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內政委員會審查原客文創與春節觀光推廣：聚焦振興券、文化傳播及部落發展

內政委員會會議日期：2021-12-20

立法院內政委員會第24次全體委員會議，邀請原民會及客委會就原住民及客家文創產業發展、行銷及農曆春節相關景點推廣進行專題報告與質詢。會議聚焦i原券推動困境與轉型、客庄券效益、客家戲劇「茶金」成功經驗、客語師資培育、原住民族土地權益、部落旅遊管理、文創園區活化及傳統智慧權保護等多元議題。最終通過林思銘委員所提客語支援教師困境臨時提案，並要求相關單位就質詢內容提交書面報告。

討論事項一

原住民及客家文創產業發展與行銷及農曆春節相關景點之推廣專題報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要討論原住民族與客家族群文化創意產業的推動與行銷策略，以及如何結合農曆春節期間的國內旅遊需求，強化相關觀光景點的推廣，以提振部落與客庄經濟。
會議亦深入探討各項振興券（i原券、客庄券）的執行成效、文化內容（如電視劇《茶金》與《斯卡羅》）對觀光的帶動、語言傳承（客語師資）的困境、原住民族土地權益與傳統智慧保護，以及部落旅遊所衍生的環境與社會問題。

相關爭議

i原券綁定台灣Pay導致領取率低，影響振興效益。
客家傳播行銷計畫補助節目（如「醫師好辣」、「全民星攻略」、「黃金歲月」）中客語篇幅與質量不足，疑虛擲經費。
「茶金」客語主題曲未獲足夠重視，與中文版推廣資源分配不均，反映客家文化主流化不足。
客語及原住民歌曲在主流音樂平台和KTV上架率低，缺乏推廣資源。
客語師資培育困難，現有支援教師轉專職門檻高，且面臨少子化與學校開缺問題，恐影響客語傳承。
原住民族工作權保障法代金過苛違憲，修法進度慢，且修法前個案處置不明。
原鄉部落旅遊人數暴增導致垃圾、停車、如廁等環境與生活品質問題，缺乏配套管理與地方回饋機制。
花蓮文創園區委外招標多次失敗，維護費高，閒置浪費，未有效活化結合原民文化。
魚藤坪客家聚落步道串聯工程施工方式變更，破壞自然景觀，與原核定生態工法精神不符，且監造單位有問題。
原住民家暴及親密關係暴力比例偏高，現有協助方案成效不彰。
露營場地合法率低（約八成違法），政府對業者協助不足，消費者安全堪慮。
客庄觀光旅遊人數目標值（111年累計成長率30%）訂定過高，未充分考量疫情影響，恐難達成。
客家基本法所定義的客家文化重點發展區導致資源分配不均，使都市客家社群被邊緣化。
原住民族知識體系專案管理中心甄選標案，相關人員專業背景（學政治、法律）與課程專業需求不符。
原住民族傳統智慧權利（如排灣佳平部落金祿勒家族祖靈側柱、達悟族船眼）被侵犯，集體權保護機制不足且法扶缺乏協助。

立法委員發言

王美惠立法委員

感謝文化部協助嘉義市文創園區舉辦臺灣設計展，並建議文創單位應主動關心各地文創發展與園區營運，避免設計展後荒廢。
質疑i原券因綁定台灣Pay導致領取率低，建議原民會加強宣導並提供其他優惠方式，鼓勵老人家等不習慣行動支付者也能受惠。
感謝客委會對嘉義市客家發展的關懷，期盼未來能持續關心各縣市小地方的客家事務。

莊瑞雄立法委員

建議原民會利用國人無法出國期間，規劃更多具吸引力的原民部落旅遊路線，透過文化及體驗吸引遊客，並培訓在地解說員說故事。
肯定客委會與富邦文教基金會合作的「藝起說故事」兒童影音公益計畫，認為透過說故事方式可深入淺出推廣客家文化。
肯定六堆文化園區經營成果，建議園區作為平台，讓遊客自然愉快地接觸客家文化，並在春節期間推出新亮點活動。

湯蕙禎立法委員

關心客庄券消費金額，詢問客委會是否有加碼或搭配促銷活動的規劃。
肯定客委會投資的「雨馬」、「斯卡羅」、「茶金」等戲劇對客語文化保存的正面效益，建議盤整相關拍攝景點並推廣為觀光路線，同時爭取「茶金」在其他電視台重播以擴大影響力。
強調「茶金」多語言使用呈現臺灣多元社會的價值，認為應透過好看的戲劇無形中推廣文化與語言學習。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定原民會「挺原民‧享優惠」行動支付回饋方案成效，建議應轉為中長期政策並整合各部會資源，且i原券未用完經費應轉用於行動支付。
關切原住民族文化振興發展計畫新版本未出，導致族語推廣與學前扎根經費不足，並指出部落互助式教保中心在人事費、業務費及餐點費上面臨困境。
建議原民會應針對原住民土地權益共識議題，辦理全國分區座談會或公聽會，加速內部與國人共識的形成，並要求提供規劃想法。
質疑原住民族知識體系專案管理中心甄選案，要求原民會說明甄選目標與課程專業人士配置。
關切原住民族傳統智慧權利遭侵犯（如選美服飾、達悟族船眼圖騰），建議原民會加強集體財產權的保護機制與法扶協助。

邱顯智立法委員

針對司法院釋字第810號解釋（原住民族工作權保障法代金過苛違憲），要求原民會儘速邀集公共工程委員會等相關部會研擬修法方向，並在修法完成前，對顯然過苛的個案依解釋意旨妥適處置。
質疑原民會111年度預算中代金收入編列未因大法官宣告違憲而減少，要求精算並相應調整歲入數字。

張宏陸立法委員

肯定客委會與公視合作的電視劇「茶金」成功帶動觀光人潮，建議客委會應整合「茶金」在全臺20多個拍攝景點，規劃深度旅遊行程（如三天兩夜），結合觀光、文化、餐飲與住宿，並與旅行社合作推出「茶金之旅」。
建議原民會可比照「茶金」模式，將「斯卡羅」等成功戲劇的拍攝景點規劃為深度旅遊路線，融入原住民在地生活與文化元素，以長久經營有靈魂的旅遊推廣。

魯明哲立法委員

肯定客委會投資的「茶金」電視劇製作精良、受年輕人歡迎，認為其推廣客語文化效果顯著，並詢問客委會參與「茶金」製作的緣由。
對原民會提出期許，希望其能借鑒「茶金」經驗，主動挖掘原鄉故事，與民間或公視合作拍攝更多優質戲劇，提升原民文化能見度與電視台軟體品質。
建議客委會與原民會應加強社群影音平台行銷，投資拍攝更多能提高電視台關注度的戲劇。

吳怡玎立法委員

質疑i原券領取率低（不到6成），認為是流程溝通問題導致許多人錯失勾選機會，建議原民會擴大宣傳其後的「買100送50」行動支付回饋方案，並鼓勵業者組織部落旅遊，將加碼券用於旅遊消費。
關切花蓮文創園區委外經營合約終止後，維護費大幅提升卻招標多次失敗，建議文化部考慮與原民會合作，將其活化為原住民文化創意產業園區，提供優惠條件吸引店家進駐，避免資源浪費。

林思銘立法委員

關心客家語言發展法草案的推動進度，肯定客委會的努力，但質疑其三讀通過時程延宕。
擔憂國家語言發展法上路後，客語師資培育不足，現有支援教師轉專職門檻過高，恐影響客語傳承，要求客委會與教育部協調解決開缺與學分修習問題，避免熱心教師灰心。
強調客委會應重視師資問題，不能將責任推給教育部。

吳琪銘立法委員

肯定五倍券與客庄券政策成效，但遺憾其選區土城（桐花）與三峽（藍染）等客家文化重點地區未被列入客委會十大景點或桐花小旅行推廣，要求客委會主動研究並將這些具歷史與文化代表性的景點納入推廣，勿因地方未提案而中斷。
關心i原券執行狀況不理想，要求原民會就剩餘經費提出積極有效的推動方案，以帶動部落觀光產業。
關切土城原住民園區興建進度，並建議原民會若新北市政府能解決用地問題，應撥經費興建原住民聚會所，提供族人活動空間。

林文瑞立法委員

關心春節期間客庄觀光景點的防疫措施，要求客委會加強督導，避免疫情擴散，並與相關部會合作，引進智慧科技掌握人數、分散流量，兼具防疫與效益最大化。
質疑客委會111年客庄觀光旅遊人數目標值（累計成長率30%）過於樂觀，建議應考量疫情影響而下修。

管碧玲立法委員

肯定「茶金」細緻的製作與廣受好評，但批評其客語主題曲僅有海報、無影片字幕，與中文版推廣資源差異大，認為這反映客家文化在族群主流化落實細節上的不足。
指出KKBOX與Spotify華語年度單曲排行榜中缺乏客語及原住民歌曲，金曲獎客語、原住民專輯獎歌曲在KTV上架率低，顯示音樂推廣資源與平台不足。
建議文化部、客委會、原民會三部會應合作，投注更多資源培育人才、創造平台與展演機會，並協助行銷，讓客語和原住民音樂大放異彩，普及於大眾，並重新檢視音樂領域的上下游鏈結。

李昆澤立法委員

肯定客委會與原民會對文創與觀光的努力，但批評政府各部會缺乏跨部會合作，未能將尊重多元族群與文化觀念落實到所有政策中，導致客家與原住民事務被視為僅為客委會與原民會的責任。
質疑交通部觀光局與客委會、原民會的合作僅限於平台，缺乏具體政策與方案，要求觀光局加強合作，將族群主流化理念融入旅遊方案。
關切客庄創生營造計畫（2019-2025年）在客庄環境整備率和觀光旅遊成長率方面落後，要求客委會加強輔導與改善。
指出客家基本法對客家文化重點發展區的定義，導致高雄市等都市地區雖有大量客家人口，卻無法獲得客庄券等資源，造成都市客家文化邊陲化，要求客委會與原民會加強督導，並調整政策以照顧都市客家社群。

孔文吉立法委員

肯定原民會經濟發展論壇的成功，建議原民會應加強與國貿局、中小企業處合作，持續辦理「輔導精實創業計畫」及「挺原民．享優惠」活動，並妥善運用「原住民族亮點產業推升4年計畫」（12億元）於觀光、文創及旅遊。
關切部落旅遊因遊客暴增導致的垃圾、環境污染、安全問題，以及與部落紛爭，要求原民會主動與觀光局、地方政府協調，建立管理辦法、回饋機制，並支持部落自主管理。
關心桃園原住民媒體文創園區進度，要求提供相關資料。

陳椒華立法委員

質疑客委會補助的三義鄉魚藤坪客家聚落步道串聯工程，施工方式變更嚴重破壞美麗的深潭河谷與步道地形，要求客委會立即停工並調查是否填入廢棄物，同時建立制度避免未來類似事件發生，並與相關單位討論建立全國一致的施工標準。
強調該工程與生態工法及自然手作步道精神嚴重違背，監造單位也有問題。

高金素梅立法委員

指出開放山林政策導致部落旅遊過熱，造成部落族人生活困擾（如停車、垃圾、如廁問題），甚至引發衝突，要求原民會應站在保障族人生活品質立場，主動介入溝通協調，明確區分旅遊旺季，並加強硬體設備與輔導政策。
建議原民會內部應加強整合部落景觀改造與文創旅遊產業扶植政策，避免硬體改善與產業輔導不同調，並多投入輔導高山協作產業。
要求原民會重新盤點過去觀光農業、文創產業輔導成果，務實走向部落，執行原鄉產業發展政策，並在1個月內提供盤點結果。

賴香伶立法委員

質疑客委會110年度預算執行不佳，特別是藝文傳播推展預算減少9,000萬元（因六堆300週年特別預算結束），並詢問客庄11項節慶活動辦理狀況。
關切竹東客家山歌比賽補助經費減少，以及客委會調整補助要點導致核定時間延後的問題。
詢問客委會公民審議會議將「全國客家日」從天穿日改為12月28日的政策進度與程序，並強調其所提「台灣客家語言發展法草案」的進步性，希望能與主委共同推動。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求原民會提供「原住民族部落旅遊辦公室」的詳細成果資料，包括核定案件數、產學合作、人才培育及部落旅遊路線規劃等。
建議原民會應強化原住民族文創商品與農特產品的行銷據點，特別是在人潮眾多的火車站、捷運站、百貨公司等處，並協助解決長期發展的支撐不足問題。
關切「原住民族亮點產業推升4年計畫」（4年12億元）預算不足，要求滾動式檢討，並加強對原住民族就業狀況的改善，特別是「服務及銷售工作人員」比例的提升，以及協助未具公務人員任用資格者參加特考。
指出原住民族失業狀況中「就業資訊不足」佔比高，要求原民會加強就服協助。

楊瓊瓔立法委員

指出原住民遭受家暴及親密關係暴力的比例遠高於非原住民，要求原民會提出具體方案協助部落婦女遠離暴力，並提供詳細書面資料。
關切春節期間東部民宿價格高漲問題，要求觀光局與公會討論，避免不合理漲價。
指出全台露營場地合法率低（約八成違法），要求觀光局提出方案協助業者合法化，確保消費者安心，並提供書面資料。

相關人員回應

夷將‧拔路兒原住民族委員會主任委員

說明原民會透過「輔導精實創業計畫」協助文創業者成立公司並提供資金，透過實體門市與電商平台拓展通路，並參與臺灣文博會等活動強化行銷宣傳。
指出原民會成立「部落旅遊辦公室」強化部落基盤設施與人才培力，並與旅行業者合作規劃80條部落旅遊路線，透過官網及臉書加強行銷。
解釋i原券因綁定台灣Pay導致許多消費者不習慣而領取率低，但後續推出的行動支付回饋方案反應良好，預計可補足i原券未用完的經費，並與五倍券、客庄券、農遊券等形成加碼優惠，鼓勵春節期間到原民部落消費。
回應中長期「挺原民‧享優惠」政策將在振興計畫結束後，整合各部會財源推動。
說明原住民族文化振興發展計畫與語言振興計畫將分開推動，新計畫將報行政院核定，並納入教會在語言推動的角色。
表示針對原住民土地權益共識問題，已蒐集原轉會25週年71場次族人發言紀錄，並將舉辦深度自治共識座談會。
回應原住民族知識體系專案管理中心甄選案，表示已規劃所需領域人才，並將派員向委員辦公室說明。
對於原住民族傳統智慧權利被侵犯，承諾將針對集體財產權保護機制提供協助。
說明針對釋字第810號解釋，已徵詢專家學者意見，將於本月或下月邀集相關部會研商修法方向，並在修法前對個案妥適處置，同時精算代金收入預算。
表示原民會已與旅行社逐步合作，推動深度部落旅遊，並計畫性訓練在地解說員，運用歲時祭儀推廣原民文化。
回應桃園原住民媒體文創園區細部計畫已報核定，預計2024年完工啟用，將提供相關資料。

楊長鎮客家委員會主任委員

說明客委會透過客庄券2.0專案（發放40萬份，已逾3,615萬元消費金額）、客家等路大街數位商城（逾1,200件商品）振興客庄經濟，並配合電視劇《茶金》進行整合行銷宣傳。
指出111年桐花祭將轉型推廣「桐花小旅行」，補助11縣市33案，並運用IOT監測技術提供花況資訊，串聯跨部會網站宣傳。
表示客庄小旅行將優化升級，以客庄文化為遊程主軸，並遴選社區團隊進行深度輔導，推薦10條客庄小旅行遊程。
強調電視劇《茶金》成功帶動大溪茶廠、北埔等地的旅遊人潮，並透過商業頻道融入客語、與文化內容策進院合作籌拍新劇，提升客家文化社會聲望與臺灣內容產業發展。
回應客庄券消費進度符合預期，將持續推出促銷活動，並運用「茶金」熱潮加強宣傳，吸引更多人到客庄消費。
說明已盤整「茶金」拍攝景點，將與鄉鎮公所合作推銷，並將與旅行社討論規劃「茶金之旅」深度遊程。
解釋客家傳播行銷計畫的策略是將客語融入主流商業頻道高收視率節目，以擴大客語能見度，並承諾檢視補助節目的客語質量與篇幅，提高呈現比例，同時也會繼續推動客語廣告。
強調客庄觀光景點的防疫措施會嚴格要求廠商依照指揮中心指引執行，並會派員巡視輔導。
回應客庄觀光旅遊人數目標值，表示111年累積成長率目標為15%，將努力達成，並將與相關部會合作引進智慧科技掌握景點人數，分散流量。
說明客家語言發展法草案已完成地方與中央部會意見協調，預計下週送行政院審查。
承認客語師資確實欠缺，長期目標是所有學校都有專業客語師資，將與教育部合作培養新師資及現有師資增能，並希望透過國家語言發展法爭取降低授課時數等誘因。
回應土城、三峽等地客家景點未被列入推廣，解釋因地方政府或社團未提案，但承諾未來會主動聯繫地方社團或公所，提供專案協助。
針對「茶金」客語主題曲未受重視問題，承諾將與製作公司討論處理。
回應客語及原住民歌曲在主流音樂平台及KTV推廣不足，表示會持續努力，並感謝委員指教。
說明客庄創生營造計畫受疫情影響導致整備率與成長率落後，將針對缺工缺料問題改善，並與公所協調減項或爭取經費。
解釋客家文化重點發展區政策已做彈性調整，將高雄市三民區等都市客家人口集中區納入客庄券適用範圍，並將另行討論都市客家的推廣策略。
解釋客委會110年度藝文傳播推展預算減少，是因110年有六堆300週年特別預算，111年恢復常態水準。
說明客庄十二大節慶活動受疫情影響，如竹東山歌比賽未辦，但𪹚龍、義民祭典等有辦理，並澄清竹東鎮公所主動申請100萬元補助天穿日活動。
說明全國客家日改為12月28日是經公民審議會議建立共識，強調天穿日仍可照常慶祝，不受影響，目前程序尚未完成。
承諾將與教育部討論客語支援教師轉正門檻、開缺、媒合機制及待遇調升等問題，並將提出書面說明。

陳芝儀文化部文創發展司副司長

感謝王美惠委員對嘉義文創園區的關心與支持，說明文化部已積極處理前廠商解約問題，並配合嘉義市政府提供水電、場租減免及停車場調度等協助，確保臺灣設計展順利舉辦。
承諾嘉義文創園區未來會配合嘉義市政府觀光規劃，不會荒廢。
回應花蓮文創園區委外招標多次失敗，歸因於整體環境不佳，但強調園區收回自營後，產生消防、景觀等行政成本，導致維護費提升。
表示文化部已與原民會就花蓮文創園區有小型合作（釀市集），並考慮未來擴大合作，結合南島藝術或原住民文化創意產業園區，活化閒置空間。

林秀霞交通部觀光局組長

說明觀光局與客委會每年舉辦客庄觀光平台，共同推動客庄觀光，並在客家桐花季、六堆亮點遊程及臺灣好行南庄路線等有具體合作。
回應春節期間東部民宿價格高漲問題，表示會與公會討論，避免不合理漲價。
承認全台露營場地近七成以上違法，承諾會提出方案協助業者合法化，讓消費者安心，並提供書面資料。

鍾興華原住民族委員會副主任委員

說明原民會已於12月15日推出第二波行動支付振興方案，比照上次成功經驗，並將與交通部觀光局等單位研議，透過「原住民族亮點產業推升4年計畫」（12億元）建立市場區隔，加強部落旅遊媒合。
回應部落旅遊垃圾問題，指出魯凱族哈尤溪等部落已有完整管理系統，包括接駁、飲食及垃圾處理，並承諾將把部落旅遊管理與地方回饋納入未來4年計畫的重點工作，與地方政府及觀光局討論解決方案。
說明桃園原住民媒體文創園區細部計畫已報核定，預計2024年完工啟用，將提供相關資料。
承認原住民遭受家暴及親密關係暴力的比例偏高，表示原民會正研究協助方案，地方家扶與原家中心也有介入協助，並承諾提出詳細方案。
同意部落旅遊過熱導致的問題，承諾將在亮點推升產業計畫中，以生態旅遊為核心，強調自然人文與環境永續利用，並重新盤點，加強與相關部會及縣市地方合作，主動掌握旅遊季節，規劃硬體設備與輔導政策，以解決部落紛爭。
承諾在1個月內提供觀光農業、文創產業輔導成果盤點資料。
說明原民會將持續加強行銷據點布建，包括與臺北捷運公司合作舉辦「原創新美學」活動，並鼓勵非正式人員參加原住民特考，加強就業資訊提供與輔導。

相關後續

林思銘委員所提「客家委員會、教育部為執行國家語言發展法，共同協力規劃招收支援教師師資培育學分班，然教育部卻鼓勵現職教師增能培訓排擠原有客語支援教師」臨時提案，經客委會說明及提案人溝通後，照案通過。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知內政委員會。

原始資料

公報: 1112001
卷／期／冊: 111／20／1
發布日期: 2022-01-27
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