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教育文化委員會審查科發基金計畫：聚焦資安、淨零與科研船事故

教育及文化委員會會議日期：2022-11-21

立法院教育及文化委員會審查國家科學及技術委員會等單位之「科技會報跨部會署科發基金計畫歷年執行成效」。會議焦點涵蓋科發基金運用效益與管考、資安體系建構與人才培育、淨零碳排技術發展、新海研一號事故檢討、運動科技推動、科普教育普及化、烏克蘭科技人才延攬及青少年自殺防治等多元議題。多位立法委員就各部會報告內容提出質疑，並要求相關單位檢討改進並提交書面報告。

討論事項一

國家科學及技術委員會等就「科技會報跨部會署科發基金計畫之各部會歷年執行成效」進行專題報告並備質詢

核心議題

本次專題報告主要檢視國家科學及技術委員會跨部會署科技發展基金計畫的歷年執行成效，包括計畫規劃背景、申請審議機制、執行管考與修訂，以及近年在AI、5G、生醫、資安、運動科技等領域的具體成果。
會議質詢範圍廣泛，涵蓋臺灣加入CPTPP進度、新海研一號研究船事故、政府資安體系與人才、運動科技計畫、科普教育推廣、烏克蘭科技人才延攬、淨零碳排策略及青少年心理健康等重要政策議題。

相關爭議

科發基金審核與執行：委員質疑科發基金計畫申請與核准數量幾乎等同，且高達4成的計畫展延，恐喪失急迫性原則，並批評國科會科技辦公室同時扮演球員、教練、裁判的角色，導致資源分配不公。
資安體系與人才：委員關切資安業務從行政院資安處移至數位部資安署後，跨部會統籌協調的有效性，以及資安署、國家資通安全研究院與臺灣資安科研中心的分工重疊性，並指出政府資安人才短缺及專業加給制度問題。
淨零碳排技術與政策：委員質疑小型模組核電廠與核融合技術的成熟時程，並批評碳儲存場地規劃不明、氫能發展進度落後他國，以及太陽光電佔用土地比例過高。
青少年自殺防治：委員嚴厲批評衛福部心理健康司司長將青少年自殺原因歸咎於高樓增加，而非結構性問題，且防治策略過度聚焦於工具，缺乏對成因的深入研究與跨領域合作。
新海研一號事故：委員質疑造價6.4億元的新海研一號在保固期後不久即失去動力，臺大船務室在事故發生時無人接聽電話，顯示緊急應變與管理機制失靈。
科技成果股權管理：委員指出科發基金研發成果回繳的未公開發行股票占比過高，部分公司已解散，面臨價值減損風險，國科會管理不力。
科普列車普及性：委員指出科普列車參與人數少，建議延長停靠時間、增加站點並改採邀請與報名並進制，以擴大偏鄉學童參與機會。

立法委員發言

陳秀寳立法委員

關切澳洲總理對臺灣加入CPTPP言論恐影響其他國家支持度，要求經濟部穩定國內產業信心並持續外交拓展。
質疑新海研一號失去動力事件的檢討與改善方向，以及臺大船務室緊急應變失靈問題，要求國科會儘速查明原因並公布處理流程。
質疑科發基金審核機制，指出申請與核准案件數幾乎等同，且有展延狀況，要求國科會審慎把關。
提醒國科會對科發基金回繳的未公開發行股票管理不力，恐致價值減損，要求密切注意營運狀態。

黃國書立法委員

關切全球半導體供應鏈去臺化風險，要求經濟部說明臺灣半導體產業優勢能否維持。
質詢臺版晶片法（產創條例修法）中「一定規模」研發經費及密度規劃，以及子法訂定時程。
質疑臺灣投資抵減政策相較他國是否足夠，並提醒半導體人才缺口問題。
質疑國科會半導體研發計畫技轉成功率低，未能有效為產業所用。
質疑國科會旗下國研院常態性申請科發基金，不符急迫性原則，且執行率不高。
關切科發基金展延比例高達4成，恐淪為各部會小金庫，要求國科會提出降低展延比例報告。

王婉諭立法委員

質詢資安跨域整合聯防計畫的具體成效及評估方式。
關切資安業務從行政院資安處轉移至數位部資安署後，如何有效統籌協調及落實稽核。
質詢資通安全署、國家資通安全研究院與臺灣資安科研中心之間的分工與競合問題。
關切資安人才需求與培育，以及政府機關在薪資待遇上能否與民間競爭。

林宜瑾立法委員

質詢國科會如何落實「臺灣運動科技行動計畫」的三大目標：技術領先、產值倍增及全民活力。
關心國科會精準運科計畫第2期推動進度，特別是納入女性與帕奧運動員規劃。
肯定國科會官網設立運動科學專區，並建議鼓勵開發讓一般民眾方便使用的運動科技應用。

賴品妤立法委員

肯定國科會科普列車線上活動設計，但建議實體活動應增加站點、延長停靠時間，特別是偏鄉與支線地區。
建議科普列車的上車名單應改為邀請制與報名制並進，以擴大參與。
關切國科會援助烏克蘭科技人才方案聘僱期間過短（一個月一簽），導致受聘者不安及保險不便，要求國科會瞭解並提供資料。

萬美玲立法委員

質疑國科會內部規範未同步修正為「國家科學及技術委員會」，要求全面盤點修正。
質疑科發基金實地查核案件數嚴重不足，特別是109年為零，且歸咎於疫情理由不合理。
關切科發基金回繳的未公開發行股票有4家已解散或廢止，國科會管理不力。
質詢新海研一號失去動力事故原因、驗收問題、調查報告期程，以及臺大船務室緊急應變失靈。
質疑國科會研究船管理指導會督導失靈，SOP需調整，並要求召回新海研二、三號進行檢測。
批評國科會科技辦公室球員兼教練兼裁判，要求制度化並建立公開透明的經費分配機制。

何欣純立法委員

指出多個政府部會及機關雖設有資安長，但專職資安人員掛零，質疑政府資安聯防體系人力不足。
質詢政府培訓資安專業人員的聘任方式、公務人員考試職系未開考「資訊工程與安全」類科的問題。
要求數位部與考試院討論資安職系類科增設進度，並提供書面報告。
建議全國資安人員人事配置應制度化，並協調增加專業加給以吸引人才。

吳怡玎立法委員

質疑小型模組核電廠與核融合技術的成熟時程，認為國科會評估過於保守。
關切淨零碳排策略中碳捕捉與儲存技術的安全性及可行性，要求經濟部說明儲存場規劃時程。
質疑臺灣氫能發電規劃進度落後他國，要求經濟部加速規劃。
關切太陽光電佔用平地面積比例過高，質疑經濟部對2050年80GW目標的可行性評估。

張廖萬堅立法委員

質疑科發基金計畫展延比例高達4成，是否喪失研發先機，要求國科會加強管考機制。
關切臺版晶片法通過後，臺灣半導體人才流失問題，要求國科會提出保護人才的計畫與策略。
建議國科會作為跨部會署幕僚單位，應積極獻策，提出保護國家關鍵科技人才的急迫性方案。

吳思瑤立法委員

呼籲將文化科技提升為國家科技戰略，恢復文化科技論壇並落實文化科技施政綱領。
強調歐盟與UNESCO經驗顯示科技能促進文化近用、語言多樣性、文化資產保存及大數據分析。
指出文化部獲得的科技預算占比極低，呼籲國科會應增加對文化發展的支持，納入科技政策諮詢專家群組。

鄭正鈐立法委員

質疑國科會書面報告中經濟部計畫項數與附表不符，且部分重點計畫未被呈現。
批評國科會科技辦公室同時扮演球員、教練、裁判的角色，可申請預算、審核並管考，形成「小金庫」現象。
指出科技辦公室多項計畫內容每年相同，卻持續使用基金預算而非本預算，要求調整。
質疑「科技創新政策研議與支援促進計畫」內容空泛，要求國科會提供具體成果與規劃。
質詢衛福部疫苗保護效益報告是否取得受試者同意書，並確認該報告不能作為高端疫苗三期臨床報告的替代。

林奕華立法委員

追問竹科管理局對於中華大學智財權爭議的提告進度，要求秉持公正客觀原則依法處理。
關切新海研一號失去動力事故原因及緊急應變失靈，要求國科會提出書面回復並對新海研二、三號進行總體檢。
批評國科會科技辦公室球員兼教練兼裁判，經費分配機制不透明，要求制度化並公開透明。
質疑科發基金計畫展延過久，喪失急迫性，應回歸正規預算編列。
指出經濟部淨零碳排計畫多次申請科發基金，質疑其編列預算怠惰，要求國科會建立公平機制。

陳椒華立法委員

質疑國科會科技辦公室的組織位階與權力模糊，以及其53人編制能否有效負責國家重大科技發展。
質疑科技辦公室執秘及副執秘等舊有人事缺乏產業界經歷，要求國科會主委考量遴選更具產學資歷的人選。
強調科技辦公室執行成果應受嚴格檢視，未來人選應能有效分配科研預算。

范雲立法委員

嚴厲批評衛福部心理健康司司長將青少年自殺原因歸咎於高樓增加，而非結構性問題，且防治策略過度聚焦於工具。
指出青少年自殺原因統計顯示校園學生問題提高6倍，要求衛福部進行完整的跨領域兒少自殺成因研究。
要求衛福部在1個月內提出兒少自殺成因研究的規劃與專家名單，以提出全面性、綜合性的防治措施。

李德維立法委員

質疑科發基金計畫執行成效欠佳，110年執行率僅54.4%，111年核定率不到5成，要求國科會改善。
關切5G低軌衛星計畫後續未再編列科發基金，要求說明其執行成果及是否已納入正常預算。
質詢國科會對6G發展的規劃及國際合作策略，以確保臺灣半導體產業優勢。
質詢經濟部「臺灣與歐洲半導體產業策略合作發展計畫」的內容與目標，主要合作國家為何。
關切經濟部「引領中小微型企業數位轉型戰略攻頂計畫」與數位部「加速中小微型企業普及上雲計畫」的關聯及差異，要求提供詳細資料。

游毓蘭立法委員

關切網路個資洩漏問題，特別是戶政資料遭駭，質詢數位部如何因應及規範跨國應用程式。
指出各政府機關在詐騙問題上互踢皮球，要求數位部負起網路平台資安責任。
質疑LINE Pay不落地卻不受臺灣金融交易監管，要求數位部與經濟部規劃防杜措施。
質詢經濟部如何規範徵才平台審核廣告，防止詐騙徵才，並要求人力仲介銀行負擔社會責任。

相關人員回應

林敏聰副主任委員國家科學及技術委員會

承諾會積極配合學校調查新海研一號失去動力原因，並成立調查小組檢討管理機制，1月完成實地查核補件。
澄清科發基金審核嚴格，數據顯示的是已通過第一階段篩選的案子，並承諾會加強股權管理與處分作業要點。
說明國科會半導體研發著重下個世代尖端技術及人才培育，與產業直接合作不同，但會與經濟部串聯。
承諾國研院常態性申請科發基金問題將改善，從112年起納入一般科技預算。
解釋科發基金計畫展延部分與跨年度預算銜接有關，會嚴格檢討個案。
說明資安技術研發著重前端學術研究，與數位部資安院的4年內落地技術研發有分工。
承諾會積極推動運動科技計畫，第2期將納入女性與帕奧運動員規劃，並鼓勵普及化應用。
承諾科普列車會積極增加站點、延長停靠時間，特別是偏鄉與支線地區，並將開放報名制。
承諾將瞭解烏克蘭科技人才延攬方案短期聘僱問題，並提供相關資料。
表示國科會將同步修正內部規範名稱，並針對實地查核不足問題進行改善。
承諾會積極瞭解新海研一號事故原因及臺大船務室緊急應變問題，並召回新海研二、三號檢測。
澄清科發基金與一般基金投資不同，多為新創公司，會加強股權管理。
說明6G發展將投入尖端技術研發，並透過與美國、歐洲等國際合作進行串聯。
強調科技辦公室自身計畫在112年將全部納入正規預算，並會建立公開透明的審查與管考制度。
承諾會轉達委員對資安人力與專業加給的關切給行政院資安會報副召集人。
說明核融合技術仍有相當大困難，臺灣有小型計畫進行模擬與實驗，並強調非核家園主要指非核分裂。
說明碳儲存需進行地層全面調查，將與經濟部合作規劃。
承諾會積極檢討衛福部心理健康司司長關於青少年自殺原因的言論，並進行跨領域兒少自殺成因研究規劃。
承諾會轉告主委考量遴選更具產學資歷的人選擔任科技辦公室重要職位。

林全能次長經濟部

表示臺灣半導體產業供應鏈群聚強、先進製程技術佳，優勢會持續存在，不會因各國發展而影響。
說明臺版晶片法（產創條例修法）子法中「一定規模」定義將參考全球市場經營能力及各方意見，預計6個月內完成訂定，明年年中上路。
指出國外資金回臺優惠方案持續執行，並與教育部合作推動國家重點領域人才培訓計畫。
說明經濟部歷年科發基金計畫均配合國家重大、急迫科技施政需求，經嚴謹審議後執行，對產業發展有正面效益。
說明經濟部推動臺灣與歐洲半導體產業合作策略發展計畫，主要內容為協助歐洲國家進行半導體科技研發及人才培訓，合作對象如立陶宛、捷克。
說明中小微型企業數位轉型戰略攻頂計畫由經濟部與相關中小企業共同研訂，部分計畫已移轉至數位發展部執行。
承諾將檢視徵才廣告審核機制，並規劃防杜LINE Pay等不落地平台規避國內法律的作法。

王必勝次長衛生福利部

說明衛福部在緊急醫療、社福大數據、COVID-19防疫及智慧醫材等方面透過科發基金執行計畫，並有具體成果。
解釋青少年自殺問題應從動機和預防方式兩方面處理，司長言論為省略動機處理，直接跳到預防衝動式自殺方法。
說明疫苗保護效益報告屬於真實世界數據，與臨床試驗不同，不能作為高端疫苗三期臨床報告的替代，亦不能作為申請藥證的依據。
承諾會深自檢討青少年自殺防治相關問題，並在1個月內提出跨領域兒少自殺成因研究的規劃與專家名單。

闕河鳴次長數位發展部

說明資安跨域整合聯防計畫由各部會編列公務預算執行，數位部資安署作為國家資通安全會報幕僚機關，掌握各部會資安進度。
說明資安署與國家資通安全研究院的分工，資安署主要處理行政業務，研究院則以工程師為主，負責技術查核、攻防及4年內落地的新技術研發。
表示已啟動與考試院討論增加資安職系類科及進用方式，並透過在職訓練彌補人力不足。
指出資安人員薪資加給問題已與人事長討論，將以資通安全研究院為範本逐步推行。
說明數位部產業署負責平台經濟業務，但涉及金融則由金管會主管。
指出數位部已推出政府專用短網址，並呼籲民眾使用手機防毒軟體以防詐騙。
說明加速中小微型企業普及上雲計畫是針對中小企業數位轉型人力、財力及資安不足問題，提供雲端模組化工具，部分業務由經濟部移轉而來。

葉哲良執行秘書國家科學及技術委員會科技辦公室

說明國研院常態性申請科發基金計畫已檢討，明年起將不再以此方式編列，改納入一般科技預算。
解釋科發基金計畫展延比例高，部分是為銜接中長程年度預算，若扣除此部分，展延比例約可降至2成。
說明科技辦公室編制53人，主要支援政委業務，扮演跨部會協調的幕僚角色，與國科會各單位各有職責。
澄清自身資歷涵蓋產官學研，並表示科技辦公室計畫審查與管考有外部專家及財主單位參與，並會進行利益迴避。
說明111年科發基金仍有4件計畫正在審議中，包括數位部、經濟部、衛福部、農委會。

胡世民副局長竹科管理局

說明竹科管理局已於11月15日找律師事務所提供法律意見書，將依法律規定期限在明年1月5日前依法處理智財權相關事宜。

吳志偉參事經濟部能源局

說明碳捕捉後的儲存或再利用正在規劃中，台電正在規劃，並有計畫報院核定進行地質調查，但尚未有明確時程。

林春吟副署長數位發展部資安署

說明資安人員要求的證照包含外部資安證照及政府機關職能證書兩種，並已公告認可證照列表。
指出公務機關資安人才缺乏，高考三級及普考已在廣招人才，並鼓勵同仁轉任資安人員及進行培訓。
澄清現有資訊人員不等同於資安專業人員，資安署會持續推動資安人力培訓與認證。

相關後續

國科會將全面盤點內部規範，修正未同步更新的名稱。
國科會承諾將積極調查新海研一號事故原因，並在會後提供與臺大協商後的調查報告期程，同時將召回新海研二、三號進行檢測。
國科會承諾將針對科發基金實地查核不足問題進行改善，並在1個月內提出降低展延比例的書面報告。
國科會承諾會建立公開透明的科發基金經費分配機制，並在2個月內提出初步研究報告。
國科會承諾科技辦公室自身計畫將於112年起全部納入正規預算編列。
衛福部承諾將深自檢討青少年自殺防治相關問題，並在1個月內提出跨領域兒少自殺成因研究的規劃與專家名單。
數位發展部承諾將提供與考試院討論資安職系類科增設進度的書面報告。
經濟部與數位發展部承諾將提供中小微型企業數位轉型相關計畫的詳細資料。
經濟部與數位發展部承諾將就網路平台防詐騙、LINE Pay落地監管及徵才廣告審核等問題，在會後提供書面報告。
委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄，並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 11110901
卷／期／冊: 111／109／1
發布日期: 2022-12-14
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