行各業數位轉型,包含AI、電子支付等,多為延續性計畫,懇請委員不要刪減預算。
- 回應5G普及率較低是因為使用者對頻寬需求與應用感受差異,將透過5G+計畫努力提升應用與普及度。
- 說明「數位平台服務推動計畫」的單一入口網頁有持續更新,會努力即時更新資訊。
- 回應200家中小企業數位雲服務目標是為產生示範效果,將努力建立模式供更多企業參考。
- 說明跨域人才培育計畫在留任方面有一定要求,實際執行留用比例達八成多,會努力追蹤留任後狀況並精進。
- 回應媒體政策及業務宣導費,解釋需兼顧數位化程度較低的廣大中小企業,不能偏廢紙本宣導,會努力縮小數位落差。
- 說明與產業公協會座談,透過計畫推動知識擴散,貼近產業需求。
- 說明媒體議價部分,本部成立後積極作為平台,已進行Google與媒體業者對話,並將由次長主持會議推動。
- 說明衛星資安重要性,韌性司將建置非同步衛星,並向國科會爭取113年應用支持,會特別著重資安。
- 回應AI人工智慧預算,說明有AI領航計畫等推動,會積極擴大一站式軟體應用效益與成果。
- 回應資安產值目標,表示會努力達成700億元目標,並透過投資抵減等政策推動資安發展。
- 說明軍民通用資安技術研發是與國科會、國防部跨部會推動,旨在民間研發涵蓋軍用,協助產業防護。
- 同意第59案、第61案決議案遵照辦理。
- 建議第60案歲入編列,因產業署歲入多為研討費、訓練費,會影響參加意願,建議將「112年度酌以歲入三百萬元為原則」刪除,並於113年度預算書表研議編列歲入至部本部。
- 第62案至第67案決議案遵照辦理。
- 建議第68案、第69案關於報告頻率,因招募與會計作業需時,建議將「每月」改為「每季」提出報告。
陳美惠 主任 數位產業署
- 說明基本行政工作維持費(如水電費)是覈實編列。
李錫東 處長 主計室
- 說明歲入部分會反映在數位發展部本部,112年度部預算已編列25億多元歲入,產業署未來可能產生歲入,但需研議。
- 說明會計月報執行部分,每月會按照規定上網公告。
唐鳳 部長 數位發展部
- 說明雲世代及T大使等活動多為經濟部等單位移撥的延續性計畫,執行方式已有一套,委員擔心預算未執行到位可參考過往執行報告。
- 同意資安署或產業署未來若有歲入預算,可先編列到部裡。
相關後續
- 數位產業署第1案(人員維持費)及第2案(基本行政工作維持費)不減列不凍結,但要求提供書面報告,尤其需向洪孟楷委員說明。
- 數位產業署第3案至第5案(促進數位創新動能轉型升級)不減列,但凍結10%,並要求提交書面報告後始得動支。
- 數位產業署第6案至第22案(促進數位創新動能轉型升級─推動資通訊數位服務升級及普及)不刪減,凍結十分之一,並要求提交書面報告後始得動支。
- 數位產業署第23案至第58案預算不刪減,凍結十分之一,並要求提交書面報告後始得動支。
- 數位產業署第59案(金融科技與NFT主管機關分工)及第61案(偏鄉遠距醫療系統)決議案遵照辦理。
- 數位產業署第60案(歲入編列)決議案修正為刪除「112年度酌以歲入三百萬元為原則」,並於113年度預算書表「研議」依程序編列歲入預算至數位發展部。
- 數位產業署第62案至第67案決議案遵照辦理。
- 數位產業署第68案(人力招募報告)及第69案(會計報表)決議案,報告頻率由「每月」改為「每季」提交,且資通安全與數位產業署的資訊揭露作業將一併處理。
原始資料
- 公報
- 11110805
- 卷/期/冊
- 111/108/5
- 發布日期
- 2022-12-13
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON