內政委員會審查海洋委員會與客家委員會112年度總預算案
內政委員會會議日期:2022-11-28
立法院內政委員會第18次全體委員會議,主要審查海洋委員會及其所屬機關(海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院)與客家委員會的112年度中央政府總預算案。會議針對各單位預算編列、執行效率、政策推動進度及人力配置等議題進行深入討論與協商,多項預算項目被凍結或減列,並要求相關單位提交書面報告,以強化預算監督與政策成效。
討論事項一
審查112年度中央政府總預算案關於海洋委員會、海洋委員會海巡署及所屬、海洋委員會海洋保育署、國家海洋研究院部分
核心議題
- 審查海洋委員會、海巡署、海洋保育署及國家海洋研究院的112年度歲入與歲出預算,聚焦於各單位預算編列的合理性、執行效率、政策推動進度及資源分配等議題。
- 針對國外旅費、海洋業務、海巡規劃、艦艇籌建、無人機發展、海洋保育計畫、海岸清潔維護、海洋污染監測及海洋研究等項目進行審查。
相關爭議
- 海洋委員會預算凍結:委員對國外旅費、海洋業務(性平意識研究、海洋健康指數評估、海域安全經費、南海資料庫、氣候與海洋風險研究、海洋文化資產維護、海洋三法推動、海洋保育法進程、深層海水業務承接、水域安全教育、海域遊憩安全、科技文教研究)的預算編列與執行成效提出質疑,認為部分項目必要性不足、增幅過大或進度遲緩。
- 海巡署預算凍結:委員關切通信資訊管理作業預算增幅、雷達操作員離退頻繁及專業能力累積、選送學員赴國外就學計畫不明、偵蒐裝備(探照燈、熱顯像儀)不足、獎補助費使用疑慮、118海巡服務系統推廣、艦艇新建執行率偏低、無人機試辦計畫成效不彰及妥善率問題、東沙島工程執行率低及興達港碼頭水深不足等。
- 海洋保育署預算凍結:委員質疑委辦費佔比過高且逐年增加、大潭藻礁保護區劃設進度遲緩、預算控管能力不足、海洋野生動物保育分工、海龜擱淺頻傳、藍碳研究時程、污染應變物資管理、海岸清潔維護計畫成效不彰、漁港暫置區廢棄物處理費差異懸殊、海洋廢棄物資訊填報不實、海洋油污染求償機制缺乏、小琉球水質監測點位不足、濱海掩埋場監測範圍不全面及黑潮銫137影響等。
- 國家海洋研究院預算凍結:委員針對國外旅費、海洋研究業務預算增幅過大、研究船隊資源重複配置及研究成果管理運用不周等提出質疑。
立法委員發言
張宏陸 立法委員
- 提案凍結海洋委員會國外旅費,建議檢視部分國際考察改線上辦理。
- 關切海洋業務預算中海洋文化資產(如金山蹦火仔)的存續與傳承危機,要求提出推廣普及計畫。
- 提案凍結海洋委員會海洋保育法推動進程及配套措施預算。
- 質疑國家海洋研究院與海洋委員會研究計畫重複,建議撙節預算並提出資源分配報告。
李德維 立法委員
- 提案凍結海洋委員會海洋業務預算,認為部分委辦費無必要或增幅過大。
- 提案凍結海巡署通信資訊管理作業預算,認為增幅過大應撙節支出。
- 提案凍結海洋保育署海洋保育業務預算,認為委辦費佔比過高。
- 提案凍結國家海洋研究院海洋研究業務預算,認為增幅過大應撙節支出。
羅美玲 立法委員
- 提案凍結海巡署巡防作業預算,關切雷達操作員離退頻繁及專業能力累積問題。
- 建議海洋委員會參酌屏東經驗,輔導海廢較多縣市辦理類似海廢回收兌換活動。
- 提案凍結海洋保育署藍碳研究預算,要求說明沿海碳匯生態系統監測調查進度及納入國家溫室氣體排放清冊時程。
- 提案凍結海洋保育署海洋污染監測與應變計畫預算,要求提出小琉球設置水質監測點位說明及時程。
王美惠 立法委員
- 提案凍結海巡署情報蒐整作業預算,指出偵蒐裝備(探照燈、手持式熱顯像儀)嚴重不足。
- 提案凍結海巡署艦隊勤務預算,關切艦艇人力需求及補強規劃。
- 提案凍結海洋保育署海岸清潔維護計畫預算,指出地方政府每公噸廢棄物處理費差異過大。
- 提案凍結海洋保育署海洋污染監測與應變計畫預算,要求建立海洋油污染損害評估及求償機制。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 提案凍結海洋委員會綜合規劃管理預算,指出海洋四法立法進度遲緩,有立法怠惰之嫌。
- 提案凍結海洋保育署海洋保育業務預算,質疑委辦業務比例高且預算控管能力待加強。
- 提案要求海巡署檢討雷達操作員更迭頻繁問題,強化岸際雷達系統妥善率。
- 提案要求海巡署積極管控造艦專案執行期程,確保如期如質完成。
莊瑞雄 立法委員
- 提案凍結海巡署獎補助費預算,質疑諮詢人員績效獎金的發放標準。
- 提案凍結海洋保育署設備與投資經費,關切污染應變物資的保管保存及管理原則。
- 提案凍結海洋保育署海岸清潔維護計畫預算,認為應與漁業署檢討改善廢棄物處理金額差異問題。
- 要求海巡署就志願士兵不適服現役及廠商違約原因提出書面報告。
鄭麗文 立法委員
- 提案凍結海洋委員會綜合規劃管理預算,要求積極推動海洋三法草案。
- 提案凍結海洋委員會海洋資源作業預算,指出小琉球珊瑚礁生態健康堪憂,要求積極推動改善。
- 提案凍結海巡署118海巡服務系統預算,要求提出報案專線改善計畫。
- 提案凍結海洋保育署海洋保育業務預算,認為委辦費佔比過高且應撙節支出。
湯蕙禎 立法委員
- 提案凍結海洋委員會綜合規劃管理預算,要求加速完成海洋四法制定並提出書面報告。
- 提案凍結海巡署旋翼型無人機發展計畫預算,要求針對提高操作人員考證通過率及無人機妥善率提出改善措施。
- 提案凍結海洋保育署海岸清潔維護計畫預算,要求分析地方政府廢棄物處理費差異懸殊原因並提出改進報告。
- 提案凍結國家海洋研究院海洋研究業務預算,要求協調與國科會研究船資源運用最佳化。
管碧玲 立法委員
- 提案要求海洋委員會評估海域管理法中強化公民參與強度之方案。
- 提案要求海洋委員會加快海域管理法制定,並提交海域調研機敏資料管理規劃報告,以避免機敏資訊外洩。
- 提案要求海巡署利用無人機輔助救生救難,並提出整體效益書面報告。
- 提案要求海洋保育署說明沿海碳匯生態系統監測調查執行進度及納入國家溫室氣體排放清冊時程規劃。
吳琪銘 立法委員
- 提案建請海洋委員會定期檢討海域遊憩活動安全工作辦理情形並定期報告。
- 提案建請海巡署強化東沙島工程風險控管並定期報告執行進度。
- 提案要求海巡署檢討改進現有旋翼型無人機妥善率,並提升操作證通過率。
- 提案要求海洋保育署敦促地方政府落實執行海廢垃圾清理及源頭管理。
賴香伶 立法委員
- 提案凍結海洋委員會綜合規劃管理預算,指出海洋四法延宕多年,應加速推動。
- 提案凍結海洋保育署海洋保育業務預算,指出大潭藻礁保護區劃設進度推遲,要求積極推動。
- 提案要求海巡署每年檢討人力運用,以符實需並保障海巡人員健康權。
- 提案要求海巡署檢討改進旋翼型無人機妥善率及操作員訓練問題。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 提案要求海洋委員會研擬海域管理法案時,納入原住民族傳統用海域劃設、管理、利用、保育機制。
- 提案要求海巡署重新檢討艦艇籌建計畫,有效管控專案期程並妥擬人員進用計畫,避免有船無人。
- 提案要求海巡署檢討改進現有旋翼型無人機妥善率,並提升操作證通過率。
相關人員回應
周美伍 代理主任委員兼海巡署署長 海洋委員會
無相關發言紀錄
相關後續
- 112年度中央政府總預算案關於海洋委員會、海巡署及所屬、海洋保育署、國家海洋研究院部分審查完竣,擬具審查報告函復財政委員會提報院會。
- 海洋委員會歲出預算凍結國外旅費10萬元,並通過15項決議,要求針對預算編列、政策推動進度、文化資產維護、海洋四法立法等議題提交書面報告。
- 海巡署及所屬歲出預算通過15項決議,要求針對人力配置、裝備補強、無人機妥善率、造艦計畫進度、東沙島工程及南海情勢等提交書面報告。
- 海洋保育署歲出預算通過4項決議,凍結部分預算,要求針對委辦費控管、大潭藻礁保護區劃設、海洋碳匯、污染應變物資管理、海岸清潔成效及海洋污染求償機制等提交書面報告。
- 國家海洋研究院歲出預算凍結國外旅費15萬元,並通過3項決議,要求針對國際交流規劃、研究船資源運用及研究成果管理等提交書面報告。
討論事項二
審查112年度中央政府總預算案關於客家委員會及所屬部分
核心議題
- 繼續審查客家委員會及其所屬機關的112年度中央政府總預算案,重點討論客家文化產業發展、客家語言發展、藝文傳播推展及客家文化發展中心營運等預算項目。
- 委員們針對預算執行效率、地方創生成效、客語推廣策略、藝文活動規劃及文化館營運方向等提出質疑與建議。
相關爭議
- 國外旅費編列與疫情影響:委員質疑客委會國外旅費編列過高,考量疫情不確定性,建議改採線上辦理,並要求彈性運用時間。
- 客家文化產業發展成效:委員普遍質疑「客庄創生及環境營造計畫」的觀光旅遊人數累計成長達成率過低,且資源分配過於集中大都市,未能有效照顧小型客家聚落。
- 客家語言發展策略:委員認為客語推動成效不彰,計畫內容缺乏創新,且公部門客語服務不足,對獎補助政策的有效性及非客家重點發展區的補助標準提出討論。
- 藝文傳播推展方向:委員質疑客語教學節目時長過短,宣傳效果不佳,建議集中資源製作高品質戲劇或電影配音,並關切主流媒體補助節目的審查標準。
- 客家文化發展中心營運模式:委員質疑文化發展中心耗費巨額預算,卻過度偏重研究,未能有效吸引民眾親近,建議加強行銷與營運人才投入。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 詢問客委會預算審查範圍是否包含財團法人部分。
- 關切全球客家文化會議的舉辦方式及疫情影響下的彈性。
- 支持王美惠委員對藝文活動地域分配的關切。
- 建議客委會應加強對客語瀕危文化資產的維護、推廣與傳承,並建立獎勵補助機制。
張宏陸 立法委員
- 建議國外旅費通案凍結30萬元,並要求提出書面報告。
- 質疑客家文化產業發展計畫應每年重新檢討,而非延續性抄襲,建議整目凍結100萬元。
- 質疑客家語言發展計畫缺乏創新,建議整目凍結100萬元(後改200萬元)。
- 質疑藝文傳播推展中短時客語教學效果不佳,建議集中資源製作高品質戲劇,並建議整目凍結200萬元。
- 質疑客家文化發展中心預算過高卻過度偏重研究,建議凍結100萬元,加強營運與推銷。
王美惠 立法委員
- 質疑客委會國外交流執行率不佳,建議減列30萬元,自行調整科目。
- 關切「客庄創生及環境營造計畫」未能照顧小都市,要求客委會規劃活動時應考量地域分配,並將減列金額改為30萬元。
- 指出公務人員客語認證成效不彰,地方政府客語服務不足,要求客委會加強對地方政府的要求。
- 關切藝文傳播推展中,客委會應統計從未表演過的地方,規劃到南部小地方表演,並要求謹慎補助經費。
莊瑞雄 立法委員
- 關切「客庄創生及環境營造計畫」觀光旅遊人數成長達成率過低,強調預算應有效分配利用,而非僅為花錢。
- 強調客家語言發展預算雖持續投入,但成效不佳,要求客委會清楚說明計畫內容與執行方式,避免資源浮濫。
- 建議客委會應謹慎補助經費,確保對地方有實質幫助,避免僅為活動而活動。
- 撤回藝文傳播推展相關提案。
管碧玲 立法委員
- 建議客家文化產業發展預算不應刪除,而應凍結,以鼓勵地方創生嘗試,並要求客委會說明計畫採競爭型申請,並注意地域分配。
- 質疑客家語言發展預算達7億元,若無實質成果則交代不過去,要求客委會檢討規劃有效方法。
- 建議客委會可考慮購買有影響力的電影版權進行客語配音,作為一種語言傳播模式。
- 強調客委會藝文傳播推展科目為傳播力最重要資源,應選擇重點而非雨露均霑,並謹慎規範。
賴香伶 立法委員
- 抗議主委使用閩南語與委員對話,要求使用客語或準備翻譯。
- 關切客家語言發展預算成效,要求客委會提出3年預算成長率及實施目標達成率分析報告。
- 質疑客語演講比賽或戲劇表演補助政策,不應僅限客家重點發展區學校申請,應擴大補助都會區有意願的老師。
- 建議客委會應考慮將有影響力電影進行客語配音,作為語言傳播模式,並強調藝文傳播預算應選擇重點而非雨露均霑。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 建議客家語言發展應更著重於家庭推動,鼓勵祖父、祖母層級在家中使用自己的語言。
- 撤回藝文傳播推展相關提案。
相關人員回應
楊長鎮 主任委員 客家委員會
- 說明世客博沒有收費,歲入增列200萬元會努力達成。
- 解釋國外旅費包含考察生態博物館及全球客家音樂大賽、全球客家文化會議等,預計明年疫情緩解可辦理,並承諾在整目預算內做彈性調整。
- 回應客庄創生觀光旅遊成長率雖負,但疫情期間表現優於全國平均,承諾會再努力,並同意規劃小客家村的表演活動。
- 說明對地方政府推廣客語僅能以補助為政策工具,會加強兩者關聯性,並加強對地方政府的要求。
- 解釋客語推行成績不足,目前採取語言領域社區主義優先,加強非重點發展區的影視傳播製作,並有母語家庭獎勵金計畫。
- 說明客家文化發展中心歷年執行率超過90%,且在全國館舍中表現居前三分之一,並提升內容、建立典藏制度及增加研究人員。
- 回應委員對藝文傳播的建議,表示曾找宮崎駿卡通配音,但版權費高,會持續找經典卡通及日劇配音,並在客家電視台播放,同時也加強影視製作。
相關後續
- 客家委員會歲入部分,第7款「其他收入」增列200萬元,其餘預算照列。
- 客委會歲出預算通案國外旅費凍結30萬元,提出書面報告後始得動支。
- 第2目「綜合規劃發展」減列30萬元,合併凍結100萬元,科目自行調整,提出書面報告後始得動支。
- 第3目「客家文化產業發展」合併凍結100萬元,提出書面報告後始得動支。
- 第4目「客家語言發展」撤銷2案,改主決議2案,其餘合併凍結200萬元,提出書面報告後始得動支。
- 第5目「藝文傳播推展」撤銷2案,其餘合併凍結200萬元,提出書面報告後始得動支。
- 第6目「客家文化發展中心規劃與營運」凍結100萬元,提出書面報告後始得動支。
- 第7目「第一預備金」預算照列。
- 主決議部分,第46案及第54案文字修正通過,其餘12案照案通過。
- 112年度中央政府總預算案關於客家委員會及所屬部分審查完竣,擬具審查報告函復財政委員會提報院會。
- 客家委員會及所屬有關「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共5案,准予備查並提報院會。
- 客家委員會及所屬有關「補、捐(獎)助其他政府機關、團體或個人經費報告表」共3案,准予備查並提報院會。
原始資料
- 公報
- 11111101
- 卷/期/冊
- 111/111/1
- 發布日期
- 2022-12-21
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON