LYZER
← 回到摘要列表

交通委員會審查港務與鐵道預算及觀光條例修正案

交通委員會會議日期：2021-12-13

LawTrace 法律歷程：發展觀光條例

立法院交通委員會審查交通部主管之臺灣港務股份有限公司及鐵道發展基金111年度預算，並就多項「發展觀光條例」修正草案進行討論。預算審查結果多數照列或經協商調整，並有多項決議凍結預算要求提出報告。觀光條例修正案主要聚焦露營場管理法制化、旅遊責任險與導遊領隊考訓制度變革，交通部對露營場法制化建議採階段性處理，而導遊領隊考訓則考選部主張維持現制。所有觀光條例修正草案將另擇期繼續審查。

討論事項一

繼續審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管臺灣港務股份有限公司營業預算

核心議題

  • 審查臺灣港務股份有限公司及其子公司111年度營業預算，包含業務計畫、營業收支、服務成本、重大建設事業及資金運用等項目。
  • 主要討論點在於營業總收入與支出的增減、稅前淨利調整，以及多項預算凍結決議，要求港務公司針對行銷獎勵措施、營業成本、固定資產建設改良擴充、綠色港口政策、花蓮港開發、港區治安與救護、員工訓練及轉投資效益等提出報告。

相關爭議

  • 行銷獎勵措施編列6億5,000萬元，但未具體說明措施內容及依據，且高雄港貨櫃裝卸量排名持續下跌，顯示獎勵措施有檢討空間。
  • 營業成本編列及增列幅度過大，且未見寵物友善轉運設施規劃，恐損旅運品質；部分服務費用與維持費用項目重複，有撙節空間。
  • 管理費用較前年度決算增幅達16.42%，且經營效能指標為107年度以來最低，顯示營運發展及效能管理有待檢討。
  • 固定資產建設改良擴充計畫因事前評估規劃不足、控管未落實導致進度延宕，且多次變更計畫，採購招標亦受疫情影響。
  • 高壓岸電設施使用率未達目標100%，船舶進出港減速措施達成率與目標有極大差距，綠色港口推動成效需檢討。
  • 花蓮港13-16號碼頭及後線基地開發工程招標困難，觀光遊憩區活化進度緩慢，未達觀光遊憩港目標。
  • 保警及保全費用增加，但港務警察總隊與消防隊業務費縮減，引發對港區治安及災防救護量能的疑慮。
  • 研究發展費用與員工訓練費用縮減，恐造成輕視員工訓練的不良觀感。
  • 轉投資案時有先行辦理再編列或補辦預算，減弱立法院事前監督力道，且部分轉投資效益有檢討空間。
  • 高雄港貨輪偏航撞倒碼頭起重機事故，要求港務公司提出事件始末、保險賠償責任及加強智慧港口監控管理報告。

立法委員發言

邱臣遠 立法委員

  • 提案凍結港務公司行銷獎勵措施預算，因未具體說明內容及依據，且高雄港貨櫃裝卸量排名下跌，要求提出改進報告。
  • 提案凍結營業成本預算，關切寵物友善設施規劃及部分項目重複編列問題。
  • 提案凍結營業費用預算，質疑業務費用編列說明不盡責，應通盤撙節審編。
  • 提案凍結管理費用預算，要求提出全球氣候變遷因應規劃，避免錯失應對良機。

陳素月 立法委員

  • 提案凍結港務公司行銷獎勵措施預算，要求提出書面說明。
  • 提案凍結固定資產建設改良擴充預算，質疑計畫管考不彰及進度延宕。
  • 提案凍結港務港勤公司辦公大樓建設預算，認為有檢討空間。

洪孟楷 立法委員

  • 提案凍結港務公司行銷獎勵措施預算，質疑未具體說明依據。
  • 提案凍結營業成本預算，關切寵物友善設施規劃及預算增列問題。
  • 提案凍結營業費用預算，質疑業務費用編列說明不盡責，應撙節審編。
  • 提案凍結管理費用預算，要求提出全球氣候變遷因應規劃。
  • 提案凍結合併固定資產建設改良擴充預算，質疑計畫管考不彰及進度延宕。
  • 提案要求港務公司重視港區治安及救護災防業務，提出精進書面報告。
  • 提案要求港務公司重視員工訓練，提出書面報告。
  • 提案要求港務公司積極督導各所屬單位協助打造北海岸觀光遊憩環境與發展。
  • 提案要求港務公司於台北港設置托育服務並研議育嬰工時規劃。

陳明文 立法委員

  • 提案凍結港務公司行銷獎勵措施預算，認為獎勵措施有檢討改進空間。
  • 提案要求港務公司針對花蓮港招商及工程進度提出書面報告。
  • 提案要求港務公司針對高雄港撞船意外事件提供始末、保險賠償責任及加強智慧港口監控管理報告。

蘇震清 立法委員

  • 提案凍結港務公司行銷獎勵措施預算，認為獎勵措施有檢討改進空間。
  • 提案凍結營業成本預算，要求檢討改善營運發展情形與經營效能管理。
  • 提案凍結管理費用預算，要求檢討改善營運發展情形與經營效能管理。
  • 提案要求港務公司積極辦理優化港埠旅運設施，推廣國內郵輪旅遊航線。

劉櫂豪 立法委員

  • 提案凍結港務公司行銷獎勵措施預算，要求提出改進報告。
  • 提案凍結管理費用預算，要求提供高雄港客運專區建設計畫進度規劃。
  • 提案凍結合併固定資產建設改良擴充預算，質疑計畫管考不彰及進度延宕。

林俊憲 立法委員

  • 提案凍結港務公司行銷獎勵措施預算，認為受疫情影響應重新檢討。
  • 提案凍結營業成本預算，要求檢討改善營運發展情形與經營效能管理。
  • 提案凍結管理費用預算，要求提供高雄港客運專區建設計畫進度規劃。
  • 提案凍結合併固定資產建設改良擴充預算，質疑計畫管考不彰及進度延宕。
  • 提案要求港務公司研議改善先行辦理再編列或補辦預算之轉投資計畫。
  • 提案要求港務公司研議改善經營效能計畫。
  • 提案要求港務公司針對轉投資臺灣港務國際物流股份有限公司之預期效益及後續計畫提出報告。
  • 提案要求港務公司針對高雄港撞船意外事件提供始末、保險賠償責任及加強智慧港口監控管理報告。

趙正宇 立法委員

  • 提案凍結港務公司行銷獎勵措施預算，認為受疫情影響應重新檢討。
  • 提案凍結營業成本預算，要求檢討改善營運發展情形與經營效能管理。
  • 提案凍結管理費用預算，要求檢討改善營運發展情形與經營效能管理。
  • 提案凍結合併固定資產建設改良擴充預算，質疑計畫管考不彰及進度延宕。
  • 提案要求港務公司研議改善先行辦理再編列或補辦預算之轉投資計畫。
  • 提案要求港務公司研議改善經營效能計畫。
  • 提案要求港務公司針對轉投資臺灣港務國際物流股份有限公司之預期效益及後續計畫提出報告。
  • 提案要求港務公司針對高雄港撞船意外事件提供始末、保險賠償責任及加強智慧港口監控管理報告。

李昆澤 立法委員

  • 提案凍結港務公司行銷獎勵措施預算，認為受疫情影響應重新檢討。
  • 提案凍結管理費用預算，要求提供高雄港客運專區建設計畫進度規劃。
  • 提案凍結合併固定資產建設改良擴充預算，質疑計畫管考不彰及進度延宕。
  • 提案要求港務公司研議改善先行辦理再編列或補辦預算之轉投資計畫。
  • 提案要求港務公司研議改善經營效能計畫。
  • 提案要求港務公司針對轉投資臺灣港務國際物流股份有限公司之預期效益及後續計畫提出報告。
  • 提案要求港務公司針對高雄港撞船意外事件提供始末、保險賠償責任及加強智慧港口監控管理報告。

許淑華 立法委員

  • 提案凍結營業成本預算，關切寵物友善設施規劃及預算增列問題。
  • 提案凍結營業費用預算，質疑業務費用編列說明不盡責，應撙節審編。
  • 提案凍結管理費用預算，要求提出全球氣候變遷因應規劃。
  • 提案要求港務公司持續推動船舶減速措施，並如期完成精進船舶減速查核系統。
  • 提案要求港務公司重視港區治安及救護災防業務，提出精進書面報告。
  • 提案要求港務公司重視員工訓練，提出書面報告。
  • 提案要求港務公司積極督導各所屬單位協助打造北海岸觀光遊憩環境與發展。
  • 提案要求港務公司於台北港設置托育服務並研議育嬰工時規劃。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 提案要求港務公司持續推動船舶減速措施，並如期完成精進船舶減速查核系統。
  • 提案要求港務公司檢討與改善船舶減速成效之問題，並提出書面報告。
  • 提案要求港務公司責成花蓮分公司積極辦理招商說明，確保工程順利發包招商。
  • 提案要求港務公司針對花蓮港郵輪旅遊市場開發進行具體規劃，並提出書面報告。
  • 提案要求港務公司針對花蓮港觀光遊憩區及其他各區之活化進度及招商規劃，提出檢討書面報告。
  • 提案要求港務公司針對高雄港撞船意外事件提供始末、保險賠償責任及加強智慧港口監控管理報告。

傅崐萁 立法委員

  • 提案要求港務公司責成花蓮分公司積極辦理招商說明，確保工程順利發包招商。
  • 提案要求港務公司檢討與改善船舶減速成效之問題，並提出書面報告。
  • 提案要求港務公司針對花蓮港郵輪旅遊市場開發進行具體規劃，並提出書面報告。
  • 提案要求港務公司針對花蓮港觀光遊憩區及其他各區之活化進度及招商規劃，提出檢討書面報告。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 臺灣港務股份有限公司營業總收入增列1億0,200萬元，改列為220億7,565萬1千元。
  • 臺灣港務股份有限公司營業總支出減列227萬5千元，改列為148億4,082萬9千元。
  • 臺灣港務股份有限公司稅前淨利增列1億0,427萬5千元，改列為72億3,482萬2千元。
  • 交通部主管臺灣港務股份有限公司預算通過決議17項，多數涉及預算凍結並要求提交書面報告。

討論事項二

繼續審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─鐵道發展基金分預算

核心議題

  • 審查111年度交通部主管交通作業基金─鐵道發展基金分預算，包含業務計畫、業務收支、解繳公庫淨額、轉投資、固定資產建設改良擴充及國庫增撥基金額等項目。
  • 主要討論點在於業務總收入與支出的減列、本期賸餘調整，以及多項預算凍結決議，要求鐵道局針對鐵道發展及監理相關作業、管理及總務費用、旅運費、專業服務費、材料及用品費、捐助補助、高鐵沿線地層下陷、高鐵車站特定區土地開發、鐵路安全監理、鐵道產業國產化等提出報告。

相關爭議

  • 鐵道發展及監理相關作業預算凍結，質疑鐵道系統整合、國產化能力提升、高鐵沿線地層下陷因應對策等問題。
  • 管理及總務費用、郵電費、旅運費預算增列幅度過大或與決算數落差大，預算編列不夠謹慎，且未能有效提升鐵道運輸安全。
  • 專業服務費預算連續五年成長且增幅極高，過往執行率偏低，恐有浮濫編列之虞。
  • 捐助國內團體辦理輕軌系統自主技術提升計畫，但被捐助團體常以委辦計畫方式執行，不利人才培養且經費有樽節空間，且未列出相關團體名單。
  • 捐助鐵道技術研究及驗證中心開辦費用大幅增加，但員額相同下平均年薪顯著提升，未說明編列原因。
  • 出租資產成本編列涉及預估簽訂的用地租賃契約，簽約進度延遲恐導致預算執行困難。
  • 高鐵車站特定區五站事業發展用地開發進度緩慢，近八成土地待開發，影響基金收益及地方經濟發展。
  • 臺鐵臨軌工程發生施工吊卡車侵入路線事件，質疑鐵道局工程安全作業檢討不足。
  • 臺鐵「行車控制4.0系統」計畫遭質疑整合難度及缺乏第三方驗證恐衍生安全問題。
  • 鐵道局安全監理科與事故調查科人員編制不足，難以負擔安全與事故調查工作。
  • 太魯閣列車脫軌事故後，臺鐵防護工程加強措施僅限事故路段，未能全面加強監理。
  • 近期臺鐵、高鐵事故頻傳，顯示設備老舊、檢修操作不當、未遵守SOP等缺失，未能改善鐵道運輸安全。
  • 鐵道產業核心技術仰賴國外，國產化程度難以掌控，且各營運機構維修國產化KPI已逾目標值，應再檢討評估。
  • 鐵道發展基金預算編列仍以高鐵建設基金思維，業務科目與業務無法整合，不利預算審查。
  • 鐵道發展基金應重視綠色公共運輸目標，並超前部署因應氣候變遷相關碳費、碳稅策略。
  • 高鐵延伸屏東案應將高鐵屏東站規劃為「鐵路轉運站」，整合各鐵道運輸服務，帶動地方發展。

立法委員發言

陳明文 立法委員

  • 提案凍結鐵道發展及監理相關作業預算，要求檢討鐵道系統整合及國產化能力。
  • 提案凍結鐵道發展及監理相關作業預算，要求持續與相關機關合作，強化監督高鐵沿線地層下陷情形並研謀因應對策。
  • 提案凍結專業服務費預算，質疑其增幅過大且超逾原單位預算。
  • 提案要求鐵道局積極辦理高鐵事業發展用地開發及招商規劃，以增加基金收益。

蘇震清 立法委員

  • 提案凍結鐵道發展及監理相關作業預算，要求檢討鐵道系統整合及國產化能力。
  • 提案凍結鐵道發展及監理相關作業預算，要求持續與相關機關合作，強化監督高鐵沿線地層下陷情形並研謀因應對策。
  • 提案凍結管理及總務費用預算，質疑預算增幅過大且未能改善鐵道運輸安全。
  • 提案凍結旅運費預算，質疑預決算落差大且增幅不合理。
  • 提案凍結專業服務費預算，質疑其增幅過大且超逾原單位預算。
  • 提案要求鐵道局積極推動鐵路「安全管理系統」，落實專業培訓與獎懲機制，提升鐵道運輸安全文化。
  • 提案要求鐵道局積極引導輕軌系統關鍵規格一致化，並修正鐵道國產化維修目標值。
  • 提案要求交通部將高鐵延伸至潮州之規劃納入綜合規劃評估並儘速推動。

劉櫂豪 立法委員

  • 提案凍結鐵道發展及監理相關作業預算，要求檢討鐵道系統整合及國產化能力。
  • 提案凍結鐵道發展及監理相關作業預算，要求持續與相關機關合作，強化監督高鐵沿線地層下陷情形並研謀因應對策。
  • 提案凍結旅運費預算，質疑國外旅費編列，建議凍結二分之一。
  • 提案凍結專業服務費預算，質疑其增幅過大且超逾原單位預算。
  • 提案凍結捐助、補助與獎助預算，質疑輕軌技術研發委辦比例，要求提出說明。
  • 提案要求鐵道發展基金研謀改進預算編列方式，將相關業務明確釐清。

林俊憲 立法委員

  • 提案凍結鐵道發展及監理相關作業預算，要求檢討鐵道系統整合及國產化能力。
  • 提案凍結鐵道發展及監理相關作業預算，要求持續與相關機關合作，強化監督高鐵沿線地層下陷情形並研謀因應對策。
  • 提案凍結管理及總務費用預算，質疑預算增幅過大且未能改善鐵道運輸安全。
  • 提案凍結旅運費預算，質疑預決算落差大且增幅不合理。
  • 提案凍結國外旅費預算，考量疫情影響，建議凍結二分之一。
  • 提案凍結專業服務費預算，質疑預算浮濫編列且執行率偏低。
  • 提案凍結材料及用品費預算，質疑預算持續上調且大幅高於過往決算。
  • 提案凍結會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費預算，質疑預算編列精準度及執行率。
  • 提案凍結捐助鐵道技術研究及驗證中心開辦費用預算，質疑人事費用大幅增加未說明。
  • 提案要求鐵道局持續強化監督高鐵地層下陷影響，並每年提出書面報告。
  • 提案要求鐵道局儘速研擬尚待開發土地之用地規劃，提出具體方案。
  • 提案要求鐵道發展基金賡續妥擬各項鐵道系統相關指引及系統整合可行性。
  • 提案要求鐵道局積極引導輕軌系統關鍵規格一致化，並修正鐵道國產化維修目標值。

李昆澤 立法委員

  • 提案凍結郵電費預算，質疑預算增列幅度過大。
  • 提案凍結旅運費預算，考量疫情影響，建議凍結二分之一。
  • 提案凍結專業服務費預算，質疑預算浮濫編列且執行率偏低。
  • 提案凍結管理及總務費用項下專業服務費預算，質疑監理制度化工作需額外編列預算。
  • 提案凍結捐助國內團體預算，要求提出規劃捐助項目及辦理成效書面報告。
  • 提案凍結捐助鐵道技術研究及驗證中心開辦費用預算，質疑人事費用大幅增加未說明。
  • 提案要求鐵道局持續強化監督高鐵地層下陷影響，並每年提出書面報告。
  • 提案要求鐵道局儘速研擬尚待開發土地之用地規劃，提出具體方案。
  • 質詢鐵道運輸恐嚇事件頻傳，要求交通部加強查緝、SOP應變計畫及演練。
  • 質詢露營地待清查比例高，要求觀光局加強人力與地方政府聯繫，優先清查有稅籍資料及地質敏感區的營地。
  • 建議露營管理可仿效日本限制人數與營業時間，情節輕微者加強輔導，明確紅線並資訊揭露。

陳歐珀 立法委員

  • 提案凍結管理及總務費用預算，質疑預算增幅過大且未能改善鐵道運輸安全。
  • 提案凍結旅運費預算，質疑預決算落差大且增幅不合理。
  • 提案凍結專業服務費預算，質疑其增幅過大且超逾原單位預算。
  • 提案要求鐵道局積極引導輕軌系統關鍵規格一致化，並修正鐵道國產化維修目標值。
  • 提案要求交通部督促鐵道局積極辦理高鐵站區開發作業，以收土地開發推動經濟之效，並增裕基金財務收益。
  • 質詢觀光產業紓困困境，建議與行政院溝通，規劃未來賦稅抵減措施。
  • 建議每季召開觀光圈定期會議，盤點資源並給予業者信心。
  • 主張露營區管理應從嚴規範危險部分，加強輔導無危險之合法化。

趙正宇 立法委員

  • 提案凍結郵電費預算，質疑預算增列幅度過大。
  • 提案凍結旅運費預算，考量疫情影響，建議凍結二分之一。
  • 提案凍結專業服務費預算，質疑預算浮濫編列且執行率偏低。
  • 提案凍結管理及總務費用項下專業服務費預算，質疑監理制度化工作需額外編列預算。
  • 提案凍結捐助國內團體預算，要求提出規劃捐助項目及辦理成效書面報告。
  • 提案凍結捐助鐵道技術研究及驗證中心開辦費用預算，質疑人事費用大幅增加未說明。
  • 提案要求鐵道局持續強化監督高鐵地層下陷影響，並每年提出書面報告。
  • 提案要求鐵道局儘速研擬尚待開發土地之用地規劃，提出具體方案。
  • 質詢報廢車輛橫行問題，要求交通部查清蘭嶼事故國賠資料來源及稽查小組成效。
  • 質詢臺鐵1933緊急通報電話宣導不足，要求交通部提供充足經費。
  • 質詢臺鐵站員互毆事件，要求交通部注意管理鬆散問題。
  • 質詢防疫車隊春節補助金額及防疫旅館不足問題，要求交通部檢討並加強宣導。

洪孟楷 立法委員

  • 提案凍結出租資產成本預算，質疑用地租賃契約預估簽訂性質，要求提出書面報告。
  • 提案凍結行銷及業務費用預算，質疑分擔大樓管理費比例過高。
  • 提案凍結行銷及業務費用預算，質疑高鐵車站特定區土地開發效益未積極運用。
  • 提案要求鐵道發展基金視疫情狀況調整租金收入，重視廠商困境。
  • 提案要求鐵道發展基金在廠商同意保障職員工薪資及工作權前提下予以減租。
  • 提案要求鐵道局檢討台南地下化工程施工作業程序與環境調查，提出書面報告。
  • 提案要求鐵道局針對監理「行車控制4.0系統」計畫，確保臺鐵落實第三方專業機構驗證。
  • 提案要求鐵道局積極招聘專業人士，籌組軌道運輸安全及車輛檢定專業團隊，提出人員增補規劃。
  • 提案要求鐵道發展基金加強監理臺鐵防護工程，確保作業人員及乘客安全。
  • 提案要求鐵道發展基金賡續研議災防、反恐等業務與相關機關之合作計畫及費用分攤規劃。
  • 提案要求交通部鐵道局就動物福利、寵物友善綜合規劃等鐵路環境營造內容增列相關項目。
  • 提案要求鐵道發展基金提出書面報告，說明綠色公共運輸目標應用於鐵道運輸及軌道產業發展。
  • 提案要求鐵道發展基金提出書面報告，說明鐵路橋梁檢測及補強規範、監理制度化相關工作。

許淑華 立法委員

  • 提案凍結營業成本預算，關切寵物友善設施規劃及預算增列問題。
  • 提案凍結營業費用預算，質疑業務費用編列說明不盡責，應撙節審編。
  • 提案凍結管理費用預算，要求提出全球氣候變遷因應規劃。
  • 提案要求鐵道發展基金持續與相關機關合作，強化監督高鐵沿線地層下陷情形並研謀因應對策。
  • 提案要求交通部鐵道局持續就高鐵沿線地層下陷情形，強化監督台灣高速鐵路股份有限公司，並要求該公司儘早研謀具體應變措施。
  • 提案要求鐵道局檢討台南地下化工程施工作業程序與環境調查，提出書面報告。
  • 提案要求鐵道局針對監理「行車控制4.0系統」計畫，確保臺鐵落實第三方專業機構驗證。
  • 提案要求鐵道局積極招聘專業人士，籌組軌道運輸安全及車輛檢定專業團隊，提出人員增補規劃。
  • 提案要求鐵道發展基金加強監理臺鐵防護工程，確保作業人員及乘客安全。
  • 提案要求鐵道發展基金賡續研議災防、反恐等業務與相關機關之合作計畫及費用分攤規劃。
  • 提案要求交通部鐵道局就動物福利、寵物友善綜合規劃等鐵路環境營造內容增列相關項目。
  • 提案要求鐵道發展基金提出書面報告，說明綠色公共運輸目標應用於鐵道運輸及軌道產業發展。
  • 提案要求鐵道發展基金提出書面報告，說明鐵路橋梁檢測及補強規範、監理制度化相關工作。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 提案要求鐵道發展基金持續與相關機關就高鐵沿線地層下陷情形保持密切合作，並應賡續強化監督台灣高速鐵路股份有限公司監測地層下陷對高鐵結構設施影響，妥謀具體應變措施。
  • 提案要求交通部鐵道局，應持續就高鐵沿線地層下陷情形，強化監督台灣高速鐵路股份有限公司，並要求該公司儘早研謀具體應變措施，以維護行車安全。
  • 提案要求交通部鐵道局應審酌業務實際需要，本撙節原則辦理相關預算，以杜絕浮濫編列之情事。
  • 提案要求鐵道局檢討台南地下化工程施工之作業程序與環境調查，提出書面報告。
  • 提案要求鐵道局針對監理「行車控制4.0系統」計畫，確保臺鐵落實第三方專業機構驗證。
  • 提案要求鐵道局積極招聘專業人士，籌組軌道運輸安全及車輛檢定之專業團隊，提出人員增補規劃。
  • 提案要求鐵道局積極辦理高鐵事業發展用地，以增加鐵道建設基金收益，並於1個月內提出各站用地開發及招商之規劃書面報告。

邱臣遠 立法委員

  • 提案要求鐵道發展基金賡續妥擬各項鐵道系統相關指引及系統整合可行性，俾擴大市場規模並提升國產化能力。
  • 提案要求鐵道發展基金賡續積極辦理五站事業用地之招商計畫及追蹤與檢討辦理進度。
  • 提案要求鐵道發展基金賡續研議災防、反恐等業務與相關機關之合作計畫及費用分攤規劃。
  • 提案要求交通部鐵道局就動物福利、寵物友善綜合規劃等鐵路環境營造內容增列相關項目。
  • 提案要求鐵道發展基金提出書面報告，說明綠色公共運輸目標應用於鐵道運輸及軌道產業發展。
  • 提案要求鐵道發展基金提出書面報告，說明鐵路橋梁檢測及補強規範、監理制度化相關工作。

相關人員回應

王國材 交通部部長

  • 臺鐵普悠瑪號求償敗訴案支持臺鐵上訴，認為日商在ATP連線及主風泵問題上也有責任。
  • 同意臺鐵應從人的角度進行澈底改革，並加速推動公司化。
  • 對於露營場管理，認為目前僅10%合法，多數非法，應先輔導，再修法納入「發展觀光條例」。
  • 解釋1公頃以下農牧林業用地露營設施鬆綁，但仍需經許可，且農委會希望維持農地農用。
  • 表示將請觀光局針對非都市土地使用管理規則，與相關部會再討論，並考慮因地制宜授權地方。
  • 承諾將請觀光局與露營場業者討論，達成共識，以輔導合法化為優先。
  • 說明已推動國旅，利用五倍券與加碼券，春遊規劃將視內需狀況再決定是否推動。
  • 支持觀光圈計畫，將投入更多資源推廣，並鼓勵觀光局多參加活動。
  • 承諾將請交通部同仁與疫情指揮中心討論，針對春節期間基於人道考量的金馬小三通返鄉事宜提出個案。

張錫聰 交通部觀光局局長

  • 露營場輔導管理議題方向符合社會需求，但現階段關鍵在於非都市土地使用管制法規調整，直接納入「發展觀光條例」會使多數露營場違法。
  • 已多次邀集相關部會研商，獲共識採「需經目的事業主管機關、使用地主管機關及有關機關許可使用細目」方式辦理。
  • 建議露營場管理採階段性處理：近期修正「非都市土地使用管制規則」，中期輔導合法設置，長期研究露營法制化可行性。
  • 解釋國際市場精準行銷策略會依市場類型調節，重點鄰近地區耕耘多年投入較少，新市場開拓成本較高。
  • 說明穆斯林市場以旅客族群式區分，已進行場站祈禱室、Halal產品輔導等配套措施。
  • 自行車旅遊年已完成16條多元路線優化，並加強硬體與軟體建設，行政院加碼12億元處理斷鏈點。
  • 針對彰化扇形車庫與員林鐵路穀倉，地方政府已提報，觀光局將給予協助與補助。
  • 員林百果山風景區整建工程預計1月完工，將配合員林燈會期程調整。

李隆盛 考選部次長

  • 對「發展觀光條例」修正案將導遊領隊取才方式改為中央主管機關辦理，本部尊重立法機關決定。
  • 強調導遊領隊專門職業與證照制度建立不易，一旦廢除恐難回復，其素質影響國家形象，應審慎考量。
  • 說明本部已於106年檢討修正導遊領隊考試制度，提升報考意願，並導入部分科目免試制度。
  • 表示曾邀集各界研商，部分學校與專業團體仍希望維持國家考試取才，認為國家考試具公信力與專業性。
  • 建議大院審慎思考，如決定交由交通部辦理，宜注意測驗之公信力與評量效能。
  • 考量111年導遊領隊考試已公告報名，如本案通過，建議於112年後實施，以顧及應考人權益。

廖一光 農委會林務局副局長

  • 目前國有林地範圍內，除國家森林遊樂區有2處露營地外，其餘皆不允許露營。

鄭文昕 經濟部中央地質調查所科長

  • 已將主管單位提供的露營場點位或區域與地質調查所空間資訊套疊，發現1,900多處露營地中，有230處位於順向坡或地質敏感區。
  • 強調位於地質敏感區不代表有直接地質災害風險，地質法最終目的是找出最適宜利用的環境，需加強調查後決定。

陳彥伯 交通部次長

  • 交通部責無旁貸擔起露營場目的事業主管機關責任。
  • 修法不是反對，而是認為修法過程需有輔導機制，讓法能修得更好。
  • 土地使用牽涉多機關，經討論後認為露營場管理需有範圍、程序，相關單位共同審核。
  • 針對農委會放寬原住民露營場問題，將回去瞭解並與農委會共同討論。
  • 露營場管理將採短中長期規劃，約3至5年輔導，朝向低度使用開發，不希望大規模破壞國土。
  • 將修正「非都市土地使用管制規則」第六條附表一，先取得相關程序，並訂定露營場管理要點。
  • 管理要點中爭議點主要在於強度規範，預計明年1月底前完成草案並公告。

相關後續

  • 鐵道發展基金業務總收入減列2億5,688萬4千元，改列為160億4,196萬2千元。
  • 鐵道發展基金業務總支出減列100萬元，改列為12億1,354萬3千元。
  • 鐵道發展基金本期賸餘減列2億5,588萬4千元，改列為148億2,841萬9千元。
  • 交通部主管交通作業基金─鐵道發展基金分預算通過決議32項，多數涉及預算凍結並要求提交書面報告。

討論事項三

審查「發展觀光條例部分條文修正草案」等8案

核心議題

  • 審查多項「發展觀光條例」修正草案，主要聚焦於露營場地管理法制化、觀光旅遊業者責任保險制度改革，以及導遊領隊人員取才方式的調整。
  • 討論如何在保障旅客安全、避免理賠爭議的同時，兼顧觀光產業發展與業者權益，並將露營活動納入觀光管理範疇。

相關爭議

  • **露營場管理法制化爭議**： 立法委員主張將露營場納入「發展觀光條例」管理，認為其已產業化且多數為非法狀態，急需專責主管機關輔導合法化以保障消費者權益及山林環境。 交通部觀光局則建議現階段暫免修正納入「發展觀光條例」，認為合法化關鍵在於「非都市土地使用管制規則」的合理調整，若未先調整土地法規，直接入法將導致90%露營場違法並面臨裁罰困擾，建議採階段性處理。 委員質疑交通部對「1公頃以下農牧用地僅能使用1/10作為露營區」的規定過於嚴苛，不符實際經營需求，導致業者難以合法，且行政院指定交通部為主管機關後，進度仍緩慢。
  • **導遊及領隊取才方式爭議**： 羅美玲委員提案將導遊及領隊取才方式由考試主管機關修正為中央主管機關，以利滾動式檢討及適時調整數量。 考選部則強調導遊領隊證照制度建立不易，國家考試具公信力與專業性，且部分學校與專業團體希望維持現制，主張維持國家考試取才，避免降低考試門檻影響觀光產業人才篩選。
  • **旅行業責任保險賠償責任基礎爭議**： 曾銘宗委員、楊曜委員、民眾黨黨團等提案參考「強制汽車責任保險法」精神，明定旅行業、水域活動業者辦理旅遊行程期間因意外事故致旅客傷亡，不論有無過失，旅客或親屬得向保險公司請求給付，並明定請求順位。 交通部觀光局表示考量實務上旅行業責任保險採限額無過失責任，有助迅速獲得基本保障及紓解訟源，符合法律保留原則，可配合辦理，並建議合併委員提案周延修正。

立法委員發言

張廖萬堅 立法委員

  • 提案修正「發展觀光條例」部分條文，將露營場納入旅遊觀光一環，由交通部觀光局擔任管理主管機關，比照民宿模式，訂定露營場輔導管理辦法。
  • 指出目前全國露營場近2,000處，但合法不到1成，多數處於違法狀態，消費者難尋合法場地，易生危險。
  • 認為露營場已產業化，政府應正視並輔導合法，避免因土地分區使用問題導致業者長期非法經營。
  • 建議政府應清查不可能合法化的露營場予以取締，並給予合法化輔導的業者明確期程及合理規範。

曾銘宗 立法委員

  • 提案修正「發展觀光條例」第31條、第36條及第60條，參考強制汽車責任保險精神，明定旅行業、水域活動業者應投保責任保險，不論過失均得請求保險給付，並明定親屬請求順位。
  • 強調此修正旨在使旅客或親屬迅速獲得基本保障，維護權益，並有利於產業發展。

陳歐珀 立法委員

  • 提案修正「發展觀光條例」第29條，增訂旅行業與旅客簽訂旅遊契約方式得以電子簽章為之，並改善契約書印製於收據導致字體過小問題。
  • 強調此為進步法案，有助於簡化作業，符合電子商務趨勢，並獲得交通部同意配合辦理。

邱臣遠 立法委員

  • 提案修正「發展觀光條例」第31條，參考強制汽車責任保險法，增訂責任保險給付視為被保險人損害賠償金額一部分，避免不當得利，健全觀光產業發展。
  • 強調現行責任險為民眾提供最低限度保障，性質近似政策保險，應符合無盈無虧原則。

李昆澤 立法委員

  • 質詢露營地管理問題，指出2020年至今露營人數成長約4成，總數達300萬人次，但合法營地僅10.3%。
  • 強調目前8成露營地存在安全風險，因法規多、主管機關多、人力不足、聯繫不當及營地資訊不明確造成稽查困難。
  • 建議優先清查有稅籍資料及地質敏感區的營地，對輕微違規者加強輔導，並明確紅線與資訊揭露，仿效日本限制露營人數與營業時間。

洪孟楷 立法委員

  • 質詢公路總局IP竄改林秉樞維基資料事件進度，批評交通部未依承諾提供報告，並質疑調查效率與公務員行政中立。

趙正宇 立法委員

  • 質詢蘭嶼報廢貨車砸死人事件後，報廢車稽查小組成效不彰，要求交通部查清資料來源並重視問題。
  • 質詢臺鐵1933緊急通報電話宣導不足，要求交通部提供充足經費加強宣導。
  • 質詢臺鐵站員互毆事件，要求交通部注意管理鬆散問題。
  • 質詢防疫車隊春節期間補助金額及防疫旅館不足問題，要求交通部檢討並加強宣導。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 強調「發展觀光條例」應宏揚傳統文化，建議觀光局應加強導遊領隊訓練教材中多元族群文化內容，並編印正確資料供導遊參考，避免錯誤介紹。
  • 指出臺灣多元族群文化是觀光特色，應透過導遊訓練及解說志工強化原住民文化理解。

陳明文 立法委員

  • 質詢普悠瑪號翻覆案臺鐵求償敗訴，指出判決書認定臺鐵放任列車出車、對行車安全置若罔聞，是「諸多人的行為」造成事故，應澈底改革臺鐵醬缸文化。
  • 質詢露營場管理問題，指出全臺2,000家露營場僅百餘家合法，其餘非法，質疑交通部若僅管理合法業者，對非法業者如何處置。
  • 批評交通部目前輔導策略，如「1公頃以下農牧用地僅能使用1/10作為露營區」的規定不切實際，無法讓業者真正合法，呼籲制定能讓業者遵循的法規。

許淑華 立法委員

  • 提案修正「發展觀光條例」部分條文，希望由交通部觀光局作為露營產業專責單位，整合跨部會規定，協助產業發展。
  • 接受交通部採循序漸進方式輔導露營場合法化，但要求提出明確期程，並質疑過去2年努力不足。
  • 建議「非都市土地使用管理規則」只納入大原則，細項規範回歸「露營場所管理要點」，並授權地方政府因地制宜、總量管制，朝低度開發方向進行。
  • 強調露營產業龐大且具商機，政府應積極盤點資源、評估，以輔導60%業者合法為目標，並對嚴重破壞水土者強制取締。

陳素月 立法委員

  • 質詢自行車旅遊年成效，指出自行車路線整合及道路優化仍有斷鏈點，且跨部會權責不明導致地方推動困難。
  • 建議交通部檢討資源整合方式，確保觀光硬體符合地方需求，並關注八堡圳護灣道路路面改善問題。
  • 質詢明年鐵道觀光年，關心彰化扇形車庫與員林鐵路穀倉的觀光規劃。
  • 關心員林百果山風景區整建工程進度，要求配合燈會期程，並確保工程品質與鄉親期待相符。

陳雪生 立法委員

  • 要求交通部盡速協助馬祖地區民宿合法化，解決機位超過住宿數量問題。
  • 呼籲交通部基於人道考量，儘速與疫情指揮中心討論金馬小三通航班開放，讓兩岸鄉親能循各自防疫規定返鄉探親，解決老百姓困境。

孔文吉 立法委員

  • 嚴正抗議交通部對露營場法制化採保留態度，對原鄉地區露營場業者飽受區域計畫法、水土保持法開罰困擾表示心寒。
  • 指出最大阻力來自農委會企劃處本位主義，堅持農牧林業用地嚴審，推翻行政院政務委員及秘書長會議決議。
  • 要求交通部扛起露營場目的事業主管機關責任，並追問農委會主委陳吉仲承諾放寬原住民露營場檢討會議進度。

劉櫂豪 立法委員

  • 關心露營場輔導合法化問題，認為政府應責無旁貸，加強輔導，而非僅取締處罰。
  • 理解交通部觀光局認為在「非都市土地使用管制規則」未修正前，直接修法無法解決問題，但要求訂定明確期程。
  • 指出露營區管理應確保安全、不破壞環境，並給業者明確遵循標準，如土地最小面積、容許強度等。
  • 建議法規命令與法律修改可雙頭並進，強調露營區有法可管的必要性。

相關人員回應

王國材 交通部部長

  • 臺鐵普悠瑪號求償敗訴案支持臺鐵上訴，認為日商在ATP連線及主風泵問題上也有責任。
  • 同意臺鐵應從人的角度進行澈底改革，並加速推動公司化。
  • 對於露營場管理，認為目前僅10%合法，多數非法，應先輔導，再修法納入「發展觀光條例」。
  • 解釋1公頃以下農牧林業用地露營設施鬆綁，但仍需經許可，且農委會希望維持農地農用。
  • 表示將請觀光局針對非都市土地使用管理規則，與相關部會再討論，並考慮因地制宜授權地方。
  • 承諾將請觀光局與露營場業者討論，達成共識，以輔導合法化為優先。
  • 說明已推動國旅，利用五倍券與加碼券，春遊規劃將視內需狀況再決定是否推動。
  • 支持觀光圈計畫，將投入更多資源推廣，並鼓勵觀光局多參加活動。
  • 承諾將請交通部同仁與疫情指揮中心討論，針對春節期間基於人道考量的金馬小三通返鄉事宜提出個案。
  • 回應公路總局IP事件，表示兩位編制內同仁曾瀏覽維基百科，但未access林秉樞網頁，後續將由政風及法務部精緻調查。
  • 承認臺鐵問題多，但改革有成果，強調安全為最重要目標，會加強第一線同仁精緻度與細心度。
  • 表示不知道「靠北台鐵」社群反映太魯閣事件搶修員工敘獎被退回一事，但強調賞罰分明。
  • 說明國道客運受高鐵影響大，已請公路總局拜訪業者討論協助方案，並確保運能充足。

張錫聰 交通部觀光局局長

  • 露營場輔導管理議題方向符合社會需求，但現階段關鍵在於非都市土地使用管制法規調整，直接納入「發展觀光條例」會使多數露營場違法。
  • 已多次邀集相關部會研商，獲共識採「需經目的事業主管機關、使用地主管機關及有關機關許可使用細目」方式辦理。
  • 建議露營場管理採階段性處理：近期修正「非都市土地使用管制規則」，中期輔導合法設置，長期研究露營法制化可行性。
  • 解釋國際市場精準行銷策略會依市場類型調節，重點鄰近地區耕耘多年投入較少，新市場開拓成本較高。
  • 說明穆斯林市場以旅客族群式區分，已進行場站祈禱室、Halal產品輔導等配套措施。
  • 自行車旅遊年已完成16條多元路線優化，並加強硬體與軟體建設，行政院加碼12億元處理斷鏈點。
  • 針對彰化扇形車庫與員林鐵路穀倉，地方政府已提報，觀光局將給予協助與補助。
  • 員林百果山風景區整建工程預計1月完工，將配合員林燈會期程調整。
  • 說明目前觀光旅館業防疫旅館施打率達9成以上，一般旅館則開放預約，將提供會後資料。
  • 表示全臺露營場地有1,665家，多數因坐落農牧林業用地而無法合法，已將修正建議草案函送內政部。

李隆盛 考選部次長

  • 對「發展觀光條例」修正案將導遊領隊取才方式改為中央主管機關辦理，本部尊重立法機關決定。
  • 強調導遊領隊專門職業與證照制度建立不易，一旦廢除恐難回復，其素質影響國家形象，應審慎考量。
  • 說明本部已於106年檢討修正導遊領隊考試制度，提升報考意願，並導入部分科目免試制度。
  • 表示曾邀集各界研商，部分學校與專業團體仍希望維持國家考試取才，認為國家考試具公信力與專業性。
  • 建議大院審慎思考，如決定交由交通部辦理，宜注意測驗之公信力與評量效能。
  • 考量111年導遊領隊考試已公告報名，如本案通過，建議於112年後實施，以顧及應考人權益。

陳彥伯 交通部次長

  • 交通部責無旁貸擔起露營場目的事業主管機關責任。
  • 修法不是反對，而是認為修法過程需有輔導機制，讓法能修得更好。
  • 土地使用牽涉多機關，經討論後認為露營場管理需有範圍、程序，相關單位共同審核。
  • 針對農委會放寬原住民露營場問題，將回去瞭解並與農委會共同討論。
  • 露營場管理將採短中長期規劃，約3至5年輔導，朝向低度使用開發，不希望大規模破壞國土。
  • 將修正「非都市土地使用管制規則」第六條附表一，先取得相關程序，並訂定露營場管理要點。
  • 管理要點中爭議點主要在於強度規範，預計明年1月底前完成草案並公告。

相關後續

委員張廖萬堅等20人擬具「發展觀光條例部分條文修正草案」等8案，將另擇期繼續審查。

原始資料

公報
1111601
卷／期／冊
111／16／1
發布日期
2022-01-22
原始連結
立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON