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文化部111年度預算審查：聚焦政策、預算執行與行政法人營運爭議

教育及文化委員會會議日期：2021-12-13

LawTrace 法律歷程：國民體育法、私立學校法

立法院教育及文化委員會第12次全體委員會議，主要審查文化部及所屬行政法人111年度中央政府總預算案。會議聚焦於多項文化政策與預算執行，包括空總文化實驗場預算縮水、臺北當代工藝設計分館火災賠償、藝FUN券常態化、公廣集團營運與節目爭議、文資修復人才培育、以及國家語言與原住民族文化保存等議題。多位立法委員就預算編列、政策方向、績效評估及行政疏失提出質詢，文化部部長及相關單位主管進行回應，部分爭議事項要求提出書面報告或暫停執行。

討論事項一

審查111年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位預算案、國立文化機構作業基金附屬單位預算案、行政法人國家表演藝術中心、文化內容策進院、國家電影及視聽文化中心預算案

核心議題

本次會議聚焦於審查文化部及其所屬行政法人111年度預算案，並探討多項文化政策的推動現況、預算編列合理性、執行成效及未來發展方向。
核心議題涵蓋文化場館營運、文化資產保存、藝文振興措施、文化內容產業發展、國家語言推廣及媒體平台運作等，並針對預算縮減、行政疏失及政策爭議進行質詢。

相關爭議

空總臺灣當代文化實驗場計畫變更：林奕華委員質疑計畫大幅縮水，科技部、經濟部撤出，且文化實驗支持經費銳減，質疑文化部未如實報告，有欺騙之嫌。
華視檢討報告內容：林奕華委員認為華視提交的檢討報告歌功頌德，未針對台語台採購弊案等問題提出實質檢討，要求退回報告。
Taiwan Plus成效與預算：林奕華委員對Taiwan Plus的執行成效、外包金額及高額人事租金提出質疑，認為不需解凍預算；李德維委員質疑其績效評估與資源重疊；高嘉瑜委員要求提出量化指標。
臺北當代工藝設計分館火災處理：萬美玲、黃國書、高虹安委員質疑文化部對外說明災損金額不實、未及時道歉、賠償協商模式不當、保險制度不足及防災措施缺失。
文化預算占比下降：張廖萬堅委員指出文化預算占中央政府總預算比例逐年下降，不利藝文產業振興，尤其在疫情衝擊下更顯不足。
公廣集團節目製播爭議：張廖萬堅委員質疑公視「獨立特派員」共軍擾臺專題及新疆再教育營紀錄片製播的專業性與平衡性，導致下架或修改標題，要求加強事前守門機制。
國家人權博物館景美園區老樹移除：陳椒華委員指出人權館未依法提報50年以上老樹為珍貴老樹，卻提報移除計畫，質疑其粗暴行為，要求暫停移除及移植工程。

立法委員發言

林奕華立法委員

質疑空總臺灣當代文化實驗場計畫預算大幅縮水，從原規劃的8,800萬元降至456萬元，且科技部、經濟部撤出，認為文化部有欺騙之嫌。
批評華視提交的檢討報告內容空泛，未針對台語台採購弊案等問題進行實質檢討，要求退回報告。
對Taiwan Plus的預算執行成效、高額外包費用及人事開支提出質疑，認為不需解凍預算，並指出其社群平台互動率低。
要求文化部針對華視報告再提出相關內容說明。

萬美玲立法委員

質疑文化部對臺北當代工藝設計分館火災災損僅報5萬元，引起工藝界反彈，要求文化部正式道歉並加速火災原因調查及作品賠償協商。
建議檢討場館保險制度，確保展品在館內皆受保障，並要求文化部1個月內完成協商。
關切藝FUN券領券率及使用率偏低，且集中於商業性消費，建議文化部思考如何平衡使用於表演藝術及展覽，並加速提出藝FUN券常態化具體方案。
擔憂常態化振興方案缺乏預算來源，要求文化部積極引進民間資金並儘快提出構想。

李德維立法委員

關切公視台語台的職場霸凌問題，要求文化部及公視調查呂台長責任，並就員工結構及新聞傳播人才排擠情況提出說明。
質疑公視台語台南遷台南的規劃進度，以及文化部補助公廣集團預算後，各單位間互相轉包節目的做法是否妥當。
要求華視總經理莊豐嘉針對國慶日臉書「為幽靈國慶生」言論道歉，並檢討是否違反公廣規範。
質疑Taiwan Plus開播成效，要求文化部提出績效評估時程，並建議文化部整合公廣集團、中央社、央廣等資源，避免內部競爭與浪費。
關切國家鐵道博物館開館時程及鐵道歷史敘事爭議，要求博物館籌備處說明調整情況。

張廖萬堅立法委員

指出文化預算占總預算比例逐年下降，不利藝文產業振興，尤其在疫情衝擊下影響甚鉅，要求文化部向行政院爭取更多預算。
建議藝FUN券常態化並推動「學生版藝FUN券」，培養年輕學子藝文消費習慣，要求文化部儘快提出具體規劃。
呼籲文化部加速推動國家級音樂中心，整合臺灣音樂資源，並期待下會期能提出組織法草案。
質疑公視節目製播的守門機制與處理敏感議題的能力不足，以共軍擾臺及新疆再教育營專題為例，要求公視加強事前製播規範及事後自律檢討。

黃國書立法委員

要求文化部就工藝館火災起因、文資建築損害、藝術品補償機制（含鑑定方式與保險）、及各場館火災預防措施提出詳細報告。
質疑國影中心及文策院111年度預算大幅縮減的原因，擔憂影響新莊場館營運及文策院推動的重要計畫，要求文化部提出後續因應措施報告。
關切國家漫畫博物館推動進度，建議採「軟體先行」策略，先加強漫畫家培育、作品流通及創作提升，以維持博物館推動動能。

陳秀寳立法委員

肯定臺劇發展，並關切藝FUN券常態化進度，要求文化部加速與民間企業合作，提出具體方案。
批評藝FUN券app使用體驗不佳，評分低，建議文化部滾動式檢討並增加如周邊藝文資訊連結等多元功能。
支持影視用槍專案核准進口，以滿足拍攝需求，但強調管制與使用過程需嚴謹，要求文化部持續與內政部協調。
關切文資局水下文化資產科弊案，要求文化部整頓內部，嚴格把關預算，並追查是否存在「藏鏡人」。

鄭正鈐立法委員

質疑文化部所屬財團法人政府補助比例過高，部分達99%以上，要求文化部提出逐步要求各基金會訂定自籌成長目標的書面資料。
質疑社區營造及村落文化發展推廣計畫補助機制，認為有「人人有獎」之嫌，要求文化部提供新竹市各里補助內容的書面資料。
詢問公視董事長陳郁秀辭職傳聞，並關切PTS WORLD TAIWAN計畫YouTube訂閱數過低（僅3,630位），要求公視加強績效。
批評華視總經理莊豐嘉提交的檢討報告歌功頌德，未實質檢討自身問題，要求退回報告並重新提交更真實的檢討報告。
要求公廣集團就臺語頻道及5G計畫預算內容交代不清的部分，會後提供詳細說明，並釐清Taiwan Plus與PTS WORLD TAIWAN的功能區隔。

林宜瑾立法委員

肯定文化部努力鬆綁文策院投資限制，包括可投資個案、文策院可領投及放寬股權限制，有助於文化內容產業發展。
以韓國《魷魚遊戲》為例，鼓勵文化部大膽、精準投資影視產業，不畏賠錢風險，爭取更大產值。
關切文資修復人才培育問題，建議文資局開設培訓班、建立評鑑機制，並加速調整文資修復服務費率。
要求文化部確保公視台語台預算穩定匡列，並建議參酌客家、原住民族傳播基金會模式，或透過修訂《公共電視法》來提升台語台法律位階與主體性。

高虹安立法委員

批評文化部對工藝研究發展中心火災的危機處理不當，對外說明與藝術家溝通存在誤解，要求檢討改進，確保藝術創作者安心租借作品展覽。
指出工藝中心防災措施有缺失，如逃生梯被鎖，要求文化部將防災科技導入各展館，提升公共安全。
建議文化部研議比照國片映演獎勵機制，對表演藝術團體提供常態性演出場次補助，以協助其振興。
要求文策院提交的預算報告應包含量化指標，明確說明六億元預算將如何達成國際市場推廣目標。

范雲立法委員

肯定文化部推動文協獎章，並關切藝文展演數位發展預算與數位發展部合作進度，要求文化部提供書面報告。
指出國家兩廳院「Taiwan Week」線上論壇性別比例失衡，質疑兩廳院缺乏性別意識，要求文化部督導兩廳院進行長期性別統計分析並改善資源分配。
呼籲文化部在爭取文化發展基金時應「硬起來」，面對財主單位，積極爭取包含OTT專法課徵特別收入捐、5G溢價標售金等新增財源。
要求文化部儘快將《公共媒體法》送行政院拍板定案並送立法院審議，並建議文化發展基金可用於國家藝術購藏基金、建築博物館、國家級音樂中心及國家文化記憶庫等重點業務。

周春米立法委員

肯定文化部在屏東地方文化建設（如勝利星村、屏東菸廠、大武營）的協助，認為文化保存能帶動城市發展與觀光繁榮。
呼籲文化部跳脫現有資源規劃標準，對非六都地方文化發展給予更積極、宏觀的專案性考量與資源投入，並提供歷年文資預算檢討與後續分配報告。
要求文化部在文資保存方面應加速推動，考量必要性與迫切性，而非僅依公務預算或前瞻計畫慢慢編列。

賴品妤立法委員

肯定Taiwan Plus節目內容製作水準，但質疑其國際傳播人才培育計畫（與政大合作）的實質效益與合作細節，要求文化部2個月內提出檢討報告。
建議文化部上修Taiwan Plus平台及各類新媒體接觸人次目標，因目前已達686萬人次，顯示初期成效良好。
關切出版業振興方案，建議文化部提供更多協助，特別是針對疫情後線下實體活動的承接，比照臺北國際書展攤位補助方式。
要求文化部研擬更多元、更具振興效益的出版業協助計畫，不應僅限於補助。

高金素梅立法委員

肯定文化部在原住民族文資保存的成果，但指出其他所屬單位與館舍未跟上腳步，要求部長督導。
批評「臺灣文化路徑」政策在敘述阿里山林業、糖業及水文化時，刻意迴避日本殖民政府掠奪資源、壓迫原住民族及台灣農民的歷史面向，要求完整呈現人民歷史，避免扭曲。
建議文化部與原民會合作活化原住民族地方文化館，應納入都會館與原鄉館的差異化定位，並結合學校、文資資源發展，要求文化部1個月內提出座談會資料彙整與建議報告。
強調文化部次長應帶領相關司處局共同參與原住民族文化平台，確保政策與預算到位，讓原民館健康發展。

郭國文立法委員

指出臺語已從「脆弱」走向「明確瀕危」，但族群電視台預算配置存在差別待遇，要求文化部在修法中秉持比例原則，考量人數與瀕危速度編列預算。
質疑文策院對「魔法阿媽」復刻版投資300多萬元，凸顯臺語文創作品不足，並批評臺語配音缺乏計畫與人才培育，金鐘獎納入動畫配音獎項恐延續華語霸權。
要求文化部加速推動臺語配音人才培育計畫，並在金鐘獎獎項中考量多元語言文化。
建議文化部支持山上區水道博物館百年慶典，並親自考察，思考如何透過AR等方式凸顯其歷史特色，而非僅限於煙囪維護。

高嘉瑜立法委員

質疑文策院推廣Vtuber（虛擬實況主）活動規劃不當，未考慮Vtuber社群特性，導致本土IP「美美」轉譯失敗，造成社群衝突甚至「中之人」被肉搜。
批評文策院僅以4頁PPT花費62萬元公帑，事前評估草率，同仁不瞭解產業專有名詞，要求文策院提出改革措施及未來推廣Vtuber產業的具體計畫。
要求文策院說明如何避免類似事件再次發生，並強調應重視產業定義與社群特性，避免傷害本土IP及新興產業發展。
建議文化部關注文策院的執行心態，確保經費有效用於臺灣文化產業提升。

呂玉玲立法委員

擔憂客家語言凋零，要求文化部與文策院加強挽救與策劃，並指出客家電視台預算未逐年增加，地方戲曲與民俗文化面臨凋零。
質疑行政法人（如表藝中心、影視中心、文策院）政府補助比例過高（75%至近100%），認為其缺乏自主營運能力，要求文化部提出改善計畫及期程，激勵其有效發揮功能。
呼籲文化部扶植地方文化產業，不應僅限於硬體場館，應與群眾結合，推廣文化種子部隊志工，確保文化傳承與績效展現。

葉毓蘭立法委員

關切國家語言發展法下，教育部本土語言種子教師培訓計畫僅24小時培訓與中高級認證，質疑其專業度不足，恐影響客語薪傳師轉任專職教師權益，要求文化部協助教育部檢討。
指出文化部委託高雄師範大學編撰的《六堆客家鄉土誌》已4年半未見成果，且主持人非歷史科班出身或六堆客家人，要求文化部關切進度與品質。
批評六堆300年慶典活動過於商業化，缺乏文化深耕與族群尊重，要求文化部在補助活動時應提醒執行單位重視文化內涵，並就慶典檢討提出報告。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求文化部提供原住民族重大歷史事件改編電影的後續規劃。
質疑文化部在預算總說明及國家語言發展會議海報中，使用「台語台」等用詞，與《國家語言發展法》尊重各族群語言命名權的立法精神相違背，恐造成文化霸權。
強調「臺灣的語言」簡稱即「台語」，若閩南語獨稱「台語」將排擠客家語與原住民族語地位，建議公視「台語台」節目應包含客家語與原住民族語，以符合多元文化精神。

陳椒華立法委員

指出國家人權博物館景美園區內有200多棵50年以上老樹，具歷史文化價值，但人權館未依法提報為珍貴老樹，反而提報移除計畫，質疑其粗暴行為。
要求文化部立即停止景美園區的老樹移除與移植工程，並依法提報珍貴老樹審查。
強調老樹與歷史建築應同具文化價值，應先進行保護認定，再評估是否移除或移植。

洪孟楷立法委員

關切藝FUN券常態化及學生版藝FUN券的規劃進度與預算規模，建議文化部在推動時考量城鄉差距及學生族群數位設備落差，調整數位與紙本比例。
呼籲文化部全力協助明年馬偕博士來台宣教150週年慶祝活動，彰顯其對臺灣的貢獻，尤其在淡水發源地應給予重點支持。

相關人員回應

李永得文化部部長

針對空總計畫變更，說明因土地都市計畫變更及列為古蹟等因素，導致計畫調整，現階段重點為都市計畫變更及古蹟修復，強調文化部仍有持續辦理文化實驗計畫。
回應華視檢討報告，表示文化單位應自律，政府尊重內部決定，但會請公視針對委員會決議再說明。
回應工藝館火災，說明5萬元災損是消防單位初步估計，僅針對結構體，工藝品損害另計；已向工藝家表達歉意並承諾文化部將負責到底，包括修復、賠償及協助保險理賠，並將全面檢視場館防災措施。
說明藝FUN券常態化構想，強調需結合民間資金以求永續，已初步與企業溝通，並規劃針對學生族群的藝FUN券方案，預計年底前會有測試性作法。
承諾將進一步了解公視台語台職場霸凌問題，並就公廣集團預算轉包問題，認為是整合資源方式，但承認Taiwan Plus因未具法定身分，仍依採購法辦理，有待改善。
對Taiwan Plus成效表示需給予時間，有信心團隊能做出成績，預計4年內可達韓國阿里郎等級，並支持公視推出PTS WORLD，認為兩者屬性不同可互補。
回應文化預算占比下降，表示對額度不滿意，主因公建計畫告一段落，並批評經常門預算每年減10%的制度不合理。
說明文策院投資機制鬆綁，包括可投資個案、文策院可領投及放寬股權限制，上限1億元內文化部可決定，超過則需與國發基金討論。
承諾加速推動國家級音樂中心，初步方案已擬定，將諮詢音樂界意見後，目標下會期送立法院審議。
回應公視節目製播爭議，強調尊重媒體自主，但認為公視在事前製播流程的嚴謹度需加強，事後自律檢討也應更即時。
承諾就工藝館火災後續賠償機制、保險措施及各場館防災措施，於1週內提出報告，並就國影中心、文策院預算縮減後續措施提出報告。
說明國家漫畫博物館推動將採「軟體先行」，集中於漫畫家培育、作品流通與創作提升，因實體館舍興建期程長且有困難。
表示藝FUN券app將持續改進，並朝向整合旅遊與藝文資訊、連結售票平台等多功能方向規劃。
回應影視用槍管制，表示文化部正爭取專案核准模擬槍進口，但需嚴謹管制使用人員與單位。
對文資局水下文化資產科弊案表達痛心，已配合廉政署調查並將涉案同仁停職移送懲戒，將檢討制度改進。
同意逐步要求財團法人及行政法人訂定自籌成長目標，但強調文化事業需政府大量支持，並會請他們提出未來每年成長計畫。
回應客家語言傳承，表示會持續努力，並強調博物館、傳統戲曲等領域皆有志工組織。
回應國家語言發展法中「台語」用詞爭議，強調尊重各族群語言命名權，認為「臺灣客語」、「臺灣原住民語」等稱謂可接受，且「台語」稱呼不構成排擠其他語言地位。
針對國家人權博物館景美園區老樹移除爭議，承諾將進一步了解並檢討，並同意先停止移除與移植工程。
表示將全力支持馬偕博士來台宣教150週年慶祝活動，但尚未收到具體計畫。

陳郁秀公視基金會董事長

說明公視內部性平委員會已處理吳國禎性騷擾案，結論成立，其主播職位已撤除，霸凌申訴也已處理。
回應公視董事長辭職傳聞，表示目前沒有這樣的想法，不會在本會期遞出辭呈。
說明PTS WORLD TAIWAN是公視長期走向國際的計畫，將公視原有英語節目放上YouTube頻道，由董事會通過預算執行，會持續推動。
表示華視總經理莊豐嘉針對政治性言論造成公廣集團困擾已在董事會道歉，未來會訂定社群媒體倫理規範。
說明公視將有懲處條例，華視總經理言論將在年底績效評鑑時由董事會檢討。

徐秋華公視基金會總經理

說明公視內部性平委員會已處理吳國禎性騷擾案，結論成立，涉案人主播職位已撤除，霸凌申訴也已處理，目前相關同仁同意台語台台長處置。
表示將與台語台台長一同到委員辦公室說明台語台相關問題。

莊豐嘉華視公司總經理

針對國慶日臉書「為幽靈國慶生」發言造成公廣集團困擾表示道歉，並承諾未來會遵守社群媒體倫理規範，避免政治性語言。
說明華視已訂定社群媒體倫理規範，比製播準則更高階，將提供給委員參考。
表示華視在內部管理上確實需要努力，會回去好好做一個更接近真實的檢討報告。

張仁吉工藝中心主任

說明臺北當代工藝設計分館火災災損5萬元是消防單位對結構體初步估計，不含工藝品損失，火災後已召集工藝家開說明會討論後續處理。
澄清對藝術家溝通的誤解，表示可修復的修復，不能修復的談賠償，有保險的由保險公司處理，無保險的文化部負責，並已展開協商。
說明火災後消防單位仍在鑑定起火原因，工藝中心已檢視並要求改進，肯定火災發生時的緊急處理與人員疏散。
說明展覽作品保險機制，典藏與駐村作品由文化部要求並負擔保險，申請展覽則由申請者自行負責，但會考量未來協力申請展作品保險。

鄭銘彰鐵道博物館籌備處主任

說明鐵道部園區已於去年7月7日開館正常運作，關於「臺灣鐵路之父」爭議已調整，劉銘傳相關史料已在常設展中展出，目前已無問題。

江清松文化部文創司司長

說明文策院預算減少主因是疫情影響國際市場推動，減少約500萬元。

曾金滿文化部影視司司長

說明國影中心公務預算未減少，但專案計畫預算減少，主因是爭取預算時未爭取到足額。
說明國片映演獎勵是為鼓勵電影院在黃金時段上映國片，而非補助電影製作人。
表示華視與公視目前都有針對臺語配音人才進行培訓，並與臺北配音公會討論未來政策。

藍祖蔚國影中心董事長

表示預算減少會對國影中心營運造成影響，可能減少營運時間及修復影片片數，自籌率提升困難。
說明文化部藝發司將匡列約5,000萬元經費補助國影中心以補足預算。

丁曉菁文策院董事長

說明文策院預算減少會影響投融資與獎補助雙軌支持系統，但核心業務是投融資，非補助，且將與國發基金推出更大計畫。
回應Vtuber活動爭議，表示初衷是好的，但執行過程中團隊陷入定義問題，已檢討並將重新理順合作邏輯，避免誤用Vtuber名稱。
承諾將準備文策院影視音報告的量化指標供委員參考。

陳濟民文化部文資局局長

說明文資局已委託建築師協會培訓古蹟修復人才，並研議提高古蹟規劃設計服務費率，將進行修法。
表示山上區水道博物館百年慶典如有好的計畫，文化部會支持，並透過文資審查處理。

李連權文化部次長

說明已走訪四個區域了解原住民族地方文化館現況，將彙整委員建議，組成專案小組撰寫報告，預計1個月內完成，作為原民會中長程計畫參考依據。

陳瑩芳文化部人文司司長

說明出版振興方案預計延長，並針對疫情期間數位發展及作家推動進行計畫修正。

張嬋娟國家人權博物館代理館長

說明景美園區規劃以文化資產歷史還原為考量，樹木移除計畫已依新北市樹保條例送農業局審查並獲同意，預計移除24棵、移植20幾棵，大部分樹木將保留。
澄清目前未將園區樹木提報為珍貴樹木，但移除計畫已送審。

李明哲文策院院長

說明TCCF活動曾與多個本土IP合作，包括「美美」轉譯Vtuber，但因定義問題導致狀況，未來會避免類似情形，強調初衷是推廣IP延伸多元應用，非狹義推廣Vtuber產業。

相關後續

111年度中央政府總預算案有關科技部及所屬單位預算案，已部分審查完竣，未及審查部分，另定期繼續審查。
111年度科技部第1目「一般行政」預算4億8,268萬1千元，凍結100萬元，俟科技部向立法院教育及文化委員會提出書面報告後，始得動支。
111年度科技部第2目「國家災害防救科技中心發展計畫」預算2億3,500萬元，凍結200萬元，俟科技部向立法院教育及文化委員會提出書面報告後，始得動支。
文化部函送110年度「影視及流行音樂發展業務」預算繼續凍結5,000萬元報告，將另定期處理。
文化部將針對華視報告，就委員會決議再提出相關內容說明。
文化部需就工藝館火災起因、文資建築損害、藝術品補償機制、保險措施及各場館火災預防措施，於1週內提出報告。
文化部需就國影中心及文策院預算縮減後續相關措施，提出報告。
文資局將就文資修復人才培育方案、建築師費率調整進行修法，並就新竹市社區營造補助機制提供書面資料。
公視基金會將指派台語台台長與總經理攜帶資料到立委辦公室說明台語台相關問題。
華視總經理莊豐嘉將重新提交更接近真實的檢討報告，並提供內部社群媒體倫理規範。
文策院將準備影視音報告的量化指標供委員參考。
國家人權博物館景美園區老樹移除與移植工程將先停止，並將進一步了解及檢討。
文化部將統計、分析及檢討歷年文資預算與後續分配，並於2週內提交報告。
文化部將就原住民族重大歷史事件改編電影的後續規劃，提供給委員。
文化部將就原住民族地方文化館座談會資料彙整與建議，於1個月內提出報告。
111年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位預算案、國立文化機構作業基金附屬單位預算案及行政法人國家表演藝術中心、文化內容策進院、國家電影及視聽文化中心預算案，將另定期繼續審查。
委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報，對於委員質詢要求提供之相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1111801
卷／期／冊: 111／18／1
發布日期: 2022-01-25
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