國民教育法修正案審查與多項教育政策議題討論
教育及文化委員會會議日期：2022-12-01
LawTrace 法律歷程：國民教育法
立法院教育及文化委員會本次會議主要審查行政院及多位委員所提之「國民教育法修正草案」，針對學生輔導、學習歷程檔案、代理教師權益、學校圖書資源、性別教育、海外攬才子女專班及校園防疫措施等多元教育議題進行深入討論。會議中，委員們就法案細節及現行政策提出質疑與建議，教育部部長潘文忠則就各項議題回應並承諾持續檢討與改進。此外，國民及學前教育署一筆凍結款項經審查後獲准動支。
討論事項一
審查「國民教育法修正草案」案 (含行政院函及委員提案)
核心議題
- 本次會議主要審查行政院與多位立法委員所提之國民教育法修正草案，旨在對現行法規進行全面性調整，條文從 22 條擴增至 61 條，涵蓋主管機關權責、學校設立與組織、師資編制、學生入學與權益、課程教學、國民補習教育及附則等重大面向。
- 討論重點聚焦於強化學生權益保障機制、提升教學正常化、改善代理教師待遇與員額編制、確保學校圖書館資源充實，以及處理校園「黑心校規」等實質問題。
相關爭議
- 學生參與學校民主：范雲委員質疑行政院版本僅規定「得邀請學生列席」校務會議，主張應修正為「應邀請學生代表列席」，以強化學生參與權。
- 教學正常化標準：范雲委員認為教學正常化應「由中央主管機關定之」，而非行政院版本所提「由直轄市、縣（市）主管機關定之」，以確保全國一致性標準。
- 學生申訴時效與方式：范雲委員認為國中小學生申訴時間應從 30 天延長至 40 天，並考量學生身心狀況可再延長 20 天，同時允許口頭申訴，以符合國教階段學生特性，而非僅限書面。
- 代理教師員額與罰則：范雲委員指出行政院版本未澈底解決代理教師比例、人力不足及黑心校規問題，主張應將教師員額逐年調升至合理員額、提升專任員額控留比例，並由中央主管機關訂定違反規定之罰則相關辦法。
- 國中小學生申訴主體：張廖萬堅委員質疑行政院版本規定國中小學生申訴需由法定代理人代為提出，與高中生可自行申訴的規定不一，尤其 7 歲以上學生已有一定判斷力，恐有違憲疑慮，並影響學生權益的養成。
- 3 到 5 歲學齡前教育納入：鄭正鈐委員提案將 3 到 5 歲兒童以非強迫性方式納入學齡前基本國民教育，以減輕家長負擔，但教育部對此持審慎態度，考量每年增加 800 億元預算，並強調現行已透過公共化幼兒園政策減輕家長負擔。
- 大學學測英文採計：游毓蘭委員質疑教育部推動雙語政策，但部分大學科系（包括臺大工學院）卻取消學測英文成績採計，認為政策推動與大學端作法背道而馳。
立法委員發言
范雲 立法委員
- 行政院版國教法未處理代理教師比例、教學人力不足及黑心校規等實質問題。
- 提案修法將學生代表納入校務會議應改為「應邀請學生代表列席」。
- 主張教學正常化應由中央主管機關訂定全國一致標準。
- 建議學生申訴期程應延長至 40 天，並允許口頭申訴。
- 要求國教法應納入提升教師員額編制、專任員額控留比例，並由中央訂定違反規定之罰責。
- 主張黑心校規應由中央主管機關訂定相關規範。
張廖萬堅 立法委員
- 質疑國中小學生申訴需由法定代理人代為提出，與高中生可自行申訴的規定不一，尤其 7 歲以上學生已有是非判斷力，應可自行提出申訴。
- 擔心國中小學生申訴規定可能導致違憲疑慮，並阻礙學生權利意識的培養。
鄭正鈐 立法委員
- 提案將 3 到 5 歲兒童納入學齡前基本國民教育，以減輕家長育兒負擔，並強調少子化為國安問題，教育部應更積極應對。
- 質疑論文文字相近度標準不一，學位授予法應訂定客觀標準，並要求教育部調查德明科大撤銷蔡壁如學位案的程序瑕疵。
張其祿 立法委員
- 強調論文比對系統的百分比並非抄襲的唯一標準，抄襲 1% 關鍵內容也屬抄襲，教育部應對外澄清此概念。
- 主張學術審議應維持獨立自主精神，但也要建立保障當事人權益的明確程序。
- 要求教育部檢討玉山學者計畫成效，特別是從學校端評估其帶動團隊及整體學校改變的績效，並提交檢討報告。
游毓蘭 立法委員
- 質疑教育部推動雙語政策，但部分大學科系取消學測英文採計，與政策目標背道而馳。
- 指出國中小教師被要求用英文授課，導致教師備課壓力過大，批評雙語政策執行上走火入魔，可能造成學生「無語」的困境。
- 呼籲教育部應導正雙語政策執行上的偏差，避免過度強迫或扭曲，並關注對學生和老師造成的困難。
萬美玲 立法委員
- 質疑教育部對臺北教育大學音樂系獨招不採計學習歷程檔案一事，審核不夠嚴謹，並詢問撤銷獨招的理由。
- 建議教育部應與特殊科系討論，學習歷程檔案是否一定要綁死所有系所，尋求兩全其美的彈性方案。
- 擔憂大學申請入學參採科目減少，以及不採計英文的科系增加，恐影響高中與大學教學連結及雙語政策推動。
- 提醒教育部應通盤檢討大學招生採計狀況，避免私校因招生壓力放棄原有門檻。
黃國書 立法委員
- 關切中國「白紙革命」對在中國臺灣留學生安全的影響，詢問教育部掌握情勢及協助管道，並建議提供緊急協助指引。
- 建議教育部針對口罩佩戴限制放寬後，應更明確說明校園內外空間的規範原則，並加強校園學童健康配套措施，提升青少年疫苗接種率，並將常見病毒納入通報類別。
- 肯定部長在教育政策推動上的努力，並詢問最滿意的政策及希望繼任者持續推動的方向。
林奕華 立法委員
- 指出今年大學招生缺額嚴重，錄取率創新高，甚至頂尖公立大學也出現缺額，呼籲教育部正視少子化問題並調整招生名額。
- 反映高中端學生因分科測驗錄取率高，寧願準備分科測驗而放棄學習歷程檔案，建議教育部檢討學習歷程檔案壓力問題。
- 要求教育部召集藝術類科高中校長及大學代表座談，研議藝術類科升學制度能否更尊重專家意見，不應強制採計學習歷程檔案。
- 質疑「班班吃石斑」政策執行困難，造成學校更換菜單困擾，建議改為「班班有鮮魚」以增加彈性，並與農委會溝通食材供應問題。
- 關切偏鄉學校精進營養午餐政策中點心內容的健康性，要求國教署留意避免高脂高糖點心。
陳秀寳 立法委員
- 要求教育部除公開呼籲外，應加強對在中國臺灣學生安全指引宣導，並研擬緊急應變措施，確保聯絡管道暢通。
- 質疑世新大學停招性別教育研究所，認為教育部應積極瞭解並監督，強調性別平權及人才培育的重要性，並要求提供書面報告。
- 指出教育部官網臺生專區僅連結陸委會網站，未提供緊急狀況處理指引，且海基會專線人力不足，要求教育部強化支援。
- 建議教育部應針對中國「白紙革命」事件更新安全指引，並研擬緊急應變措施，以防事態惡化時能安全撤離學生。
林宜瑾 立法委員
- 關切不適任校長處理機制，要求教育部說明新版國教法中不適任校長處理準則的內容及實施期程，並參考過往案例完善規範。
- 指出國中小圖書館藏書量不足、購書經費偏低及人力資源短缺等問題，要求教育部提出改善措施，並確保圖書資源常態性補助。
- 支持海外攬才子女專班政策，要求教育部說明具體規劃與期程，並確保國中小與高中以上法規銜接順暢，保障學生就學權益。
何欣純 立法委員
- 要求教育部針對中國「白紙革命」事件，應與陸委會、海基會及臺商團體、學校立即召開正式會議，建立學生緊急支援SOP及聯繫網絡，並主動釋放關懷訊息。
- 建議教育部應第一時間盤點並統整校園開放免戴口罩後可能發生的問題，提供各校統一明確指引，避免各地作法不一。
- 要求教育部應盤點並統一各地方學校出國交流的防疫措施指引，避免一國多制，以恢復學生國際交流常態。
- 指出國中小圖書館購書經費補助不穩定，要求教育部編列常年性、經常性預算，並同步支持數位閱讀內容建置。
- 關切大專院校學生自殺率倍增問題，要求教育部未雨綢繆，同步增加專業輔導人員培訓與招聘，確保輔導人力充足。
邱志偉 立法委員
- 關切高雄岡山區前峰國中舊校區閒置殘破問題，要求教育部與高雄市政府討論活化或拆除方案。
- 呼籲中央政府應帶頭推動閱讀風氣，要求教育部增加中小學圖書預算補助，並建議中央與地方政府對等出資，特別針對非都會區加強資源分配。
- 建議教育部應將學生從社群媒體拉回正常閱讀習慣，並可邀請委員至校園擔任閱讀志工。
高金素梅 立法委員
- 肯定教育部在原住民族實驗小學的努力，但關切國小、國中、高中三級銜接問題，要求國教署在 1 個月內提出具體規劃、媒合學校及期程，並提供選擇方案。
- 要求教育部就國立清華大學設置附屬原住民族實驗高中的可行性評估、完整研議規劃及推動期程，提出詳細報告。
- 強調清華大學附設原住民族高中將是重要里程碑，可吸納北泰雅族及其他地區學生，促進實驗教育三級銜接。
賴品妤 立法委員
- 呼籲教育部應承諾將大專校院專業輔導人員與學生比例至少以 1 比 900 為目標努力，並持續優化校園輔導分責體制。
- 要求教育部應逐年調整師生比，以達到 1 比 20 到 1 比 25 的理想狀態，提升教學品質。
- 關切世新大學停招性別教育研究所事件，質疑教育部說法為文字遊戲，要求教育部全力協調，以留下該所作為目標，強調性別研究對國家發展的重要性。
林德福 立法委員
- 建議教育部提早規劃 2024 年寒假開始時間，以利學生返鄉投票，並通令大學提醒學生遷戶籍至宿舍以行使投票權。
- 質疑學習歷程檔案制度造成城鄉差距、家長負擔及部分大學採計比重降低，建議教育部應務實檢討，若用途越來越少則應考慮退場。
- 支持戶外教育學習，但要求教育部訂定一致性標準及補助辦法，以確保課程品質並提升學校辦理誘因。
陳椒華 立法委員
- 質疑教育部對系統大學校長任期法制化修法只修半套，增訂但書不溯及既往，導致現任校長不受限制，恐造成「萬年總校長」現象，要求教育部再修正相關規範。
- 指出校園砍樹、修樹情況不當，如雲林虎尾中正國小及苗栗福星國小案例，要求國教署落實樹木修剪、移植、維護規範，避免負面生命教育。
- 詢問臺灣教育大學系統總校長吳清基的任期將至何時，並要求教育部應依新辦法確保其任期結束後不再續任。
楊瓊瓔 立法委員
- 感謝教育部提高幼兒園老師薪資加保金額，但質疑準公托對 180 人以上園區補助打折不公平，要求教育部應以「立足點公平」原則，按人頭計算補助，並釐清原因。
- 關切多元學習歷程檔案未提交比率高，要求教育部盤點原因，並積極協助弱勢家庭學生解決電腦能力不足或設備缺乏問題。
- 指出大專院校學生自殺率倍增，要求教育部未雨綢繆，同步加速專業輔導人員培訓與招聘，確保學生輔導人力充足，避免法案通過後缺乏人力。
羅美玲 立法委員
- 指出新住民就讀大學招生狀況慘淡，名額 4,000 多位僅 33 人報名，7 人註冊，要求教育部瞭解原因。
- 建議教育部與內政部會商，放寬新住民就讀大學資格，將國籍法第三條及第五條歸化者納入，以解決招生不理想問題，並舉政大案例說明現行規定之不合理性。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
- 國民教育法修法旨在進行整體性調整，從 22 條增至 61 條，以因應環境變遷。
- 行政院版修正草案重點涵蓋主管機關、學校辦理、設立變更、組織人員編制、學生入學、就學費用、課程教學、學生權益、國民補習教育及附則等 10 章節。
- 針對委員所提多項國教法修正草案，教育部多建議「併同行政院版本審查」，表示方向一致或將綜整研議。
- 回應范雲委員對國教法修正提案，表示大的方向與修法一致，但位階與強度可在逐條討論時斟酌。
- 回應張廖萬堅委員關於國中小學生申訴主體問題，表示將聚焦分析，並在逐條討論時考量。
- 回應鄭正鈐委員關於 3 到 5 歲學齡前教育議題，表示照顧面會全力做，但學制變革需審慎考量財政影響（預估每年 800 億元）。
- 回應鄭正鈐委員關於論文文字相近度標準，強調數據是參考，引用註記是學術倫理關鍵，抄襲是據為己有，並表示將整理學界意見，但學位授予法是否訂定硬性標準各界有不同看法。
- 回應張其祿委員關於玉山學者計畫，表示政策有其必要性，但會持續評估延聘效益、避免內部衝突，並將從學校端評估學者帶動團隊及整體改變的成效。
- 回應游毓蘭委員關於雙語政策，強調政策目標是提升學生英語使用機會，而非將英語視為第二官語，會導正執行上的偏執，避免學校過於強迫或扭曲。
- 回應萬美玲委員對臺北教育大學音樂系獨招問題，表示大學招生規範一致，若不參考學習歷程檔案將撤銷獨招，但會再與特殊科系溝通。
- 回應黃國書委員關於中國「白紙革命」對臺生安全影響，表示已與陸委會、海基會及臺商學校密切聯繫，目前臺生均安，並承諾補充安全指引。
- 回應黃國書委員關於校園口罩規範，表示將依指揮中心指引調整，並蒐集學校執行細節，提醒學生自律。
- 回應林奕華委員關於大學缺額問題，表示 112 年已在調整招生名額，會持續蒐集高中端對學習歷程檔案的意見並滾動修正。
- 回應林奕華委員關於「班班吃石斑」政策，表示農委會正調度食材，若供應不順暢會持續討論，並承諾留意偏鄉營養午餐點心健康性。
- 回應陳秀寳委員關於世新性別所停招，強調教育部支持性別平權及人才培育，已請高教司聯繫學校瞭解，並表示學校最終需經教育部核定。
- 回應林宜瑾委員關於不適任校長處理準則，表示將參考過往經驗，在母法通過半年內完成準則訂定。
- 回應林宜瑾委員關於圖書館藏書不足，表示教育部每年補助 1 至 2 億元，未來將朝常態性資源支持，並凸顯圖書設施與閱讀重要性。
- 回應林宜瑾委員關於海外攬才專班，表示目前 7 縣市 13 校設有 24 班，將持續考量實際需求，並確保法規銜接。
- 回應何欣純委員關於中國臺生安全，表示各部會訊息互通，但官方管道受限，將儘速與相關單位討論建立聯繫網絡。
- 回應何欣純委員關於校園防疫指引，表示已修正指引，將蒐集各校狀況統整，恢復國際交流常態。
- 回應何欣純委員關於圖書購書經費，承認過去補助不穩定，承諾朝專案、固定金額方式編列，並請資科司瞭解數位閱讀軟體建置。
- 回應邱志偉委員關於岡山前峰國中舊校區，表示將請國教署與高雄市教育局聯繫研處。
- 回應邱志偉委員關於圖書預算，表示會朝常態化、常年化方式支持，並與地方政府會商合作，優先支持非都會區。
- 回應高金素梅委員關於原住民族實驗學校銜接，表示將與地方政府協調，請國教署 1 個月內提出具體規劃與選擇方案。
- 回應高金素梅委員關於清華大學附屬原住民族實驗高中，表示已召開會議討論課程、學區及大學銜接，將邀請清大校長探討，並將提出更詳細規劃。
- 回應賴品妤委員關於學生輔導法，表示將儘量朝 1 比 900 比例努力，並強化三級輔導分工。
- 回應賴品妤委員關於師生比，表示已逐年下修，目前國中小師生比已低於上限，會持續努力。
- 回應林德福委員關於 2024 年寒假及選舉，表示將提早與人事總處及地方政府討論因應。
- 回應林德福委員關於大學生遷戶籍投票，表示將瞭解大學是否允許學生遷入戶籍。
- 回應楊瓊瓔委員關於準公托補助，表示將請國教署研究 180 人以上園區補助打折問題，並同意「立足點公平」原則。
- 回應楊瓊瓔委員關於多元學習歷程，表示將盤點後續幾屆上傳比率及弱勢家庭學生未提交原因並協助。
- 回應楊瓊瓔委員關於大專院校輔導人力，表示將斟酌輔導人力逐步增加，並同步考量薪資待遇。
- 回應羅美玲委員關於新住民就讀大學招生不理想，表示將請司長瞭解細節，並與內政部會商放寬報名資格。
彭富源 國教署署長
- 回應高金素梅委員關於原住民族實驗學校銜接，承諾 1 個月內盤點並提出詳細規劃及多個銜接學校方案。
- 回應高金素梅委員關於清華大學附屬原住民族實驗高中，說明已進行兩次會議，結論包括課程結合 12 年課綱、會商 6 個縣市學區，並將於 12 月底前邀請清大校長及升學夥伴探討高中樣態及大學銜接，將提出更詳細規劃。
朱俊彰 高教司司長
- 回應羅美玲委員關於新住民就讀大學招生不理想，表示已透過內政部及新住民團體廣為宣導招生訊息，但報名意願仍不高。
- 回應羅美玲委員關於新住民就讀大學資格受限，表示將與內政部會商，研究放寬國籍法第三條及第五條歸化者之資格。
吳林輝 學特司司長
- 回應張廖萬堅委員關於特教資源教室輔導人員加薪問題，表示教育部並未反悔，薪資調整方向不變，但因尚無專業證照，故薪資分級。
- 說明特教資源教室輔導人員證照制度正在討論中，預計 2 到 3 個月內完成建立並開放審查作業。
相關後續
- 國民教育法相關草案另定期繼續審查。
- 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料及未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
討論事項二
處理國民及學前教育署「國民及學前教育」繼續凍結1,000萬元專案報告案
核心議題
本次會議處理教育部國民及學前教育署關於 111 年度中央政府總預算中，國民及學前教育項目凍結 1,000 萬元款項的專案報告，主要關切代理代課教師的相關照顧與聘任事項執行情形。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
張廖萬堅 立法委員
- 長期關心代理教師權益，指出許多縣市長候選人已同意給予代理教師全薪，要求教育部說明 2023 年如期實施全薪的進度。
- 強調代理教師常態化比例高，同工不同酬對學生及教師不公平，呼籲教育部澈底解決此問題，特別關注新增 12 個同意給全薪的縣市，並敦促其餘縣市跟進。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
- 表示國教署已逐步調降各校教師員額控留比率，並推動國民中小學長期代理教師完整聘期，完備兼任代課及代理教師聘任辦法。
- 說明國教署已研擬相關辦法草案，將待新任縣市首長上任後，儘快與地方政府溝通，期望 2023 學年度全面實施代理教師全薪制度。
相關後續
凍結案 1 案審查完竣，准予動支，擬具報告提報院會。
原始資料
- 公報
- 11111402
- 卷／期／冊
- 111／114／2
- 發布日期
- 2022-12-28
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON