財政委員會審查111年度預算：聚焦公股行庫、財政措施與稅務防弊
財政委員會會議日期：2021-12-13
立法院財政委員會審查中華民國111年度中央政府總預算案附屬單位預算，主要針對臺灣土地銀行及財政部印刷廠的營運報告進行討論。會議中，立法委員們廣泛質詢財政部，議題涵蓋年度稅收超徵、非稅課收入未達標原因、公股銀行資本適足率與績效、打炒房政策的財政配合、統一發票防弊機制、公益彩券經銷商安全保障，以及停電災害損失稅捐減免等民生財政議題。財政部長蘇建榮及相關單位代表對此進行回應。最終通過多項臨時提案，並決議擇期繼續審查預算案。
討論事項一
審查中華民國111年度中央政府總預算案有關財政部、國庫署、財政資訊中心、賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分 (上次會議議事錄內容)
核心議題
本次議程主要審查財政部及其所屬機關（如國稅局、關務署等）於111年度的歲出預算編列狀況，並針對納稅者權利保護法的基本生活費計算公式及適用範圍進行檢討，以確保課稅公平性並評估將所得稅外其他稅負納入考量。
相關爭議
- 基本生活費計算公式的衡平性：委員要求財政部檢討現行基本生活費差額計算公式，以利建立對國民最有益的減稅措施，反映對課稅公平性的關切。
- 基本生活費適用範圍的擴大：委員質疑目前僅適用於所得稅，忽略其他日常稅負，建議財政部釐清並評估將營業稅、房屋稅、使用牌照稅等納入基本生活費不得課稅的範圍。
立法委員發言
張其祿 立法委員
- 提案要求財政部檢討基本生活費差額計算公式，以建立對國民最有益的減稅措施。
- 提案要求財政部釐清基本生活所需費用及不得課稅的解釋，評估納入所得稅外其他稅負的可能性。
曾銘宗 立法委員
- 提案要求財政部檢討基本生活費差額計算公式，以建立對國民最有益的減稅措施。
- 提案要求財政部釐清基本生活所需費用及不得課稅的解釋，評估納入所得稅外其他稅負的可能性。
李貴敏 立法委員
- 提案要求財政部檢討基本生活費差額計算公式，以建立對國民最有益的減稅措施。
- 提案要求財政部釐清基本生活所需費用及不得課稅的解釋，評估納入所得稅外其他稅負的可能性。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 財政部需於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告，說明基本生活費差額計算公式的檢討結果。
- 財政部需於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告，釐清基本生活所需費用解釋並評估納入所得稅外其他稅負的可能性。
討論事項二
審查中華民國111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於財政部主管臺灣土地銀行股份有限公司、財政部印刷廠
核心議題
- 本次會議主要審查財政部主管的臺灣土地銀行及財政部印刷廠111年度營業預算，並聚焦於兩事業的業務重點、營運目標、財務表現及固定資產建設改良與擴充計畫。
- 討論範圍擴及財政部整體稅收與非稅課收入狀況、公股銀行對房市政策的配合、統一發票防弊機制、公益彩券經銷商權益保障，以及災害損失稅捐減免等多元財政與民生議題。
相關爭議
- 非稅課收入未達預算數：吳秉叡委員質疑財政部非稅課收入達成率僅約90%，部長解釋因國營事業（中油、台電、台糖、中鋼、漢翔）受疫情及政策影響導致收入減少，但委員認為仍不足以完全解釋短收數額。
- 公股銀行獲利與資本適足率：吳秉叡委員指出土銀盈餘超標，但資本適足率偏低，建議將超額盈餘用於提高資本適足率，而非全數繳庫。
- 打炒房政策與公股銀行角色：曾銘宗、郭國文、沈發惠委員質疑內政部打炒房措施是否過猛或有效，並關切財政部及公股銀行（特別是土銀）在不動產放款方面是否推波助瀾，要求財政部應有更積極的總量管制和貸後管理措施。
- 公股銀行加薪問題：曾銘宗委員關切公股銀行員工加薪4%的實質意義，並指出許多銀行獲利創新高應回饋員工，財政部長則表示尊重公司治理並鼓勵適度加薪。
- 菸害防制政策：曾銘宗委員詢問財政部對紐西蘭「下世代零香菸計畫」的看法，建議臺灣跟進，部長表示將與衛福部討論並配合修法，個人立場則支持減少菸害。
- 停電災害稅捐減免：賴士葆、張其祿委員要求財政部比照天災，對停電造成的營業人及個人財產損失提供稅捐減免或延期申報，並質疑現行所得稅法施行細則對「不可抗力災害」定義的僵化。
- 統一發票防弊與資訊公開：張其祿、李貴敏委員質疑財政部在統一發票管理上的疏失（如雲端發票多開獎號、洗發票套利、空頭公司詐領、店家重開詐領等），要求建立更完善的防弊機制，並檢討中獎清冊資訊公開的適當性。
- 公股銀行薪資制度與人才流失：羅明才委員質疑公股銀行因薪資制度僵化（績效獎金上限4.4個月）、配合政策壓力大，導致獲利能力和市場競爭力不如民營銀行，人才難以留住，呼籲財政部大刀闊斧改革。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質詢財政部稅課收入超收與非稅課收入未達標的原因，要求釐清國營事業營運對財政的影響。
- 肯定稅課收入增加有助厚實政府財源，但建議財政部應及時調整公共債務占GDP比重數據，避免混淆。
- 建議土地銀行將超預算盈餘用於提高資本適足率，而非僅繳庫，以增強其經營能量。
曾銘宗 立法委員
- 質詢財政部對內政部打炒房修法（限制預售屋換約轉售）的看法，要求財政部跟進提出措施。
- 關切泛公股銀行加薪4%的實質意義，認為獲利創新高應回饋員工，鼓勵適度加薪。
- 建議財政部研究紐西蘭「下世代零香菸計畫」，考慮為下一代健康跟進採行類似措施。
- 主張停電應比照天災列為不可抗力因素，給予所得稅災害損失列舉扣除，質疑施行細則定義過窄。
- 提案要求財政部研議公益彩券增加機率標示之可能性。
賴士葆 立法委員
- 要求財政部針對停電造成營業人及個人財產損失，比照天災給予稅捐稽徵法或所得稅法上的延期申報或減扣。
- 質疑CFC與全球最低稅負制上路時程及稅基認定問題，要求財政部儘速確定相關規範。
- 呼籲財政部提高房屋持有稅（囤房稅）上限，認為此舉比內政部打炒房措施更有效。
- 要求自動販賣機購物全面開立雲端發票，並擴大實施範圍至停車場、夾娃娃機等。
- 提案要求財政部本日內公告停電相關營業稅及營所稅減免方式，並研議所得稅法施行細則有關災害損失扣除額範圍修正。
郭國文 立法委員
- 質疑財政部印刷廠觀光探索館經營不善且OT流標，建議將財政部底下具觀光潛力的場所整合為套裝行程進行集體行銷。
- 建議財政部應加強宣導電子發票捐贈功能，並舉辦主題性活動，以彌補社福團體因實體發票減少造成的收入衝擊。
- 關切公股銀行土建融放款餘額持續創新高，質疑其推波助瀾房市炒作，要求財政部加強貸後管理及清查人頭戶詐貸情況。
- 提案要求財政部研議公益彩券增加機率標示之可能性。
沈發惠 立法委員
- 肯定財政部修訂統一發票給獎辦法，增列不合常規交易付款方式的具體要件，強化明確性。
- 詢問促參法實施前招標地上權案件是否能適用促參法第55條，享有優先續約權，以鼓勵業者投入資金維修更新設施。
- 關切土地銀行雖不受銀行法72條之2限制，但房貸與建築貸款占比過高，要求配合政府打炒房政策調整業務目標，並朝多元化授信發展。
- 提案要求財政部研議公益彩券增加機率標示之可能性。
林楚茵 立法委員
- 質疑財政部印刷廠觀光探索館連年虧損且OT兩次流標，建議積極結合臺中在地觀光資源，運用國旅商機使其損益兩平。
- 建議土地銀行應運用運動產業發展條例，贊助本土運動發展，並提供培育運動員的相關計畫。
- 提案要求財政部研議公益彩券增加機率標示之可能性。
林德福 立法委員
- 質詢財政部稅收創新高是否已達頂點，以及明年經濟成長率預估與通膨壓力。
- 關切超徵稅收是否反映貧富差距擴大，以及中產階級減免稅是否會成為常態。
- 詢問境外資金匯回後未進行實質投資的原因，以及政府對此的處理方式。
- 提案要求財政部本日內公告停電相關營業稅及營所稅減免方式，並研議所得稅法施行細則有關災害損失扣除額範圍修正。
李貴敏 立法委員
- 質疑財政部處理統一發票洗錢套利問題耗費過多資源，且認定標準模糊，違反憲法平等原則。
- 批評財政部超收稅款卻未還稅於民，且對行政官員錯誤造成的損失由全民承擔，要求財政部提出惡性課徵的防制措施。
- 質疑財政部對特定人士（如林秉樞）鉅額存款未主動查稅，卻對小額民眾嚴查，違反課稅公平性。
- 呼籲財政部將民間通膨之苦反映給行政院，並考慮減稅以減輕物價上漲壓力。
- 提案要求財政部就「嚴格把關統一發票兌獎機制，研擬精進防弊、防偽之作為」及「統一發票中獎清冊適用政府資訊公開法限制公開之可行性」提交書面報告。
- 提案要求財政部本日內公告停電相關營業稅及營所稅減免方式，並研議所得稅法施行細則有關災害損失扣除額範圍修正。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑合庫在潤寅案和遠航案中損失鉅額，卻查無不法，相關涉案人員甚至升官，要求財政部釐清內部管理疏失與行政責任。
- 要求財政部責成公股銀行加強內部控制與稽核，特別是授信照會程序的真實性和抽查比例，並在一個月內提交報告。
- 批評財政部對公股銀行因特權超貸、詐騙等問題造成的巨額損失，未見積極態度，要求明確追究責任歸屬。
羅明才 立法委員
- 質疑公股銀行與民營銀行相比表現不佳，認為其薪資制度僵化、配合政策壓力大、缺乏積極戰鬥力是主因。
- 建議財政部應大刀闊斧改革公股銀行，發展多元獲利模式、強化數位轉型與核心系統建設，並改善薪資結構以留住人才。
- 提案要求財政部就「嚴格把關統一發票兌獎機制，研擬精進防弊、防偽之作為」及「統一發票中獎清冊適用政府資訊公開法限制公開之可行性」提交書面報告。
- 提案要求財政部本日內公告停電相關營業稅及營所稅減免方式，並研議所得稅法施行細則有關災害損失扣除額範圍修正。
張其祿 立法委員
- 質詢台電頻繁停電，財政部卻需負責稅捐減免，要求台電徹底檢討，財政部應堅持立場。
- 肯定內政部打炒房措施，要求財政部在囤房稅政策上更積極跟進。
- 質疑統一發票給獎機制存在多項瑕疵，包括雲端發票多開獎號、洗發票套利、空頭公司詐領及店家重開詐領等問題，要求財政部系統性檢討防弊防偽機制。
- 建議財政部研議統一發票中獎清冊資訊公開的適當性，避免有心人士利用資訊漏洞詐領獎金。
- 提案要求財政部就「嚴格把關統一發票兌獎機制，研擬精進防弊、防偽之作為」及「統一發票中獎清冊適用政府資訊公開法限制公開之可行性」提交書面報告。
- 提案要求財政部本日內公告停電相關營業稅及營所稅減免方式，並研議所得稅法施行細則有關災害損失扣除額範圍修正。
陳椒華 立法委員
- 釐清國營銀行董、總與行員的公務員身分認定，質疑民營化公股銀行官派董、總卻不具公務員身分，呼籲檢討規範以遵守旋轉門條款與競業禁止條款。
- 質疑台灣Pay獨立經營能力不足，缺乏統一營運中心整合，導致使用不便，要求財政部檢討改善，提升平台功能。
- 建議財政部檢討牌照稅級距，比照德國或日本以100cc為級距，以鼓勵引進環保節能新車種，促進產業與時俱進。
邱顯智 立法委員
- 關切身心障礙公益彩券經銷商面臨搶劫、偽造彩券等高風險，且月收入低於彩券批發成本，處境艱辛。
- 質疑財政部提供的安全防護設備不足以應對搶匪，且警政系統合作與防護訓練在107年後中斷，要求財政部與台彩公司全面檢視並加強經銷商安全保障計畫。
- 要求財政部在一個月內提出關於公益彩券經銷商安全維護、保管責任與風險的通盤檢視報告，並特別關注年節期間的安全保障計畫。
相關人員回應
蘇建榮 財政部部長
- 表示110年度中央政府稅課收入預計突破2兆元，較預算數增加逾3,000億元，但非稅課收入達成率僅約90%，主因國營事業（中油、台電、台糖、中鋼、漢翔）受疫情及政策影響。
- 說明110年度政府已實質還本1,200億元，並未舉借，承諾未來將如實反映公共債務占GDP比重。
- 回應內政部打炒房修法，表示原則尊重，若能有效抑制惡意炒作則正面看待，財政部已透過房地合一2.0及聯合稽查配合。
- 說明臺、土、輸銀薪資已脫鉤公教調薪，其他泛公股銀行則鼓勵適度加薪，但尊重公司治理。
- 表示將與衛福部討論紐西蘭「下世代零香菸計畫」，若衛福部決定採行，財政部將配合修訂菸酒管理法。
- 回應停電災害稅捐減免，表示小規模營業人核定稅額可酌予調整，營利事業損失可申報，但個人所得稅災害損失須符合施行細則定義，承諾研議修改施行細則擴大定義範圍。
- 解釋CFC與全球最低稅負制上路時程需待OECD詳細規範，預計明年不會實施最低稅負15%。
- 說明財政部已與地方政府溝通囤房稅，臺南、高雄、新北、臺中、桃園等縣市已準備或考慮實施差別稅率，臺北市已達最高3.6%。
- 說明自動販賣機購物將鼓勵使用雲端發票或列印電子發票證明聯，目前優先推廣食品飲料及停車場，其他商品將循序推進。
- 回應印刷廠觀光探索館OT流標問題，表示場地相對較小且在地資源結合不易，承諾將思考集體行銷與活化專案，結合其他財政部所屬資源。
- 承諾加強宣導電子發票捐贈功能，並考慮舉辦主題性活動以協助社福團體。
- 回應公股銀行土建融放款問題，表示已要求公股行庫落實貸後管理，清查資金流向，並將責成公股代表澈底清查人頭戶詐貸情況。
- 說明統一發票給獎辦法已增訂4個要件以節制洗發票套利，並已建立中獎資料庫系統防範空頭公司詐領，承諾檢討中獎清冊資訊公開的適當性。
- 回應公股銀行結構性問題，表示已要求發展第二個獲利引擎、獲利多元化、強化內部基礎建設（如更新核心系統）、落實內控內稽，並努力發展金融科技以提升競爭力。
- 說明國營事業董、總薪資受管理法規範，而民營化公股銀行董、總雖非公務員但需申報財產，財政部派任公股代表依公司法規範行事。
- 說明台灣Pay為行動支付共通標準，由財金公司主導，財政部將與其合作加強使用功能。
- 回應牌照稅級距檢討，表示將跨部會瞭解經濟部、交通部及業者想法，並於2個月內提出報告。
- 回應公益彩券經銷商安全保障問題，表示立即型彩券有保險，將請台彩公司提出整體安全保障計畫與通盤檢討報告。
謝娟娟 臺灣土地銀行董事長
- 說明土銀110年度淨利達成率達130%，但明年預算編列保守是因低利環境未變。
- 表示非常希望提高資本適足率，財政部已協助從104年起減少盈餘繳庫，但近兩年因紓困仍繳庫26億元。
- 說明土銀為土建融專業銀行，不受銀行法72條之2的30%限制，金管會限制總授信額度23%，住宅企業貸款占存款總額61%。
- 表示明年房貸業務目標與去年持平，雖受政府打房政策影響，但因有盈餘目標需達成，強調會審慎評估並配合政策。
- 說明土銀已積極拓展土建融以外的企業貸款，中小企業貸款成長達12%。
- 解釋公股銀行獲利不如民營銀行，主因民營金控有人壽事業可透過債券投資獲取資本利得，且公股銀行制度僵化，績效獎金上限4.4個月，限制了激勵措施。
- 指出公股銀行需配合政府政策（如紓困、壓抑土建融），導致市場份額讓予民營機構，進一步壓抑盈餘。
- 說明土銀自營股票部位約60億元，相較大型投信規模小，導致行情好時獲利有限。
許慈美 財政部賦稅署署長
- 說明所得稅法第17條災害損失列舉扣除額有明確規定災害項目，停電造成的損失不在範圍內。
- 說明財政委員會決議自動販賣機優先針對食品飲料及停車場核定使用統一發票，其他商品將視推廣情形循序推進，預計一年後評估。
- 說明針對媒體報導林秉樞存款案，因無檢舉或明顯犯罪跡象，賦稅署無法主動進行調查。
- 說明已建立統一發票中獎資料庫系統，可篩選異常案件，截至110年9月底已追回500多萬元詐領獎金。
王國龍 財政部印刷廠代理廠長
- 說明印刷探索館行銷有結合臺中市政府及旅行社進行促銷活動。
- 解釋觀光工廠OT案因建物有占用道路預定地，廠商有所疑慮，已委託建築師評估多目標使用，將依報告辦理後續OT事宜。
- 坦承對印刷廠周邊可整合的觀光名勝不甚了解。
相關後續
- 財政部需於一週內以書面答復委員質詢未及答復或請補充資訊的部分。
- 委員余天、鍾佳濱所提書面質詢及委員李貴敏所提書面補充資料列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
- 通過臨時提案1：財政部需研議公益彩券增加機率標示之可能性，並於3個月內提交書面報告。
- 通過臨時提案2：財政部應於3日內將相關營業稅及營所稅的具體減免方式公告於官網，並轉知會計師公會與記帳士公會；另研議檢討所得稅法施行細則有關災害損失扣除額之範圍。
- 通過臨時提案3：財政部需就「嚴格把關統一發票兌獎機制，研擬精進防弊、防偽之作為」及「統一發票中獎清冊適用現行政府資訊公開法第18條，限制或禁止公開中獎內容之可行性」，於2個月內提交書面報告。
- 財政部需向陳椒華委員提供台灣Pay相關資料，並將一份正本給委員會。
- 財政部需查證林秉樞銀行戶頭2,300萬元存款的稅務情況，並向委員會說明結果及提供檢調資料。
- 財政部需就雲端發票多開獎號導致3.7億元損失是否應由全民承擔一事，以書面回應。
- 財政部需在一個月內，要求所有公股銀行針對目前的內控機制，特別是單據真實性和有效性查驗、抽查件數比例等，提出一份報告，說明未來如何加強改善。
- 財政部將請台彩公司提出關於公益彩券經銷商安全維護、保管責任與風險的通盤檢視報告，並特別關注年節期間的安全保障計畫。
- 本案將另外擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1111601
- 卷／期／冊
- 111／16／1
- 發布日期
- 2022-01-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON