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反萊豬公投結果政府因應作為專案報告：聚焦國際經貿衝擊與食安爭議

外交及國防委員會會議日期：2021-12-08

立法院外交及國防委員會邀請多個行政機關首長，就「反萊豬公投結果政府可能因應作為」進行專案報告與質詢。會議核心聚焦於萊豬進口對台灣國際經貿關係、加入CPTPP、台美互信以及國內食安標準的影響。政府官員強調公投若通過將嚴重衝擊國家利益，而多位立法委員則質疑政府行政中立性、食安政策及對民眾健康承諾的立場。最終，委員會要求相關部會針對公投結果的因應作為提交書面報告。

討論事項一

邀請國防部、僑務委員會、國家安全局、總統府、中央選舉委員會、考試院、銓敘部等首長報告「行政機關於1218公投選舉期間遵守行政中立之作為及檢討」

核心議題

本次議程主要針對行政機關在12月18日公投選舉期間，如何遵守行政中立原則的作為進行報告與檢討。
會議重點在於確保各政府部門在公投期間能維持公正客觀，避免濫用行政資源影響公投結果。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員李貴敏及邱志偉等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項二

邀請外交部、經濟部、行政院農業委員會、行政院經貿談判辦公室等首長報告「針對反萊豬公投結果政府可能因應作為」

核心議題

本議程主要為外交部、經濟部、農委會及經貿談判辦公室就「反萊豬公投」可能結果對台灣國際經貿關係、食安政策及國家利益的潛在影響進行專案報告，並備質詢。
討論內容涵蓋萊豬開放與台美關係、CPTPP加入進程、國際標準遵循及國內產業衝擊等關鍵議題。

相關爭議

公投結果與國際承諾：政府官員強調公投若通過將推翻台灣對國際社會的經貿承諾，損害國際信用，並衝擊台美經貿對話（TIFA、EPPD、TTIC）及CPTPP加入。立法委員則質疑政府為何在野時反對，執政後卻以國際承諾為由堅持開放，並認為公投結果應作為對外談判籌碼。
食安與科學爭議：政府官員堅稱萊豬符合CODEX國際標準且科學安全，不應以公投決定科學議題，批評反對者為「反智」與「民粹」。立法委員則質疑政府「犧牲食安換經貿」，並指出許多國家國內仍禁用萊劑，要求政府保證食安。
行政中立與公投宣導：立法委員批評行政院及其所屬部會投入大量資源宣導反對公投案，是「行政不中立」且「濫用國家資源」，並質疑政府將「反萊豬」混淆為「反美豬」。官員回應政務官有責任為政府政策辯護，並澄清「反萊豬」實際效果等同於「反美豬」。
公投結果的政府因應：立法委員多次追問若公投通過，政府將如何「尊重民意」並採取具體因應措施，而非僅強調負面衝擊。官員僅重申會「尊重民意」，但未明確說明具體停止進口萊豬的承諾，引發立法委員不滿，認為政府「詐賭」。
CPTPP加入條件：官員強調所有CPTPP成員國均已依國際標準開放含萊劑豬肉進口，若台灣不守承諾將面臨質疑。立法委員則指出CPTPP成員國也有不進口萊牛的例子，質疑萊豬是否為加入CPTPP的唯一或必要條件。
替代方案與談判籌碼：立法委員提出應利用台灣在晶片供應鏈等方面的優勢作為與美國談判的籌碼，而非無條件開放萊豬，並質疑重啟與中國服貿協議是否為替代路徑。官員則認為與中國加強經貿關係並非走向世界的正確道路。
資訊透明與標示：立法委員要求政府應做到萊劑含量「明白標示」，讓民眾有選擇權，而非僅標示產地。經濟部次長回應國際規範不允許針對單一動物用藥標示，且國際作法是標示產地，如同美牛管理。

立法委員發言

林昶佐立法委員

美國非CPTPP會員國，但其經貿影響力巨大，若台灣違反承諾將間接影響與CPTPP成員國關係，國際社會重視國家信任。
要求政府向產業界及民眾釐清萊豬議題的核心是「信任問題」，而非僅推銷美國豬肉。
質疑「犧牲食安換經貿」為假議題，強調9年來美牛未發生食安問題，且國際上未有符合CODEX標準萊劑肉品導致食安問題的案例。
反對重啟與中國服貿協議作為加入CPTPP的替代方案，認為這不是好的路徑或國家立場。

溫玉霞立法委員

質疑政府官員在公投中扮演反方角色，是否違反行政中立，且若公投通過，政府是否應為政策錯誤負責。
要求政府明確說明若反萊豬公投通過與不通過的具體因應措施，而非模糊回答。
質疑CPTPP中是否有國家明確表示不進口萊豬就不能加入，並指出歐盟許多國家不進口萊豬，但未脫離國際合作。
強調台灣國產豬肉品質優良，應開拓外銷市場，而非進口萊豬，並要求政府明確標示萊豬，保障人民選擇權。
認為台美關係堅若磐石，美國不會因萊豬這小額貿易而對台灣有重大反彈。

蔡適應立法委員

建議主席將原定考察行程改為審查預算，以展現外交及國防委員會對預算審查的態度。
批評外交部網站英文新聞更新緩慢，影響對外宣傳效果，要求加強翻譯與發布。
詢問政府對美國外交抵制北京冬奧的立場及研議進度。
要求外交部正式回應索羅門總理對台灣的批評，並確認與宏都拉斯新政府的邦交關係穩定性。
肯定德國新政府對台灣的友好態度，預期台德關係將比原來更好。
要求外交部及經貿辦公室完整說明歐盟因禁止荷爾蒙牛肉進口而遭美國貿易報復的案例，以及CPTPP成員國曾質疑台灣未依CODEX標準訂定萊劑殘留值的歷史背景。

廖婉汝立法委員

質疑若反萊豬公投通過，中國與英國（未開放萊豬）是否也無法加入CPTPP，並認為政府過度擔憂。
指出農委會曾為調節豬價冷凍儲存大量國產豬肉，應鼓勵台灣優質豬肉外銷，而非進口萊豬。
要求政府應明確標示進口萊豬流向，保障消費者選擇權，並強調澳洲、紐西蘭等國不進萊牛的案例，說明貿易談判應有籌碼。
批評政府恐嚇民眾，將萊豬議題與台美關係、CPTPP加入綁定，且未利用台灣在美中關係惡化下的戰略優勢進行談判。
譴責索羅門總理的不實指控，但仍主張台灣應對過去友邦保持關心，而非完全放棄。

江啟臣立法委員

播放蔡英文總統及賴清德副總統過去反對瘦肉精的言論影片，質疑政府在野與執政時的承諾前後不一，認為政府對人民失信。
指出民進黨過去曾提案要求「牛豬分離」及「嚴禁瘦肉精豬肉進口」，抨擊執政黨雙重標準。
強調食安法修訂時民進黨曾反對依國際標準訂定萊劑殘留量，批評政府現在卻以「國際規範」為由要求開放。
質疑政府在未談判前即「未戰先降」開放萊豬，並批評政府將公投說成「民粹」、「反智」是在抹黑人民。
要求政府官員明確回答蔡英文總統去年8月28日宣布開放萊豬是否算承諾，以及公投通過後政府將如何「尊重民意」。

陳以信立法委員

引用外交部報告中「反萊豬公投若通過，政府必須尊重民意」的文字，要求部長明確承諾若公投通過是否會立即停止萊豬進口。
批評部長僅重申「尊重民意」卻不敢明確承諾停止進口，認為政府「說一套做一套」、「詐賭」，不打算執行公投結果。
指出經濟部、農委會及經貿談判辦公室報告中甚至未提及「尊重民意」，認為僅外交部有此表述，但仍未兌現承諾。
強調公投是人民意志的展現，政府應謙卑傾聽並履行承諾，而非在投票前後態度不一或推卸責任。

趙天麟立法委員

肯定外交部及所有外交同仁在鞏固台灣民主及爭取國際支持上的努力，尤其波羅的海國家訪台給予聲援。
批評國民黨在野黨無視科學證據、國際警示，強推反萊豬公投，並使用錯誤影片，認為其行為「親中反美」且缺乏對國家忠誠度。
強調台美關係處於史上最佳狀態，若反萊豬公投通過，將嚴重衝擊台美互信、經貿合作及CPTPP加入。
肯定台灣以蕭美琴大使與唐鳳政委代表參加美國民主峰會，並將發表國家聲明，彰顯台灣民主成就。
支持政府在不影響選手參賽權益前提下，研議外交抵制北京冬奧的立場。
肯定日本前首相安倍晉三「台灣有事即日本有事」的表述，認為有助於台灣安保，並呼籲台灣壯大自己以面對威脅。
呼籲國人投下四項公投的不同意票，以確保台灣能源穩定、政治安定並持續走向國際。

王定宇立法委員

質疑農委會副主委對美牛、美豬進口量及萊劑使用比例數據的不熟悉，要求提供準確資訊。
指出美國牛飼料萊劑使用比例高達70%-80%，進口量約6.5萬-7萬噸，而美國豬肉飼料萊劑使用比例僅10%左右，進口量約1.5萬噸，據此認為萊豬並非主要食安問題。
強調美國豬肉在台灣市場占有率低（約1%）是因口味及價格競爭力不足，屬於市場機制，而非食安問題。
駁斥「全世界160多國不進口萊豬」為假訊息，指出多數國家為符合國際標準已開放萊豬進口。
強調開放萊豬與否對CPTPP加入有絕對影響，因美國對CPTPP成員國具影響力，且所有CPTPP成員國均已開放萊豬進口。
指出中國已在與美國的第一階段貿易協議中承諾開放萊豬，且今年已成為美國豬肉最大進口國，並批評中國自身使用不合法瘦肉精。
詢問TIFA及CPTPP談判進度，肯定台美經貿關係恢復緊密，將有助台灣產品出口及國際參與。
關切美國前國務卿龐皮歐及日本前首相安倍晉三訪台時程，建議外交部積極促成，並確認可適用外交泡泡。

林為洲立法委員

質疑CODEX萊劑國際標準的爭議性，指出歐盟及全球160個國家國內仍不允許使用萊劑於飼料中，台灣亦如此，認為有爭議的標準不應被強制接受。
引用2018年反核食公投通過後，台灣未被WTO制裁的案例，質疑政府誇大反萊豬公投的負面影響。
指出民進黨在2012年CODEX標準訂定後仍持續反萊豬，甚至發動大遊行，批評政府「雙重標準」。
強調貿易談判是多面向的，台灣在晶片供應鏈等領域對美國有重要優勢，萊豬議題應作為談判籌碼，而非無條件開放。
指出澳洲、馬來西亞等CPTPP成員國未進口萊牛，質疑為何台灣不能有自己的選擇，應維護國人食安。

王美惠立法委員

強調萊豬公投是4個公投題目中最重要的，國際及中共都高度關注，並批評部分人士「為反對而反對」。
要求外交部長再次詳細說明萊豬是否符合食安標準、國際標準的重要性、對國際承諾的影響，以及開放萊豬後台美經貿關係的進展。
擔憂若公投結果不如政府預期，將嚴重損害台灣前途，要求政府對此有所準備。
透露美國私下曾向台灣表達對公投議題的嚴重關切，擔心衝擊台美經貿及互信關係。

洪孟楷立法委員

質疑歐盟未進口萊豬但未脫離國際合作，反駁外交部「脫離國際合作之道」的論點。
質疑民進黨政府在去年8月28日宣布開放萊豬前，是否有對任何國家承諾會開放，認為政府說辭前後矛盾。
批評外交部長在備詢時囂張跋扈，不直接回答問題，反質詢民意代表，藐視國會。
強調公投是直接民意的展現，反萊豬公投有高達6、7成民意支持，認為公投通過可作為對外談判籌碼，而非強迫台灣人吃萊豬。
質疑行政院為公投法定反方一說，並指民進黨政府在公投議題上「愛吃自助餐」，立場因時空背景而異。
質疑經貿辦公室將「反萊豬公投」混淆為「反美豬公投」的宣傳圖文，認為這是混淆視聽，誤導民眾，將要求法辦。

陳椒華立法委員

詢問外交部是否掌握美國政府抵制北京冬奧的訊息，並呼籲政府儘快表態跟進國際人權團體的抵制聲浪。
強調中共對台灣文攻武嚇及違反人權的行為，關切台灣選手參加冬奧的人身安全，呼籲政府不應再遲疑。
指出台灣有超過600人被中國拘禁，認為政府應儘快決定抵制冬奧立場，並督促相關單位做出表態。

楊瓊瓔立法委員

指出台灣民意基金會民調顯示55.9%民眾傾向反對萊豬進口，認為反萊豬公投會通過。
澄清公投是「反萊豬」而非「反美豬」，批評經濟部混淆視聽，並強調美國80%以上豬肉不含萊劑。
要求外交部長不要用「恐嚇」言論來影響民眾決定，應理性提供正確資訊。
強調台灣豬肉品質優良且零檢出萊劑，應支持台灣豬，並質疑政府為何要進口含有萊劑的豬肉給國人吃。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

引用公民投票法第一條「主權在民」原則，強調公投是國民直接行使民權，政府應重視此重點。
批評蔡總統片面宣布進口萊豬是公投發生的緣由，且行政院動員所有部會及事務官投入反公投宣導，是「對付人民」，違背公投精神。
指出政府利用公費進行反公投廣告，而非僅在意見發表會或辯論會上說明，是濫用人民納稅錢。
批評政府將公投結果可能造成的衝擊作為「威嚇」言論，而非回歸主權在民的民主原則。

劉世芳立法委員

引用華爾街日報報導，強調台灣已是美國第八大貿易夥伴，經貿關係強勁，但若反萊豬公投通過，恐面臨美國貿易報復或制裁。
指出財經專家李淳認為多買大豆、玉米無法解決問題，台灣的半導體、自行車等強項產業可能成為貿易制裁目標。
強調若公投受挫，台灣將成為「不可信賴的夥伴」，影響BTA談判，且台灣不像歐盟有能力承受貿易報復。
呼籲政府部門應加強向一般民眾宣導萊豬議題的嚴重性，將其提升至「國家安全」層面，而非僅止於政府內部或商界溝通。
肯定官員學有專精，並要求在國會殿堂以理服人，而非被情緒勒索。

林奕華立法委員

強調公投是直接民權的展現，民主國家應尊重人民的最終選擇，批評外交部長將食安議題以公投決定視為「反智」、「民粹」是與人民對立。
指出萊豬進口未經立法院民主程序充分討論，僅由總統片面宣布，批評政府偷襲立法委員。
批評經濟部所有宣導圖文皆寫「反美豬公投」，而非「反萊豬公投」，認為是混淆視聽，誤導民眾，將要求法辦。
強調民眾黨團立場是透過科學方法，加強源頭管理與明白標示來解決萊豬疑慮，以降低消費者疑慮，認為這才是尊重民意的表現。
關切CPTPP加入評估報告進度，並要求政府矯正視聽，避免民眾誤解「反萊豬」等同於「反CPTPP」，應討論除萊豬外加入CPTPP的其他挑戰。

張其祿立法委員

指出本次專案報告未針對「反萊豬公投結果政府可能因應作為」提供具體答案，僅強調公投通過的嚴重衝擊。
要求經濟部、農委會及經貿談判辦公室明確說明若反萊豬公投通過，政府將採取的「善後措施」，而非僅作負面預測或恐嚇老百姓。
關切反萊豬公投結果可能對未來與日本談判核食議題的影響，詢問相關部會是否有研究。
批評各部會未有效回答專報核心問題，要求主席裁示各部會重新提交真實的分析檢討報告，並呼籲政府應為民眾做不利決定的情況做好準備。

高虹安立法委員

對國會與部會溝通障礙感到難過，認為部會官員對反萊豬公投的說法過於堅定且重複，未能有效回應質疑。
強調企業界會預先做好A、B方案應對公投結果，質疑政府為何不願回答若公投通過的「Plan B」因應措施。
重申民眾黨團支持以科學方法解決萊豬問題，即加強源頭管理與「明白標示」，以降低消費者疑慮並尊重民意。
質疑經濟部報告中「國際規範不允許針對單一動物用藥標示」的說法，指出基改與非基改產品即可標示，且現行產地標示不足以解除民眾疑慮。
關切CPTPP加入評估報告進度，並要求政府矯正「反萊豬等於反CPTPP」的誤解，說明除萊豬外加入CPTPP的其他挑戰與努力方向。
呼籲政府各部會應將「尊重民意」從口號轉化為實質行動，如考慮降低消費者疑慮的具體作法。

劉建國立法委員

呼籲政府各單位應對12月18日公投結果進行「沙盤推演」，做好未雨綢繆的準備，而非視為假設性問題。
肯定台美關係良好，認為主要歸因於國際政治情勢及對中國戰狼外交的厭惡。
詢問TIFA復談的具體進展及台美簽訂BTA的時間表，期待有更令人振奮的消息向全國同胞報告。
支持政府在不影響台灣選手參賽權利前提下，研議外交抵制北京冬奧的立場。
肯定外交部在推動台歐盟關係上的努力，包括歐洲議會通過友台報告、互設代表處，並詢問是否有機會朝向建交發展。
關切台灣退出聯合國50週年後，政府在推動參與聯合國事務上的具體作為，特別是美國官方公開表態支持台灣參與聯合國的意義。
讚賞外交部長吳釗燮在推動外交事務上的「猛」勁，並鼓勵其在互設代表處後，將與立陶宛等國建交列為長期努力目標。

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

強調萊豬議題涉及國際標準（CODEX）與科學，不應以公投決定，否則為「反智」與「民粹」。
指出台灣若公投通過反萊豬，將被國際社會視為不守承諾，損害國際信用，嚴重衝擊台美經貿關係（TIFA、EPPD、TTIC）及CPTPP加入。
澄清2009年民進黨反美牛是因狂牛症，與萊劑問題不同，且美牛開放9年無食安問題，邏輯上不應區分牛豬。
回應行政院為公投法定反方，政務官有責任為政策辯護，並強調政府必須向人民說明公投衝擊，由全民承擔後果。
說明美國民主峰會由唐鳳政委代表台灣，展現數位民主成就，並將發表國家聲明彰顯台灣民主。
回應美國外交抵制北京冬奧議題，表示外交部非決策單位，將跨部門討論，但會保障選手參賽權。
譴責索羅門總理將執政不力嫁禍台灣的說法，強調台灣與索羅門斷交後已無關聯。
確認宏都拉斯新總統將於1月27日就任，並已獲保證邦交關係不受影響。
預期德國新政府對台灣將更友好，台德關係將比原來更好，因其聯合執政文件已明確支持台灣。
說明歐盟因禁止荷爾蒙牛肉進口曾遭美國制裁，強調台灣經濟體量小，無法承受類似衝擊。
表示台灣參與聯合國是一條漫長道路，但美國態度轉變是很大鼓舞，將持續爭取理念相近國家支持。
說明台灣與斯洛伐克、捷克、立陶宛等國簽署多項協議，並將持續努力提升與歐盟的政治與經貿關係，推動BIA談判。
強調設立代表處是為建立更好關係，現階段建交非工作方向，但會持續努力。

陳正祺經濟部次長

強調台美關係深厚，美國是台灣重要盟友，推動與美國洽簽BTA是重要戰略目標，萊豬議題長期受美方關切並影響TIFA召開。
指出蔡總統開放萊豬後，獲美國肯定，TIFA復談，EPPD召開，TTIC成立，證明開放萊豬對台美經貿關係有正面效應。
強調台灣經濟高度依賴對外貿易，加入CPTPP是政府優先目標，所有CPTPP成員國均已開放萊豬進口，若公投撤銷開放政策將對加入造成重大障礙。
說明政府為因應萊豬疑慮，已採源頭管理、輸入查驗、產地標示、市場稽查等配套措施，確保食安，並提供透明資訊。
澄清「反萊豬公投」實際效果等同「反美豬」，因目前進口豬肉中可能含萊劑的僅美豬，若公投通過將造成反美豬的實質效果。
回應台灣豬肉佔市場90%以上，是因品質佳、符合國人口味，美國豬肉因競爭力不足，在台市佔率低。
駁斥「全世界160多國不進口萊豬」為不實訊息，指出多數國家為符合國際標準已開放萊豬。
強調國際規範規定不可針對單一動物用藥做標示，國際作法是標示產地，與加拿大、韓國、日本等國一致，且牛肉亦只標示產地。
回應若反萊豬公投通過，將對台外經貿關係造成重大衝擊，甚至影響經濟安全，政府雖會尊重結果但仍會努力發展經濟。

陳駿季農委會副主任委員

說明台美農產貿易關係緊密，美國是台灣農產品最大進口來源國及第三大出口市場，透過TIFA平台深化農業合作。
指出CPTPP成員國多為台灣重要農產貿易夥伴，農產品貿易具高度互補性，加入CPTPP對台灣農產外銷至關重要。
強調台灣國產豬肉與進口豬肉因飼養方式及口感不同，已有明顯市場區隔，國產豬肉自給率維持90%以上，開放萊豬未對國內產業造成衝擊。
說明政府積極輔導養豬產業轉型升級，形塑國產豬肉優質形象，並實施強制產地標示，提供消費者選擇權。
回應萊劑在國內豬隻飼料中禁用是為產品差異性，而非安全問題，並強調萊豬本身經國際CODEX標準證明安全可進口。
指出泰國曾因禁止萊克多巴胺而遭美國貿易報復，導致出口衰退，警示台灣應遵循國際標準避免類似情況。
強調開放含萊克多巴胺豬肉進口是政府既定政策，是遵守國際標準的體現，若公投通過將破壞台灣誠信，延遲未來貿易談判。
回應若反萊豬公投通過，農委會將尊重公投結果，但後續修復誠信需耗費大量時間，會對農產品推廣及貿易談判造成負面影響。
澄清台灣豬肉品質好是因育種成功，與是否含萊劑無關，但支持台灣豬零檢出萊劑的法令規定。

楊珍妮行政院經貿談判辦公室副總談判代表

強調台灣加入WTO已承諾接受國際規範，依CODEX制定萊劑容許量是負責任國際成員的表現，有助於與國際接軌及加入CPTPP。
指出開放萊豬後，台美經貿關係穩定成長，TIFA、EPPD對話陸續展開，TTIC框架成立，顯示台灣擴大全球合作布局。
說明台灣申請加入CPTPP已獲日本、澳洲等成員國公開支持，開放萊豬是參加國際組織的第一步，若連第一步都走不出去，將難以加入CPTPP。
回應若反萊豬公投通過，最大的風險是台灣將成為「不可信賴的夥伴」，影響BTA談判，且非多買大豆玉米即可解決。
說明CPTPP入會程序需先與各會員國非正式協商，待各國支持後才能成立工作小組，台灣正積極與各國協商符合500多條複雜條件。
強調食品從哪個國家進來不是最重要的，食安才是，與日本談核食議題時，會以國民健康、科學證據和國際標準協商。

相關後續

請外交部、經濟部、行政院農業委員會、行政院經貿談判辦公室等3個部會就「反萊豬公投結果政府可能因應作為」問題提出回應，並提供書面報告給外交及國防委員會及高委員辦公室。
本日委員口頭質詢未及答復部分，或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。

原始資料

公報: 1111301
卷／期／冊: 111／13／1
發布日期: 2022-01-19
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