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產創條例第十條之一修正案聯席審查：聚焦租稅抵減年限與範圍

經濟委員會財政委員會會議日期：2021-12-15

LawTrace 法律歷程：產業創新條例

立法院經濟、財政兩委員會聯席審查「產業創新條例第十條之一條文修正草案」等8案，核心討論智慧機械、5G及資通安全投資抵減的適用年限與範圍。行政院版本建議延長3年並納入資安，但多位立委主張延長至5至8年，並擴大納入AI、VR/AR/MR、再生能源等。會議中亦廣泛討論近期停電賠償、物價上漲、CPTPP與公投對經濟影響等議題。最終，所有提案與修正動議均保留送院會協商。

討論事項一

審查「產業創新條例第十條之一條文修正草案」等8案 (併案審查)

核心議題

本次會議主要審查「產業創新條例第十條之一條文修正草案」，核心議題為延長智慧機械與第五代行動通訊系統投資抵減的適用年限，並新增資通安全產品或服務的投資抵減項目。
會議同時討論了延長年限的適當性、是否擴大抵減範圍至人工智慧、虛擬實境、再生能源等新興技術，以及相關租稅優惠對產業發展與國家財政的影響。

相關爭議

租稅抵減年限：行政院版本建議智慧機械與5G投資抵減年限延長3年至113年12月31日，財政部考量稅制穩定性及加速產業轉型。然而，多位立法委員主張應延長至5年、8年甚至更長（如115年或118年），認為3年不足以支持產業長期轉型升級，且台灣稅收狀況良好。
抵減項目擴大：行政院版本新增資通安全產品或服務，但立法委員建議進一步擴大抵減範圍，納入人工智慧（AI）、虛擬實境（VR/AR/MR）、量子科技、儲能系統及再生能源設備等，認為這些是未來產業發展關鍵。
資安產業扶植：立委質疑中小企業缺乏資安團隊與人才，經濟部雖表示將透過工研院、資策會輔導，但配套措施仍受關注。
定義與時效性：立委質疑「第五代行動通訊系統」的定義是否能涵蓋未來6G或更先進通訊系統，以及「智慧機械」定義是否應擴展至「智慧製造」以反映產業趨勢。
電力穩定與賠償：多位立委就近期無預警停電（如文山區變電所爆炸）事件，質疑台電賠償方案過低且缺乏明確標準，要求經濟部與台電通盤檢討營業規章賠償辦法。
公投與經濟影響：立委關切即將舉行的公投（特別是萊豬進口與三接遷離）對台灣加入CPTPP的影響，以及對半導體產業供電穩定性的潛在衝擊，經濟部表示擔憂若公投結果不利，將對台灣經濟與國際貿易造成重大傷害。
產業園區整合：立委提出經濟部與科技部轄下科技園區同質性高，應進行整合以發揮綜效，並要求經濟部就資通安全產業進駐園區規劃提交報告。

立法委員發言

楊瓊瓔立法委員

提案將智慧機械及5G投資抵減年限延長至115年12月31日，並增訂自動安全產品或服務適用投資抵減。
質疑南向政策網頁資訊更新不即時，甚至總會長姓名仍為上一屆，顯示執行不力。
批評台電針對公投日「特別巡檢」的說法，認為供電穩定應是每日例行工作，不應因特定事件而特別加強。
質疑三接棧橋鋼構直接插在藻礁上，與政府宣導的「不填海、不浚挖」原則不符。

何欣純立法委員

提案延長產創條例第十條之一投資抵減，支持行政院納入資安設備服務，助中小企業升級。
質疑行政院物價聯合稽查小組對外說明與民眾感受有差距，擔憂農曆年後物價恐大幅上漲。
關切中小企業缺乏資安團隊與人才，要求經濟部盤點需求並提供輔導與媒合平台。
批評循環經濟推動辦公室成果不彰，組織架構為臨編且科專計畫占比逐年降低，未能有效解決事業廢棄物去化問題。

張廖萬堅立法委員

提案將智慧機械及5G租稅優惠延長至118年，以擴大產業升級成果並讓回流資金有時間發酵。
強調台中是精密機械聚落，延長租稅優惠有助於產業邁向智慧化轉型。
指出5G釋照較慢，企業內部使用5G頻寬尚未釋出，延長年限更具必要性。

高虹安立法委員

支持延長智慧機械與5G投資抵減年限，並新增企業投資資安設備或服務納入抵減項目。
建議擴大抵減範圍至人工智慧及第五代後續更先進的行動通訊系統（如6G），以鼓勵企業投入研發。
批評部會對委員提案的書面報告過於草率，未能充分說明不納入其他重點項目的理由。
質疑工業局對AI的解釋過於狹隘，認為AI應被視為獨立產業鏈而非僅限於智慧機械應用。

林岱樺立法委員

贊成國營事業有3歲以下幼兒的員工每日減少工作時間1小時，以營造友善職場環境。
質疑第三方支付詐騙頻傳，要求經濟部與警政單位、資安處、NCC合作，落實法規與防駭措施。
批評中油電動車充電站建置規劃5年內僅59槍不足，認為充電基礎設施應超前部署以推廣電動車。

曾銘宗立法委員

質疑文山區變電所爆炸停電賠償方案（55元/戶，406元/小商家）過低，要求台電於3個月內通盤檢討賠償辦法。
關切台電內部訊息顯示為公投加強巡檢，質疑台電是否只在意公投而非民眾穩定用電權益。
建議將智慧機械與5G投資抵減年限統一延長至2025年（5年），並納入VR、AR、MR等新興資通訊產品。

邱議瑩立法委員

擔憂韓國申請加入CPTPP將對台灣造成競爭壓力，強調開放萊豬與否攸關台灣國際前途，呼籲民眾理性看待公投。
質疑近期電廠、變電站爆炸事件是否為資安危機或駭客攻擊，要求台電加強檢討機械設備維護。
提案將再生能源（包括儲能、地熱等）相關設備納入產創條例投資抵減項目。

林德福立法委員

呼籲經濟部確保12月18日公投日電力穩定，並再次要求通盤檢討台電營業規章賠償辦法。
質疑物價穩定小組成效，指出造紙業等民生物資仍傳漲價，要求經濟部確保過年前民生必需品供應充足。
關切手機晶片大廠高通在台投資210億元方案的落實進度，要求經濟部持續追蹤。
詢問好食券綁定及兌換情況，要求會後提供相關資料以評估是否達到40億元商機目標。

林楚茵立法委員

擔憂三接公投若未過將導致缺電危機，衝擊台灣半導體產業與國際投資。
強調反萊豬公投若過關，恐讓台灣失去加入CPTPP機會，列舉機械、鋼鐵、紡織、石化、橡膠、腳踏車等產業將受衝擊。
詢問美國維吾爾強制勞工保護法案對台灣產業的影響，認為台灣可望受惠於可靠供應鏈需求。

蔡壁如立法委員

呼籲理性投票，強調供電穩定是關鍵，而非恐嚇民眾缺電。
質疑產創條例修正草案未包含智慧電表、智慧電網、儲能系統及能源管理系統（EMS），認為這些是電力穩定的重要基礎。
指出台灣智慧電表裝設率偏低，目標達成需25年，建議將智慧電表納入前瞻基礎建設，加速普及。
要求經濟部支持台電增加儲能系統預算，並明確經費來源。

郭國文立法委員

要求財政部書面報告中明確列出產創條例修正案預估的稅損與淨效益。
質疑資通安全產業納入租稅優惠僅3年，認為扶植產業時間過短，且經濟部承擔責任過重。
指出5G產業人才缺口嚴重，教育體系與產業需求存在落差，要求經濟部改善跨部會人才培育平台。
關切光洋科董事長雙胞案，認為經濟部與金管會應儘速處理，以維護公司治理原則。

陳亭妃立法委員

詢問行政院對量子科技、AI技術、虛擬實境等納入產創條例投資抵減的看法，經濟部表示AI可涵蓋於智慧機械，量子科技尚在研究階段，虛擬實境若用於產業可認定。
建議經濟部在立法說明中更清楚闡述智慧機械相關範疇，以擴大產業運用空間。
關切Intel CEO訪台目的，認為台灣經濟能見度提升，護國神山地位重要，並擔憂三接公投結果對供電穩定影響。

張其祿立法委員

質疑經濟部「科技產業園區」與科技部「科學園區」性質相似，功能重疊，建議應進行整合以發揮綜效。
肯定資通安全產品納入產創條例，但關切園區配置與評估，要求經濟部與科技部、數發部共同檢討。
提出附帶決議，要求經濟部就科技產業園區與科學園區的產業鏈分工、綜效發揮及資通安全產業進駐規劃，於3個月內提交書面報告。

陳超明立法委員

質疑近期無預警停電原因多為「人為疏忽」或「施工疏忽」，認為台灣已面臨缺電危機，經濟部不應否認。
關切台糖國有土地開發困難，指出產創條例第四十三條限制過多，影響產業取得土地，要求經濟部解決缺地問題。
指出電子工廠缺工嚴重，甚至出現逃逸外籍看護工現象，擔憂越南等國開發亦將導致外勞來源減少。
批評高通在台投資方案成效不彰，且以高薪挖角台灣人才赴大陸工作，構成國安問題。
認為智慧機械與5G投資抵減僅延長3年時間過短，應延長至至少8年，以利產業長期轉型與競爭力提升。

蘇治芬立法委員

質疑產創條例頻繁修正、擴大適用對象，缺乏統整性規劃，導致不同產業條文適用年限不一，有如「補丁」。
提醒經濟部應有周延性思考，預估未來產業情境，一次到位修法，而非不斷增修。
建議經濟部應在後疫情時代下，針對新興產業（如5G、半導體、生技、雲端計算、AI等）訂定全新租稅優惠方案，大刀闊斧輔導產業發展。

邱志偉立法委員

確認投資台灣三大方案將續辦並於12月底前公布細節，但條件可能限縮、門檻提高。
評估公投對經濟影響，擔憂若核四、藻礁三接、萊豬三案皆未通過，將對台灣經濟發展造成不利影響。
強調若三接無法興建，可能導致燃煤發電比例回升，要求經濟部及早提出替代方案。
擔憂反萊豬公投若通過，將大幅降低台灣加入CPTPP的可能性，並指出韓國申請加入將帶來巨大競爭壓力。
建議將永安工業區納入循環園區示範，並請經濟部支持。

陳椒華立法委員

質疑台中市國土計畫將應維護農地同時劃為未來發展區，恐導致農地消失、影響用水與淹水問題。
關切清泉崗產業園區開發案用水問題，指控其環評書涉嫌欺騙，未取得水權即聲稱擁有。
詢問經濟部徵收耗水費草案公布時程，確認月底將提出草案但尚未實施。

蔡易餘立法委員

確認三大投資方案將因應中美貿易戰及中國打壓台商情勢而展延適用。
檢舉PTT網路社群平台有來自同IP的假冒帳號攻擊事件，因路由器數據保存時間僅2天而無法溯源。
要求經濟部與工業局、資安處合作，檢討路由器數據保存時間過短問題，並與民間科技廠溝通，堵塞網路攻擊漏洞。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

關切早期依獎勵投資條例及促進產業升級條例開發的工業用地，因法律規範不周延且地方政府態度消極，導致許多案件至今仍未解決。
要求工業局加強與縣市政府協調，並研議透過修法解決長期僵持的實務問題，避免企業資金被扣留。

邱顯智立法委員

指出國營事業長期因夜點費未納入平均工資計算退休金，導致勞工興訟且國營事業敗訴居多。
批評經濟部回覆稱「判決有勝有敗，迄今未形成判例」是誤解法律實務，要求提供近2年中油相關訴訟資料及律師費用總數。
要求經濟部檢討並轉請行政院修正國營事業人員退休相關規定，將夜點費納入退休金計算。

洪孟楷立法委員

質疑台電對文山區停電的賠償方案從1元變55元缺乏標準，認為是「會吵的小孩有糖吃」，或因公投在即而安撫民心。
要求經濟部與台電檢討營業規章，建立明確、合理的賠償標準，並於3個月內提出。
質疑近期無預警停電頻繁，是否為缺電所致，並關切羅斯福路變電所火災及台電綜研所實驗室事件，要求台電加強電力維護與巡檢。

相關人員回應

王美花經濟部部長

贊成國營事業有3歲以下幼兒的員工每日減少工作時間1小時，並將討論相關配套措施。
針對第三方支付詐騙，表示將會爬梳有無落實法規，並與警政單位聯繫處理未登記業者。
表示中油充電樁設置將滾動檢討，並已要求盤點更多地點，認同完善充電基礎設施是推廣電動車的關鍵。
說明文山區停電賠償將比照513、517模式給予5%電費扣抵，並已指示台電檢討賠償辦法，預計3個月內提出。
澄清公投前加強巡檢是台電例行作業，非只為公投，供電穩定是日常，此次停電是機件故障與缺電無關。
解釋產創條例新增資通安全是因台灣產業面臨資安威脅，國內資安產業急需成長，故納入優惠項目。
表示韓國申請加入CPTPP對台灣是最大競爭對手，擔憂反萊豬公投若過將成為台灣加入CPTPP的重大障礙，並列舉機械、鋼鐵、紡織、石化、橡膠、腳踏車等產業將受衝擊。
回應美國維吾爾強制勞工保護法案對台灣是機會面較大，可藉此展現可靠供應鏈。
說明智慧電表、智慧電網未直接涵蓋在智慧機械定義中，但AI應用可被智慧機械包含，量子科技仍在研究階段。
表示2025年儲能目標已提高至1,000MW，需增加經費，將支持台電建設，並將智慧電表納入前瞻計畫逐年推動。
回應物價上漲，指出造紙業僅文化用紙與紙箱可能反映成本，衛生紙不會調漲，經濟部將努力瞭解與因應。
表示對台灣股市展望樂觀，經濟部將持續推動產業發展與國際貿易。
確認高通在台投資案公平會定期檢視，經濟部提供技術意見，後續將有新計畫落實投資。
說明好食券綁定人數約400多萬，已到期，將提供兌換統計資料。
表示南向政策網頁資訊若落後將改善，並澄清三接外推已用最大跨距保護藻礁，是傷害最少的方案。
說明產創條例第十條之一屬特定領域額外優惠，稅法觀點不宜長時間延長，若放寬恐破壞稅制，但會掌握量子科技進展適時調整。
確認投資台灣三大方案將續辦，目前正報院討論，預計12月底前確定。
強調三接是長期電源規劃重要設施，若蓋不起來將造成電力缺口，可能需多燒煤或供電不穩定。
說明美國通膨與台灣有異同，台灣疫情對人力與產業活動影響較小，經濟部將關注台灣狀況與因應國際局勢。
表示將研究永安工業區納入循環園區示範。
回應清泉崗產業園區案，經濟部將就用地、用水等法規與政策面表示意見。
表示耗水費草案將於月底提出，但需經核定才實施。
承諾提供中油夜點費與退休金民事訴訟案件資料及律師費用總數，並將瞭解法院最新見解。
強調台電將盡最大努力維護機器並確保供電無虞，後續將加強電力維護與巡檢，澄清樹林實驗室事件非爆炸，與停電無關。

李慶華財政部次長

配合經濟部研擬產創條例第十條之一修正草案，延長智慧機械、5G投資抵減至113年12月31日，並增訂資安設備與技術服務投資抵減。
說明智慧機械投資抵減稅損約53億元、5G約6.6億元、資通安全約0.98億元，合計約60億元，但預計創造營利事業所得稅收63億元，淨效益約2.55億元。
解釋租稅優惠訂為3年是考量經濟環境快速變化，希望產業加速轉型升級，避免觀望心態；延長是因疫情影響，適度延期以助企業投資。
說明營業稅減徵因涉及產業認定複雜，暫不考慮，將以貨物稅及關稅為優先，未來視物價發展再評估。
強調租稅優惠需與時俱進，條例不可能永遠不落日，但會轉型為新的條例與優惠措施，以符合產業發展需求。

呂正華經濟部工業局局長

說明產創條例第十條之一條文中的「智慧機械」已包含人工智慧（AI）、物聯網、機器人及虛實整合等技術，實務上可認定AR、VR等應用。
解釋「第五代行動通訊系統」定義包含符合3GPP R15以上規範，已涵蓋未來進階部分，故條文中已可適用。
回應委員對延長年限的建議，表示行政院版本3年是經協調考量前一版本經驗與業界意見，希望儘速通過以穩定業界投資預期。
說明元宇宙背後是AR、VR應用於生產，使其精準化，相關軟體與智慧化功能皆可涵蓋在內。
表示量子科技目前仍在研究階段，實務應用尚不明顯。
說明低軌衛星設備國家隊遴選10家企業是經評審委員會評選，考量各廠商專長，主要在地面系統零組件研發，將提供詳細資料說明1億元補助成效。
回應工業用地開發問題，表示工業局將積極與縣府溝通，促請依條文執行，並研議修法解決實務困境。

簡宏偉行政院資通安全處處長

說明行政院自去年起要求各政府機關紀錄保存6個月以上，以利溯源，並透過樣態追溯，效果良好。
回應路由器數據保存時間過短問題，表示已與教育部合作宣導，並訂定資安標準檢測分享器，也與台灣網路資訊中心合作處理民間跳板問題。

徐造華台電公司副總經理

說明公投前巡視變電所或投開票所線路是台電例行作業，確保大選、聯考等重大事務順利進行。
澄清台電內部並無「只為公投加強巡檢」的指令，供電穩定是日常，但會特別注意避免不必要困擾。

相關後續

所有提案及修正動議均保留送院會處理。
討論事項所列議案併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，須交由黨團協商。
院會討論時，由主席（邱委員志偉）作說明。
委員張其祿、陳超明、謝衣鳯所提附帶決議照案通過，要求經濟部就科技產業園區與科學園區整合、資通安全產業進駐規劃等，於3個月內提交書面報告。
經濟部應於朝野協商前與所有提案委員討論溝通，針對各版本所提年限與項目進行評估，並提供詳細數據與對照表。

原始資料

公報: 1112001
卷／期／冊: 111／20／1
發布日期: 2022-01-27
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