前瞻基礎建設第4期特別預算審查：聚焦多項建設、少子化與地方議題
財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-12-01
立法院七委員會聯席會議審查中央政府前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案，涵蓋軌道、數位、少子化育兒及食品安全等面向。會議中委員就畜牧廢水處理、離岸風電、少子化對策、交通建設、偏鄉醫療、槍枝管制及文化科技等議題提出質詢，各部會官員進行答覆。由於質詢未完，會議決議擇期繼續審查，並要求相關部會針對未及答覆或補充資訊一週內提交書面報告。
討論事項一
審查「中央政府前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案（112年度至113年度）」（軌道建設、數位建設、因應少子化友善育兒空間建設、食品安全建設部分）
核心議題
- 本次會議主要審查前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案，討論範圍廣泛，聚焦於軌道、數位、少子化友善育兒空間及食品安全等四大建設領域的預算編列與執行成效。
- 討論內容涵蓋多項地方基礎建設，如畜牧糞尿處理、離岸風電運維基地、鐵路地下化、偏鄉醫療、交通路網改善，以及全國性政策如少子化對策、防疫措施、文化科技發展及槍枝管制等。
相關爭議
- 少子化友善育兒空間建設執行率低：衛福部坦承執行率不佳，歸因於工程招標困難、原物料上漲、缺工及場地難尋，但委員質疑政策成效，並要求檢討改善。
- 確診者投票權與小三通開放：委員質疑防疫指揮中心對確診者投票權的堅持，以及陸港澳和小三通未開放是否為防疫以外的政治考量，衛福部回應需中選會提出可行方案，並表示中國疫情仍需觀察。
- 文化科技預算分配不均：委員指出文化部在科技預算分配中敬陪末座，呼籲國科會應以「創新含量」取代「科技含量」來支持文化科技發展，並恢復文化科技論壇。
- 臺南鐵路地下化進度延宕：部分標案進度緩慢，尤其臺南車站地下化工程因古蹟遺址處理問題，委員擔憂影響113年底完工目標。
- 槍枝氾濫管制成效：委員質疑內政部查緝槍枝成效不足，認為刑責過輕且查緝被動，提議加重刑責並提供高額檢舉獎金以鼓勵檢舉。
- 前瞻預算舉債比例：委員關切明年舉債數額高，恐觸及公債法上限，財政部則解釋會考量歲計賸餘作為財源，並符合執行期間總額規定。
- 臺中捷運綠線延伸彰化延宕：交通部表示延宕主因是彰化市都市計畫未確定，影響路線定線，委員呼籲中央協助地方加速審查。
立法委員發言
陳素月 立法委員
- 關心東螺溪綠廊串連水環境改善計畫中畜牧糞尿多元利用資源化共同處理中心的進度與量能，期望加速公部門建設，並擴大服務範圍以減輕養豬業者負擔。
- 質詢經濟部離岸風電併網容量未達目標，並關心彰化運維基地進度及效益，建議將其定位為亞太離岸風電智慧中心，整合人才培訓、科技展示等功能。
邱志偉 立法委員
- 要求教育部與工程會活化高雄市岡山區前峰國中舊校舍，避免閒置浪費。
- 關切「班班有石斑」政策執行問題，質疑石斑魚產銷失衡原因，要求農委會檢視執行環節，確保政策到位。
- 建議經濟部重視阿公店溪活化、橋梁美化及兩岸步道照明，提升城市美學與活力。
- 催促交通部加速路竹站重建、台39線及台61線延伸工程進度，縮短完工期程。
- 請衛福部與長照司協助國軍岡山分院長照大樓預算補齊，因應北高雄老年人口長照需求。
林俊憲 立法委員
- 關心前瞻建設少子化友善育兒空間計畫執行進度與成效，建議衛福部借鑑日本經驗，將育兒空間社區化，並提供專業諮詢及臨時托育服務。
- 強調政府應有長遠規劃及穩定預算，像長照一樣重視兒童照護，以有效解決少子化問題。
鄭麗文 立法委員
- 質疑衛福部在確診者投票權問題上的態度轉變，要求指揮中心明確說明嘉義市長及立委補選中確診者投票的可行性方案。
- 釐清小三通及陸港澳入境管制是否純粹為陸委會與國安會考量，而非防疫指揮中心因素。
- 關切少子化問題嚴重性，指出0-2歲兒童社區公托計畫執行率低、撤案數高，要求衛福部檢討改善推動困難原因，並嚴肅面對國家安全與競爭力影響。
吳思瑤 立法委員
- 呼籲國科會與文化部恢復文化科技論壇，並將文化科技施政綱領落實為國家重要政策。
- 要求國科會在審議科技預算時，給予文化部重點計畫支持，以「創新含量」取代「科技含量」作為評估標準。
- 強調科技應協助文化資產保存、國家語言復振及文化平權，並鼓勵跨部會、跨產業合作，將文化科技打造成新的國家戰略產業。
陳亭妃 立法委員
- 關切臺南市鐵路地下化工程進度，特別是C212標臺南車站及C213標林森站路段進度緩慢，擔憂影響113年底完工目標。
- 要求交通部掌控遺址確認及移置進度，並未雨綢繆，避免因文化遺址問題導致工程停擺，建議建立快速應變平台，而非公文往返。
蔡易餘 立法委員
- 要求衛福部加速推動朴子醫院東石分院或門診服務，改善嘉義海線偏鄉醫療資源不足問題，讓布袋、東石地區長輩能就近就醫。
- 質疑內政部對槍枝氾濫的掌握與查緝成效，認為現行刑責過輕，提議修法加重持有槍枝刑責，並提供高額檢舉獎金以抑制槍枝問題。
邱泰源 立法委員
- 建議衛福部利用特別預算或前瞻預算挹注醫療院所及基層診所的醫療資訊系統改善，推動新世代HIS系統整合，弭平城鄉數位落差。
- 呼籲數位發展部在寬頻網路建設上覆蓋偏鄉地區，以支持遠距醫療和基層診所資訊系統發展，實現全民均健目標。
黃秀芳 立法委員
- 關心高鐵連結臺鐵彰化田中站軌道建設進度，要求交通部確保116年完工期程。
- 建議交通部挹注經費改善彰化交通危險路口，並嚴格要求各管線單位在道路鋪設前完成工程，避免重複挖掘。
- 質詢臺中捷運綠線延伸彰化延宕原因，呼籲中央協助地方加速彰化市都市計畫檢討，以利捷運路線定線與建設。
賴品妤 立法委員
- 感謝交通部支持汐科車站改建，並關切金山、萬里地區公車減班、脫班問題，建議擴大幸福小黃、幸福巴士試辦範圍。
- 提醒交通部臺鐵在因天候停駛時，應準備公車接駁替代方案，避免地方政府自籌，要求檢討卸責行為。
- 質疑道路標線（特別是白線粗細）規定不清，容易造成民眾誤觸法網，要求交通部一週內提出檢討方案。
謝衣鳯 立法委員
- 指出衛福部在「因應少子化友善育兒空間」與「食品安全建設」前瞻計畫執行率倒數1、2名，要求說明如何確保第4期預算執行率。
- 建議衛福部應正視營建業缺工、原物料上漲及場地尋覓困難等問題，編足預算並協助地方政府盤點空間，加速公托建設。
- 關切老人安養中心防火設施不足問題，要求衛福部提出具體改善方案。
- 質疑雙語國家政策在偏鄉的執行比例，擔憂加劇城鄉差距，要求教育部提出提高偏鄉執行比例的具體措施與書面報告。
鄭正鈐 立法委員
- 關切前瞻第4期特別預算明年舉債數額高，可能觸及公債法每年舉債上限，要求財政部說明應對措施。
- 詢問新竹大車站計畫進度，要求交通部提供審查修正資料，並確認計畫不會因市長換屆而受影響。
- 關心新竹輕軌計畫，呼籲交通部持續支持，並整合新竹縣市路網，期望在第5期前瞻計畫中獲得更多資源挹注。
相關人員回應
陳吉仲 行政院農業委員會主任委員
- 說明畜牧糞尿資源化政策，包括要求2,000頭以上畜牧場設置沼氣發電，2,000頭以下尋找共同處理廠，並解決彰化地區玉米田不足問題，利用台糖平地造林地澆灌。
- 同意委員關於彰南地區設立綠能循環中心的建議，可處理畜牧排泄物、樹枝殘渣及果菜市場再利用物，以滿足環保署資源化目標。
- 解釋「班班有石斑」政策問題源於內外銷暢旺，外銷量超預期5倍多，內銷也達2,000公噸，並非供不應求，而是樣態不同，承諾會執行到位。
林全能 經濟部常務次長
- 說明彰化運維基地進度，分為南區與北區，北區進展較快，正積極與彰化縣政府合作加速進行。
- 表示離岸風電建設主要在彰化濱海地區，運維基地將帶來20年的就業機會與經濟產值。
- 回應人才培訓規劃，表示願與開發商及地方政府共同討論最適當方式。
- 承諾會實地瞭解阿公店溪活化、橋梁美化及照明問題。
劉孟奇 教育部次長
- 承諾針對前峰國中舊校舍活化提出研議報告。
- 回應雙語國家政策在偏鄉執行問題，表示偏鄉學校申請會優先核定，並透過補充教學人力、大手攜小手數位學伴計畫及生生用平板協助。
王必勝 衛生福利部次長
- 說明前瞻建設少子化友善育兒空間計畫一、二期已投入22億元，目標是達到550處，並朝向社區化及公務機關員工子女托育方向推動。
- 指出親子館已達200多處，並有參考日本經驗朝親子館與臨時照顧方向進行。
- 說明大選前5天內20歲以上確診者約6萬2,000人，指揮中心正與中選會密切討論確診者投票可行性，但強調傳染病防治法規定未改變，若要出門需由業管單位提出計畫。
- 表示目前入境管制幾乎已放寬，適用於全世界，沒有針對特定地區，但中國疫情仍需特別觀察。
- 解釋0-2歲兒童社區公托計畫執行率低原因為地方政府在招標、原物料上漲、缺工及場地尋覓困難，承諾未來編列預算會面對現實、編足預算，並要求縣市先確認場地再申請計畫。
- 回應老人安養中心防火設施問題，承諾會檢討過去執行率並思考未來規劃。
- 說明HIS系統整合正在進行，衛福部將成立辦公室推動新世代HIS系統，並全力協助小型醫院與診所的資訊系統發展，包括輔導與經費補助。
- 承諾會儘快處理朴子醫院東石分院或門診服務案，以提供海線地區長輩就近醫療服務，預計明年度上半年確定規劃期程與預算。
王國材 交通部部長
- 承諾加速路竹站重建，並檢討縮短時程。
- 表示台39線將加速橋頭科學園區段工程，並規劃整體貫通。
- 說明台61線曾文溪口至梓官段正進行可行性評估，完工期程並非20年，會加速進行。
- 回應金山、萬里地區公車問題，表示若有需求，交通部可支持新北市政府申請幸福巴士或小黃方案。
- 承諾檢討臺鐵在因天候停駛時應提供公車接駁替代方案，避免地方自行負責。
- 同意檢討道路標線（白線粗細）問題，將就路面邊線做標誌，並在一週內提供書面報告。
- 說明高鐵連結臺鐵彰化田中站計畫已獲行政院核定綜合規劃，明年開始編列細部設計費用，預計116年完工。
- 表示有危險路口改善計畫，由交通部與營建署共同執行，地方政府可提出申請，並要求管線單位協調施工，減少重複挖掘。
- 指出臺中捷運綠線延伸彰化延宕主因是彰化市都市計畫未確定，建議彰化縣政府加速檢討，並承諾協助審查。
- 說明臺南鐵路地下化工程目標仍為113年底完工，部分標案進度慢是因古蹟遺址處理，但會持續克服，施工部分會先行，並與臺南市政府討論應對方案。
- 解釋新竹大車站計畫經費增加且範圍擴大，綜合規劃審查要求修正主辦單位，支持大平台概念，並表示新市長對計畫有影響力，交通部將尊重其決定。
- 說明新竹輕軌計畫由地方政府申請，下週將審查紅線，藍線部分待新竹縣政府提出，交通部將依審查機制處理，並承諾在第5期計畫中支持新竹輕軌。
花敬群 內政部次長
- 說明槍枝查緝數量在110年相對高，今年比去年好，主要查獲改造槍枝，警政署與地方警察局積極查緝中。
- 承諾會研擬委員提出的加重刑責及高額檢舉獎金建議。
陳永利 內政部警政署副署長
- 說明80%查獲槍枝為改造槍，警政署已從源頭管制，修訂模擬槍許可及管理辦法，要求重要零組件烙碼，並修訂低動能槍枝進口管理規定，需經警政署審核。
葉寧 數位發展部次長
- 說明數位部與衛福部在醫療資訊系統合作密切，致力弭平城鄉差距，確保大小醫院診所使用體驗一致。
- 強調數位部另一重要工作是擴大寬頻網路覆蓋偏鄉，以實現資訊系統與遠距醫療，承諾全力以赴。
吳政忠 國家科學及技術委員會主任委員
- 同意復辦文化科技論壇，並表示國科會完全有共識，人文社會也是科學重要一支。
- 強調國科會已成立跨域文化群組，未來將用創新的含量、文化的思維來取代傳統科技含量，孵育亮點文化科技計畫。
李永得 文化部部長
- 表示願意與科技部研究合作復辦文化科技論壇。
- 說明與吳主委溝通後，112年科技預算已大幅提高，將朝此方向努力。
蘇建榮 財政部部長
- 解釋前瞻特別條例規定，舉債額度是執行期間總預算加特別預算的15%，而非單一年度，目前仍符合標準。
- 說明前瞻預算除了舉債，也可透過歲計賸餘作為融資財源，減輕舉債壓力，承諾會小心控管國家財源健全。
相關後續
- 本次會議質詢尚未完竣，將另擇期繼續進行詢答。
- 委員詢答未及答復或補充資訊，請相關部會於一週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 中央政府前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案中，有關數位建設、軌道建設、因應少子化友善育兒空間建設及食品安全建設四部分，將另擇期繼續審查。
- 委員湯蕙禎、許智傑、余天、傅崐萁、羅美玲、黃世杰、邱臣遠、陳明文、林為洲、徐志榮、黃秀芳、吳思瑤、陳超明、劉建國、翁重鈞、謝衣鳯、王美惠、何志偉、蘇治芬、林思銘、魯明哲、邱顯智、費鴻泰、劉世芳所提書面質詢及委員鄭麗文、陳亭妃、蔡易餘所提書面補充資料，均列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
原始資料
- 公報
- 11111301
- 卷／期／冊
- 111／113／1
- 發布日期
- 2022-12-27
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