經濟委員會審查台糖預算：聚焦豬場改建、資產活化與綠能爭議
經濟委員會會議日期：2021-12-08
立法院經濟委員會審查台灣糖業股份有限公司111年度中央政府總預算案，主要討論台糖的經營策略、財務狀況、資產活化、新農業與循環經濟推動、綠能發展、員工福利及政策配合等議題。委員們對豬場改建進度落後、資產活化效益、綠能目標達成、以及土地開發與環境保護等問題提出質疑，並要求經濟部與台糖公司加強檢討與改進。會議也觸及三接工程與美豬公投等相關議題，最終決議詢答結束，另定期繼續審查。
討論事項一
審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣糖業股份有限公司
核心議題
- 本次會議核心為審查台糖公司111年度預算，並就其經營策略、財務狀況、資產活化、新農業與循環經濟（特別是豬場改建與沼氣發電）、綠能發展及政策配合等面向進行全面性討論。
- 會議同時關注台糖在國營事業轉型中的角色，包括員工福利、土地開發與環境永續，以及如何提升本業競爭力等關鍵議題。
相關爭議
- 農業循環豬場改建計畫進度落後：原定2020年完成16座綠能豬場，後修正至2023年完成13座，主要因地方政府農業容許執照核發延宕及鄰避設施反對，導致111年度預算編列為零。
- 沼氣發電效益與推廣：沼氣發電量目前仍少，未來目標900萬度預計113年達成，委員質疑其帶動同業加入的誘因及經濟部資金技術支持不足。
- 台糖紓困方案減租計算依據：減租45%的計算方式被質疑，委員建議未來可提高至50%以上，但台糖回應考量地價稅補貼上限。
- 國營事業員工調薪與福利：台糖基層雇員薪資偏低，委員要求比照軍公教調薪4%，經濟部部長原則支持，但育嬰彈性工時政策推動進度緩慢，台糖初步表示無法配合。
- 台糖資產活化效益不彰：閒置廠房與土地面積廣大，每年支付高額稅費，學苑營收逐年下降，委員質疑活化成效不佳，並要求複製仁德糖廠文創成功案例至新營糖廠。
- 台糖土地合建開發爭議：合建開發模式被質疑變相賤賣土地、助長房價，委員要求經濟部徹查有無圖利行為，並檢討政策應以設定地上權為優先。
- 綠能目標達成率與農地種電：台糖太陽光電裝置容量遠低於目標，委員質疑2025年綠能占比20%目標能否達成，並要求農地種電需兼顧附加價值及部落諮商權。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 關切農業循環豬場改建投資計畫進度落後及沼氣發電效益，質疑明年預算編列為零。
- 要求經濟部思考如何以資金及技術支持民間同業加入沼氣發電行列。
- 質疑台糖紓困方案租金減收45%的計算依據，建議未來可提高至50%以上。
- 支持台糖雇員及全體員工調薪4%，要求經濟部部長發揮影響力。
邱議瑩 立法委員
- 關切台糖7座養豬場改建案由大同公司得標後進度牛步，要求台糖全程掌握並確保2023年如期完成。
- 建議國營事業比照中華電信，推動育嬰工時不減薪、不影響考績與全勤的新政策，並由經濟部部長帶頭發動。
蔡易餘 立法委員
- 要求台糖兌現南靖畜牧場今年底動工及岸內畜牧場功成身退的承諾。
- 建議台糖在嘉義舉辦糖業文化相關活動，並將岸內糖廠結合糖與咖啡文化，以地方創生概念進行整合規劃。
鄭運鵬 立法委員
- 澄清第三接收站棧橋工程保護了99.96%的潮間帶藻礁，橋墩僅占0.4公頃且不在潮間帶，認為這是大尺度的生態工法。
- 要求經濟部比對環差後不再深浚的項目，將沒有用到的預算刪除。
蔡壁如 立法委員
- 質疑經濟部及行政團隊關於三接未蓋在藻礁上的說法為謊言，強調有照片為證。
- 關切台糖循環豬場改建進度延宕原因，要求加速。
- 詢問台糖綠色養豬沼氣發電的未來發展規模與預計完成時程。
- 關切雲林古坑光電廠開發案進度停滯，要求重視地方溝通與環社檢核。
- 要求台糖提供農地種電評估標準及部落諮商同意權取得平衡的書面報告。
陳亭妃 立法委員
- 要求台糖積極活化閒置多年的停閉廠房與營業場所，特別是新營糖廠。
- 建議新營糖廠應複製仁德糖廠十鼓文化園區的成功文創經驗，進行整體規劃而非分批釋出，並要求台糖全力支持市府的規劃。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑農業循環豬場改建計畫工程進度嚴重落後，要求檢討並做好地方溝通。
- 指出台糖在沙崙智慧綠能循環住宅興建工程中勞安管理不實，工地主任證照過期，要求落實履約管理責任與工程品質。
- 質疑政府2025年綠能占比20%的目標能否達成，要求經濟部部長負責。
- 指出台糖太陽光電裝置容量與目標值嚴重落差，要求加速努力。
蘇治芬 立法委員
- 質疑台糖太陽光電目標達成對其並非難事，但應思考如何在農地變更光電用地時創造附加價值以符合農委會要求。
- 關切台糖畜舍整體改建計畫進度落後原因，要求確保112年完成。
- 要求台糖雲林養豬場沼渣沼液應與堆肥結合，堆肥場不能取消。
- 要求台糖持續推動農畜學院培育人才，並提供進度報告。
- 要求台糖積極種植進口替代糧食作物，並複製牡蠣殼資源化經驗。
謝衣鳯 立法委員
- 關切行政院推動沼渣沼液農地肥分使用計畫執行不易，要求台糖配合縣市政府提供農地供民間使用，並加速實驗證明其安全性。
- 建議台糖在彰化等農廢問題嚴重地區示範性建置農廢處理中心，並加速相關實驗進度。
陳超明 立法委員
- 質疑台糖營收逐年下降，且油品、糖業、畜牧等八大事業本業市占率低，經營績效不彰，要求檢討。
- 要求台糖提供苗栗縣土地資料，以利地方政府提出開發計畫。
- 要求台糖提供生技研究所所有生技研發資料，以了解其進步方向。
邱志偉 立法委員
- 詢問經濟部部長對台糖表現的滿意度及最需加強的業務，特別點出循環經濟。
- 關切橋中循環住宅的規劃細節與戶數，要求台糖擴大供給、不要保守，以優惠價格滿足年輕人租屋需求。
- 質疑台糖養豬事業市占率低，且多項業務虧損，建議應集中核心產業（農業、生技）發展。
- 關切台糖新南向政策的具體投資計畫，以及經濟部是否有對台糖進行企業整頓機制。
呂玉玲 立法委員
- 關切印太經濟架構進展，要求經濟部掌握並提出因應方案。
- 質疑台糖閒置廠房與土地活化不力，導致每年支付高額稅費，學苑營收逐年下降。
- 要求經濟部和台糖檢討合建開發政策，避免變相賤賣土地、助長房價，並注意社會責任。
何欣純 立法委員
- 提醒經濟部部長關注物價上漲，要求平價專區設稽查機制，並肯定台糖民生用品凍漲。
- 建議台糖應加速在加油站設置電動車充電樁基礎設施，並提供時程報告。
- 要求台糖擴大支持青年返鄉從農計畫，提供農地承租優惠及輔導機制，並提供詳細資料。
賴瑞隆 立法委員
- 關切臺北港外海廢彈拋海區可能影響三接管線方案，要求經濟部儘速瞭解並說明。
- 強調美豬公投若通過將對臺美經貿關係產生重大影響，要求經濟部部長強力對外說明強化臺美經貿的重要性。
- 肯定三井鳳山投資案進展，要求加速小港森林公園周邊台糖土地的商業開發。
- 質疑台糖在小港森林公園周邊採取合建開發模式是變相賤賣土地，要求經濟部徹查有無圖利行為，並於一個月內提交報告，同時重新檢討合建開發作法。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切台糖豬場改建進度落後原因，尤其屏東部落周邊養殖場的臭味問題，肯定台糖善意回應。
- 要求台糖加速推動鄰避設施回饋金的法制化作業，並與農委會共同努力，兩週內書面回復。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切台糖返還原住民土地進度緩慢，價購經費未編列問題。
- 要求台糖比照96、97年案例，以公告現值開放原住民個人價購承租土地，並提請董事會討論。
陳椒華 立法委員
- 質疑臺中東大產業園區開發案以設定地上權方式由私人企業開發，其公益性與對臺中減碳、滯洪的環境影響，要求經濟部把關並制定環境永續發展策略。
- 要求台糖斗六畜殖場改建案應原地保留大批老樹，不要移植或破壞，並提供處理情形報告。
江啟臣 立法委員
- 要求經濟部部長澄清「萊豬就是美豬」為假訊息，強調萊豬不等於美豬，並要求政府澄清不實謠言。
- 質疑經濟部部長對美國印太經濟架構的掌握度不足，指出其重點在供應鏈確保而非傳統自由貿易協定，要求經濟部提早因應，確保臺灣產業利益。
張其祿 立法委員
- 質疑監察院指出的台糖荒廢土地高達2,000多公頃，要求台糖區分可利用與不可利用土地，並提供檢討報告。
- 質疑經濟部在產業園區開發案中，刻意將面積編列為99公頃以規避二階環評，導致環境爭議，要求工業局檢討並提供報告。
- 要求台糖未來在土地開發上應符合ESG原則，做好環境永續，並加強督促需地機關的環評工作。
廖婉汝 立法委員
- 要求台糖統一申請屏東縣里港鄉蔗農住戶土地的地政重劃，由台糖付費，以加速承租、承售流程。
- 關切屏東5座養豬場改建進度，要求確保112年底完成，並詢問沼氣發電賣電與否。
- 建議台糖考慮蒐集小型養豬場豬糞集中處理，以推動沼氣發電或有機肥，但台糖表示防疫考量困難。
- 建議台糖評估開發潮州大湖與四林平地森林園區周邊土地為休閒遊憩園區。
- 質疑台糖蜜鄰店經營策略失敗，要求強化公司治理、人才培訓及經營策略檢討。
賴惠員 立法委員
- 要求台糖董事長親自視察新營鐵道文化園區，改善福利社展場動線與商品規劃，提升園區品質。
- 質疑台糖新營鐵道文化園區五分車復駛工程進度緩慢，第一階段耗時一年半，第二、三階段仍未有具體計畫，要求加速推動，勿失信於鄉親。
高虹安 立法委員
- 質疑經濟部對線上遊戲轉蛋法案的回應不足以保護玩家權益，要求政府應強制遊戲廠商公布機率，且機率需可供第三方公正單位查核。
- 建議經濟部應比照日韓，考慮為遊戲產業制定專法或專章，而非分散在多個法規中處理，並要求工業局加速修法草案的溝通與完成時程。
王婉諭 立法委員
- 建議國營事業比照中華電信，推動員工有3歲以下幼兒可申請每日工時減少1小時但薪資照給的育兒福利，要求經濟部召集國營會儘速評估並在年底前決定。
- 質疑台糖初步表示無法提供減時上班的理由，要求具體評估並配合。
相關人員回應
王美花 經濟部部長
- 回應農業循環豬場改建，台糖已做示範，將與農委會討論鼓勵同業加入的誘因。
- 支持基層員工調薪4%，已請人事行政總處了解流程。
- 將請國營會與各國營事業討論推動育嬰工時不減薪政策，並努力在年底前決定。
- 重申三接方案是保護藻礁最大、傷害最小的方案，棧橋橋墩面積小且不在潮間帶，將修正環差後不需深浚的預算。
- 回應2025年綠能占比20%目標，表示會努力達成，並對政策負責。
- 回應美豬公投，指出美豬無法進口一直是臺美貿易諮商最大障礙，公投反覆將傷害臺美關係。
- 回應印太經濟架構，表示美方仍在初期階段，經濟部會密切掌握發展，但強調臺灣仍需努力加入CPTPP等國際自由貿易協定。
- 回應台糖閒置資產活化，表示已督促台糖減少閒置廠區，並將持續處理招商流標案件。
- 承諾與台糖盤點加油站電動車充電樁設置時程，並提供資料。
- 承諾與台糖盤點小港森林公園周邊土地加速開發計畫，並於一個月內提交。
- 承諾針對台糖合建開發模式是否有圖利行為進行徹查，並於一個月內提交報告。
- 回應東大產業園區開發案，表示已進入環評階段，若環評未通過則不會出租，承諾未來土地開發會留意環境永續。
- 回應遊戲轉蛋法，表示目前工業局朝向修訂定型化契約應記載及不得記載事項，要求業者揭露機率，並將機率納入規範，查核機制將委託公會進行。
- 承諾將請國營會召集國營事業，儘速評估並規劃育嬰福利政策，力求年底前啟動。
陳昭義 台灣糖業股份有限公司董事長
- 說明台糖111年度預算重點，包括提升事業競爭力、推動新農業與循環經濟、資產活化、配合政策釋出土地及能源減碳等。
- 回應農業循環豬場改建進度落後主因是地方農業容許使用執照核發延宕及鄰避設施問題，預計112年12月全部完成。
- 說明東海豐豬場沼氣發電年發230萬度，未來所有豬場改建完成後總發電量可達900萬度，並強調現代化豬場總成本可降低。
- 回應紓困方案減租45%是因考量地價稅負擔，若超過45%台糖需補貼。
- 支持基層員工調薪4%，表示照顧基層是應該的。
- 回應豬場改建由大同得標的7座豬舍進度，表示屏東部分因軍事設施限高問題已釐清，預計年底前取得建照，並將在2023年完成。
- 承諾南靖畜牧場會如期動工，岸內畜牧場將改養小豬並減量，待南靖鹿草改建完畢再評估功成身退，並承諾可在嘉義縣舉辦糖業文化活動。
- 說明台糖閒置土地面積不如監察院所指那麼多，部分為無法利用的蠻荒或墓地，池上糖漿廠已準備招商。
- 說明台糖每年地價稅支出約25億元。
- 回應斗六畜殖場改建砍樹問題，表示大樹原則上應保留，可移植，並承諾提供報告。
- 回應台糖營收下降主因是量販店轉租家樂福，並說明油品、糖業、畜牧等本業市占率低是因規模或改建所致。
- 表示台糖生技產品多為自家研究所開發成果，將提供相關資料。
- 回應橋中循環住宅規劃，表示為111年度新興計畫，戶數約300多戶，無身分限制，只租不售，將擴大供給。
- 回應萊豬公投對養豬事業影響，強調台糖豬肉安心、國內市場優先。
- 回應新南向政策，表示有評估印尼糖廠投資，但需確保足夠甘蔗田地。
- 回應閒置廠房與土地活化，表示有部分招商成功，但發還土地多為住宅商業用地，將持續活化。
- 說明台糖學苑營收下降是因疫情期間減租及部分被徵收為檢疫所。
- 說明台糖土地原則只租不售，例外為政府徵收、畸零地標售及區段徵收後合建分屋，並表示已提供多處土地供社會住宅及長照中心使用。
- 回應沼渣沼液農地肥分使用計畫，表示台糖已提供嘉義等縣市近500公頃土地配合，但需經主管機關核定及實驗證明無污染，且需由縣政府主導。
- 回應農廢處理中心設置，表示過去因鄰避設施難推動，台糖主動做有困難，但會配合地方政府選址。
- 回應返還原住民土地價購問題，表示公司政策為市價，但會再與董事溝通比照96、97年公告現值案例。
- 回應東大產業園區開發，表示權利金計算方式，強調環評是需地機關責任，但台糖會留意。
- 回應新營鐵道文化園區五分車營運，表示第一階段因鐵道局安全確認暫停，預計明年6月完成，後續階段因橋梁安全疑慮需重建，會加速辦理但安全為前提。
劉明忠 經濟部國營會執行長
- 回應國營事業推動育嬰工時不減薪政策，認為是人性化考慮，經濟部國營事業應朝此方向努力。
- 回應台糖業務，表示量販事業已關閉，油品有獲利，養豬及蘭花事業近期虧損，認為台糖核心產業應朝農業及生技發展。
- 回應新南向政策，表示台糖面臨挑戰。
楊志清 經濟部工業局副局長
- 回應遊戲轉蛋法，表示目前正研析線上遊戲機率商品驗證機制與實施可行性，並朝要求廠商公布機率方向研議，將與業者溝通配合機制與時間。
- 說明目前查核機率委託臺北市電腦商業同業公會進行。
溫元文 台灣糖業股份有限公司畜殖事業部副執行長
- 回應農畜學院人才培育進度，表示目前有200多人參加過，但近2年因疫情停辦。
王國禧 台灣糖業股份有限公司總經理
- 報告110年度預算執行情形及111年度業務計畫重點，預計111年度淨利45.99億元，較110年度增加2.16億元，主要係營建毛利增加。
- 回應種植進口替代糧食作物，表示在屏東、高雄有種植非基改黃豆，將提供目標說明。
張榮吉 台灣糖業股份有限公司土開處處長
- 回應新營鐵道文化園區五分車第一階段工程進度，表示因鐵道局會勘發現安全問題，需改善路線數位化等，預計明年6月完成；第二、三階段因橋梁安全疑慮需重建。
楊旭麟 台灣糖業股份有限公司副總經理
- 回應屏東縣里港鄉蔗農土地重劃問題，表示因地籍圖老舊，建議由縣府安排地籍圖重測，若由台糖申請則為地籍整理，承諾台糖可統一提出申請整個區塊的重劃。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知經濟委員會。
- 針對台糖公司預算如有修正動議或相關提案，請於12月15日星期三下午5時前送經濟委員會辦公室。
- 討論事項所列議案詢答結束，另定期繼續進行審查。
原始資料
- 公報
- 1111201
- 卷／期／冊
- 111／12／1
- 發布日期
- 2022-01-18
- 原始連結
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