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勞保年金永續與疫苗爭議：社環委員會專題報告與質詢

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-11-21

立法院社會福利及衛生環境委員會針對「臺灣永續發展目標」下之國民年金與勞工保險制度永續性、社會經濟安全及勞動生產力提升進行專題報告與質詢。會中勞動部與衛福部報告現行政策與未來展望，委員們則就勞保年金財務、高齡及外籍勞動參與、勞保局臨時人員退休權益，以及疫苗採購爭議等議題提出質詢與建議。部分議題要求相關部會提供書面報告或持續研議。

討論事項一

邀請勞動部部長、衛生福利部部長就「以臺灣永續經營目標（SDGs）檢視我國國民年金與勞工保險等制度，如何永續穩健照顧社會經濟安全、促進各年齡層生活福祉與提升勞動生產力」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要檢視我國國民年金與勞工保險制度如何符合臺灣永續發展目標（SDGs），以確保社會經濟安全、促進各年齡層福祉與提升勞動生產力。
討論內容涵蓋勞保與國保財務穩健性、高齡及中高齡者就業促進、友善育兒職場環境、外籍勞動力政策，以及疫苗採購過程的公正性與透明度。

相關爭議

疫苗採購的公正性與「掮客」問題：衛福部薛部長稱陳時中擋疫苗掮客，引發多位委員質疑其說法依據、掮客名單及政府採購疫苗過程的公正性。部長拒絕透露具體名單，並稱擋下的是「未得逞的詐騙」。
勞保基金財務惡化與改革方案：許銘春部長承認勞保基金因全球金融市場波動面臨短期帳面損失，但強調長期收益率為正，政府將持續撥補。曾銘宗委員質疑政府每年撥補金額不足以解決勞保破產危機，並質疑蔡政府任內是否會提出勞保改革方案。
國民年金潛在負債與保費調漲：楊瓊瓔委員指出國民年金潛在負債高達 8,812 億元，繳費率僅 55.75%，質疑明年調高保費 0.5% 將進一步降低繳費意願，與「終結貧窮」的SDGs目標相悖。薛瑞元部長回應稱 8,000 多億為精算方法，政府負最終支付責任，並確認明年將調高保費。
中高齡及高齡者就業促進成效：多位委員質疑勞動部在中高齡及高齡者就業促進法實施後，銀髮據點服務內容偏向長照而非勞動參與，且職務再設計、供需調查及政策誘因不足，導致就業人數未顯著提升。
外籍勞工政策轉向與影響評估：陳瑩委員質疑勞動部發展署署長蔡孟良透露未來外勞政策可能從「補充性」轉為「替代性」人力，並質疑其缺乏對外勞入籍意願、文化融入及逃逸外勞問題的充分調查與分析。
勞保局臨時人員退休權益爭議：洪申翰委員質疑勞保局未遵守《勞基法》第 84 條之 2 規定，導致臨時人員（業務佐理）在民國 87 年 3 月前的 20 年年資未被計入退休金，批評勞保局以「按件計酬」為由推卸責任，並未進行勞資協商或自訂規則。
健保總額協商與費率影響：徐志榮委員關切健保總額尚未訂定，醫界方案可能導致後續年度存款準備不足，連動調升健保費率。薛瑞元部長回應目前健保會已決定安全準備充足，暫無費率調升疑慮。

立法委員發言

莊競程立法委員

指出少子化造成人口老化與勞動力衝擊，建議政府應提出強化政策誘因，創造友善育兒環境，並鼓勵企業參與。
關切中高齡及高齡者就業促進政策，要求勞動部說明現行努力及未來積極作為，以填補勞動力缺口。
建議滾動式檢討外籍專業勞動政策，並加強吸引基層勞動力以解決缺工問題。
質疑現行移工逃逸後雇主申請遞補的空窗期過長，建議勞動部縮短並提出修法版本。

賴士葆立法委員

質疑衛福部薛部長稱陳時中擋疫苗掮客的說法，要求部長提出掮客名單及具體根據，批評其言論為「睜眼說瞎話」。
指控民進黨派系介入疫苗採購，導致林全前院長欲採購BNT破局，並質疑宗教團體與工商團體是否也透過掮客採購疫苗。
批評薛部長為陳時中競選辦公室發言人，言論「提油救火」，導致陳時中仇恨值升高，並指責其為保官位而「作賤自己的人格與專業」。

吳玉琴立法委員

關注高齡者貧窮問題，建議檢視高齡者二度就業政策推動情形，以符合SDGs消除貧窮目標。
詢問勞保老年給付、勞工退休金請領人數及中位數，並評估其對高齡者生活品質的保障程度。
要求勞動部加強推動中高齡者及高齡者就業促進法，特別是銀髮就業服務據點的布點與服務成效，並分享績優廠商經驗。
關切勞工職業災害保險及保護法實施後，高齡者自願加保職災保險的人數是否偏低，建議勞動部加強宣導並優化介面。

蘇巧慧立法委員

支持衛福部薛部長捍衛防疫成績，強調疫苗採購僅對主權國家，地方政府與民間團體無法直接採購是國際慣例。
指出勞動部對中高齡及高齡者就業促進的觀念應改變，不應僅限於提供長照式服務，而是應從職務再設計出發。
要求勞動部年底完成「銀髮族就業需求意向調查」，並搭配職務再設計，引導社會各界認識中高齡者的工作潛力，甚至可考慮租稅優惠等政策誘因。

楊曜立法委員

肯定衛福部防疫團隊在疫情中付出的努力與成果，認為外界輿論對指揮中心的仇恨值過高是失焦。
關切老人生活基本經濟安全，特別是國民年金給付偏低導致高齡者貧窮問題，建議衛福部定期滾動式檢討與精算。
指出澎湖外籍移工脫逃事件嚴重影響產業發展，尤其漁工受行政管制問題，要求勞動部研擬有效管理措施。
建議勞動部與衛福部合作，透過職務再設計與彈性工時，鼓勵中高齡者參與照服員或居服員等工作，並可借鑒時間銀行概念。

邱泰源立法委員

感謝衛福部安排醫療體系考察，肯定部長對臺灣醫療體系發展的貢獻，並對其堅持醫療核心價值表示支持與鼓勵。
建議衛福部與勞動部合作，研議推動退休後仍有體力的中高齡者投入照顧更年長者的制度，並強調工作設計需考量健康風險。
關切勞動基金因大環境波動造成的虧損，要求勞動部許部長以淺顯易懂方式向國人說明，並精進投資策略以確保基金永續穩健。
強調中高齡就業促進需全面照顧工作者的健康，並建議未來探討預防及重建中心在完整照顧中高齡工作者上的角色。

陳瑩立法委員

質疑勞動部勞動力發展署在推動SDGs「體面的工作與經濟成長」目標上，對外勞政策可能從「補充性」轉為「替代性」的說法，並要求確認真實性。
批評發展署未發布身心障礙者勞動參與率，且對原住民勞參率僅引用原民會資料，要求發展署自行研究與掌握相關數據。
嚴肅質疑開放中階外勞入籍政策，認為發展署缺乏對外勞入籍意願、文化融入、生活習慣、物價水準等因素的充分調查與分析，並指出大量逃逸外勞與此政策邏輯的矛盾。
要求發展署進行「push-pull模型」研究，全面掌握外勞入籍意願及影響因素，並在 1 週內提交所需時間的報告給衛環委員會。

徐志榮立法委員

詢問勞動部關於投票日勞工是否有薪假規定，確認雇主應給予有投票權勞工全天有薪假。
關切政府對勞保基金的撥補金額逐年增加，但基金仍逐年減少，質疑撥補是否足以支應給付，並詢問委外投資策略。
提出勞保欠費與滯納金導致勞工無法領取退休金的個案，建議勞動部研議解套方式，如透過切結書或函釋處理。
建議衛福部薛部長在談論疫苗掮客問題時，避免將宗教團體或工商團體牽扯其中，以免造成「一竿子打翻一船人」的誤解。
關心健保總額協商進度，特別是醫界方案對健保費率的影響，並詢問是否會導致調升費率。

洪申翰立法委員

質疑勞保局未遵守《勞基法》第 84 條之 2 規定，導致臨時人員（業務佐理）在民國 87 年 3 月前的 20 年年資未被計入退休金，批評勞保局以「按件計酬」為由推卸責任。
指出勞保局未依法律規定制定內部規則或進行勞資協商來處理臨時人員的退休金計算問題，要求勞動部部長介入處理。
強調勞動部應帶頭遵守《勞基法》，並要求勞動部一個月內提出解決方案，包括制定一般性事務規則或進行勞資協商。

李德維立法委員

質疑衛福部薛部長關於「只有中央政府才能採購疫苗」的說法，指出慈濟、台積電、鴻海等團體是疫苗簽約主體，衛福部僅是協助。
要求薛部長公布其所稱「疫苗掮客」名單，批評其「只講頭不講尾」，並質疑其是否為民進黨內部問題。
詢問去年 9 月 24 日是否有吳姓立委帶雅各臣與信東公司拜訪衛福部石雅莉女士，要求部長確認。
針對東洋疫苗採購案，質疑前行政院長林全所稱「水太深不玩了」的意義，並要求衛福部請當時經手此案的人員說明。

楊瓊瓔立法委員

質疑衛福部薛部長稱「疫苗掮客就是騙子」的說法，要求部長公布騙子名單，以捍衛國家顏面，避免讓世界認為臺灣是詐騙集團。
關切國民年金財務狀況，指出其潛在負債高達 8,812 億元，繳費率僅 55%，質疑明年調高保費 0.5% 將進一步降低繳費意願，與「終結貧窮」的SDGs目標相悖。
具體建議衛福部應考量疫情與通膨影響，明年國民年金保費應凍漲，並要求提供書面資料說明健全國民年金財務規劃。

邱顯智立法委員

指出國際主要年金基金皆重視永續投資與氣候資訊揭露，以日本政府年金基金為例，要求勞動基金應比照辦理。
批評勞動基金在永續投資方面高度仰賴評鑑機構指標與委外投資，缺乏自身氣候相關資訊掌握與分析能力，且資訊揭露標準未跟上國際。
要求勞動部一個月內提交書面報告，說明如何參考國際標準改善勞動基金的永續與氣候相關資訊揭露，並具體說明如何減少或撤出高碳排產業投資。

曾銘宗立法委員

針對衛福部薛部長的「頭蝨說」及「疫苗騙子說」提出質疑，要求部長修飾言詞，並建議其依法對詐騙行為提出檢舉或告訴。
追問前行政院長林全所稱「水太深不玩了」的東洋疫苗採購案，質疑衛福部在其中扮演的角色，並要求相關經手人員說明。
關切勞動部許部長勞保財務惡化問題，質疑政府每年撥補金額不足以解決破產危機，認為每年至少需撥補 1,000 億至 1,500 億元。
質疑勞動部勞保改革方案的推動期程，判斷蔡政府任內不會提出勞保修正條例送立法院審議。

游毓蘭立法委員

提醒衛福部在採購快篩劑等物資時應有專業把關機制，避免相信資本額低或不符資格的廠商，以防範詐騙。
針對衛福部薛部長的「頭蝨說」及「坐牢說」發言提出批評，認為其用字措辭不當，並建議部長注意身心健康與壓力。
關切衛福部在自殺防治議題上的因應，特別是教官退場後校安體系崩塌對學生的影響，以及警消人員心理健康支持不足的問題。
建議勞動部針對求職詐騙案，除了宣導外，應在產業需求與人力導引上提出具體規劃，並提供年輕人職業訓練與防詐騙的書面報告。
要求衛福部研擬機制，在街友就業後，不要立即追討其積欠的健保費，讓他們能有喘息空間，以符合SDGs消滅貧窮的目標。

廖國棟立法委員

關切國民年金保險的原住民投保比率及欠繳狀況，要求衛福部提供相關數據，以了解弱勢族群的繳費困境。
指出國民年金潛在負債高達 8,812 億元，繳費率偏低，質疑若保費再提高將更難繳交，與「終結貧窮」的SDGs目標相悖。
質疑健保署試辦「住院整合照顧計畫」的宣傳不足，導致台大醫院等醫療院所的基層人員不清楚此服務，要求加強宣導。
關切住院整合照護計畫是否包含新冠肺炎照護人力，並指出照護費用高昂，要求衛福部了解並確保價格合理性。

陳椒華立法委員

質疑衛福部對於經世界衛生組織認可疫苗的確診者，是否仍有強制隔離規定，並建議比照其他國家，讓已施打疫苗的確診者無需隔離即可投票。
要求勞動部公布政府資訊開放平臺上 2016 年後的勞檢資料，以提升透明度並讓社會大眾檢視違法廠商受罰情形。
建議勞動部與衛福部研議機制，對於街友就業後積欠的健保費，不要立即追討，讓他們有喘息空間。
關切工地勞工未投保就業保險問題，要求勞動部提供職災保險的投保狀況及檢討報告。

相關人員回應

許銘春勞動部部長

為解決少子化問題，勞動部已修正性別工作平等法，增加有薪產檢假、陪產檢及陪產假，並放寬育嬰留職停薪彈性與提高薪資補貼至 8 成。
勞動部持續落實中高齡就業專法，透過推介媒合、職務再設計及獎助措施，鼓勵事業單位進用中高齡及高齡者，並擴大布建銀髮人才服務據點。
勞動部重視缺工問題，優先推介國人就業，並運用獎補助工具鼓勵勞工投入缺工產業。針對外籍人力，已調整家庭看護工薪資並推動移工留才久用方案。
針對勞保基金財務，強調短期虧損是全球金融市場波動所致，長期收益率為正，勞退基金有兩年定存利率收益保證，勞保則由政府負最終給付責任並持續撥補。
確認投票日為勞基法規定應放假日，有投票權勞工可放假去投票且工資照給。
承諾勞動部將遵守《勞基法》第 84 條之 2 規定，將詳細瞭解勞保局臨時人員退休權益問題，並會與專家學者開會找出解決模式。
說明勞動部持續進行年輕人求職防詐騙宣導，並與網路社群平台業者研議線上徵才資訊查察管理辦法。

薛瑞元衛生福利部部長

衛福部在少子化問題上，著重於提供公托、準公托及育兒津貼等資源布建與補助，以減輕家長照顧與經濟負擔。
國民年金自 97 年實施，累積納保人數達 1,117 萬餘人，政府至少補助 4 成保險費，並提供 5 大給付項目及 3 項基本保障年金，財務狀況穩健。
回應國民年金與 SDGs 目標的關聯，強調其在「終結貧窮」、「性別平權」（增列生育給付、配偶互負連帶繳費義務）及「減少不平等」（無最低保險年資限制、定期調整給付金額）方面的意涵。
針對疫苗採購爭議，表示擋下的是「未得逞的詐騙」，拒絕透露掮客名單，稱疫苗採購需由中央政府承擔損害救濟責任，且地方政府或民間團體無法提出採購來源證明。
承認國民年金精算報告顯示潛在負債，但強調這是精算方法，政府負最終支付責任，並確認明年國民年金保費將調高 0.5%，將持續滾動式檢討。
說明健保總額協商中醫與牙醫已完成，其他部門健保會已決定安全準備充足，暫無費率調升疑慮。
表示已開始試辦住院整合照顧計畫，但宣傳仍需加強，並說明此計畫可減輕家屬自費看護負擔，目前不含新冠肺炎相關照護人力。
回應街友健保欠費問題，表示健保設有紓困方案，並承諾將研議在街友就業後，彈性處理欠費追討，給予喘息空間。

蔡孟良勞動部勞動力發展署署長

說明銀髮人才服務據點布建標準是地方政府考量轄內中高齡、高齡就業人口及地方資源整合情況，目前有 12 個縣市設立據點，年底將達 12 個，明年再增加 6 個。
表示針對澎湖地區漁工逃逸情況，行政院已責成與漁業署及相關單位聯防預防，移民署當地也已布建作法，將持續加強整備。
回應未來勞動人口縮減趨勢，承認有必要做跨國勞動力的檢討，但強調國民就業仍是工作重點，並提供了最新的原住民及身心障礙者勞參率數據。
承認目前缺乏對外勞入籍意願、文化融入等「push-pull模型」研究，承諾將納入委員意見進行後續研議與調查。

蘇郁卿勞動部勞金局局長

說明勞動基金非常重視 ESG 投資，設有公司治理評鑑等標準，並會注意個別公司實踐 ESG 投資情形，若有重大違反事項將列入考量。
澄清勞保基金委外投資到期後，會評估績效決定是否續約，目前未因現金流量問題收回資金，且委外金額是淨增加的，沒有現金流量不足問題。

陳琄勞動部勞保局局長

回應勞保局臨時人員退休權益問題，表示自適用勞基法後已辦理多次勞資會議，並稱正在籌辦專家學者會議以解決爭議。

相關後續

勞動部許部長承諾將詳細瞭解勞保局臨時人員退休權益問題，並會找專家學者開會找出解決模式，遵守勞基法規範。
勞動部許部長承諾將與衛福部薛部長討論中高齡者透過職務再設計與彈性工時投入照服員等工作的可行性。
勞動部許部長承諾將提供游毓蘭委員關於年輕人職業訓練、人力引導及產業需求的書面報告。
衛福部薛部長承諾將提供游毓蘭委員關於國人遭受人口販運時的保護、安置等協助措施的書面報告。
衛福部薛部長承諾將提供廖國棟委員關於國民年金保險的原住民投保人數、欠繳資料及比率等數據。
勞動部許部長承諾將提供陳椒華委員關於勞檢資料全面盤點的詳細資訊。
勞動部許部長承諾將提供陳椒華委員關於職災保險投保狀況及檢討的書面資料。
衛福部薛部長承諾將研議在街友就業後，彈性處理積欠健保費的追討，讓他們有喘息空間。
勞動部許部長承諾將在一個月內提交書面報告，說明如何參考國際標準改善勞動基金的永續與氣候相關資訊揭露，並具體說明如何減少或撤出高碳排產業投資。
衛福部薛部長承諾將於年底前宣布國民年金保費是否調漲，並提供楊瓊瓔委員關於提升國保繳費率及健全財務規劃的書面報告。
委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於 2 週內答復；委員另要求期限者，從其所定。

原始資料

公報: 11110805
卷／期／冊: 111／108／5
發布日期: 2022-12-13
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