身心障礙者權益保障法修正草案逐條審查：聚焦無障礙環境與服務

核心議題

討論身心障礙者定額進用人數計算標準，擬將現行「每月 1 日」改為「每月末日」，以利單位提前補實進用。

相關爭議

「每月末日」與「每月底」用詞差異：吳玉琴委員詢問「每月末日」是否為通用法律用詞，法務部回應兩者概念相同且皆存在於現行法律。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

委員楊曜等提案第 38 條修正通過，採用「每月末日」之用詞。

核心議題

討論增訂條文，要求公部門提供身心障礙者執行業務所需之友善資訊及通訊傳播系統，以彌補求職就職資訊落差。

相關爭議

• 新增條文必要性：行政部門認為現行第 16 條「合理調整」及第 33、37 條「職務再設計」已涵蓋此範圍，且職務再設計範圍更廣，故建議不予新增。
• 條文連動性：吳玉琴委員提到此案與第 52 條有關，應一併處理，特別是公部門及學校的對內網站無障礙化議題。

立法委員發言

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相關後續

增訂第 40 條之 1 草案先予保留，待與其他相關條文（如第 16 條、第 52 條）一併討論。

核心議題

討論增列身心障礙者服務項目，包括輔具服務、同儕支持與個人協助服務及住宅服務。

相關爭議

• 服務項目重疊性：洪申翰委員提案增列「住宅服務」，內政部營建署認為住宅法已有相關機制，且第 50 條已有「社區居住」服務，恐造成條文重複。
• 服務範圍與層級：行政部門認為「自立生活支持服務」範圍較廣，「同儕支持」為其一部分，建議維持較廣義定義。
• 地方與中央權責：洪申翰委員強調第 50 條規範地方主管機關，而第 52 條規範各級及各目的事業主管機關，故營建署等中央機關應在第 52 條納入住宅服務。

立法委員發言

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相關後續

第 50 條修正草案先予保留，行政部門需與委員溝通相關建議。

核心議題

討論將現行條文「公共資訊無障礙」修正為「資訊及通訊傳播無障礙」，並新增住宅服務及無障礙運輸服務項目。

相關爭議

• 「公共資訊無障礙」與「資訊及通訊傳播無障礙」意涵差異：數位發展部認為「資訊及通訊傳播」是一種行為，核心仍在傳播公共資訊，建議維持原條文，避免涵蓋範圍過大，涉及整體數位環境問題。
• 新增「電腦及智慧型行動載具」必要性：數位發展部認為這些載具僅為利用網路的終端設備，已涵括在「利用網路」行為中，無需特別新增。
• 新增「住宅服務」的重疊性與範圍：內政部營建署認為住宅服務內涵不明確，且住宅法已有相關機制，與第 50 條社區居住服務可能重疊，但洪申翰委員強調第 52 條規範中央目的事業主管機關，應納入住宅服務。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第 52 條修正草案先予保留，行政部門需與委員溝通協調。

核心議題

• 討論將公共建築物、設施、資訊系統等規劃納入「通用設計原則」，並探討是否應要求各級主管機關訂定推廣計畫及編列預算支應。
• 討論通用設計相關推廣計畫的資源編列與其與第 12 條身心障礙福利預算的關聯性。

相關爭議

• 推廣計畫與預算編列的必要性：洪申翰委員主張應入法要求各級主管機關訂定推廣計畫並編列預算，以積極推動通用設計，並協助民間調整，避免僅宣示性條文。行政部門則認為第 12 條已規定寬列身心障礙福利預算，且政策規劃一般會有推動計畫，不一定需入法。
• 通用設計的獎勵措施：吳玉琴委員建議將洪申翰委員的意見納入第三項獎勵措施中，以鼓勵通用設計的推廣。

立法委員發言

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相關後續

第 52 條之 1 修正草案先予保留，行政部門需與委員溝通協調，研議更周全的文字。

核心議題

• 討論要求公部門（對外網站、內部公務系統、行動版應用程式）及一定規模以上之私部門（醫院、金融機構、網路購物服務業者）網站具備無障礙環境認證。
• 探討內部公務系統的實施範圍、私部門輔導與強制規範的平衡，以及無障礙檢測等級的標準化問題。

相關爭議

• 內部公務系統涵蓋範圍：數位發展部認為公文與差勤系統已具無障礙功能，其他內部系統需求不明顯，建議暫不列入條文。
• 私部門強制規範與輔導：數位發展部建議對網路購物服務業者先以行政方式輔導，暫不納入法規強制要求，考量規模大小及落實困難性。吳玉琴委員則認為對一定規模私部門應逐步要求。
• 無障礙檢測等級標準：趙正宇委員提案要求政府新設或改版網站應通過第二優先等級以上檢測，數位發展部則認為現行 A 級標章已嚴苛，建議依國際趨勢逐步加強即可，不需入法。
• 「不得因之而有任何歧視待遇」文字適當性：衛福部及數位發展部認為此句與取得無障礙認證標章關聯性低，建議不列入。

立法委員發言

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相關後續

增訂第 52 條之 2 草案先予保留，待後續與各黨團提案及相關條文一併討論。

核心議題

討論增訂條文，主要提出對私部門無障礙化提供獎勵措施，以鼓勵其改善。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

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相關後續

增訂第 52 條之 3 草案先予保留，待與第 52 條之 2 一併討論。

核心議題

討論修正條文，將博愛座搭乘對象由「老弱婦孺」刪除，改為「實際有需要者」，並要求運輸營運者提供無障礙服務及替代方案。

相關爭議

替代方案的必要性：余天委員提案增訂運輸營運者因故無法提供無障礙服務時應提出替代方案，交通部認為現行條文已規定運輸營運者本來就應提供替代服務，無需重複增訂。

立法委員發言

無相關發言紀錄

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相關後續

第 53 條修正草案照行政院提案條文通過。

核心議題

討論增訂條文，要求運輸營運者因故無法提供無障礙運輸服務時，應提出替代方案。

相關爭議

新增條文必要性：行政部門及交通部認為此提案內容與第 53 條院版內容重複，已通過的第 53 條已涵蓋此機制，無需重複增訂。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

增訂第 53 條之 1 草案不予增訂，因其內容已涵蓋於通過的第 53 條中。

核心議題

• 討論增訂條文，要求直轄市、縣（市）政府訂定計畫辦理市區道路、人行道及騎樓無障礙改善，並由相關主管機關負指導與考核之責。
• 探討如何有效落實改善計畫，包括鼓勵措施、考核機制及經費運用效益。

相關爭議

• 指導與考核的必要性與重複性：行政部門認為第 2 條已規定目的事業主管機關負有監督責任，在此條重複規定「指導、考核」恐有重複。但多位委員強調現行執行效果不佳，應強化法規中的指導與考核機制，並加入獎勵誘因。
• 經費運用效益：林為洲委員指出前瞻計畫投入數百億元改善人行道卻僅改善 4 公里，多用於新設而非排除舊有障礙，呼籲經費應花在刀口上，並鼓勵地方政府處理老舊社區騎樓障礙。
• 騎樓改善的困難與權責：吳玉琴委員指出騎樓改善涉及所有權人溝通及私有權問題，地方政府執行困難，建議營建署研議鼓勵措施，讓所有權人不得拒絕。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第 54 條修正草案先予保留，行政部門需針對委員提出的落實、鼓勵措施、考核機制及騎樓改善困難點進行研議，並在擇期再審時提出更周全的文字。

核心議題

• 討論將公共建築物無障礙設施改善義務擴展至「使用人」，並研議公布替代改善計畫及定期檢討法規機制。
• 探討「建築執照」與「使用執照」的適用範圍，以及新增「使用人」責任對中小型企業及非營利組織的衝擊。

相關爭議

• 「建築執照」與「使用執照」用詞：王婉諭委員提案將「不得核發建築執照」修正為「不得核發使用執照」，營建署解釋「建築執照」涵蓋建造與使用執照，範圍更廣。
• 新增「使用人」責任的衝擊：主席及委員擔憂新增「使用人」責任會增加中小型企業及非營利組織負擔，影響其開業意願。營建署則解釋是地方政府執行面困境，因所有權人常無改善意願，故將責任歸屬使用人。
• 替代改善計畫公布與法規檢討：王婉諭委員提案要求公布替代改善計畫，並至少每 2 年檢討相關規定。營建署回應改善計畫已經諮詢委員會審議，法規修正有既定流程，並定期檢討。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第 57 條修正草案先予保留，以便在後續討論期間針對委員提出的公開透明、定期檢討及「使用人」責任衝擊等議題進行更周全的考量。

核心議題

討論修正條文，將身心障礙者搭乘交通工具時，陪伴者享有半價優惠的規定由「得」享有改為「並」享有，以確保陪伴者權益。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第 58 條修正草案照吳玉琴委員的提案通過。

核心議題

討論修正條文，刪除已過時的實施起始日期，並新增規定縣（市）政府應整合轄內交通服務資源，發展復康巴士及其他交通服務措施，以促進身心障礙者行的便利。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

第 58 條之 1 修正草案照行政院提案通過。

核心議題

• 討論吳玉琴委員提案在第 1 項增列「體育或運動」設施，並規定民營者應予半價優待，以擴大身心障礙者社會參與。
• 探討民營體育或運動設施提供半價優惠可能造成的衝擊及替代方案。

相關爭議

• 民營單位衝擊與實施困難：衛福部及教育部擔憂民營體育或運動設施態樣繁複，強制要求半價優惠將對業者財政造成衝擊，建議維持現行條文或以鼓勵措施替代。
• 社會參與與業者權益平衡：吳玉琴委員認為優惠措施有助身心障礙者社會參與，若民營單位確有困難，可考慮以附帶決議方式鼓勵民間配合。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第 59 條修正草案維持現行條文，不予修正。
• 將以附帶決議方式鼓勵民間體育或運動設施提供優惠，促進身心障礙者參與。

核心議題

• 討論增訂條文，要求中央主管機關對尚未符合法定身心障礙標準的燒燙傷及脊髓損傷者提供生活重建服務。
• 探討將未符合身障標準者納入身權法體系可能對整體制度造成的衝擊，以及現有健保、民間與公部門補助資源的運用效益。

相關爭議

• 納入未符標準者定義的衝擊：行政部門認為將不符合法定身心障礙標準者納入身權法，將衝擊整個身權法體系的鑑定與需求評估機制，且質疑為何僅針對燒燙傷與脊髓損傷，恐造成其他障別的不公。
• 現有資源與政府角色：行政部門指出健保、民間團體及公部門補助已提供相關協助，建議不予新增以避免制度衝擊。吳玉琴委員則強調及早介入生活重建的重要性，並詢問政府除健保外，在服務提供上的具體角色。
• 身心障礙認定標準的寬窄：高嘉瑜委員指出台灣身障證明資格標準過於狹窄，限制服務取得，建議主管機關盤點不需鑑定即可提供的服務，並擴大金錢給付以外的服務給付範圍與對象。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

增訂第 60 條之 2 草案先予保留，行政部門需針對委員提出的關切與附帶決議內容進行研議與溝通，並整體評估類似需求者。

核心議題

討論修正條文，將手語翻譯服務擴增至同步聽打，並探討服務窗口的設置層級、服務範圍（公共事務外）及人力待遇標準化問題。

相關爭議

• 服務範圍：陳以信委員提案擴大服務範圍至「完整且有效的社會參與及社會融合」，邱顯智委員則認為應涵蓋就醫、求職、法律諮詢等，不限於公共事務。行政部門則擔憂服務量能無法一步到位，建議參採院版。
• 服務窗口設置層級：林為洲委員質疑條文僅規範直轄市、縣（市）政府設置窗口，中央政府機關是否不受規範。行政部門解釋地方政府窗口提供在地服務，中央機關可作為使用者申請，屬合理調整。
• 人力待遇標準化：邱顯智委員提案將手語翻譯、聽打人力系統化並爭取合理待遇。行政部門認為地方政府已有補助標準，民間服務偏向市場機制，全國統一費用標準需通盤討論。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第 61 條修正草案先予保留，待針對服務範圍、服務窗口層級及人力待遇等議題進行進一步討論。

核心議題

• 討論增訂條文，要求身心障礙機構提供膳食時，不得使用含乙型受體素（萊克多巴胺）之肉品及其他相關產製品。
• 探討此特定規範的必要性與現行食品安全法規的適用性。

相關爭議

特定規範的必要性：行政部門認為食品安全與衛生管理法規已嚴格訂定萊克多巴胺殘留容許量，食用無虞，若僅針對特定機構對象規範禁止，需審慎評估，建議維持現行條文。民眾黨黨團則強調孕婦、孩童及長者等敏感族群不宜食用，且可能加重精神疾病症狀，故應予禁止。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第 62 條修正草案先予保留，待後續再做決議。

核心議題

• 討論修正條文，增訂第 3 項允許對配合國家重要政策的小型私立身心障礙機構給予適度獎助。
• 討論是否應增訂小型機構膳食不得使用含萊克多巴胺肉品之規定。

相關爭議

• 小型機構補助的必要性：行政院版及吳玉琴委員提案增訂條文，允許對配合國家重要政策的小型機構給予補助，以提升服務品質並減輕機構負擔。過去規定小型機構不得接受政府補助。
• 萊克多巴胺肉品禁令：民眾黨黨團、楊瓊瓔委員、謝衣鳯委員提案要求小型機構膳食不得使用含萊克多巴胺肉品。行政部門則建議採行政院版本，並考量食品安全法規已有規範。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第 63 條修正草案先予保留，待後續再做決議。