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經濟委員會審查農委會附屬單位預算及植物醫師法草案

經濟委員會會議日期：2022-11-28

立法院經濟委員會審查行政院農業委員會 112 年度中央政府總預算案附屬單位預算，涵蓋農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金及農民退休基金等。會議就各基金預算編列、執行成效、政策推動及多項爭議議題進行討論，並對「植物醫師法草案」進行併案審查。最終多項預算照列，部分凍結或改為主決議，植物醫師法草案則審查完竣。

討論事項一

繼續審查「植物醫師法草案」案 (含委員提案)

核心議題

本議程旨在繼續審查並整合多個委員及黨團提案的「植物醫師法草案」，以建立植物醫師專業制度，強化植物防疫檢疫及高風險農藥之使用管理。
討論內容涉及法案名稱、章名、條文內容的修正與通過，確立植物醫師的考試資格、執業範圍、機構管理及相關罰則等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

「植物醫師法草案」併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商。
推請楊瓊瓔召集委員於院會討論時作補充說明。
本次會議審查通過之條文、條次、引述條文部分文字及相關法制用語，授權主席及議事人員整理。

討論事項二

繼續審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算關於行政院農業委員會主管，非營業部分：農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金及信託基金部分：農民退休基金

核心議題

審查行政院農業委員會 112 年度中央政府總預算案附屬單位預算，針對農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金及農民退休基金的業務計畫、收支、建設改良擴充等項目進行逐項討論。
核心議題包括預算編列的合理性、執行成效、開源節流措施、產業轉型政策、農民權益保障及各項基金的運用效益。

相關爭議

農業作業基金業務收入 (第 1 案)：農委會擔憂增列 300 萬元業務收入因環境因素無法達成，委員則建議增列。
農業作業基金專業服務費 (第 4 案)：委員質疑公務預算轉基金支應的比例與總額增減，要求農委會說明清楚。
種苗改良繁殖場業務成本費用 (第 5-10 案)：委員關切旱災對成本影響及氣候變遷應對，質疑銷貨成本無法降低，農委會解釋種子成本固定且材料工資上漲。
畜產改良作業基金業務成本與費用 (第 11-17 案)：委員關切飼料成本、在地食材運用及超前部署應對進口受阻，並要求凍結預算。
農業作業基金服務費用 (第 18-22 案)：委員質疑公務預算轉基金支應的持續性，租金收入增長與預算編列的比例，以及開源節流措施。
農田水利事業作業基金用人費用 (第 52-55 案)：委員關切臨時及約僱人員權益與待遇改善，農水署表示已頒布人事管理辦法並逐年晉級。
農田水利事業作業基金研究發展及訓練費用 (第 55 案)：委員關切灌溉渠道水污染、水資源保留問題，並要求凍結預算以提交改善辦法。
農田水利事業作業基金媒體政策與業務宣導費 (第 56-58 案)：委員質疑預算用於培養網軍，要求專案報告說明，並指出提案中「水利署」名稱誤植問題。
農業特別收入基金媒體政策及業務宣導費用 (第 91-94 案)：委員質疑預算大幅增加一倍的原因，並要求凍結預算以提交書面報告說明。
農業發展基金公糧收購與糧政業務 (第 96-105 案)：委員質疑公糧收購預算編列與實際收購量嚴重不符、價格未調整、稻米政策轉型成效及獎勵轉作力道不足，要求改變制度編列真實預算。
林務發展及造林基金輔導獎勵造林 (第 130 案)：委員關切輔導獎勵造林與原民會禁伐補償額度不一，以及新方案 20 年改 6 年後的配套措施。
農村再生基金雇工購料與農路修築 (邱議瑩委員質詢)：委員質疑雇工購料政策調整導致農路修築效率降低，影響偏遠地區農民。
農村再生基金有機產業與冷鏈物流 (孔文吉委員質詢)：委員質疑有機農業推廣不足、冷鏈物流設施分佈不均及預算比例失衡，特別是中北部泰雅族地區。
農村再生基金智能防災設施型農業計畫 (第 166 案)：委員質疑高額補助溫網室設施的合宜性、審核機制與成效檢討，要求凍結預算以提交書面報告。
農民退休基金參與率目標 (第 229 案)：委員要求將農民退休儲金參與率提高到 50%，農委會建議目標設定為 30%。

立法委員發言

楊瓊瓔立法委員

建議農業作業基金業務收入免增列，待委員到齊再定案。
要求農委會提供廠商增加資料以支持水電費預算編列。
質疑專業服務費公務預算轉基金支應的比例與總額增減，要求農委會說明清楚。
針對種苗場預算凍結改為主決議，強調應對氣候暖化的未雨綢繆。
同意畜產改良作業基金凍結改主決議，建議農委會超前部署應對飼料進口受阻問題。
質疑農業生物科技園區基金成長後公務預算轉基金的持續性，以及租金收入增長與預算編列的比例。
質疑農委會與經濟部水利署在河川浮覆地/公地納入灌區的協調進度，認為問題延宕且全國性。
質疑農業特別收入基金媒體政策及業務宣導費預算大幅增加一倍的原因，並要求提供各縣市農村再生成功範例資料。
質疑公糧收購預算編列與實際收購量嚴重不符的制度問題，要求改變制度編列真實預算。
同意農業保險計畫預算不凍結，但再次強調公糧噸數預算編列不實問題。

孔文吉立法委員

建議種苗改良繁殖場「服務費用─推展費」改主決議，原提案凍結 10%。
要求畜產改良作業基金運用在地食材製作國產飼料以降低成本，並建議酌凍預算。
關切農田水利署臨時及約僱人員工作權益及工資待遇改善進度，要求改主決議。
針對灌溉渠道水污染問題，建議凍結研究發展及訓練費用 10%，要求提出改善辦法。
質疑林務發展及造林基金輔導獎勵造林與原民會禁伐補償額度不一，要求說明檢討結果。
質疑農村再生基金對原住民部落巷道排水溝、冷鏈物流等補助不足且預算比例失衡。
質疑農業天然災害救助基金補貼農漁會信用部與行庫貸款利率差異的合理性，要求檢討。
建議林務發展及造林基金用途凍結 3,000 萬元，並要求安排專案報告說明未來結構性改革。
要求農村再生基金凍結 2,000 萬元，並要求說明對原住民部落巷道排水溝等細項的規劃。

邱議瑩立法委員

針對農業作業基金污水處理廠工程預算，確認執行率可達 95%。
質疑農田水利事業作業基金媒體政策與業務宣導費 21 萬元是否足夠請網軍，認為不盡公平。
指出提案中將「農水署」誤寫為「水利署」是提案委員助理的疏失，不應由業務單位隨意修改。
建議產銷調節計畫應加強研究與統整，預警未來農產品外銷危機，並對農民進行再教育以避免過度依賴政府收購。
強調外銷機制的建立和通路拓展是農糧署重要工作，應積極開拓新市場。
對農業保險計畫預算不凍結表示支持。
建議林務局林下經濟品項應分區規劃，避免產量過剩問題。
要求林務發展及造林基金用途不凍結。

蘇治芬立法委員

質疑農業生物科技園區服務費用高，要求解釋收入與支出對應關係、開源節流措施及其他開源可能性。
建議農委會考慮在農業大縣如雲林縣設立農業生技園區，借鑑屏東經驗。
針對農田水利署研究發展費用，建議研究如何減少灌溉渠道水污染、防止灌溉水流入海中，並思考水資源保留與坑洞開創。
質疑農田水利事業作業基金第 58 案主決議中提及「水利署」為錯誤單位，要求釐清。
強調稻米為國家根本，肯定主委獎勵轉作政策，但建議加碼轉作誘因、增加作物項目及獎勵金。
建議當季、當月、當年的米應盡早釋放，避免舊米充當外銷米，以確保消費者吃到新鮮米。
建議林務局針對平地造林到期後的私有林，應有政策協助砍伐處理成本，並將成相成林的樹木媒合給交通部、縣市政府或水保局農村再生計畫作為行道樹或景觀樹木。

陳亭妃立法委員

關心農業生物科技園區出租土地成效及基金收益，建議更積極招商，鼓勵青農轉型。
認為農田水利事業作業基金 21 萬元媒體政策與業務宣導費不足以請網軍，建議維持原預算，僅需書面報告。
建議農田水利事業作業基金租賃收入增列 2,000 萬元。
針對農田水利事業作業基金固定資產建設改良擴充計畫，建議應以執行能量覈實編列，減列部分尾數預算。
對農村再生基金預算表示支持，但質疑水保局雇工購料政策調整導致農路修築效率降低問題。

陳超明立法委員

質疑農業特別收入基金媒體政策及業務宣導費預算大幅增加一倍 (3,703 萬元) 的原因，並要求農委會辦理地方活動時應通知所有委員。
質疑農田水利署對非灌溉區的農田水路改善成果不顯著，特別是苗栗大湖和通霄地區，要求凍結預算。
要求農田水利署與經濟部水利署協調河川浮覆地/公地納入灌區的問題，並質疑農委會長期未解決此問題。
針對冷鏈物流和有機產業發展，質疑中北部泰雅族地區冷鏈物流不足，以及南山、四季蔬菜專業區有機農業推廣嚴重忽視。

邱顯智立法委員

針對公糧銷售不佳及稻米超收問題，建議凍結「糧政業務計畫」預算 5%，要求農委會提出減低超收、增加銷售的書面報告。
針對農產品受進口損害救助基金，建議凍結「調整產業或防範措施計畫」預算 5%，要求農委會提出擴大農產品輸出戰略、精進海外市場開拓、擴大綠色給付、推動稻米政策轉型及增加農林漁牧業獲益率的書面報告。
肯定農委會推動政策性水稻收入保險，但指出漁產及農業設施保險覆蓋率仍低，加強型水稻保險投保率不高，建議凍結農業保險計畫預算 5%，要求農委會提出強化各類型農業保險投保率的書面報告。
建議凍結農村再生基金「智能防災設施型農業計畫」預算 5%，要求農委會提出妥適的補助規範、完善監督考核機制及滾動式檢討補助效益的書面報告。

高虹安立法委員

質疑公糧稻穀保價收購長期超支，要求農委會說明未來如何掌握預算不超支。
質疑糧政業務計畫預算增加 20%，但糧食銷售數量和銷貨收入長期未達預期，建議凍結 300 萬元預算，要求農委會提出擴大公糧收購原因及改善銷售情況的書面報告。

陳明文立法委員

肯定陳主委主導下公糧收購價格不再提升的政策，以及「稻作四選三」政策對減少耕作面積及提升稻米價格的成效。
質疑學校營養午餐及國軍伙食公糧補貼是否影響公糧銷售價格，並要求農委會說明如何確保使用好米。
指出產銷調節預算每年編列不足，導致預算與決算相差太多成為常態問題，要求農委會說明。

呂玉玲立法委員

針對農田水利事業作業基金「媒體政策與業務宣導費」，質疑其用於培養網軍，要求凍結 10 萬元並提出專案報告。
指出提案中將「農水署」誤寫為「水利署」，要求農委會更正。
針對農業特別收入基金「媒體政策及業務宣導費用」，建議凍結 100 萬元並提出書面報告，強調不只單一項目有宣導費。
要求農田水利事業作業基金媒體政策與業務宣導費凍結 10 萬元，並提出專案報告，以說明各項宣導費的用途。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

回應農業作業基金業務收入已增列，擔心再增列無法達成。
說明農業生物科技園區廠商增加導致水電費增加，業務無法擴大。
同意將公務預算與基金支應的預算資料整理提供給委員。
同意說明農業作業基金專業服務費增加 20% 的原因，主要為資安及水族展示館維護費用。
回應畜產改良作業基金積極運用在地農產品副產物替代進口飼料以降低成本，並已創造超額盈餘。
說明灌區外服務是農委會責任，只要農地有水源就會納入服務，預計 2025 年完成 8 萬公頃服務。
澄清農田水利署媒體宣傳費 21 萬元用於嘉南大圳等重要設施宣導，絕無養網軍。
說明農業特別收入基金媒體政策及業務宣導費增加一倍是因彙整各項地方活動及食農教育推廣經費，並非外界所稱媒體文宣費用。
針對公糧收購制度，目標是讓糧政業務收入與支出同時減少，透過稻作四選三、大區輪作及農業保險等政策減少水稻種植面積。
強調國軍及學校午餐已改用冷藏品質好的新鮮米，並將公糧收購改為彈性制，以當期米外銷。
回應轉作政策可再加碼，樂意在綠色環境給付計畫中增加轉作力道及作物項目。
說明產銷調節計畫旨在確保農民收益，透過預警、面積管控及冷鏈物流等措施提升農產品市場健全性，外銷已建立 SOP 降低對單一市場依賴。
說明農業保險計畫補助農民保費，統合農漁畜保費，希望更多農民加入。
說明農業天然災害救助基金編列 17 億元用於天然災害現金救助，因應氣候變遷無法預測，請委員支持照列。
說明農產品受進口損害救助基金用於產業結構調整、農民轉作及綠色環境給付，已降低對中國市場依賴，並將擴大綠色環境給付範圍。
說明農村再生基金用於農路、農水路改善、自動化機械化、人才培育及冷鏈等農村建設，並已增加工程經費因應原住民地區需求。
說明林務發展及造林基金將縮短造林獎勵年限為 6 年，並提高前 6 年獎勵金，以激勵造林意願。

謝勝信行政院農業委員會農業生物科技園區主任

說明農業作業基金業務收入已較今年增加 2,000 多萬元，擔心再增列 300 萬元會無法達成。
說明水電費增加是因農科二期營運招商成績佳，廠商及污水處理、水電費皆增加。
說明服務費項下維修保養費增加是因園區一期經營十多年設備需更新，且廠商增加。
說明專業服務費增加是因基金收入成長，部分原由公務預算支應的業務費轉由基金支應，且資安及水族展示館維護費用增加 1,000 萬元。
說明農業生物科技園區收入主要來自租金，明年度預計增加 3,500 多萬元，並積極招商二期園區，目標提升水族展示館收入。
說明污水處理廠第三期到第四期工程預算 900 萬元，今年執行率預計達 95%，明年為主要施工期，請委員支持以完成污水系統。

張定霖種苗改良繁殖場場長

說明種苗場預決算差異大是因 109 年旱災導致種子銷量少。
說明銷貨成本無法降低是因種子成本固定，且材料工資上漲。
說明 111 年材料費用編列較少是因委託農民採種庫存已滿足，但 112 年因雜糧大面積轉作推動，新品種催生快，需編列 1,700 多萬元預算。
說明「服務費用─推展費」預算為 14 萬 2,000 元，用於推廣新品種及農民展示活動，若凍結將減辦活動。

黃振芳畜產試驗所所長

說明畜產改良作業基金業務成本與費用覈實編列，已盡力降低生產成本，如用陳米替代進口玉米、利用副產物及飼養管理技術。
說明畜產所今年度至 10 月盈餘已達 1,153 萬元，超額盈餘 249 萬元，希望維持原編預算。
說明第 13 案預算為基金預算，與上次討論的公務預算不同，強調已盡力降低成本並創造盈餘，執行率達 100%。

杜文珍農業委員會動植物防疫檢疫局局長

建議主決議第 27 案文字修正，將「一期稻作」改為「二期稻作」，並要求農委會於 3 個月內提出書面報告。

蔡昇甫行政院農業委員會農田水利署署長

針對農田水利事業作業基金租賃收入，建議增列 2,000 萬元租賃收入。
說明農田水利事業作業基金業務成本與費用為各地管理處基本建設及用人費用，短絀逐年縮小，希望免予凍結。
說明農田水利法通過後已頒布人事管理辦法，規範員工薪水福利，未裁員且薪資逐年晉級。
說明農田水利署與環保署成立聯合平台監測水污染，並已針對高雄案例進行緊急處理，希望委員支持研究發展經費。
說明旅運費是管理處同仁到各地出差所需，特別是偏遠地區，請委員支持。
說明農田水利署目前建築物 36 萬平方公尺，歷史建物比例不高，將積極與文化部門處理。
說明農田水利署致力於水資源保留，因地制宜實施帶狀蓄水池及陂塘等，並將持續與委員討論細節。
針對河川浮覆地或河川公地納入灌區問題，說明目前採取兩階段作法，先做好設施讓農民有水可用，再與經濟部水利署協商納入灌區，並以通霄案例說明短期解決方案與長期目標。

胡忠一農糧署署長

說明農業特別收入基金水電費增加是因電費調漲及低溫倉庫設施改善，旨在提高稻米品質、減少損耗。
說明農業特別收入基金保養費增加是為整修三、四十年以上老舊倉庫。
說明農業發展基金公糧銷售預算已增加 5,000 萬元，但因休耕導致公糧收購量減少，擔心再增加收入目標無法達成。
說明糧政業務預算編列 16 萬噸公糧收購，但實際收購量遠超，請委員不必減列，因公糧收購是直接給農民。
說明有機和友善農業在全臺灣 55 個原住民鄉鎮推動成效，友善農業 8 成在這些鄉鎮，有機農業 1/3 在原住民地區。

李鎮洋水土保持局局長

說明農業特別收入基金第 90 案預算只比今年多編 100 萬元，並非 1.8 億元。
說明雇工購料原則上適用小型公共設施改善，因社區核銷問題曾發生調查事件，但仍會協助有需求的社區。
說明農村再生基金已增加 5 億元工程經費，因應各社區內公共設施、生態環境及文化層面改善需求，包括原住民地區。
說明農村再生基金對部落巷道排水溝、廁所、文化活動中心等均有改善，並已增加經費因應原住民地區需求。

陳俊言農業委員會輔導處處長

說明農業特別收入基金媒體政策及業務宣導費用主要用於食農教育法宣導、休閒產業宣導及農糧產業宣導。
針對農民退休基金提案，建議將農民退休儲金參與率目標從 50% 修正為 30%，並積極規劃宣導工作。
針對農民退休基金提案，建議將檢討報告及投資執行情況書面報告提交時間從每季改為 3 個月內。
針對農民退休基金提案，建議將提高農民參加農民退休儲金比例的書面報告提交時間從 1 個月內改為 3 個月內。

林華慶林務局局長

說明林務發展及造林基金勞務收入，因疫情趨緩朝開放方向，願努力遵照委員建議增列 2,000 萬元。
說明林務發展及造林基金用途，過去兩年受疫情影響，已進行票務電子化及修繕規劃，希望委員支持。
說明輔導獎勵造林將縮短為 6 年，前 6 年獎勵金將大幅提高近一倍，新方案待農委會核定後說明。
說明林下經濟已在北中南東設立中心，蒐集適合當地發展的品項進行研究，未來將有新品項推出，並會分區規劃。
說明平地造林到期私有林將區分兩種樣態，可回歸農業生產的將協助處理樹木，成相成林的則維持並給予生態環境給付。
說明平地造林成相成林定義為一公頃至少 600 株，並可協助媒合適合園藝或景觀應用的樹種。

李聰勇農業金融局局長

說明農業天然災害救助基金低利貸款補貼農漁會信用部利率較高，是因其多處偏鄉、辦理成本高且災害貸款風險高，此為行之有年措施。

張致盛漁業署署長

說明漁業發展基金主要用於獎勵漁船工作薪資補貼、活動及通訊電臺設備改善，並持續尋求國庫撥補或資金來源。
針對漁業發展基金提案，建議將「書面方案」修正為「書面報告」，並修正評估拓展基金收入來源的文字。

張經緯農業委員會畜牧處處長

說明農產品受進口損害救助基金執行成效，111 年度核定率已達 85%，因豬場改建等硬體建設需時間，正催促執行率，預計年底可達 85% 以上。

相關後續

農業作業基金：第 1、2、3、4 案預算均照列。第 5 至 10 案預算照列，其中第 7、9、10 案改主決議。第 11 至 17 案中，第 12、14 案改主決議。畜產改良作業基金凍結 500 萬元，提出書面報告後始得動支。第 18 至 22 案預算照列，其中第 18、19、20、22 案改主決議。第 23 至 25 案預算照列。主決議部分第 26 案照案通過，第 27 案修正通過，第 28 至 33 案照案通過，第 34 案修正通過，第 35 至 47 案照案通過。
農田水利事業作業基金：第 48 至 51 案租賃收入增列 2,000 萬元。第 52 至 55 案中，第 54 案改主決議；業務成本與費用項下研究發展及訓練費用凍結 10%，提出書面報告後始得動支。第 56 至 58 案預算照列，其中第 56、57 案改主決議。第 59 至 62 案預算照列。主決議部分第 63、64 案照案通過，第 65 案修正通過，第 66 至 86 案照案通過。
農業特別收入基金：第 87 案不予處理。第 88、89、90 案預算照列。第 91 至 94 案媒體政策及業務宣導費凍結 100 萬元，提出書面報告後始得動支。
農業發展基金：第 95 案預算照列。第 96 至 105 案預算照列，其中第 98、99 案改主決議。第 106 至 112 案預算照列，其中第 107、108 案改主決議。第 113 至 122 案中，第 117 案改主決議。農業保險計畫凍結 1,000 萬元，提出書面報告後始得動支。
林務發展及造林基金：第 123、124 案勞務收入增列 2,000 萬元。第 125 至 130 案基金用途凍結 3,000 萬元，提出書面報告後始得動支。
農業天然災害救助基金：第 131 至 136 案預算照列，其中第 136 案改主決議。
漁業發展基金：第 137 至 139 案預算照列，其中第 138 案改主決議。
農產品受進口損害救助基金：第 140 至 152 案預算照列，其中第 142、147 案改主決議。
農村再生基金：第 153 至 168 案農村再生基金凍結 2,000 萬元，提出書面報告後始得動支。主決議部分第 169 案照案通過，第 170 案修正通過，第 171 至 175 案照案通過，第 176 案修正通過，第 177 至 184 案照案通過，第 185 案修正通過，第 186 至 193 案照案通過，第 194 案修正通過，第 195 至 199 案照案通過，第 200 案修正通過，第 201 案照案通過，第 202、203、204 案修正通過，第 205 案撤案，第 206 至 214 案照案通過，第 215 案修正通過，第 216 至 218 案照案通過。
信託基金、農民退休基金：第 219 案預算照列。主決議部分第 220、221 案照案通過，第 222、223 案修正通過，第 224 至 228 案照案通過，第 229 案修正通過，第 230 至 233 案照案通過。
112 年度農委會主管非營業基金審查完竣，通過之決議文字授權主席及議事人員調整、整理。

原始資料

公報: 11111102
卷／期／冊: 111／111／2
發布日期: 2022-12-21
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON