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農民福利與農業發展政策檢討：聚焦農保、災損、蛋價及動物園管理

經濟委員會會議日期：2022-11-23

立法院經濟委員會邀請農委會主委報告農民福利制度，討論內容涵蓋農民健康保險、職業災害保險調整、多項農產品災損認定及補助、雞蛋產銷與禽流感防疫，以及農地破壞、動物園管理法規、森林碳匯、農金設施無障礙化等多元議題。會議中委員針對政策執行現況提出諸多質疑與建議，農委會就此進行回應並承諾檢討改進，部分議案將定期繼續審查或要求提交書面報告。

討論事項一

審查「科技產業園區設置管理條例修正草案」案

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

詢答結束，另定期繼續審查。

討論事項二

審查「國營事業管理法增訂第二十一條之一及第二十一條之二條文草案」案

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

詢答結束，另定期繼續審查。

討論事項三

審查「公司法第一百六十條條文修正草案」案

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

詢答結束，另定期繼續審查。

討論事項四

邀請行政院農業委員會主任委員就「如何完備農民福利制度，建構農民社會經濟安全網，讓農民安心務農，落實政府照顧農民之責任」進行報告，並備質詢。

核心議題

討論農民健康保險、農民職業災害保險、農業保險及農民退休儲金等「三保一金」制度的完備與精進，特別是農保投保金額調整、實耕者納保，以及因應氣候變遷導致的農作物災損認定與防治。
會議亦聚焦於雞蛋產銷與禽流感防疫、農地破壞、動物園管理法制、森林碳匯推動、農金設施無障礙改善，以及農產品外銷策略等多面向農業施政議題。

相關爭議

洋香瓜災損認定與處理效率：陳亭妃委員質疑農委會對臺南洋香瓜災損認定遲緩，地方政府通報不力，且農改場常歸咎於管理問題而非氣候變遷，要求加速處理。陳吉仲主委則表示需符合20%以上損失才可核定，並承諾本週內會勘處理。
花生災損認定與品種區分：蘇治芬委員指出雲林油豆花生因被認定為病蟲害而未啟動天然災害調查，導致1萬5000公頃油豆農民無法獲得救助，而黑金剛花生雖有契作但認定時程與範圍引發爭議，質疑農委會補助有失公允。
農地破壞與地方政府不作為：邱顯智委員揭露苗栗農地遭挖成天坑，地方政府裁罰不力且未要求恢復原狀，質疑公權力不彰，要求農委會盤點相關法規並採取積極行動。
動物園法律定位與監管權責：邱顯智委員指出臺灣缺乏明確的動物園法規定義與專責監管機關，導致管理權責分散於教育部、農委會等，且缺乏動物福利與保育的具體經營標準，要求農委會檢討並提出法制改革方案。
蛋價與供應：楊瓊瓔、呂玉玲、李貴敏委員質疑雞蛋價格居高不下，營養午餐供應受影響，且農委會未能有效平穩蛋價，僅歸咎於飼料成本上漲。陳吉仲主委則強調確保供應充足，並指出飼料成本高漲是主因，承諾爭取關稅優惠與擴大國內玉米種植。
禽流感防疫與雞舍改善：呂玉玲、李貴敏委員質疑農委會畜試所種鴨場發生禽流感，防疫措施不足且雞舍改善計畫需時4年過於緩慢，要求提出立即性防疫策略並保證蛋價不再上漲。陳吉仲主委強調已啟動加強抽驗，並爭取中長期經費改善雞舍基礎建設。
林務局區塊鏈木材溯源系統效益：高嘉瑜委員質疑林務局耗資1000萬元建置的區塊鏈木材溯源系統並非真正的區塊鏈，存在資料錯誤、缺乏強制性、效益不彰等問題，且每年維護費高昂，要求農委會正視問題並澈底解決。
農舍興建亂象與法規執行：陳椒華委員指出宜蘭農舍非農用亂象嚴重，批評宜蘭縣政府自治條例放寬農舍興建限制，要求農委會將農舍臨路臨側及農業設施比例等規定納入興建辦法，並加強地方政府的執行力。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質疑臺南洋香瓜災損認定遲緩，農改場常將問題歸咎於管理而非氣候因素。
要求農委會主委親自會勘，並儘速公告天然災害救助，避免地方政府拖延。
認為災損絕對超過20%，不應再拖延處理，造成農民損失。

蘇治芬立法委員

質疑農委會對雲林油豆花生未啟動天然災害調查，因初期認定為病蟲害，導致農民無法獲得救助。
批評黑金剛花生啟動救助卻忽略未契作農民與油豆農，造成農民不滿，認為農委會在補助上分品種。
指出雲林農會未扮演好非營利機構角色，導致產銷問題，強調品種改良與種植方式才是根本解決之道，而非僅靠補助。

邱顯智立法委員

揭露苗栗農地遭挖成天坑，地方政府裁罰不力且未要求恢復原狀，質疑公權力蕩然無存。
要求農委會盤點相關法規（如山坡地保育條例、水土保持法），對農地破壞採取積極行政或司法行動。
指出臺灣缺乏動物園的法律定義、專責監管機關及具體經營標準，導致監管權責混亂，要求農委會研議法制改革方案，包含成立專家委員會、制定經營標準及盤點稽查人力。

楊瓊瓔立法委員

關切雞蛋價格高漲導致營養午餐減少用蛋，要求農委會解決問題並向社會大眾說明。
質疑農委會規劃的森林碳匯專案，造林1公頃僅抵10噸碳排量過少，要求擴大造林面積並加速碳權轉化機制。
建議將單純造林者納入農保資格，比照河川公地耕作者，以鼓勵造林。
強調農保投保金額、喪葬津貼及生育補助自1989年以來未調整，嚴重不公，要求務必調整並將職災保險納入考量。

賴瑞隆立法委員

關切「班班吃石斑」政策供應量問題，要求農委會確保政策持續執行到位。
指出森林火災97%為人為因素造成，要求農委會檢討並加強嚇阻措施，提高罰則，以減少國家資源損失。
關切高麗菜產銷失衡問題每年重複發生，要求農委會提出更有效的預防與生產調控方案。

陳明文立法委員

肯定「三保一金」政策對農民的幫助，但認為農業保險覆蓋率仍不足，需加強宣導與推動。
要求農委會儘速開辦嘉義高經濟作物小番茄的農業保險，並加強防治「瘋欉」病蟲害。
關切茶葉及葡萄保險的開辦進度，要求農委會加速辦理並持續補助農民保費。
質疑柑橘災損認定制度不一，導致部分產區農民無法獲得補助，要求檢討由下而上與由上而下並行的認定機制。
指出柳丁未納入柑橘保險，且嘉義、雲林等產區茂谷柑無法投保柑橘保險，要求農金局立即處理。
關切香蕉收入保險投保率偏低，要求農委會檢討原因並提出更積極的措施提高投保面積。

呂玉玲立法委員

質疑農委會未能有效平穩蛋價，年初承諾3月下降卻未實現，蛋價持續居高不下，要求說明原因與因應措施。
關切畜試場種鴨感染H5N1禽流感，擔憂病毒影響蛋雞場，要求農委會提出立即性防疫措施，而非僅有中長期雞舍改建計畫。
要求農委會努力穩定市場機制，確保農曆春節期間雞蛋供需平衡，避免蛋價再次攀升。

王婉諭立法委員

指出農金設施無障礙改善進度緩慢，農委會承諾未落實，預算不足，要求1個月內提出具體預算編列與改善規劃。
關切綠鬣蜥移除目標未達成，且已現蹤海域，要求農委會提出具體移除目標與時程，並跨部會與海委會、海保署合作防範海域生態影響。

陳椒華立法委員

指出宜蘭農舍有九成非農用，批評宜蘭縣政府自治條例放寬農舍興建限制，造成亂象。
要求農委會將農舍興建應「臨路臨側」及「農業設施40%」等規定納入《農業用地興建農舍辦法》中，以否決地方自治條例，並要求1個月內提出處理方案。

高嘉瑜立法委員

質疑林務局耗資1000萬元建置的區塊鏈木材溯源系統並非真正的區塊鏈，僅為資料庫功能，且存在資料錯誤、缺乏強制性、效益不彰等問題。
指出該系統與以太坊架構不符，區塊編號邏輯錯誤，違背區塊鏈不可竄改特性，且維護廠商每年收取高額費用，要求農委會正視並澈底解決問題。

李貴敏立法委員

質疑農委會主委未能解決蛋價問題，雖聲稱解決蛋荒，但蛋價仍高，學生營養午餐也受影響，要求明確回應蛋價是否會繼續漲。
批評農委會畜產試驗所種鴨場染疫，質疑防疫措施不力，且禽流感已在全臺蔓延，要求農委會說明如何消滅禽流感以及對全民的防範建議。
認為農委會對蛋荒、蛋價和禽流感問題過於被動，未能有效穩定市場與產業。

張其祿立法委員

關切農產品外銷出口值及出口量下降，要求農委會說明原因，並強調台農發應更注重品質提升而非僅追求數量。
指出農民退休儲金加入率偏低，詢問農保與勞保年資能否互相堆疊或轉換的可能性，建議農委會與勞動部溝通以提高農民加入意願。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

報告「三保一金」制度的建立與精進，強調確保實際從農者可加入農保，並建議將農保投保金額從1萬200元提高至2萬400元，同時調整生育及喪葬給付。
說明農保投保金額提高後，將提出甲、乙兩費率方案，並表示長期而言農保虧損會逐漸減少，不會增加政府財政負擔。
強調農民職業災害保險已保障31萬農民，建議將保額比照農保調整，並強制納保以擴大保障。
報告農民退休儲金已逾9萬3000人參加，將透過獎勵輔導農民參與；農業保險覆蓋率已達52%，將持續擴大品項並加強推動。
回應洋香瓜災損，表示產量受影響是事實，病蟲害與氣候變遷有關，承諾農糧署與改良場本週內會勘臺南各區災損，若符合20%以上損失標準將儘速處理。
承認花生「瘋欉」初期處理方向偏差，已召開專家會議確認「瘋欉」係氣候因素所致，未來符合天然災害救助者將直接公告。
承諾將盤點農地遭破壞情形，並依相關法令全力執行，要求地方政府第一時間處理。
說明動物園權責機關涉及教育部（教育、保種）及農委會（展演、繁殖、買賣），承認臺灣法規對動物園定義與監管標準匱乏，承諾與教育部討論，並針對農委會權責範圍訂定相關規範。
說明雞蛋產量已超過每日11萬7000箱，產地價1斤40元，價格受飼料成本上漲影響，將爭取飼料關稅與營業稅優惠，並增加國內玉米種植以穩定價格。
表示「班班吃石斑」政策會持續執行到位，石斑魚內外銷狀況良好。
同意森林火災罰則需加強嚇阻，已修改森林法並加強宣導，承諾2週內檢討更有效的防止措施。
說明高麗菜產銷資訊已即時提供農民，並要求北農維持品質以穩定價格，承諾2週內提出預防產銷失衡的書面報告。
說明農業保險品項已達20多種、40多張保單，覆蓋率達52%，小番茄保單預計明年開賣，茶葉及葡萄保險預計明年上半年開辦，並補助至少一半保費。
解釋柑橘災損認定制度需檢討，柳丁與柑橘保險應分開處理，並承諾解決嘉義、雲林茂谷柑無法投保的問題。
承認香蕉保險投保率偏低，但已規劃調整措施，要求專業農優先購買，目標投保面積加倍。
承諾將針對農金設施無障礙改善問題，請輔導處編列相關經費提供協助，並於1個月內提出清楚規劃。
說明綠鬣蜥移除工作正在進行，但今年底無法全部移除，將請林務局訂定3年根除目標，並會後與海委會、海保署討論海域防治，1個月內提供說明。
解釋農舍興建相關法規已明確，問題在於地方政府執行面，承諾與內政部討論將臨路臨側及40%農業設施使用等規定納入辦法，並於1個月內提出處理方案。
坦承林務局區塊鏈木材溯源系統存在問題，將要求林務局檢討，並強調國產材自給率提升需多方面工作，溯源僅是其中一環。

姚志旺農委會農糧署副署長

初步會勘臺南洋香瓜損害，回報可能存在管理問題。
說明黑金剛花生種植面積約400公頃，其中契作約200公頃。

張經緯農委會畜牧處處長

回應動物園定義與國外大同小異，但承認臺灣法規未明確定義動物園，導致監管權責分散。

李聰勇農委會農業金融局局長

說明小番茄保單將走商業保險模式，預計明年開始開賣。
說明茶葉及葡萄保單理賠條件已訂，由兩家保險公司承辦，希望明年上半年開辦，農委會將補助一半保費。

相關後續

農委會將於本週內會勘臺南各區洋香瓜災損情形，並依損失數字結果處理。
農委會將深切檢討花生災損公告時間造成農民困擾，並針對「瘋欉」問題，只要符合天然災害救助條件將直接公告。
農委會將就農地破壞情形，依委員建議盤點法令並全力執行。
農委會將於1個月內就動物園監管制度問題提供書面報告，包含經營標準、專家委員會、稽查人力評估及法制改革方案，並與教育部共同完成。
農委會將於2週內重新檢討森林火災更有效的嚇阻措施。
農委會將於2週內請農糧署提供高麗菜產銷失衡預防的詳細書面報告。
農委會將針對農金設施無障礙改善問題，於1個月內提供清楚的預算編列與改善規劃。
農委會將請林務局訂定綠鬣蜥3年根除目標，並於1個月內與海委會、海保署討論海域防範措施並提供說明。
農委會將與內政部討論將農舍臨路臨側及40%農業設施使用規定納入辦法，並於1個月內提出處理方案。
農委會將檢討林務局區塊鏈木材溯源系統的問題。
委員邱議瑩、林岱樺、邱志偉、蘇震清、高虹安、陳超明、謝衣鳯等所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

原始資料

公報: 11110902
卷／期／冊: 111／109／2
發布日期: 2022-12-14
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON