G20峰會後國際情勢對我國安影響及國內治安因應報告
外交及國防委員會會議日期：2022-11-24
立法院外交及國防委員會審查112年度中央政府總預算案外交部主管收支，並邀請國安局、外交部、陸委會就G20峰會後國際關係變化對我國安影響進行專題報告與質詢，同時針對近期國內槍擊及跨國詐騙等重大刑案頻傳之國安因應作為進行報告。會議主要討論美中關係、臺海情勢、中共對臺威脅、軍人叛國罪修法需求、以及國內治安問題。最終要求外交部提供書面答復並將預算案另擇期繼續審查，同時通過一項臨時提案，要求國安局長陳明通就400萬元捐款事件公開說明。
討論事項一
審查112年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開及機密部分
核心議題
- 本次會議主要進行外交部主管預算案的詢答環節，涵蓋公開與機密收支部分。
- 委員針對預算案提出口頭及書面質詢，由外交部官員即席答復。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
- 委員蔡適應、陳以信及呂玉玲等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 本案另擇期繼續審查。
討論事項二
G20峰會後國際關係變化對我國安影響
核心議題
- 國家安全局、外交部及大陸委員會針對G20峰會後國際情勢的發展動向，特別是美中關係、俄烏戰爭、北韓挑釁、中共元首外交及其對臺灣國家安全與兩岸關係的影響進行評估報告。
- 討論內容聚焦於臺海和平穩定、臺灣戰略地位提升、中共對臺威脅加劇、美中競爭與合作的「護欄」概念、以及中國利用外交槓桿與分化西方民主陣營的策略。
相關爭議
- 習近平外交策略的長期性：林昶佐委員質疑習近平修補形象是短期戰術還是長期策略轉變，陳明通局長則認為其本質未變，權力集中不等於社會控制力。
- 軍人效忠敵人的法律漏洞：羅致政委員質疑現行法律無法以叛國罪起訴向德恩上校，僅能以貪污罪處理，國安局長陳明通坦承法律不足，呼籲修法。
- 臺海問題的紅線與主動權：溫玉霞委員關切習近平將臺灣問題定義為不可逾越的紅線，質疑我國在美中會談中是否處於被動地位，陳明通局長強調雙方互設紅線可降低戰爭風險。
- 中共經濟拉攏對臺影響：溫玉霞委員擔憂中共利用經濟利益拉攏與我友好的國家，影響臺灣加入CPTPP，陳明通局長認為高標準要求下，中共若不改革國營企業難以加入。
- 台積電赴美設廠的影響：溫玉霞及廖婉汝委員質疑台積電赴美設廠是被迫而非戰略布局，可能導致人才流失及稅收外流，陳明通局長則強調是擴大市占率，臺灣仍保有領先技術。
- 總統國安戰略報告的透明度：邱臣遠委員認為總統應向人民報告國家安全戰略，並適度揭露拜習會涉臺內容，建議召開跨黨派國是會議，陳明通局長表示同意委員高見。
- 兩岸溝通管道的建立：吳斯懷及江啟臣委員質疑政府與中國大陸零接觸，呼籲陸委會積極建立溝通管道，陸委會副主委邱垂正則表示中方基於統一前提不願溝通，我方維護既有聯繫機制。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 質疑習近平修補國際形象是短期戰術而非長期策略調整。
- 認為個人權力極大化不代表能有效控制社會，如中國疫情處理所示。
- 質疑軍人向德恩簽署投降承諾書案，單就效忠敵人行為對國安的負面影響，建議追繳退休金及求償訓練資源。
羅致政 立法委員
- 質疑國安局長對向德恩案僅稱「不應該」並推說司法程序，未強調國安漏洞及軍方滲透問題。
- 指出向德恩案僅以貪污罪起訴，顯示法律在叛國罪認定上存在不足，要求國安局主動推動修法。
- 關切美國眾議院議長麥卡錫若當選後訪臺意願及外交部因應，強調美國高層訪臺對臺灣支持的重要性。
- 觀察習近平在G20與APEC談話調性差異，質疑中國未來外交更強勢，對臺灣壓力將加大。
溫玉霞 立法委員
- 質疑習近平在拜習會將臺灣問題列為「不可逾越的紅線」代表其不惜犧牲經濟解決臺灣問題。
- 關切美中高層會談後，我方對談判內容的掌握度，以及美中對臺海問題的態度。
- 擔憂中國利用經濟利益拉攏與我友好的國家，影響臺灣加入CPTPP的進程。
- 質疑台積電赴美設廠是被迫而非戰略考量，恐導致臺灣人才、稅收流失，影響經濟。
邱臣遠 立法委員
- 指出拜習會後美中關係仍以競爭為主，但恢復對話，建議臺灣在國安戰略上應有全面考量。
- 呼籲總統蔡英文應向全國人民報告國家安全戰略，並適度揭露拜習會涉臺內容，建議召開跨黨派國是會議。
- 關切大陸臺商在中國大陸面臨的經營風險，要求陸委會積極主動協助臺商移轉或返臺投資，提供配套措施。
廖婉汝 立法委員
- 質疑台積電赴美設廠是受地緣政治壓力所迫，而非單純的世界布局，認為美國擔心臺海危機。
- 指出G20後美中關係趨緩是雙方國家利益考量，而非臺灣情勢真正緩和，臺灣應思考如何突破困境。
- 質疑美國對臺政策「不支持臺獨」與我政府呼籲臺獨的矛盾，強調維持現狀、拚經濟的重要性。
- 要求國安局長陳明通公開說明400萬元捐款事件，以釋國人疑慮。
江啟臣 立法委員
- 質疑外交部旅遊警示的更新標準與時效性，以非洲國家為例，指出與美日判斷落差大，要求立即檢討。
- 關切美中劃紅線後，臺灣的底線為何，並質疑兩岸官方、半官方溝通管道中斷，要求陸委會說明「小兩會」運作。
- 呼籲政府在美中關係中應保有自主角色與空間，不應成為中美共管，並質疑雙邊貿易談判進展緩慢。
- 指出CPTPP加入涉及政治問題，恐因中國阻撓而受阻，非僅高標準問題，要求國安局報告臺美21世紀貿易倡議談判目標。
趙天麟 立法委員
- 譴責將臺灣面對中國威脅的處境歸咎於臺灣政府的論述，認為是「被害人被檢討」的不當說法。
- 強調臺灣堅持國家主權、自由民主，不接受中國強加的政治框架及一國兩制。
- 肯定美方支持國會議長、議員訪臺，表達歡迎之意。
- 呼籲針對軍人向德恩案，國安單位應跨部會探討修法，以彌補陸海空軍刑法及國安法在叛國罪認定上的不足。
馬文君 立法委員
- 質詢國安局長陳明通教授在臺大任職期間募款400萬元事件，要求公開說明金流與捐贈人關係。
- 詢問臺大對陳明通教授論文事件的後續調查審定結果，關切其進度。
- 指出G20後多國與中國關係趨緩，臺灣卻失去海峽中線與對話機會，質疑我方因應策略，要求國安單位提出避戰方向。
楊瓊瓔 立法委員
- 詢問G20後各國與中國會談對臺美關係及我國與他國關係的影響，要求外交部密切注意。
- 關切美國眾議院議長麥卡錫若當選後訪臺的可能性與我方應對準備，要求國安局做好情蒐掌控。
- 質疑臺灣治安狀況，特別是詐騙、槍擊等案件頻傳，要求警政署說明打詐國家隊的具體作為與成效。
洪孟楷 立法委員
- 質疑執政黨「抗中保臺」牌在九合一選舉中效果不彰的原因。
- 質疑總統蔡英文將地方選舉結果與世界對臺看法連結的說法。
- 質疑外交部稱「中國對臺灣地方選舉干預減少」的判斷依據，認為是輿情分析而非情資。
- 指出「經濟學人」封面報導臺灣，是因臺海情勢危急，而非僅是臺灣成就，要求國安單位掌握資訊並與層峰討論。
王定宇 立法委員
- 強調向德恩上校案凸顯現行法律對軍人效忠敵人的行為懲處不足，若無金流恐無法可罰，呼籲修法。
- 建議在《陸海空軍刑法》中增訂條文，規範現役軍人對中共表達效忠、承諾投降的行為，以維國家安全。
- 指出國安單位已掌握其他現役軍人涉入類似向德恩案的狀況，要求持續偵辦。
張其祿 立法委員
- 認同向德恩案為叛國行為，認為現行法制疏漏應補強。
- 詢問美國眾議院議長麥卡錫訪臺的可能性及我方應對劇本，關切對中國紅線的評估。
- 詢問美中進入衝突管理階段後，臺灣的外交策略應如何調整，擔憂國際對臺支持可能減弱。
- 關切先進製程赴美設廠對臺灣經濟與國家安全的衝擊，建議國安局應從國家安全立場思考是否限制出走。
李德維 立法委員
- 詢問拜習會後臺海情勢是迎來曙光還是更形嚴峻，以及美中關係變化對臺灣的影響。
- 關切美國務卿布林肯訪北京前，美方是否有與我方事前溝通，以及我方對此是否有特別表示。
- 詢問陸委會，在美國調整對中國大陸態度後，我方對中國大陸的政策是否會跟著調整。
- 關切先進製程赴美或其他國家設廠對臺灣經濟與國家安全的衝擊，建議國安局應從國家安全立場思考是否限制出走。
何志偉 立法委員
- 質疑向德恩案「無法可罰」或僅以貪污罪處理，會讓民眾對國安及司法產生負面觀感，要求修法。
- 指出灰色衝突、認知作戰等問題嚴重，但現行法令對軍人表忠、搖五星旗等行為缺乏有效懲處，形同言論自由。
- 關切國內槍擊案頻傳，質疑警政署在打擊犯罪上的成效與作為，要求提出具體方案，並譴責行政系統對質詢的消極回應。
- 強調選舉賭盤問題嚴重，要求檢調積極查緝不法金流，避免影響選舉公正性。
陳椒華 立法委員
- 質疑警政高層與政黨政要出入松勤88招待所，涉嫌洗錢等不法，認為是國安危機，要求國安局調查。
- 關切國軍現役人士遭對岸吸收為共諜案，要求國安局擴大調查國安、軍方、外交及警調駐外人員，並提出防弊作法。
- 要求外交部說明G20、APEC後國際互動策略的調整，並提供書面報告。
林靜儀 立法委員
- 質疑警政署民防業務預算過低，不符全民動員需求。
- 關切香港情勢持續惡化，認為香港已成為中國對臺滲透的跳板，要求陸委會嚴格把關金流、人流。
- 呼籲陸委會認真評估港澳條例第60條修正，以因應香港特殊地位的改變，同時兼顧對港人的人道協助。
相關人員回應
陳明通 國家安全局局長
- 認為習近平的「元首外交」僅是短期戰術，其戰狼外交本質未變，權力集中不等於社會控制力。
- 強調軍人向德恩簽署投降承諾書的行為「非常不應該」，實屬叛國，但現行法律確實有不足之處，支持修法。
- 指出美中會談雙方互設紅線，溝通清楚，有助於臺海情勢降溫，但基本競爭態勢仍存。
- 認為中共的紅線是「漂浮的」，不斷改變解釋權，其戰略目標是併吞臺灣，我方應強化韌性。
- 表示台積電赴美設廠是擴大世界市占率的戰略考量，臺灣仍保有核心領先技術，不必悲觀。
- 強調國安局不評論國內選舉政治，但會努力確保國家安全與旗幟存在。
- 表示國安局已掌握其他現役軍人涉及類似向德恩案的情況，將持續偵辦。
- 澄清臺大教授期間募款400萬元事件，強調款項合法用於中國大陸研究中心運作，本人未支領，臺大已澄清無不法。
吳釗燮 外交部部長
- 表示美日等民主國家重視臺海和平穩定立場不變，反對片面改變現狀及中國脅迫性行為。
- 指出美中關係仍將圍繞「競爭」及「護欄」兩大主軸，雙方致力管控競爭、防止誤判與衝突。
- 認為中國對臺安全威脅及外交打壓勢將有增無減，我方應慎防中國轉移內部壓力。
- 表示外交部歡迎國外政要訪臺展現支持，將積極協助安排，包括美國眾議院議長麥卡錫。
- 指出美國國會臺灣連線成員略有減少，但會積極邀請新當選議員加入，持續擴大友臺力量。
- 回應習近平在G20與APEC談話，觀察到其強硬且具侵略性作為，但國際社會整體競爭結構未變。
- 駁斥將臺灣受中國霸凌歸咎於臺灣政府的說法，強調國際支持是結盟力量，不應自我檢討。
- 表示外交部將持續推動「踏實外交」，聚焦「維持臺海穩定」及「強化供應鏈合作」，並擴大國際文宣攻勢反制中國。
邱垂正 大陸委員會副主任委員
- 指出中共在二十大後企圖擴大國際影響力，突破美方圍堵，但國際社會仍關切臺海情勢。
- 認為中國對臺「反獨反介入、促統促融合」綜合性布局將加大，對臺持續矮化、威嚇，是我國安主要威脅。
- 強調政府致力維護臺海和平穩定現狀，不挑釁、不冒進，堅定「四個堅持」、「四大韌性」守護臺灣。
- 表示兩岸溝通癥結點在北京當局不肯正視中華民國臺灣存在，不尊重臺灣人民對自由民主的堅持。
- 指出香港情勢持續惡化，基本法對港人自由保障未恢復，北京已全面管制香港，對其自主性不抱期待。
- 強調駐港辦事處仍在運作，提供港人及國人服務，但臺灣派駐人員因拒簽一中承諾書而撤回。
- 表示陸委會正評估小三通復航，重要假日是可行方案，但需考量對岸動態清零及兩岸情勢。
- 支持修法強化對軍人效忠敵人的懲處，並呼籲社會關注中國大陸對臺滲透分化。
蔡碧仲 法務部次長
- 說明打詐國家隊工作重點在於識詐、堵詐、阻詐、懲詐四面向，結合跨部會合作。
- 承認詐騙手法翻新快，但強調非僅抓捕詐騙者，更要瞭解詐騙本質。
- 表示現行法律對軍人向敵宣誓效忠的行為，若無金流恐難以叛國罪起訴，支持修法彌補漏洞。
黃建榮 內政部警政署刑事局副局長
- 說明打詐國家隊透過識詐（宣導）、堵詐（金流）、阻詐（網路電信）、懲詐（打擊集團）四面向防制詐騙。
- 表示警政署已做好選舉維安萬全準備，針對元首、地方首長及各選舉場次加強管制。
- 指出今年1至10月槍擊案件數較去年同期減少15.29%，破獲率達97.22%。
- 說明已修正「低動能槍枝輸入審查規定」及「模擬槍許可及管理辦法」，強化槍枝管制。
- 承諾警方對槍擊案件零容忍，將持續肅槍、瓦解幫派組織，並運用第三方警政阻斷不法金流。
黃義村 法務部調查局副局長
- 表示已動員全體外勤處站全力維護選舉治安。
- 指出調查局依證據辦案，若法令有不足之處，會提供意見給上級機關參考，承認現行法規對軍人向敵效忠行為懲處不足會造成民眾負面觀感。
蔡明彥 外交部政務次長
- 表示臺美關係非常穩定良好，美中關係以競爭為主，但發展衝突管理機制對臺灣有利。
- 指出美方在拜習會後會依慣例對我方提供簡報與說明，並與理念相近國家共同關注臺海穩定。
- 回應澳洲總理對臺灣加入CPTPP言論，澳方已澄清態度未變。
- 表示外交部將積極規劃參與國際，在臺灣強項領域積極貢獻，讓國際社會看到臺灣。
- 指出中方官媒宣導邦交國增加，預示習近平二十大後可能加碼對臺外交打壓，外交部將特別注意。
相關後續
無相關後續
討論事項三
近期國內槍擊及跨國詐騙等重大刑案頻傳，影響我國家安全之相關因應作為
核心議題
- 國家安全局報告近期國內治安狀況，特別是槍擊案件及跨國詐騙案件的防制與因應作為。
- 討論內容涵蓋槍擊案件統計、跨國詐騙救援、國安單位統合防制暴力、阻斷不法金流、槍枝輸出入管理、反詐資訊宣導及情報蒐研協力等。
相關爭議
- 警政高層與政要出入松勤88招待所：陳椒華委員質疑警政高層與政黨政要出入涉嫌洗錢的場所，恐構成國安危機，但國安局長陳明通認為屬風紀問題，除非涉及洗錢才會介入。
- 治安惡化與打詐成效：廖婉汝及何志偉委員質疑國內槍擊、詐騙、擄人等案件頻傳，批評政府打詐國家隊成效不彰，民眾恐慌，要求法務部及警政署提出更有效作為。
- 槍枝來源與管制漏洞：何志偉委員質疑槍枝來源、國內生產情況及金主，並批評警政署在槍枝管制上的應對不足。
立法委員發言
吳斯懷 立法委員
- 關切選舉維安，要求國安局保證現任、卸任總統副總統維安工作萬無一失，避免重演兩顆子彈事件。
- 呼籲法務部調查局、刑事局做好地方首長及選舉維安準備。
- 指出「經濟學人」雜誌報導臺灣是「亞洲烏克蘭」，非蔡總統所稱「受世界關注」，要求國安局長應提供完整情資。
- 強調兩岸應溝通對談，批評陸委會與大陸零接觸是失職，要求檢討。
- 提醒國安局長評估國際情勢時不宜過度樂觀，避免誤判形勢影響國家安全。
廖婉汝 立法委員
- 質疑政府對失蹤人口掌握不足，導致詐騙、擄人案件頻傳，要求法務部、警政署重視並提出解決方案。
- 批評打詐國家隊淪為口號，宣導不足以應對詐騙手法翻新，建議用重典。
- 呼籲政府重視屏東原住民被誘騙至柬埔寨等問題，避免臺灣淪為「悲慘世界」。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切國內治安狀況，特別是詐騙、槍擊等案件頻傳，要求警政署說明打詐國家隊的具體作為與成效。
- 強調治安是沒有假期的，中央與地方應團結一致應對犯罪問題，減輕民眾恐慌。
何志偉 立法委員
- 質疑治安惡化，槍擊案數量創新高，批評警政署在打擊犯罪上的成效與作為。
- 指出槍枝來源不明，國內生產與金主未被查清，要求警政署提出具體方案。
- 關切選舉賭盤問題，要求檢調積極查緝不法金流，避免影響選舉公正性。
陳椒華 立法委員
- 質疑警政高層與政黨政要出入松勤88招待所，涉嫌洗錢等不法，認為是國安危機，要求國安局調查。
- 關切國軍現役人士遭對岸吸收為共諜案，要求國安局擴大調查國安、軍方、外交及警調駐外人員，並提出防弊作法。
林靜儀 立法委員
- 質疑警政署民防業務預算過低，不符全民動員需求。
相關人員回應
陳明通 國家安全局局長
- 表示國內整體治安平穩可控，槍擊案件發生數逐年減少，偵破率高。
- 說明行政院已成立跨部會專案防阻跨國詐騙，已營救388名國人返國。
- 指出國安局已統合國安單位執行選舉維安，淨化選前社會環境，查獲選舉暴力案件及槍枝。
- 說明運用第三方警政阻斷幫派不法金流，強化低動能槍枝、模擬槍輸出入管理。
- 表示透過多元管道加強宣導反詐資訊，並強化情報蒐研協力，查處人口販運案件。
蔡次長碧仲 法務部次長
- 說明打詐國家隊工作重點在於識詐、堵詐、阻詐、懲詐四面向，結合跨部會合作。
- 承認詐騙手法翻新快，但強調非僅抓捕詐騙者，更要瞭解詐騙本質。
黃建榮 內政部警政署刑事局副局長
- 說明打詐國家隊透過識詐（宣導）、堵詐（金流）、阻詐（網路電信）、懲詐（打擊集團）四面向防制詐騙。
- 表示警政署已做好選舉維安萬全準備，針對元首、地方首長及各選舉場次加強管制。
- 指出今年1至10月槍擊案件數較去年同期減少15.29%，破獲率達97.22%。
- 說明已修正「低動能槍枝輸入審查規定」及「模擬槍許可及管理辦法」，強化槍枝管制。
- 承諾警方對槍擊案件零容忍，將持續肅槍、瓦解幫派組織，並運用第三方警政阻斷不法金流。
黃義村 法務部調查局副局長
- 表示已動員全體外勤處站全力維護選舉治安。
- 指出調查局依證據辦案，若法令有不足之處，會提供意見給上級機關參考，承認現行法規對軍人向敵效忠行為懲處不足會造成民眾負面觀感。
相關後續
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求補充資料的，請相關單位以書面於2週內提供。
- 通過臨時提案，要求國安局長陳明通就擔任臺大教授期間為臺大募款收受民間業者400萬元捐款一事，主動向國人公開說明。
原始資料
- 公報
- 11111101
- 卷／期／冊
- 111／111／1
- 發布日期
- 2022-12-21
- 原始連結
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