112年度中央政府總預算附屬單位預算及主計審計預算審查

核心議題

• 本次審查聚焦於財政部主管的中國輸出入銀行、臺灣金融控股股份有限公司及其子公司（臺灣銀行、臺銀人壽、臺銀綜合證券）和臺灣菸酒股份有限公司，就其112年度業務計畫、營業收支、金融保險成本、轉投資、重大建設事業及資金運用等附屬單位預算營業部分進行審議。
• 核心議題涵蓋各事業體的財務健全性、經營績效、政策配合度（如綠色金融、普惠金融、新南向政策）、風險管理（如逾期放款、資安、資產閒置）、內部管理（如員工訓練、職業安全、舞弊防制）及預算編列合理性等。

相關爭議

• 中國輸出入銀行對前邦交國未收回債權處理進度與備詢說詞不一，金額高達150億元，引發委員質疑。
• 臺灣金融控股及其子公司多項營業費用預算編列較決算數大幅增加，且部分費用科目未見效益，引發預算浮編爭議。
• 臺灣銀行（中國）有限公司籌設案逾10年未完成，卻持續編列相關收支預算，被質疑預算編列不符實際運作可行性。
• 臺銀人壽保險股份有限公司自102年起連年虧損，並多次增資，但保費收入年增率大幅下滑，經營績效與資本適足率面臨挑戰。
• 臺灣菸酒股份有限公司員工涉嫌利用會議室與中國河北省農業產業協會簽訂契約，從事未經許可之兩岸政治行為，顯示內部人事管理與員工訓練嚴重缺失。
• 臺灣菸酒股份有限公司近年工傷事故率大幅增加，且發生未落實職業災害通報遭裁罰情事，顯示職業安全衛生管理措施未落實。
• 臺灣菸酒股份有限公司部分生產廠房及營業據點閒置逾16年未列管，且台北啤酒工場土地開發計畫因與地方政府共識不足而停滯，引發資產活化與資源浪費爭議。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 中國輸出入銀行業務計畫、營業收支、金融保險成本、重大建設事業及資金運用等項，依審查結果隨同調整，營業總收入增列530萬元，營業總支出減列470萬元，稅前淨利增列1,000萬元。
• 中國輸出入銀行通過9項決議，要求針對債務處理、外在環境衝擊、前邦交國家未收回款項、綠色放款業務、逾期放款、國家融資保證機制、國內聯貸案件及中東歐融資基金等議題，於1週至3個月內提出書面報告或改善措施。
• 臺灣金融控股股份有限公司（含臺灣銀行、臺銀人壽、臺銀綜合證券）業務計畫、營業收支、金融保險成本、重大建設事業及資金運用等項，依審查結果隨同調整，營業總收入增列2億2,958萬元，營業總支出增列2,958萬元，稅前淨利增列2億元。
• 臺灣金融控股股份有限公司（含臺灣銀行、臺銀人壽、臺銀綜合證券）通過38項決議，多數為預算凍結十分之一或二十分之一，並要求針對專業服務費、研究發展費用、旅運費、APP功能、資安防護、ESG成效、經營效率、普惠金融、海外分行績效、聯貸手續費、綠色債券、學貸寬緩、中華日報投資、臺銀人壽虧損、公平待客等議題，於1週至3個月內提出書面報告或改善方案。
• 臺灣菸酒股份有限公司業務計畫、營業收支、生產成本、重大建設事業及資金運用等項，依審查結果隨同調整，營業總收入增列1億0,500萬元，營業總支出增列1,097萬2千元，稅前淨利增列9,402萬8千元。
• 臺灣菸酒股份有限公司通過19項決議，多數為預算凍結十分之一或二十分之一，並要求針對員工訓練、職業安全、閒置資產、菸品外銷、酒類市場行銷、產品虧損、台北啤酒工場計畫、人才斷層、網路銷售、觀光酒廠改造等議題，於1個月至3個月內提出書面報告或改善措施。

核心議題

• 本次審查針對112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分進行，包括財政部主管的中央政府債務基金，以及行政院主管的行政院公營事業民營化基金。
• 主要討論內容涵蓋基金的來源與用途、債務還本政策、基金裁撤進度、資產活化、發債效率、及債務管理績效指標的透明度與合理性等問題。

相關爭議

• 行政院公營事業民營化基金未核實編列政府售股撥入收入，且基金負債高達593億元，被質疑未積極執行釋股收入保留數。
• 行政院公營事業民營化基金112年度債務利息預算編列較111年度大幅增加，且平均執行率未達六成，被質疑編列合理性。
• 中央政府債務基金112年度債務還本數額僅略高於法定最低比率（5.1%），且低於111年度實際還本數，被質疑低估償債能力，應提高還本數額至6%。
• 中央政府債務基金預定發行公債及借款以償還到期債務，但截至111年9月底已2度發行不足額，顯示公債標售情形有待改善。
• 中央政府債務基金提前償還未到期債務所節省債息的計算方式與審計部估算結果相差甚鉅，引發債務透明度爭議。
• 中央政府債務基金債務管理績效指標頻繁變動，且111年度指標未公布，不利於衡量管理績效。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 行政院公營事業民營化基金基金來源增列200萬元，基金用途減列200萬元，本期短絀減列400萬元。
• 行政院公營事業民營化基金通過5項決議，要求針對釋股收入、債務利息、基金裁撤、債務償還及釋股預算保留等議題，於1個月至3個月內提出書面報告或檢討。
• 中央政府債務基金基金來源及用途配合112年度中央政府總預算案審議結果，各減列5,000萬元。
• 中央政府債務基金2項提案（提高債務還本數額）保留，送院會處理。
• 中央政府債務基金通過6項決議，要求財政部針對增加債務還本、公債不足額發行、節省債息計算方式、債務還本執行目標及債務管理績效指標等議題，於1個月至3個月內提出書面報告或檢討改善。

核心議題

• 本次會議主要針對主計總處與審計部及其所屬各地方審計處的112年度預算案進行審查，並討論中央政府對直轄市及縣市政府的補助款、災害準備金與第二預備金的編列與運用。
• 核心議題涵蓋經濟情勢預測（GDP、CPI、通膨）、政府統計數據的公信力與民眾感受落差、高房價與低薪問題、政府採購與預算執行透明度、公股事業管理、資安防護、數位審計發展、地方財政紀律、以及警察權益與維安警力妥適性等多元面向。

相關爭議

• 主計總處公布的經濟數據（如GDP、CPI、每戶財富）與民眾實際感受存在落差，被質疑數據失真或美化，尤其在房價未納入CPI計算及平均財富統計方式上。
• 高端疫苗採購合約的保密期限（30年）及內容（廠商無法履約免追償）引發高度爭議，審計部對此的查核權責及透明度受到質疑。
• 中央政府對地方政府的平衡預算補助款連續兩年編列額度一模一樣，且公式未公布，被質疑未反映地方政府的財政努力與績效。
• 主計總處的工商普查被民眾誤解為「查水表」，反映政府宣導不足及訊息傳遞問題。
• 審計部數位審計單位成立近一年，但預算科目未單獨匡列，專業人力不足，且「審計人員任用條例」未納入資訊專業人員資格，影響數位審計發展。
• 部分政府機關的政策宣導或民意調查缺乏公開透明機制，且對民間團體的補捐助案存在除外認定過於寬鬆及缺乏統一編碼的問題。
• 核四公投已否決，但台電每年仍編列20億元處理費用，且經濟部遲未提出核四資產處置方案，導致預算編列與執行脫鉤。
• 保健食品關稅高達30%（高於菸酒汽車），導致國內外價差大，財政部與經濟部互踢皮球，未能有效解決民眾健康權益與產業保護之間的矛盾。
• 資深員警深夜勤務的承諾跳票、辦案經費自籌、出國交流自費、應勤裝備不足等問題，反映警察權益未受重視。
• 部分地方政府資本支出保留比例連續超過五成，顯示執行效率不佳；宗教活動預算編列不合理，以及國有地被盜採砂石問題，反映地方財政與資產管理有漏洞。
• 原民會「原住民族日」宣導經費的支應科目與實際宣導內容不符，且挪用就業基金，被質疑未將經費花在刀口上。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 主計總處將於隔日（11月29日）下午4時30分公布今年及明年GDP與CPI預估。
• 審計部承諾將瞭解高端疫苗採購合約的保密期限問題，並要求衛福部撤除30年保密期限。
• 主計總處承諾將研究「臺灣每戶家庭財富世界第三」數據的計算方式，並於3個月內提出報告。
• 審計部承諾將調查資深警察同仁深夜服勤對健康的影響，並列為明年審核報告意見。
• 審計部承諾將針對維安警力運用妥適性問題，就制度及人力的調配情形進行瞭解。
• 主計總處承諾將與內政部商量建立民間團體捐補助系統性科學編碼，並修正中央對地方政府補助辦法，將捐補助資料系統性公開納入規範。
• 審計部承諾將與主計總處納入「民意調查、研究報告核銷條款」，強制各級政府機關提交完整報告。
• 行政院副秘書長承諾將針對保健食品高關稅問題入案處理，並瞭解紅毛港遷村未獲補助營業戶陳情案。
• 財政部承諾將通盤檢討行政院公營事業民營化基金釋股預算保留的必要性，並評估是否註銷。
• 財政部承諾將研謀精進中央政府債務基金節省債息的計算方式，以增加債務透明度。
• 財政部承諾將針對公債不足額發行原因研議改善措施。
• 財政部承諾將儘速公布111年度債務管理績效指標，並通盤檢討近年指標變化原因與達標情形。
• 主計總處承諾將督促國發會補齊前瞻基礎建設特別預算第2、3、4期的經濟效益評估報告。
• 主計總處承諾將盤點233個非營業特種基金的狀態與成效，並評估裁減空間。
• 審計部承諾將全面查核國有地被盜採砂石問題。
• 審計部承諾將檢討原民會「原住民族日」預算支應科目，並導正經費使用，要求將經費花在刀口上。
• 主計總處承諾將瞭解部落聚會所經費問題，並考慮動支預備金，以及處理台糖土地租金問題。
• 委員吳秉叡、余天所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。