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移工防疫、外送員安全及夜間勞工職安保障專題報告

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-12-08

立法院社會福利及衛生環境委員會召開會議，針對Omicron變異病毒威脅下外籍移工管理、外送員交通事故防制與夜間工作勞工職安保障等三項議題進行綜合報告與質詢。會議聚焦於失聯移工疫苗接種政策的落實、外送員勞動權益與交通安全，以及夜間職場暴力預防等核心問題。多位委員提出質疑與建議，相關部會承諾檢討改進並提出具體報告，部分議題將持續研議與協調。

討論事項一

Omicron變異病毒威脅下外籍移工管理及強化職安保障、降低外送員交通事故發生率與夜間工作勞工職安保障專題報告

核心議題

本次會議主要討論如何因應Omicron變異病毒威脅，精進外籍移工的管理、疫苗接種及職安保障，同時探討如何降低外送員交通事故發生率，保障其與用路人安全，並針對夜間工作勞工的職場安全保障問題進行專題報告與質詢。
會議也觸及中高齡就業專法成效、企業分割對工會權益的影響、長照人力不足及勞動檢查制度等多元勞動議題。

相關爭議

失聯移工疫苗接種政策與執行落差：政府宣示「不通報、不查處、不收費」的三不原則，但發生新竹縣失聯移工接種疫苗時遭逮捕事件，引發移工團體及委員對政府誠信和政策落實的疑慮。
外送員勞動權益與交通安全：平台業者多採承攬關係，導致外送員為搶單、賺取收入而超速、闖紅燈等違規頻繁，交通事故率高，勞動部與交通部對僱傭/承攬關係認定及管理規範存在分歧，且現行保險保障不足。
夜間工作勞工職場暴力預防：超商、醫療院所等夜間工作場所暴力事件頻傳，勞動部雖發布指引但被質疑不足，委員要求針對高風險行業訂定更具體預防指引。
中高齡就業專法成效不彰：專法上路一年，中高齡勞參率提升有限，且企業對聘僱中高齡仍有年齡顧慮，勞工認為專法無助改善歧視。
工會組織權與企業分割：美麗華工會因企業分割導致人數不足，資方拒絕承認工會權利，引發對集體勞動權益被掏空、工會法30人門檻的檢討。
工安獎與勞檢衝突：新北市工安獎獲獎單位免除專案勞檢，且三鶯線工程在職安署高額裁罰下仍獲獎並持續發生重大職災，中央與地方勞檢標準及執行存在落差。

立法委員發言

賴惠員立法委員

質疑失聯移工接種疫苗被捕事件，要求勞動部確保「三不政策」落實並提供諮詢服務。
關切印尼移工專案引進後的染疫狀況及疫苗突破性感染，建議勞動部掌握疫苗廠牌資訊。
詢問職訓場所員工疫苗接種率及雇主違反規定的職安法適用性。
指出外送員死亡給付件數為零的統計異常，要求勞動部調查原因。

吳玉琴立法委員

強調失聯移工疫苗接種應落實「三不政策」，避免因警政執法影響信任。
建議疫苗接種意願書應提供多國語言範例，並澄清失聯移工無需詳填居住地址。
質疑勞動部透過移工團體造冊專案的可近性，建議恢復1922線上登記系統。

洪申翰立法委員

呼籲警政署和移民署落實失聯移工疫苗接種「三不政策」，避免影響防疫信心。
質疑勞動部對不肖仲介或雇主疏失導致移工逾期居留的整合性服務規劃不完整，僅限新聘移工。
要求勞動部承諾將舊有在臺移工納入一站式整合服務系統，並與移民署合作整合聘僱與居留系統。

蘇巧慧立法委員

要求警政署及移民署明確說明新竹縣失聯移工被捕事件經過，並確認已全面通報基層警員落實「三不政策」。
關切營造業引進新移工後的職安問題，特別是新手職災率高，建議勞動部提供安全教育訓練及防護措施更多支持。
要求勞動部在年底前提出營造業新工安全上工的具體方案。

賴香伶立法委員

質疑失聯移工疫苗專案的公布與地方政府SOP作業，要求檢討新竹縣事件。
指出失聯移工疫苗接種率低，建議參考他國做法，並質疑勞動部對大潭電廠等專案引進移工國籍標準的雙標性。
要求勞動部提供大潭電廠移工引進專案報告及職災檢查報告。
質疑職安署對大潭電廠職災通報的掌握度，要求一週內提交檢查報告。

邱泰源立法委員

關切移工「14+7」檢疫期滿後的去向及隔離安排，建議確保一人一室。
建議失聯移工疫苗接種應採「外展服務」模式，由醫療團隊到慈善團體或機構施打，而非要求移工自行前往。
呼籲勞動部及移民署研究如何讓生病或失能移工獲得人道關懷與醫療照顧。

徐志榮立法委員

質疑失聯移工疫苗接種「三不政策」的時效性，擔心移工接種後仍會被查處，影響接種意願。
建議政府研究給予失聯移工合法延長居留一段時間，以提高其安心接種疫苗的意願。
認為外送員團體傷害保險的3萬元保障金額不足，建議提高至5萬元。
建議仿效外國機制，對外送員違規採記點制，達到點數後禁止工作，並要求警政署提供資訊給各平台以達嚇阻作用。

張育美立法委員

關切Omicron變異病毒對移工專案入境檢疫的影響，要求勞動部明確標準，並考慮疫情加劇時暫緩該國移工入境。
肯定擴大外籍看護工家庭喘息服務，但質疑執行率偏低，要求勞動部與衛福部研議彈性配套措施及提高額度上限。
要求勞動部針對長照人力不足提出中長期規劃，加強本國籍照服員培訓。
指出醫療保健與社會服務業為職場暴力高風險行業，要求勞動部比照英美訂定具體預防指引，並邀請衛福部、醫事團體及工會代表共同討論，承諾會後展開規劃。

莊競程立法委員

詢問勞動部如何查核並落實明年1月1日起特定場域工作人員需接種兩劑疫苗的規範，以及如何保障勞工工作權益。
關切失聯移工疫苗接種率，要求勞動部與移民署研擬更安心的接種方式。
詢問承攬關係下外送員的勞動權益保障，特別是職安法修訂進度。
建議勞動部應正視工資調整對物價影響微乎其微的研究成果，作為未來薪資審議參考。

蔣萬安立法委員

要求勞動部、警政署及移民署再次說明失聯移工疫苗接種「三不政策」的具體執行細節，並消除移工疑慮。
要求移民署說明失聯移工無法提供身分證明時的內部機制，以及如何確保不詢問地址等敏感資訊。
指出中高齡就業專法上路一年成效不彰，勞參率僅微幅增加，且企業仍有年齡顧慮，要求勞動部提出具體檢討報告及改善措施。

黃秀芳立法委員

詢問勞動部「移工變移民」政策的規劃進度及符合資格人數，關切是否影響本國勞工就業機會。
認同留用優秀資深移工，但要求勞動部明確技術認定標準及配套措施。
關切傳產缺工嚴重問題，質疑勞動部專案引進移工的數量與行業別分配，要求積極媒合勞工並補齊缺口。

林德福立法委員

詢問外籍勞工疫苗接種情況及提升覆蓋率計畫，建議加速配套處理失聯移工疫苗接種問題。
指出運輸及倉儲業職災次數最高，質疑外送員為搶單導致交通事故頻繁，要求勞動部加強平台合理派單及報酬的督導。
要求勞動部針對超商店員遭受攻擊事件提出配套措施，保護夜間工作勞工。

李昆澤立法委員

指出外送員交通事故頻傳與趕單賺錢有關，要求勞動部提出更積極具體的方案保障外送員勞動權益。
關切外送平台跨縣市車禍處理及車輛管理法規不一，要求交通部統一規範並檢討。
建議警政署與交通部規劃臨時上下車/停靠區，以降低外送員違規臨停問題。

范雲立法委員

指出外送員交通事故率升高與平台調降單價、工時拉長密切相關，要求勞動部治本保障勞動條件。
建議勞動部與交通部聯手合作，釐清因果關係，確保外送員有合理勞動型態及公開透明的平台管理機制。
要求勞動部加快腳步，確保10萬外送員有基本合理勞動條件，從根本降低交通事故率。

邱顯智立法委員

質疑美麗華公司利用企業分割癱瘓工會，侵害集體勞動權，要求勞動部提出對策。
詢問關係企業工會是否擁有勞資會議勞方代表選舉辦理權、勞基法四大同意權及勞動檢查陪檢權。
要求勞動部在2週內提出處理美麗華工會事件的報告，並在1個月內通盤檢討防範企業分割癱瘓工會的制度漏洞。

楊瓊瓔立法委員

關切合法移工及失聯移工疫苗接種率，要求勞動部提供補助、推廣等方案，並檢討新竹縣失聯移工被捕事件。
建議針對外送員訂定專法，統籌各單位研議，為其提供全國一致的規範與協助。
要求勞動部專案研討夜間職場暴力問題，特別是醫院和超商，設法應對並保護勞工安全。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑失聯移工疫苗接種專案中，移工失聯已久且無法提出資料，導致被捕事件，要求移民署與衛福部積極協調。
針對勞基法第49條第1項因釋字807號失效後，關切第3項及第5項（母性保護）的修法方向與用詞精準性，要求勞動部維持其有效性。

李貴敏立法委員

質疑陳時中部長保證失聯移工打疫苗不會被捕的法源依據，批評行政單位無視法律規定。
要求內政部警政署及移民署說明，除了防疫條例外，是否可以無視其他法律規定。
質疑勞動部對超商夜間人力配置的建議，並詢問勞動部是否認定超商店員為超高風險行業。
要求內政部在1週內書面答復，關於中華民國法律和行政命令是否可因陳時中的一句話而不執行。

洪孟楷立法委員

詢問勞動部外送專法研議進度，質疑現行外送員保障不足，特別是受傷補償及申請保險後被停業的問題。
要求勞動部與外送平台溝通，釐清外送員的僱傭或承攬關係，並在1個月內與交通部開會確認。
質疑交通部對外送平台查核結果均「未有違反規定事項」的真實性，要求提供查核項目及結果資料。

陳椒華立法委員

質疑失聯移工疫苗接種專案與逮捕事件的衝突，擔心成為防疫破口，要求部長承諾不會再逮捕。
建議參考他國作法，開設疫苗巴士或與NGO合作設置接種站，鼓勵失聯移工匿名施打疫苗。
詢問夜間工作安全衛生指引中，零售服務員工財務損失無需賠償的規定是否適用於其他時段服務員工，要求提供指引參考。

張其祿立法委員

關切失聯移工疫苗覆蓋率低，質疑勞動部將接種率列入仲介評鑑是否會變相強迫施打。
建議參考泰國政策，對失聯移工提供豁免或轉正誘因，以提高疫苗接種率。
關切外籍遠洋漁工因無居留證無法登記施打疫苗問題，建議勞動部與農委會協調，適用失聯移工政策。

楊曜立法委員

提醒勞動部與指揮中心溝通，統一處理逃逸移工疫苗施打後的相關問題。
針對勞基法第49條第1項失效後的修法進度，建議修法方向應保障性別工作平等與勞工自主意願下的職場及交通安全。
主張修法應拿掉工會或勞資協議同意夜間工作的規定，尊重個別勞工選擇權，並加強雇主責任與行政管制。

陳瑩立法委員

質疑職安署無法統計外送員專職/兼職人數、平均工時及兼職份數，無法有效管理。
指出外送員有較大時間壓力及較高違規可能性，但警政署無法統計個別外送公司事故率。
批評交通部對機車外送員管理不足，建議比照汽車運輸業納入管理規則，限制工時、車輛檢驗等。
要求交通部與警政署在2個月內提交機車運輸業納入管制檢討報告。

王婉諭立法委員

關切新北市三鶯線工程頻繁發生工安意外，質疑新北市工安獎選拔制度，特別是獲獎單位免除專案勞檢的合理性。
要求勞動部檢討中央與地方勞檢落差、低額裁罰問題，並追蹤專案勞檢缺失的具體改善情況。
要求勞動部在1個月內提交新北市工安獎檢討報告，並在2個月後提交複查及改善情況報告。

江永昌立法委員

質疑交通部未落實去年承諾的「道路交通秩序與交通安全改進方案」，未能運用大數據診斷全國外送機車事故癥結。
批評勞動部職安署網站上外送平台違反職安法紀錄空白，質疑其查核與保護外送員的成效。
指出外籍移工生活照顧服務計畫書及裁量基準未落實，導致新竹科學園區群聚事件，要求檢討各縣市訪視時間落差及契約內容問題。

高虹安立法委員

建議勞動部推動企業主動申請醫療團隊到場協助移工接種疫苗的「外展服務」模式，並明確公布申請方式。
建議將職業工會或中小企業納入團體接種服務對象，加速移工疫苗接種率。
建議失聯移工接種專案可與宗教團體或NGO合作，規劃匿名施打，並將相關政策說明補上報告並加強宣導。

相關人員回應

許銘春勞動部部長

強調政府對失聯移工疫苗接種堅守「不通報、不查處、不收費」三不原則，鼓勵踴躍施打。
說明已透過1955專線、LINE@及權益網站提供移工多國語言諮詢服務。
指出移工專案引進後確診比例低，且均在集中檢疫所，政策將滾動調整但暫不改變開放引進。
承諾將舊有在臺移工納入一站式整合服務系統，並與移民署合作整合聘僱與居留系統。
回應特定場域工作人員疫苗接種規範，表示雇主應窮盡一切方法保障勞工工作權，資遣為最後手段。
說明外送員保險針對工作期間發生事故，將研議提高保障金額，並要求平台合理派單、報酬，與交通部、警政署合作降低事故。
回應長照人力不足問題，表示有配合衛福部培訓本國照服員，並將與衛福部研議提高喘息服務額度彈性。
承諾會後立即規劃與衛福部、醫事團體及工會代表討論醫療人員職場暴力預防指引。
說明勞基法第49條修法方向將保障性別平等、母性保護，並尊重個人意願，但工會或勞資會議角色仍在研議。
表示「移工變移民」政策仍在跨部會規劃，將訂定年資、技術及薪資門檻，符合條件者可轉銜身分申請永居。
承諾將企業主動申請醫療團隊協助移工接種疫苗的「外展服務」模式明確公布於網站。
表示將檢討各縣市移工訪視時間落差問題，並將檢討雇主與仲介契約內容，以因應疫情變化。

張文秀內政部移民署國際及執法事務組組長

說明移民署在疫苗施打現場原則上不會派人查處，但新竹縣事件為個案，已與警政署溝通並再次通報。
表示失聯移工接種疫苗無需詳填居住地址，現場文件不足可透過內部機制協助身分確認。
說明失聯移工疫苗接種專案採取「不收費、不通報、不查處、不管制」原則，並透過NGO及宗教團體協助登記。
表示鼓勵失聯移工自行到案，若自行到案且在一定期間內出境，可免於管制並再次申請來臺。
承諾會與疾管署研議在特定地點設置疫苗接種站，方便失聯移工施打。

陳文瑞交通部路政司司長

說明外送平台業者營運模式分為貨運業者及與貨運業合作兩種，公路總局每季對貨運業者進行交通安全考核並辦理聯合稽查。
表示將在年底召開座談會，要求業者提出外送員違規、肇事及速度管理策略，並建置EIS系統篩選高風險業者。
回應車輛登記、交通事故通報與保險中央已有規定，但地方政府自行規定導致混亂，承諾檢討統一規範。
表示臨時停車處所屬地方事務，將要求地方政府檢討規劃臨時上下車/下貨區。
承諾與勞動部合作，研議對平台外送業者及外送員有更大規範，提升行車安全。
承諾在2個月內提交機車運輸業納入管制檢討報告，比照汽車運輸業者進行管理。

戴崇贒內政部警政署交通組組長

說明外送員交通事故頻繁，今年1月至10月發生3,075件，造成11死4,088傷，主因是「未依規定讓車」及「未注意車前狀況」，多發生在用餐尖峰時段。
表示已通令各警察局加強與外送平台聯繫、強化執法、運用大數據規劃勤務、推動科技執法及交通宣導。
承諾按季提供外送員交通事故統計資料給勞動部，並認為應從源頭管理強化外送平台業者責任。
解釋新竹縣失聯移工被捕事件為個案，因基層員警對政策不熟悉，已於6日晚及7日晚再次通報全國警政系統，強調不會再發生。
說明警察到場是因民眾報案有糾紛，被動處理，並非主動查緝，且最後已讓移工打完疫苗後離開。
說明警政署未統計個別外送公司事故率，但外送員較一般機車用路人有時間壓力，違規可能性較高。
表示臺北市、新北市有外送平台自治條例，認為全國應有統一規範，並透過媒體、廣播、社區會議宣導交通安全。

蔡孟良勞動部發展署署長

說明職業訓練場所員工疫苗接種率已達92%，預計12月17日前會再上升，少數不適合施打者可彈性處理。
說明針對舊有移工的整合服務，目前開放LINE@登錄，並將加強宣導，承諾將舊有移工納入系統的完整度處理。
表示大潭電廠專案引進407人為5月以前核配，5月後專案引進僅大潭電廠泰國籍432人，因其屬公共工程具緊急性與公益性，且泰國可配合防疫計畫。
說明勞動部已聯繫指揮中心，關於大潭電廠移工引進報告將於今日發文給委員。

鄒子廉勞動部職安署署長

說明已修訂職業安全衛生設施規則，承攬關係的平台業者準用職安法規定，將輔導業者展開承攬管理作為。
表示未收到大潭電廠重大職業災害案件通報，但會再進一步瞭解並於1週內提供檢查報告。
說明運輸及倉儲業職災次數高，與其為趕單造成事故有關。
回應外送員專職/兼職人數及平均工時難以統計，但全職者多超過10小時，兼職者2-3小時。
說明職安署會針對外送員重大事故查辦，若符合職安法或勞基法補償，則無後續違反事項，但有案件正在行政訴訟中。
表示職安署無法管理交通道路安全，但會與交通部、警政署合作，提升外送員行車安全。

張錦成內政部警政署國際組組長

說明新竹縣失聯移工被捕事件是因衛生單位通報有醫療糾紛，派出所到場查證身分，發現是逾期移工。
表示指揮中心6日宣布不會逮捕失聯移工，警政署當晚已通報各警察機關，但基層員警可能因資訊落差導致個案發生，已於7日晚及8日早上再次通報公文，確保未來不再發生。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
勞動部許部長承諾將舊有在臺移工納入一站式整合服務系統，並與移民署合作整合聘僱與居留系統，請業務單位儘快完成。
勞動部許部長承諾會後立即規劃，邀請衛福部及相關醫事團體，討論醫療人員職場安全預防層面精進落實方案。
勞動部許部長承諾將檢討中高齡就業專法成效，並提出具體改善報告給委員會。
勞動部許部長承諾針對美麗華工會事件，將積極請關係司與新北市勞工局保持聯絡，妥處工會存續權問題。
勞動部許部長承諾在2週內提出處理美麗華工會事件的報告，並在1個月內通盤檢討防範企業分割癱瘓工會的制度漏洞。
交通部路政司陳司長承諾在2個月內提交機車運輸業納入管制檢討報告給衛環委員會。
勞動部許部長承諾將企業主動申請醫療團隊協助移工接種疫苗的「外展服務」模式明確公布於網站，並加強宣導。
內政部於1週內提供書面報告給李貴敏委員，說明中華民國法律和行政命令是否可因陳時中的一句話而不執行。
勞動部將與外送平台業者瞭解外送員申請保險補償後被停業等問題，並與交通部在1個月內開會確認外送員僱傭/承攬關係。
交通部路政司將提供洪孟楷委員關於對外送平台查核項目及確認未違反事項的資料。
勞動部職安署將於1週內提供大潭電廠職災檢查報告給賴香伶委員。

原始資料

公報: 1111201
卷／期／冊: 111／12／1
發布日期: 2022-01-18
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