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外交國防委員會：臺美貿易倡議、半導體去臺化、漁業爭議與國合會採購疑慮

外交及國防委員會會議日期：2022-12-05

立法院外交及國防委員會本日審查臺美21世紀貿易倡議進度，各部會報告談判框架、預期目標及可能爭議。會議重點包括委員對半導體「去臺化」疑慮、倡議實質效益與BTA簽署時程的質疑、大阪世博會台灣參展名稱爭議、龍崎掩埋場興辦計畫效力問題、國合會區塊鏈系統採購疑慮、越鋼案受害者委任狀驗證困難，以及兵役制度與軍援等議題。多項議案要求相關部會書面答覆或研議。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

邀請外交部部長、經濟部次長、勞動部次長、行政院農業委員會副主任委員、行政院經貿談判辦公室副總談判代表報告「臺美21世紀貿易倡議談判目前進度、框架與未來近中遠預期目標、可能爭議事項」，並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對「臺美21世紀貿易倡議」的談判進度、框架、預期目標及潛在爭議進行報告與質詢，議題涵蓋貿易便捷化、良好法規、農業、反貪腐、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業及非市場經濟等11項。
會議亦廣泛討論台灣半導體產業的國際布局、台日漁業爭議、兵役制度、美國對台軍援、政府援外政策、國內食安問題、外籍移工人權保障、以及政府採購案的透明度與效益等議題。

相關爭議

半導體「去臺化」疑慮：邱臣遠委員質疑台積電赴美設廠恐導致台灣半導體產業「去臺化」及失去「護國神山」地位，吳釗燮部長則堅決否認有秘密協議或去臺化問題，強調台灣產業鏈完整。
臺美21世紀貿易倡議實質效益：林昶佐、溫玉霞、馬文君、張其祿等委員質疑倡議報告僅提正面效益，未明確指出可能爭議或對台灣實際優化幫助，擔憂淪為「安慰劑」或「大內宣」，楊珍妮副總談判代表則強調其高標準具戰略意義。
臺美BTA簽署時程與內容：溫玉霞委員質疑年底簽署階段性協定的可能性與政府宣傳落差，羅致政委員確認BTA不含關稅減讓，並關切談判速度與外溢效果。
大阪世博會台灣參展名稱：溫玉霞、馬文君委員質疑以「Tamayama（玉山數位科技株式會社）」名義參展，花費20億元卻可能被誤認為日本地名，有矮化台灣之嫌，吳釗燮部長解釋是因應國際組織限制的折衷方案。
龍崎牛埔事業廢棄物掩埋場興辦計畫效力：王定宇委員揭露經濟部工業局回函法院稱該計畫「仍有效」，與總統、院長、部長「不做了」的政策宣示相悖，質疑工業局有人收賄，要求工業局一個月內作廢該計畫。
國合會區塊鏈農產品追溯系統採購爭議：高嘉瑜委員質疑國合會千萬預算採購的區塊鏈系統網頁無法註冊查詢，訪價與得標廠商疑為同一家，且系統實為資料庫而非區塊鏈，成本效益與採購程序皆有問題。
越南越鋼案受害者委任狀驗證困難：邱顯智委員指出越南人權狀況惡劣，受害者在台提告需經駐外館驗證委任狀，但越南官方可能阻撓或打壓，要求外交部重新評估驗證程序，確保人權。

立法委員發言

邱臣遠立法委員

質疑台積電赴美設廠恐致「去臺化」與失去「護國神山」地位，擔憂簽訂秘密協議，要求外交部加強對內宣傳釋疑。
關切APEC會議張忠謀與習近平互動，詢問張忠謀是否將在臺美經貿談判中扮演角色。
要求外交部盡快於年底前出版新援外政策白皮書。

林昶佐立法委員

質疑臺美21世紀貿易倡議報告未提爭議點，關切勞工、環境、氣候、農業、數位貿易等議題的法規接軌困難。
詢問美方談判是否受IPEF進度影響，建議若需等待IPEF標準，台灣應施壓美方納入IPEF共同談判。
詢問台加FIPA對農業影響評估，強調應確保雙方互惠且不損害國內農產品。

溫玉霞立法委員

質疑臺美21世紀貿易倡議報告未提爭議點，詢問年底簽署階段性協定的可能性及下次會議地點。
關切談判進度緩慢原因與工作小組成立狀況，要求提供具體資訊。
要求談判辦公室處理海外台商避免雙重課稅問題。
質疑倡議是否為美國對台灣的「安慰劑」，是否取代IPEF，以及大阪世博會以「Tamayama」名義參展的矮化問題。

王定宇立法委員

揭露經濟部工業局回函法院稱龍崎牛埔事業廢棄物掩埋場興辦計畫「仍有效」，與政府政策宣示「不做了」相悖。
質疑工業局有人收賄，要求工業局一個月內作廢該興辦計畫，否則將凍結預算。
強調政策方向需有具體作為，避免因人事變動而政策轉向，影響地方與環境。

江啟臣立法委員

詢問外交部對九合一選舉後國際如何看待台灣的解讀，以及AIT處長孫曉雅選後召開記者會的意義。
質詢美國是否施壓台灣延長兵役，並關切美國對台100億美元軍援的融資與捐贈比例、內容。
質疑外交部公共政策網路平台對臺美貿易倡議的宣傳不足且已關閉，要求重新開啟並提供清晰資訊。

吳斯懷立法委員

關切臺日漁業協議進度及八重山以南作業區域談判，強調維護國家主權與漁民權益，要求外交部公開對日立場。
質詢農委會「班班吃石斑」政策落實問題，指出魚源不足、預算不及等執行困境。
關切蔬菜農藥超標問題，指出消基會調查不合格率高達36.3%，要求農委會竭盡所能把關全民食安。

馬文君立法委員

質疑大阪世博會以「Tamayama」名義參展的矮化問題，花費20億元卻無台灣能見度，要求修正。
關切菲律賓和越南對台灣民眾簽證費用大幅調漲問題，要求外交部積極協商爭取對等待遇。
質疑臺美21世紀貿易倡議的實質效益，擔憂台灣做出過多讓步卻未獲實質利益，要求外交部與經貿辦公室具體說明對台灣的優化效果。

羅致政立法委員

詢問外交部烏克蘭業務是否已調整至歐洲司，並關切公眾會執行長歐江安外派紐西蘭代表處的職等跳升問題，要求外交部說明。
確認臺美BTA不含關稅減讓，並詢問明年底APEC領袖會議前簽署BTA的目標是否不變。
關切臺美貿易倡議對CPTPP及IPEF的外溢效果，詢問是否能作為其他談判的典範，以及加入IPEF的立場是否改變。

陳以信立法委員

詢問外交部吳部長對內閣改組的心理準備，以及與駐美代表蕭美琴職務互換的傳聞。
關切美國眾議院共和黨主導後，外交委員會亞太小組主席人選及China Task Force成立進度，要求外交部掌握。
質詢臺日漁業會談延宕3年，要求儘快召開，並主動將八重山以南海域列入議程討論。

趙天麟立法委員

詢問臺美BTA在年底或明年初簽署早收協定的審慎樂觀程度。
關切2050淨零碳排路徑中氫能發展相關法令政策與補助，建議鼓勵灰氫發展，並積極研議與澳洲等國的氫能合作。
呼籲政府將氫能列為國家重要推手，透過國際合作突破技術與商業模式，使其成為下一座護國神山。

林淑芬立法委員

質疑臺美21世紀貿易倡議是「霧裡看花」的安慰獎，認為IPEF對台灣實質效益有限。
關切倡議中「促進農業貿易法規」可能涉及學校衛生法禁用基改食材及食品衛生管理法等國內法律，擔憂政府先讓利後簽署。
強調USTR每年將台灣毒性化學物質管控列為貿易障礙，但此為保護勞工與環境正義，要求政府堅守立場，避免犧牲國民健康與安全。

李貴敏立法委員

詢問外交部吳部長是否認同AIT處長孫曉雅對台灣選舉展現民意的讚賞。
要求經濟部承諾給予外國企業的補貼或機會，同樣也會給予台灣企業，確保雙方對等。
質疑臺美21世紀貿易倡議促進加入CPTPP的說法，要求經濟部提供精準報告說明實質幫助，避免誤導全民。

何志偉立法委員

關切美國討論禁用TikTok議題，詢問臺美數位經濟論壇後續進度與乾淨網路的六個要件。
指出抖音雖未在台落地，但干擾已實質存在，多個政府機關帳號被假冒，質詢行政院跨部會對策與資安維護具體作為。
要求經濟部與數位發展部等針對抖音等軟體平台的資安問題提出解方，並加強國際合作。

林靜儀立法委員

詢問烏克蘭相關領務及外交事務處理現況，特別是台灣與烏克蘭人民的婚姻登記與法律文件驗證問題。
關切台灣是否可能在烏克蘭設處，以及烏克蘭學生來台就學的領務協助。
詢問政府編列18億元協助烏克蘭戰後重建的預算分配與執行方式，包括與周邊國家NGO合作，期望能累積國際難民與人道援助經驗。
關切中國間諜船在印度洋區域活動，詢問外交部是否掌握資訊並與理念相近國家合作聯防。

游毓蘭立法委員

關切曾聖光在烏克蘭陣亡後，是否有撫卹或其他補助，建議外交部從烏克蘭重建預算中撥款比照國軍撫卹。
質疑巴拉圭總統呼籲台灣投資10億美元維持邦交，並抗議外交部吳部長對其質詢圖片的態度，強調人民納稅錢應有效投資而非金援威權國家。
關切尼加拉瓜沒收我國館產後，外交部決定暫緩國際訴訟，詢問總資產價值及暫緩訴訟的原因，質疑將館舍捐贈給反政府教會的決策。

高嘉瑜立法委員

質疑國合會千萬預算採購的區塊鏈農產品追溯系統網頁無法註冊查詢，訪價與得標廠商疑為同一家，且系統實為資料庫而非區塊鏈。
指出感測器與平台建置費高於市價，區塊鏈部分為零成本公有鏈卻給付90萬元，要求國合會一個月內提交報告並檢討採購案效益。
質疑尼加拉瓜沒收我國館產一案，外交部暫緩國際訴訟是否為「認賠」，並關切當初將館舍捐贈給反政府教會的決策問題。

孔文吉立法委員

詢問外交部吳部長對內閣改組與職務異動傳聞的看法，並推薦落選的花蓮縣長參選人谷辣斯．尤達卡擔任外交部職務。
關切如何加強與太平洋群島邦交國的聯誼和往來，建議外交部與原民會合作，推動南島民族外交。
肯定游錫堃院長帶領跨黨派立委訪歐成果，期望外交部繼續加強與歐洲國家關係，並協助國會外交。

陳椒華立法委員

關切外籍移工在台灣遭受虐待事件，要求勞動部、經濟部與外交部說明如何保障移工人權，避免損害台灣國際形象。
詢問聯合國氣候大會COP27設立「損失及損害」賠償基金，建議外交部與經濟部與美國協商，合作推動太平洋島國的氣候因應工作。
質詢台灣遠洋漁船被美國勞動部列入「童工及強迫勞動製品清單」，要求農委會與勞動部承諾不定期訪談外籍漁工，確保人權保障。

邱顯智立法委員

指出越南越鋼案受害者在台灣法院提告，但法院要求委任狀需經駐越南代表處驗證，導致受害者面臨越南政府打壓風險。
引用聯合國人權委員會及美國國務院報告，強調越南人權狀況惡劣，威權政府不可能公正處理人權保障。
要求外交部重新評估越南人權問題對文書驗證的影響，並在2週內提出確保當事人人權自由與人身安全的文書驗證處理程序報告。

張其祿立法委員

詢問臺美21世紀貿易倡議會議後，行政院新聞稿與經貿辦公室預訂的4個目標差異，要求提供法制作業進度報告。
關切倡議與CPTPP的扣連性，詢問經貿辦公室對倡議的最終目標想像，以及如何確保參與後能獲得實質成果，避免空歡喜一場。

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

堅決否認有台積電赴美設廠的「去臺化」或「掏空台灣」秘密協議，強調是台灣工業實力擴展，且台灣產業鏈完整。
說明張忠謀先生出席APEC已忠實轉達總統目標，但不會請其擔任臺美經貿談判角色。
承諾會盡快於年底前提新援外政策白皮書。
解釋AIT處長孫曉雅選後記者會旨在說明臺美關係不受選舉影響，美國未施壓台灣延長兵役。
說明美國對台軍援100億美元的內容與額度尚未確定，外交部扮演協助角色，主責單位為國防部。
強調臺日漁業爭議海域主權立場堅定不讓步，漁業談判持續進行，否認日本自衛隊駐軍台灣。
解釋大阪世博會以「Tamayama」名義參展是因應國際組織限制，旨在凸顯台灣前進形象。
表示已與菲律賓、越南協商簽證費用調漲問題。
澄清臺美21世紀貿易倡議不涉台灣重大讓步，旨在優化相關標準，與IPEF不衝突，台灣仍爭取加入IPEF。
說明烏克蘭業務已移至歐洲司，並在波蘭設有烏克蘭小組處理相關事務，協助烏克蘭人婚姻登記與學生來台就學。
說明政府編列18億元協助烏克蘭戰後重建，將直接協助烏克蘭國內及與周邊國家NGO合作。
表示已掌握中國間諜船在印度洋活動，並與理念相近國家分享資訊，持續密切關注。
回應曾聖光撫卹問題，表示外交部已在法律規範內盡力協助家屬。
抗議委員質詢巴拉圭金援外交的圖片與說法，強調巴拉圭是友好邦交國。
說明尼加拉瓜沒收我國館產一案，經利弊衡量後決定暫緩國際訴訟，認賠60萬美元館舍資產。
表示未聽說內閣改組或與蕭美琴職務互換傳聞，承諾掌握美國眾議院外交委員會亞太小組主席人選及China Task Force進度。
承諾臺日漁業會談將儘速召開，並會將八重山以南海域列為議題討論。
表示外交部在保障外籍移工人權方面扮演協助角色，會配合相關單位進行國外聯繫。
說明外交部已針對氣候變遷議題與美國交換意見，並已開始協助邦交國進行節能、綠能發電及應對氣候損害，將加強結盟工作。
承諾會研究越鋼案委任狀驗證問題，提出確保人權自由與人身安全的文書驗證處理程序。

陳正祺經濟部次長

表示政府政策是龍崎牛埔事業廢棄物掩埋場計畫不做了，將與台南市政府討論後續處理，但公文流程需內部了解。
承諾一個月內針對龍崎牛埔掩埋場興辦計畫是否作廢無效給予回復。
說明臺美21世紀貿易倡議是臺美經貿關係重大突破，涵蓋11項戰略議題，目標為簽署高標準且具經濟意義貿易協定。
指出倡議有助強化國家經濟實力、臺美投資貿易、與各國制度化連結及市場經濟體制，並助台灣爭取加入CPTPP及IPEF。
強調在美國無關稅談判授權下，透過「堆積木」方式推動協定簽署是務實策略，並積極與各界溝通。
回應氫能發展，表示氫能已列為淨零轉型12項關鍵戰略之一，經濟部將發展氫能，並積極研議灰氫補助。
證實氫能合作已列入與澳洲次長級對話議程，將組團參訪，並與加拿大、英國等國進行技術研發與商業化合作。
承諾氫能將是國家政府推動綠能轉型的重要推手，將積極推動技術突破與商業模式發展。
說明臺美21世紀貿易倡議中「促進農業貿易法規」旨在確保檢疫規定符合科學基礎與透明化，符合WTO規定。
承諾給予外國企業的補貼或機會，同樣也會給予台灣企業，不區分企業國籍。
說明臺美21世紀貿易倡議對CPTPP有助益，因提供體制接軌機會，但加入CPTPP仍需符合所有條件。
說明乾淨網路議題在EPPD平台有共識，經濟部與業者座談，協助產品符合美國資安驗證，但抖音等軟體部分較複雜，需跨部會討論。
說明製造業外籍勞工方面，經濟部配合勞動部，輔導雇主遵守勞動法令，並落實執行情況。

王安邦勞動部次長

回應外籍移工虐待事件，表示勞動部將與移民署密切配合，查察不法雇主及非法仲介。
說明現有1955申訴專線及地方政府外籍訪視員機制，並試辦主動關懷計畫。
回應遠洋漁船被列入「童工及強迫勞動製品清單」問題，表示勞動部與NGO團體固定召開漁工會議，並配合農委會全力保障漁業人權。

陳駿季行政院農業委員會副主任委員

說明台灣與美國農產貿易關係緊密，美國是台灣第一大農產品進口來源國，也是重要出口市場。
表示農委會透過TIFA會議積極推動鳳梨、豬肉加工品拓銷美國市場，強化糧食安全合作。
說明農委會配合行政院經貿談判辦公室參與臺美21世紀貿易倡議協商，議題涵蓋農業，將爭取對台灣農業有利發展。
回應「班班吃石斑」政策，說明政策目標是提供安全無刺魚片，因技術上需魚體較大，將逐步提供，目前已供應19縣市。
回應蔬菜農藥超標問題，說明農委會全國平均合格率在95%以上，尊重消基會調查，將加強產地源頭把關與鑑測快篩網。
承諾未來將持續與漁業署合作，邀請外籍漁工參與座談，加強溝通，確保漁業人權保障，避免再被列入強迫勞動清單。

楊珍妮行政院經貿談判辦公室副總談判代表

說明臺美經貿關係密切，台灣積極爭取深化雙邊關係，包括透過APEC、WTO及洽簽FTA等管道。
說明臺美21世紀貿易倡議已於6月1日啟動，8月18日正式啟動協商談判，11月8日至9日在紐約舉行首次實體會議，進度快速良好。
指出倡議涵蓋11項議題，目標為獲致高標準且具經濟意義的貿易協定，長期目標是深化臺美優先貿易夥伴合作，並助台灣參與IPEF。
表示政府透過跨部會協商、與產業界溝通及公共政策網路平台向各界說明倡議的重要性。
回應委員質疑爭議點，說明目前先就法規面交換意見，未來談判中爭取利益可能出現不同立場，但目前進度平順。
表示鄧振中政委希望在今年底或明年初簽署早收協定，對此審慎樂觀。
說明談判團隊會謹慎、努力面對國際新規則，期待明年底美國APEC領袖會議前簽署雙邊貿易協定（不含關稅減讓）。
強調臺美21世紀貿易倡議比CPTPP標準更高，有助台灣遵守高標準國際規範，加速加入CPTPP。
說明IPEF有4個明確支柱，與倡議議題高度重疊，台灣加入IPEF的立場和目標沒有改變。
回應貿易便捷化為倡議效益之一，透過無紙化貿易及軟體合作，降低通關成本，與國際體制接軌。
說明臺美21世紀貿易倡議的目標是簽署一個或數個貿易協定，而非僅是合作平台，TIFA則主要解決個案問題。
回應學校衛生法與食品衛生管理法等具體個案，說明目前屬概念性討論，具體個案將在TIFA架構下農業小組討論。
承諾針對臺美21世紀貿易倡議的法制作業進度、盤點內容及後續規劃，提供外交及國防委員會一份報告。
承諾將在官網說明清楚臺美貿易倡議的重大進展與效益，並考慮重新開啟公共政策網路參與平台。

歐江安外交部公眾會執行長

回應羅致政委員詢問，確認將外派駐紐西蘭代表處，職等為簡任11職等，外派單位為13至14職等的大使，並表示公眾會屬臨時編組，升等上較吃虧，但人事作業無問題。

游翔瑋經濟部能源局能源技術組專門委員

說明氫能已列為國家2050淨零轉型的12項關鍵戰略之一，年底前將公告完整的氫能推動模式。
指出氫能政策設計將從來源（初期倚賴進口）、基礎建設布建及使用（發電、工業製程、交通載具）等3個面向鋪陳。

項恬毅外交部國合會秘書長

說明國合會區塊鏈計畫旨在提供海地或聖露西亞農業計畫及農產品附加價值，網頁正常運作但需帳號登入。
解釋預算訂定997萬元是參考財團法人建築中心林產品案例，強調是首次科技創新專案，包含區塊鏈與資料庫建立。
否認得標廠商與訪價廠商為同一家，並說明田間感測器與教育訓練費用導致與國內其他系統價格差異。
表示計畫於109年6月開始，111年6月驗收，符合採購法，將檢討1,000萬元案子效益並在一個月內提出報告。

陳佩利經濟部工業局副局長

回應龍崎牛埔掩埋場興辦計畫效力問題，表示將循行政程序回文，並會查明行政流程與法律關係。
承諾會儘快研究興辦計畫是否作廢無效，並回復委員。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員蔡適應、林淑芬及陳明文等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
臨時提案1案「針對外界質疑國家安全局局長陳明通擔任臺灣大學教授期間為臺灣大學募款，有關收受民間業者400萬元捐款一事，若再以『陳局長不回答陳教授問題』為由，恐無法消弭國人對國家安全局局長陳明通之質疑。爰要求國安首長、臺灣大學國家發展研究所前教授陳明通立即針對陳榮泉捐款400萬元一事，主動向國人公開說明，以正視聽。」修正通過。
經濟部工業局需於一個月內回復龍崎牛埔事業廢棄物掩埋場興辦計畫是否作廢無效。
外交部國合會需在一個月內提供區塊鏈採購案的檢討報告，說明1,000萬元花費是否值得。
外交部需在2週內提出越鋼案受害者委任狀文書驗證的處理程序書面報告，確保當事人人權自由與人身安全。
外交及國防委員會將收到經貿談判辦公室提供之臺美21世紀貿易倡議法制作業進度報告。
委員廖婉汝、蔡適應、陳明文、呂玉玲及楊瓊瓔等提出之書面質詢，列入紀錄並刊登公報，請相關機關以書面於2週內答復。

原始資料

公報: 11111401
卷／期／冊: 111／114／1
發布日期: 2022-12-28
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