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海空戰力提升特別預算案聯席審查：聚焦財源、採購與國防自主

財政委員會外交及國防委員會會議日期：2021-12-06

立法院財政、外交及國防兩委員會聯席審查「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案（111年度至115年度）」。會議核心議題涵蓋2,373億元特別預算的財源籌措、中科院承攬採購的透明度與監督機制、以及軍備提升的實質效益與國家安全策略。討論過程委員針對預算編列的急迫性、細節不足、潛在弊端及對財政紀律的影響提出諸多質疑，行政部門則強調國防自主與戰力提升的必要性，並承諾強化監督與資訊公開。部分建議將由相關部會研議並提交書面報告，全案將於下次會議繼續處理。

討論事項一

審查「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案（111年度至115年度）」

核心議題

本次會議主要審查「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案」，討論範圍涵蓋該計畫的預算編列、財源籌措、採購項目與執行期程，旨在快速提升海、空防戰力及聯合作戰效能。
會議也聚焦於如何透過此特別預算強化國防自主、帶動國防產業發展，並確保預算執行過程的透明度、防弊機制及對國家財政的影響。

相關爭議

預算財源與財政紀律：多位委員質疑特別預算全數舉債支應，是否造成「世代剝奪」或規避公共債務法上限，並指出實際債務餘額與報告預估數有落差。
預算編列細節與透明度：委員批評特別預算書內容過於簡略，缺乏計畫必要性、建案依據及預期成果等詳細資訊，難以有效審查。
中科院角色與採購監督：委員對中科院作為主要承辦單位，其採購作業規定、釋商比例、履約延宕紀錄及潛在「旋轉門」條款表示擔憂，質疑其監督機制及是否會產生圖利弊端。
計畫急迫性與預算時程：部分委員質疑部分計畫到112年度才開始執行，其「緊急設施」的定義與為何不納入公務預算，以及5年執行期程是否能及時應對當前嚴峻敵情。
武器採購效益與戰略考量：委員質疑2,400億元預算所能增加的實際安全係數，並詢問國軍對中國變軌飛彈的攔截能力、不對稱戰力的定位，以及沱江艦等艦艇造價暴增的合理性。
美方軍購與貸款：委員關切美國可能提供的軍購貸款，詢問國防部是否會被迫接受，以及如何平衡對美軍購與國防自主的發展。
教召新制與企業影響：委員關心14天教召新制對產業的影響，並建議政府應提供企業租稅優惠以支撐員工參與教召。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑報告中預估的中央政府公共債務餘額與實際數額有巨大落差，認為報告可能誤導民眾對國家財政狀況的認知。
關切國有財產署對被占用土地的清理進度緩慢，尤其對「新占」土地應立即阻止並究責。
建議檢討國有土地處分規定，允許處分影響市容或無開發價值的長條狀公有地。

馬文君立法委員

質疑「野戰交換機」案的查察進度，並關切是否有小資本公司透過大公司標案，涉及退將協調及採購不符軍種需求的問題。
要求國防部重查「臺東機場塔台」案，指出其綁標規格排除微軟系統導致公帑浪費，並擔憂未來同一家小資本公司可能標得國防大案。
批評「海空戰力提升計畫」中採購作業費編列浮誇，特別是人事費中的加班費及國內旅費過高，認為預算編列不合理。

賴士葆立法委員

質疑為何多項年度計畫被移至特別預算，導致經費暴增（如沱江艦），並關切國防部透過中科院進行限制性招標的合理性與監督機制。
詢問「全壽期」成本（操作維修費用）的預算編列狀況，指出本次2,372億元特別預算之外，還有逾2,000億元的後續維保費用將以年度預算編列。
詢問國防部長對共軍行動、潛艦攻擊性武器使用條件及兩岸局勢的看法。

沈發惠立法委員

關切111年擴大教召14天新制的試行標準、選員公平性及「後備軍人網路服務臺」的使用問題，要求國防部提高透明度。
澄清「海空戰力提升計畫」總經費不應將「全壽期」維修費用重複加計，強調新購裝備汰換舊有裝備後，維管費用是既有而非額外增加。
指出此次特別預算在海上截擊、聯合反制及整體防空等三大需求上的配置比例，並強調其對提升臺灣自我防衛能力的重要性。

林德福立法委員

詢問若美中開戰，臺灣的立場及是否有能力應對共軍威脅，強調不能靜觀其變，應做好自我防衛。
質疑兩岸對立態勢下，軍備強化是否會流於「無上限」的軍備競賽，並對特別預算舉債方式表示擔憂。
關切美國國會議員提出貸款協助臺灣軍購的法案，詢問主計總處是否會全盤接受，並提醒主計長應考量財政紀律，避免「債留子孫」。

郭國文立法委員

質疑中科院在釋商比例大幅提升（從41%含國外廠商到76%國內廠商）後，如何因應急速擴張的國內廠商數量、篩選合作對象及確保公正第三方挑選機制。
指出中科院過去法人化後，逾期交貨、退貨重交及減價收受等違約合計比率偏高（曾達48%，109年度仍有19.8%），擔憂在擴大國防產業時，此比率可能持續升高，影響自主化與本土化目標。

李貴敏立法委員

質疑國防部編列特別預算是否為規避公共債務法舉債上限，並詢問財源是否僅來自舉債，對此表示不安。
批評國防部將與技術無關的內購物資透過中科院發包，將中科院當成「發包中心」，並詢問審計部指出的缺失是否已改進。
關切中科院履約延宕問題，要求國防部應研議納入履約違約金計罰，並質疑國防部對天然氣7天儲備量的因應措施。
詢問2,400億元軍備採購能增加多少國家安全係數，並關切平民百姓何時可能上戰場。

鍾佳濱立法委員

建議政府應考慮對因員工參與教召而受影響的企業提供租稅優惠，例如將員工薪資的150%從所得額中減除，以支撐全民國防。
強調大型國防採購案應引入獨立驗證及確認（IV&V）機制，借鑒國內外大型工程經驗，由獨立第三方單位擔任顧問，完善監造與品管，避免重蹈過去失敗教訓。
要求國防部評估聘請獨立第三方單位，如華錫鈞基金會等，協助監督中科院的委託製造案，以確保將近2,400億元預算的執行效率與品質。

林楚茵立法委員

指出中科院行政法人化是在國民黨執政時期推動，質疑現在反對黨對中科院承攬大額預算的擔憂是否為「昨是今非」。
關切國防產業發展中「紅色滲透」問題，要求國防部建立嚴格把關機制，防止中國軟硬體危害國家安全，特別提醒注意香港身分轉手問題。
呼籲國防部與NCC、陸委會舉行跨部會會議，共同應對中國利用廣播進行的「無形空戰」與認知作戰，評估阻斷對岸廣播的可能性。

林昶佐立法委員

關切未來年度國防預算編列趨勢，以及是否會持續依賴特別預算，要求主計總處與國防部提早溝通，讓立法院預做準備。
詢問天弓三型增程飛彈系統能否有效攔截中國東風系列變軌飛彈，特別是針對愛國者防禦系統高度限制的問題。

江啟臣立法委員

質疑「海空戰力提升計畫採購特別條例」中「採購辦法」尚未訂定，可能導致預算通過後採購作業面臨法律空窗期或違法問題。
要求國防部儘速訂定採購辦法，並確保其符合政府採購法精神，避免中科院過去多採「指商採購」的習慣，造成圖利或不法疑慮。
指出中科院多項建廠計畫尚未完成，質疑為何急於通過預算，強調應先完善相關法規與基礎建設。

廖婉汝立法委員

質疑為何部分原編列於公務預算的計畫（如高效能艦艇、岸置反艦飛彈）被拉出改編特別預算，且特別預算內容缺乏公務預算中的細節資訊。
擔憂中科院過去執行率低、延宕，且缺乏履約延遲違約金規劃的問題，以及退役軍官轉任廠商可能造成的「旋轉門」弊端。
關切特別條例落日後，若執行率不佳或造成虧損的責任歸屬，並質疑不對稱戰力（如塔江艦、無人機）的定位與運用，以及軍規車輛改商規導致的尿素問題。

溫玉霞立法委員

批評國防部特別預算案書面資料過於簡略，缺乏計畫必要性、建案依據及預期成果等資訊，甚至形容為「空白資料」，一個字值4億元，難以審查。
要求國防部明確列出各項採購案所屬軍種需求，並建議以機密報告方式提供更詳細的預算內容，以利委員審查。
擔憂若預算不分年分列，一次編列大筆金額，可能導致日後審核困難，重蹈過去微型飛彈快艇等案的覆轍。

曾銘宗立法委員

要求國防部長以一句話形容敵情威脅（「相當嚴峻」、「危及國家生存」）及迫切程度，並同意美國國防部長對共機擾臺是「排練對臺動武」的說法。
詢問國防部長是否已處於「準戰爭狀態」，以及下班後是否住在辦公室或衡山指揮所，以應對突發狀況。
質疑既然情勢如此急迫，為何特別預算時程長達5年，而非縮短至2或3年，並指出特別預算提出時間過晚。
詢問財政部長若發生戰爭，龐大軍費的籌措方式，並質疑財政部應變計畫的可行性及是否曾實際演練。

高嘉瑜立法委員

指出中共軍機擾臺頻繁，臺海情勢嚴峻，並提及美日澳對中國的強硬態度，強調臺灣戰力提升的重要性。
詢問高效能艦艇（沱江級巡邏艦）量產計畫中，1.5個基數彈藥的具體交付時程規劃。
關切龍德造船廠工安意外頻傳，要求海軍加強監督，確保國艦國造計畫如期如質進行，避免影響國人信心。
要求國防部確保無人機採購中無中國軟硬體滲透，並強化分包商管控機制，同時建議中科院修訂契約時加重履約延遲違約金計處。

陳以信立法委員

質疑「海空戰力提升計畫採購特別預算」中部分計畫（如高效能艦艇、岸置反艦飛彈第二階段、海巡艦艇加裝戰時武器系統）到112年度才執行，不符「緊急設施」定義，應納入公務預算。
關切中科院作為行政法人，其承攬的特別預算案若發生逾期，國防部部長兼任中科院董事長是否會課予逾期違約金，要求將履約違約金納入釋商合約中。
批評預算書編列方式過於簡化，不符預算法第37條關於計畫成本編列的要求，認為編列倉促草率。
再次提出「疫苗彩券」概念，建議財政部重新研究，以彈性方式協助政府籌措疫苗財源，減輕財政負擔。

張其祿立法委員

指出本次特別預算部分項目是因應美國軍售而產生的「預算排擠」結果，並要求國防部清楚說明外購與國防自主的整合策略。
肯定國防自主武器（如雄二、雄三、天弓三型）的性價比優於外購，但要求國防部說明「雄昇飛彈」等長程武器的戰略定位，避免被對岸誤認為挑釁。
重申對中科院過去紀錄（退貨重交、逾期交貨）的擔憂，要求國防部儘速推動「軍事採購特別立法」，以破除外界對「黑箱」的質疑，提升國防廉政透明度。

羅明才立法委員

質疑特別預算常態化是否正常，並詢問此次特別預算與過去有何不同，強調國防部出面讓民眾嚴肅看待預算。
關切國防部長任期與5年預算執行之間的銜接問題，以及政府政策延續性，並質疑國防部在武器採購上是否能與提供國對等研討。
詢問此次預算是否百分之百國製，若有技術指導或外購，其來源國為何，並要求部長保證不會有黑箱作業或上下其手、大賺特別預算錢的情況發生。

蔡適應立法委員

批評國防部提交給立法院的公開報告內容過於簡略，建議增加公開說明部分，以符合國家機密保護法「必要之最小範圍」原則。
詢問國防部自留的80億元預算（含72億元工程費）為何不委託中科院執行，質疑其合理性。
關切國防部委託中科院的採購案中，中科院外購發包後產生的「價差」處理方式，詢問結餘款是否應繳回國庫，而非全數留在中科院基金，並質疑中科院可能存在高估預算的問題。

趙天麟立法委員

詢問國防部長對美國國防部長「共機擾臺已達軍事預演程度」的看法，以及國軍如何因應共軍頻繁演訓對戰備維持的壓力及麻痺化效應。
要求國防部長說明2,400億元特別預算所建立的軍事系統，如何讓北京當局「不可承受之重」，使其衡量發動攻擊的代價。
詢問動員召集令中「戰時編組」並非特例，而是經常性情況，並建議國防部在後備動員署建立前，提供具體計畫以強化後備戰力，捍衛家園。

劉建國立法委員

詢問主計總處2,400億元預算上限的估算依據，以及特別預算是否為規避舉債上限的手段。
詢問國防部除了F-16戰機外，目前是否還有其他執行中的特別預算，以及未來是否會再提出特別預算。
要求國防部長說明「敵情威脅」與「迫切國防需要」的具體定義，並質疑國防部與國安局對兩岸情勢認知存在落差。
質疑中國2025年犯臺成本最低，而特別預算執行至2026年才完成，能否及時提供軍備戰力，並詢問維修工程訓練費用編列在特別預算中的合理性。
要求海軍參謀長具體說明沱江艦後續量產型艦平均造價從22億元調漲至62.9億元（近3倍）的詳細原因，並要求國防部在答詢時能更精準回應。

陳椒華立法委員

要求國防部提供「公館營區整建弊案」的兩份法紀調查報告原版，而非僅是調查說明，並質疑國防部以法院調查為由拒絕提供。
關切金融機構重大偶發事件申報不實問題，以及公股行庫行員若涉及家暴事件，是否應列為考績評比參考。
質疑彰銀中國子行稽核人員缺乏稽核經驗，詢問財政部是否同意此情況，並要求持續改善。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

詢問「海空戰力提升計畫」8項採購案何時能全部完成生產並交給國軍使用，以及需要多少人力操作這些武器，是否有規劃新增人力。
指出大部分武器需由志願役士兵操作，但目前國軍待遇偏低，要求國防部積極向相關單位爭取提升軍官、士官、士兵的薪資待遇。

呂玉玲立法委員

要求國防部提供2,400億元預算中各項計畫的詳細編列與未來5年分配情況，而非僅提供總額，避免「包裹式」預算規避立法院監督。
提醒國防部應嚴格控管預算，避免經費流用，並重申委員會曾通過主決議，任何預算調控需呈報立法院同意後始得動支。
要求國防部與中科院簽訂2,400億元委製合約時，務必增列計罰違約金機制，以有效控管中科院工程進度，避免延宕。
詢問中科院未來軍品是否改採民間認證制度，並要求國防部捍衛「國防產業發展條例」的精神，支持國防自主。

相關人員回應

朱澤民主計總處主計長

報告特別預算案依據《海空戰力提升計畫採購特別條例》編列，經費上限2,400億元，全數以舉借債務支應，實施期程111年度至115年度。
說明預估111年底債務未償餘額約6.6兆元，占前3年度GDP平均數33%，距公共債務法上限40.6%尚有7.6個百分點，符合財政紀律。
澄清國防部編列特別預算並非主計總處「下指導棋」，強調國防部對相關法規熟悉。
指出特別預算與公務預算均計入公共債務餘額，沒有規避問題，且國防安全比預算重要，會在債務法規定範圍內舉債。
說明國防預算編列原則是公務預算不低於過去3年GDP成長率，人員維持費按編制給予，軍投與作業維護費儘量接近GDP成長率。

蘇建榮財政部部長

報告海空特別預算案總經費2,373億元，分5年度辦理，全數以舉借債務支應。
說明111年度債務流量及存量均符合財政紀律規定，預估年底公共債務未償餘額占GDP比重為29.73%，距上限尚有7.6個百分點。
承諾未來報告會適度反映實際舉借狀況，並表示已責成國產署積極清理被占用土地，檢討500平方公尺以上土地處分規定。
表示支持國防部提出的「後備軍人召集優待條例草案」中，企業給付員工參與教召期間薪資可享150%所得額減除的租稅優惠，並已通過賦稅署複評。
回應疫苗彩券概念，指出疫苗財源需穩定，且公益彩券主要用於社福，與疫苗採購性質不同，但表示會繼續研究。

邱國正國防部部長

感謝立法院支持《海空戰力提升計畫採購特別條例》，強調計畫以國造自製為主，快速提升戰力，建構防衛體系，確保國家安全並強化國防自主。
說明總預算編列2,372億6,999萬7千元，主要用於各式精準飛彈、海軍高效能艦艇及海巡艦艇加裝戰時武器系統的產製、備料、後勤支援及陣地工程。
強調肅貪防弊是國防工作重點，軍品研發採購依據法規嚴辦違規，並將強化防弊與保密機制，包括廠商資格審查、陸資陸貨把關等。
回應特別預算編列原因為應對當前敵情威脅日益嚴峻，強調國防部依據自身需求編列，並非行政院指導。
說明武器裝備「全壽期」的維保費用是逐年編列在年度預算中，並非額外追加，新裝備獲得後舊裝備會汰除，經費會挪用於新裝備維保。
針對教召新制，表示明年將試辦分期逐步調配兵力，並將強化事前說明選員原則，讓社會了解。
回應對美軍購與國防自主的取捨，強調國防自主可提升國內能力、經濟及科技人才培育，具有雙重功能。
表示對立委提出的獨立驗證及確認（IV&V）機制持評估態度，認為中科院本身已有機制，若成立第三方不宜由國防部或中科院成立，但會研究具體作為。
強調國軍不啟戰但絕對應戰，若國家受危害會反擊，並指出共軍擾臺是其演練目的之一，國軍會嚴陣以待、料敵從寬。
說明特別預算時程長達5年是因量產需逐年進行，無法縮短，且是基於「今天再不做，明天會後悔」的考量，非時間過晚。

張忠誠中科院院長

說明中科院採購依照公開招標、選擇性招標及限制性招標進行，今年公開招標比率將近40%。
回應擴大釋商問題，強調會依照產業條例和政府採購法認定合格廠商，並透過訪廠、書面、試研製修等手段防止廠商交貨比率偏低。
表示中科院可以執行陸基防空系統的陣地工程，但空軍因特殊性自行執行。

李世強國防部戰規司司長

說明特別預算書表的體例是依照民國90年以來的慣例，無法自行創造新格式，但會向委員辦公室提供詳細說明。
說明岸置反艦飛彈系統是海軍需求，野戰防空系統是陸軍需求，陸基防空系統及劍翔無人機是空軍需求。
回應天弓三型增程飛彈系統攔截變軌飛彈問題，表示此為機敏問題，會後將派人詳細說明，並強調防衛作戰是多層次的應對。
澄清中科院採購案結餘款處理，表示科研案結餘款須繳回，但行政法人中科院的結餘款會留在內部基金。

謝其賢國防部主計局局長

說明特別預算的預算書表體例和格式均依行政院規範辦理，總說明中已提及預期成果。
說明國防部自留的80億元預算中，72億元為工程費用，8,900多萬元為採購作業費，其餘為海軍技術監造費。

蔣正國國防部海軍司令部參謀長

說明高效能艦艇第一階段6艘將於112年完成交艦，艦載彈藥（1倍攜行量）將隨船同步交付。
說明海軍已與造艦船廠簽訂風險管理計畫書，規範工安注意事項，並派監造組人員常駐船廠進行安全巡查，發現違規會要求暫停施工改善。
說明沱江艦造價從22億元調漲至62.9億元的原因，包括建案數量增加、0.5個基數彈藥納入特別預算、國際金屬原料及戰系裝備價格上漲（49%及20%以上），以及雄二和雄三飛彈配比改變。

房茂宏國防部次長

說明國防部已建立預審機構，中科院無法研產且市面可購得的項目，中科院不得承攬，以此改進審計部指出的缺失。
澄清委員對中科院採購案價差的疑問，表示所有技術及相關研發都是完成作戰測評的，且中科院部分產品外購，發包結果會有結餘款。

黃志偉國防部空軍司令部參謀長

說明陸基防空系統的陣地工程案因建案時間久遠（民國90幾年），為延續性工程，故由空軍自行執行，而非委託中科院。

吳慶昌國防部軍備局局長

說明已提供「公館營區整建弊案」的調查說明及相關人員懲處資訊，但調查報告因涉及法院調查，需待法院調查完畢才能提供。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於1週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
委員邱臣遠、王定宇及余天所提書面質詢，列入紀錄、刊登公報，並請相關部會以書面答復。
審查「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案」將於星期三上午9時繼續開會處理。

原始資料

公報: 1111301
卷／期／冊: 111／13／1
發布日期: 2022-01-19
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