教科書審查、學生權益與校園政策質詢：聚焦多項教育議題
教育及文化委員會會議日期：2022-11-24
立法院教育及文化委員會針對教育部業務進行專題報告與質詢，主要圍繞十二年國教課綱教科書審查機制。委員們就「班班有石斑」政策跳票、教師選務補假、國小社會課本退審爭議、台灣女足備戰困境、學貸門檻檢討、教科書品質推動、青年公民參與、學生心理輔導、私校退場與服儀規範、校園資安及本土語言教育等廣泛議題提出質詢，教育部潘部長就各項問題進行回應，並承諾將積極檢討與協助。會中通過一項關於女足備戰的臨時提案。
討論事項一
依十二年國教課綱編輯之教科書審查機制相關規範專題報告
核心議題
- 教育部就十二年國教課綱教科書的審查機制、委員會組成、審查程序、編審溝通與諮詢，以及教科書內容疑義處理等規範進行報告。
- 委員質詢內容涵蓋教科書退審爭議、學貸門檻、體育發展、學生心理健康、校園安全、資安規範及本土語言推廣等多面向教育議題。
相關爭議
- 「班班有石斑」政策執行不公與供應量不足：多位委員質疑政策跳票，部分學校未能吃到石斑魚，要求教育部確保公平性並研議替代方案，但教育部表示食材供應非其主責。
- 國小社會課本退回重編與「去中化」爭議：3家出版社的國小5年級社會科教科書因不符108課綱「主題統整」精神遭退回重編，引發部分委員質疑與「去中化」意識形態有關，教育部則否認並強調專業考量。
- 教科書審查過程的公開性與透明度：委員質疑審查委員名單不公開、會議紀錄不透明，擔憂審查過程黑箱操作，影響教科書中立性與多元性。
- 台灣女足備戰世界盃附加賽訓練計畫延宕：委員批評體育署與足協協調不力，導致女足缺乏移地訓練及友誼賽，影響球員士氣與備戰狀況。
- 學貸家庭所得120萬元門檻多年未調整：委員認為該門檻自2006年至今未變，未能反映通膨及社會經濟變遷，限制學子申請資格。
- 學校服儀管教過當與裁罰標準不一：屏榮高中因服儀管理失當遭扣獎勵款，委員質疑教育部裁罰依據不明確，且公私立學校處理標準不同，要求建立明確制度。
- 教科書品質推動會運作不彰：委員質疑品推會會議召開頻率不足，且決議多由教育部提案，未能發揮實質效益。
立法委員發言
萬美玲 立法委員
- 質疑「班班有石斑」政策跳票，要求教育部確保學童能吃到4次，若供應不足應考慮替代方案。
- 關切選務人員（老師）補假權益不一，要求教育部協調各縣市確保全國一致性補假。
- 質疑國小5年級社會課本3家出版社首度遭退回重編，擔憂影響老師選書及教學時程，並提醒審查不應帶入意識形態。
- 關切新任審議委員不熟悉標準可能導致時程延誤。
陳秀寳 立法委員
- 關切台灣女足備戰世界盃附加賽訓練計畫嚴重延宕，缺乏移地訓練及友誼賽，批評體育署與足協協調不力。
- 提出4點要求：體育署應積極協助協會解決困難、儘速解決經費問題、克服友誼賽規劃、盯緊進度並同步通知辦公室。
黃國書 立法委員
- 質疑「班班吃石斑」政策執行不公，中部學校多未吃到，要求教育部掌握供應狀況並確保未吃到者能在下學期補足4次。
- 建議若石斑魚供應不足，可考慮以同樣受中國禁止輸入的白帶魚作為替代方案。
- 關切屏榮高中因服儀管教過頭遭扣獎勵款，質疑教育部裁罰依據及公立學校服儀違規處理標準不一，要求建立制度。
王婉諭 立法委員
- 建議檢討學貸家庭所得120萬元門檻，因標準多年未調整，通膨已高達22%，影響學子就學機會，要求教育部3個月內提出具體方向。
- 質疑教科書品質推動會（品推會）運作不彰，今年僅開會1次，且會議紀錄顯示多由教育部提案，要求品推會具體開會並發揮實質成效。
- 建議教育部及國教院應前瞻性研究教科書設計，運用眼動儀等科技分析學生閱讀理解，提升學習效益，而不僅限於美感。
林宜瑾 立法委員
- 關切18歲公民權修憲複決後，高中生對公共事務普遍冷感，建議教育部應思考更實際方式鼓勵學生參與時事討論與公民參與。
- 詢問大學法修正進度，期待教育部院版能於下個會期提交委員會討論。
吳怡玎 立法委員
- 關切青少年自殺率升高，質疑學校輔導老師人力不足、薪級過低，並建議檢討輔導老師需具教師資格的規定，以及加強所有教師辨識學生心理問題的能力。
- 建議學校與社區心理諮商資源合作，並提供學生更多元的求助管道，如線上電話諮詢。
鄭正鈐 立法委員
- 關切國小5年級社會科教科書3家出版社被退回重編，質疑與「去中化」政策有關，以及教科書供應時程能否配合。
- 詢問課綱修訂程序，並質疑國小5年級學生學習「全球互動關聯的系統思考」目標過於抽象、不適合。
- 對衛福部官員將青少年自殺率提高歸因於「高樓增加」表示不合理，要求教育部加強校園防墜措施及死角維護。
- 質疑公立大學接受私人捐款的會計科目不清，要求教育部調查說明。
- 關切高教深耕計畫中禁止公務使用大陸廠牌資通訊產品的政策，質疑經費不足以全面更換，並擔憂教職人員在家處理公務時的資安漏洞。
賴品妤 立法委員
- 要求教育部將網站及相關文書資料中「閩南語」正名為「臺灣臺語」，並於2週內提交盤點報告。
- 建議增加臺語認證考試梯次，從明年2次增至每季或每月一次，並於2週內提交研議答復。
- 要求教育部研議推動臺語專班、臺語學校及開發臺語教材，以減少基層教師負擔，並於1個月內提交書面回復。
吳思瑤 立法委員
- 關切貓熊團團離世，強調生命教育的重要性。
- 倡議「校校有校犬/貓」政策，批評教育部補助經費不足且不公平，專業導入不足，要求2個月內檢討並提升補助與專業團隊合作。
- 指出臺北市政府在校犬認養率上表現不佳，建議對縣市政府進行評比，獎勵表現優異者。
洪孟楷 立法委員
- 質疑教育部近期發放快篩劑及口罩是否為「清庫存」，擔憂防疫物資未花在刀口上。
- 關切幼教政策明年增加55億元預算，質疑是否每年持續編列，以及政策只見鈔票而未提升幼教品質與專業願景，要求教育部積極提出降低生師比等具體規劃。
范雲 立法委員
- 肯定108課綱國小社會科以台灣為主體，並支持跳脫傳統編年史，改以主題統整教學，反駁「去中國化」說法。
- 關切出版社仍無法掌握108課綱重點，導致教科書重編，要求國教院說明補救措施及如何避免再發生。
- 關切黑心校規問題，屏榮高中持續違反服儀規定，質疑教育部檢核機制，並建議公開違法學校名單、法制化規範並設罰則，研議修正《國民教育法》及《高級中等教育法》。
李德維 立法委員
- 質疑教科書審查委員名單不公開的原則，導致廠商質疑標準，建議放鬆審查，讓學校端有更多決定權。
- 建議教育部思考如何避免「以審代編」，以維持教科書多元性與自由開放。
- 關切「班班吃石斑」政策供貨不足，要求教育部與農委會盤點供應量，若供應不及應修正計畫，不應讓教育部承擔農政單位責任。
林奕華 立法委員
- 質疑國小社會教科書退審事件背後有政治介入，批評教育部審查過程黑箱，拒絕提供審查委員名單及會議紀錄，影響立委監督權。
- 認為108課綱的臺灣史觀是「去中化」，並批評教科書對日本殖民與國民政府時期語境差異。
- 建議國教院應定期舉行多方溝通會議，並讓教科書自由發揮，兩面俱陳，促進學生思辨。
- 質疑今年大學返鄉投票專車取消，擔憂政治介入，建議未來由教育部編列預算常態化辦理，以維持政治中立性。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
- 說明「班班有石斑」政策因農委會供應量不足而延後，但承諾經費已到位，學生一定會吃到4次，若本學期未完成將延至下學期補足。
- 表示將與各縣市教育局處協調，確保全國支援選務工作的老師能獲得一致性補假。
- 解釋國小5年級社會課本退回重編是因為不符108課綱「主題統整」要求，強調與「去中化」無關，並將積極召開編審課綱三方座談。
- 同意檢視學貸家庭所得120萬元門檻，預計3個月內跨部會研議具體方向。
- 承諾將請體育署即刻與足協聯繫，瞭解女足備戰問題並提供協助，且會盯緊執行進度。
- 表示學校輔導老師人力依學生輔導法逐年增置，並將提供詳細數據；強調三級輔導架構及專業輔導人員合作，並將重新檢視學生輔導法。
- 說明課綱研修需走程序，並解釋國小社會領域課綱設計以主題式統整，而非紀年，以符合學童學習方式。
- 強調將加強校園防墜措施及死角維護，並將調查公立大學私人捐款會計科目問題。
- 說明高教深耕計畫禁止公務使用大陸廠牌資通訊產品是為資安考量，且規範明確，教職人員處理公務應使用學校提供產品。
- 承諾將盤點「閩南語」正名為「臺灣臺語」的執行期程，2週內提交報告；將持續研議增加臺語認證考試梯次，並於2週內報告規劃；將評估臺語教材開發，1個月內書面回復。
- 表示將在2個月內檢討「關懷動物生命教育計劃」的補助與專業團隊導入，並承諾在112學年度啟動降低幼兒園生師比的規劃，明年上半年度提出方案。
- 說明教科書審查是依課綱進行，審查委員名單在任期結束後公開，會議紀錄經出版社同意後公開，以避免不當干預及智慧財產問題。
- 強調教育部在選務事務上應維持客觀中立立場，不介入返鄉投票專車的辦理。
林哲宏 教育部體育署副署長
- 說明今年度已補助女足培訓經費3,000萬元，明年預算將在12月10日前送達後慎重補助。
- 表示女足世界排名第40名，對戰巴拉圭有機會晉級。
- 回應友誼賽規劃問題，將與協會瞭解是否因自籌款或機票採購等問題導致取消。
彭富源 教育部國教署署長
- 說明教科書品質推動會最近一次會議為6月，將依委員建議具體開會並提升成效。
- 說明「校校有校犬/貓」補助每年持續，全國有117校申請，將視學校專案額外支持。
- 承諾在1個月內研議修正《國民教育法》及《高級中等教育法》，以根本解決黑心校規問題，並將在12月中以前追蹤屏榮高中改善狀況，不排除依私校法停招。
- 承諾在2個月內檢討「關懷動物生命教育計劃」的補助提升與專業團隊導入。
林崇熙 教育部國教院院長
- 表示國教院已啟動與出版社、課綱委員及審查委員三方會談，確保學校明年準時選書，並已於10月20日舉行溝通會議，出版社已瞭解退書原因為不符課綱主題統整要求。
- 承諾未來將避免再發生類似教科書重編狀況。
相關後續
- 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 通過委員陳秀寳等提出之臨時提案，要求體育署針對台灣女足備戰2023年2月世界盃附加賽之移訓與友誼賽規劃、後勤需求等議題進行通盤了解與檢討，並於2週內提出策進作為。
原始資料
- 公報
- 11111101
- 卷／期／冊
- 111／111／1
- 發布日期
- 2022-12-21
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON