兒童遊戲場安全管理與防疫措施檢討：聚焦檢驗量能與標準
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-12-22
社會福利及衛生環境委員會本次會議主要審查衛生福利部多項預算解凍案，並針對「兒童遊戲場設施安全管理規範」的執行現況、國家標準制訂及檢驗問題進行專題報告與質詢。會議中委員們普遍關切遊戲場檢驗量能不足、標準不一及過於嚴格導致遊具單一化等問題，並就春節檢疫、疫苗政策、食安管理及原住民族健康權益等議題向行政部門提出質詢。多項法案修正草案則決議另擇期繼續審查。
討論事項一
審查中華民國110年度中央政府總預算衛生福利部主管預算（公務預算）解凍報告案 (5案)
核心議題
本次會議主要處理衛生福利部及其食品藥物管理署共計5項公務預算解凍案，這些預算凍結項目涵蓋了綜合規劃業務、強化新興食品科技衍生產品管理能力、食品邊境查驗及國內外稽查管理，以及食安網絡第2期計畫等重要業務。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
中華民國110年度中央政府總預算有關衛生福利部主管預算（公務預算）解凍案5案，均同意動支，並提報院會。
討論事項二
「兒童遊戲場設施安全管理規範新規定執行狀況及國家標準制訂、檢驗相關問題」專題報告並備質詢
核心議題
- 會議聚焦於兒童遊戲場安全管理規範的執行現況，包括各場域（學校、公園、百貨）的備查進度、國家標準的制訂與修訂、檢驗機構量能提升、檢驗標準一致性問題，以及如何兼顧遊具多樣性與兒童遊戲權益。
- 討論內容亦涵蓋了COVID-19防疫措施（春節專案、電子圍籬、防疫旅館群聚、疫苗接種）、金門高粱酒出口大陸問題、全齡公園推動、原住民族健康法草案進度及經濟弱勢原住民老人社會救助年齡調降等議題。
相關爭議
- 檢驗量能不足與時程延宕：多位委員質疑檢驗機構數量與人力不足，導致已完工遊戲場無法及時檢驗開放，影響兒童使用權益，儘管標檢局聲稱已提升量能並加速排程。
- 檢驗標準不一與制式化遊具：委員反映檢驗標準認定不一，特別是國際標準（EN/ASTM）與國家標準（CNS）的適用性，導致遊具設計趨於單調、缺乏挑戰性，甚至有共融式遊具因標準問題面臨拆除。
- 國際標準認證過渡期措施：委員對標檢局允許未取得TAF認證EN標準的檢驗機構在過渡期內出具報告的合法性與潛在風險提出質疑，擔憂未來廠商資格不符時的處理。
- 非固定式遊具安全管理漏洞：委員指出充氣式、非固定式機械遊具缺乏明確檢驗標準及主管機關權責不清，導致安全事故頻傳，營建署承諾將檢討。
- 私立幼兒園補助不公與場地限制：委員批評私立幼兒園遊戲場改善補助金額遠低於公立，且因場地限制，過嚴的遊具間距標準導致許多設施被迫拆除，影響幼兒教育。
- 電子圍籬簡訊異常與防疫旅館群聚：委員關切春節專案電子圍籬簡訊誤發及防疫旅館群聚感染事件，要求衛福部釐清原因並加強管理與清消。
- 原住民族健康權益與社會救助年齡：委員質疑原住民族平均餘命差距縮短緩慢，要求衛福部加速原住民族健康法草案進度，並將中低收入戶老人生活津貼適用年齡調降至55歲。
立法委員發言
賴惠員 立法委員
- 建議春節專案應提供同住家屬一次公費PCR篩檢，以補強快篩準確性不足及使用不當的風險。
- 質疑兒童遊戲場檢驗量能不足，導致設施完工卻無法使用，批評相關單位互踢皮球且自我滿足。
- 要求衛福部與相關單位會後提供完整的全國遊戲場檢驗資料及積極解方。
吳玉琴 立法委員
- 指出兒童遊戲場檢驗量能不足原因在於標準訂定問題，包括國際標準TAF認證卡關、特定遊具檢驗意願低、以及遊具定義不明確。
- 建議經濟部輔導檢驗業者取得國際標準檢驗資格，營建署規劃建築師、景觀設計師的遊戲場規劃課程，並建議各主管機關加強稽核人力在職訓練。
- 對建築技術規則中欄杆防墜設計提出建議，認為應參考國際標準將高度提升至80公分以防止兒童攀爬。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑現行兒童遊戲場標準過於嚴格，導致公園遊具趨於單調、缺乏變化，且兒童實際遊玩方式與規範預設不符，可能限制兒童發展。
- 指出體健設施常被兒童誤用，但其安全標準與主管機關權責不明。
- 要求標檢局研議更接地氣的檢驗標準，並承諾將持續追蹤其進度與內容。
邱泰源 立法委員
- 肯定BNT疫苗校園第二劑施打的利大於弊，呼籲家長安心接種以提升整體社會防護力。
- 再次倡議成立兒童、家庭專責單位，統籌兒童健康福祉工作，解決跨部會協調問題。
- 強調兒童遊戲權對其身心發展的重要性，要求教育部提供臺北市校園遊戲場的檢驗進度數據。
徐志榮 立法委員
- 詢問疫情結束、恢復正常生活的時間表，並建議可考慮與疫情穩定國家先行開放旅遊泡泡。
- 肯定遠距醫療在偏鄉醫療和疫情期間的效益，建議將苗栗偏鄉納入遠距醫療專科門診服務。
- 建議成立遠距醫療發展小組，通盤檢討法規面的問題，以促進遠距醫療的全面發展。
陳玉珍 立法委員
- 緊急質詢金門高粱酒出口大陸受阻問題，推測原因可能為政治因素或我方資料不全，請求衛福部食藥署協助釐清大陸對酒類食品的認定及提供相關證明。
- 質疑兒童遊戲場檢驗時程一再延宕，並指出現行標準過於制式化，導致遊樂場缺乏與自然融合的設計，希望經濟部能改善。
- 強調金酒對金門財政的重要性，要求衛福部全力協助解決出口困境。
蔣萬安 立法委員
- 質疑目前兒童遊戲場檢驗機構認證由標檢局TAF負責，而非主管機關社家署，擔憂權責不清導致進度落後。
- 對臺北市兒童新樂園共融旋轉盤因標準爭議險遭拆除一事提出質疑，指出開放未經EN認證機構檢驗的過渡措施恐有法律疑慮，並降低機構取得認證動機。
- 關切共融式遊具多為進口且依歐美日標準設計，但國內檢驗機構缺乏相關認證資格，導致遊具無法通過檢驗或被迫關閉，要求標檢局加速認證。
賴香伶 立法委員
- 質疑內湖運動公園及大佳河濱公園的攀爬設施是否屬於兒童遊戲場規範範圍，以及戶外體健設施的安全管理權責歸屬，強調應有告示牌說明使用年齡。
- 關切校園遊戲場查核人力與頻率，指出檢驗能量不足，要求教育部加速培訓校內教職員作為檢查人力。
- 質詢春節7+7專案電子圍籬簡訊錯誤問題，要求衛福部釐清原因並向民眾說明，並擔憂防疫旅館清消時間壓縮導致群聚風險增加。
莊競程 立法委員
- 擔憂兒童遊戲場檢驗量能不足問題，指出學校因經費和時間壓力，多採用罐頭式遊具以利檢驗，缺乏共融與教育融入的設計。
- 質疑標檢局允許未取得TAF認證的合格報告書作為過渡措施，若廠商兩年後仍未補齊資格，其先前檢驗的遊具安全如何保障，要求提出研議辦法。
- 強調遊具標準應考量臺灣現況與學校需求，讓老師能將教案融入遊具，促進兒童成長。
廖國棟 立法委員
- 關切萊豬與福島核食將入臺，要求衛福部與農委會明確分工境外查核，並加強產地標示與檢測資訊，確保國人健康。
- 質疑衛福部在萊克多巴胺政策上的轉變，從過去要求零檢出到現在容許進口，並對部長宣稱「安全」的說法表示擔憂。
- 詢問第三劑疫苗施打政策，質疑AZ疫苗被排除，以及高端疫苗未經國際認證卻列入建議選項，要求衛福部提供高端保護力數據。
張育美 立法委員
- 倡議全齡公園概念，認為應將長者需求納入規劃，提升衛福部層級補助偏鄉全齡公園，落實在地老化政策。
- 關切百貨商場兒童遊戲場頻傳安全事故，質疑分散式管理效益，要求教育部、經濟部、營建署說明檢驗比例與輔導計畫。
- 強調預防醫學觀念，呼籲衛福部作為主管機關，應提高稽核率並建立事前預防機制，確保兒童遊戲安全。
楊曜 立法委員
- 肯定執政團隊防疫成果，但提醒春節期間仍需謹慎，要求衛福部加強防疫旅館環境清潔與消毒指引，特別是針對非醫療專業的後勤人員。
- 關切兒童遊戲場檢驗數量龐大與期限將至，要求標檢局在追求查核速度的同時，務必確保安全性，以保障兒童健康與促進戶外活動。
黃秀芳 立法委員
- 關切仍有大量兒童遊戲設施待檢驗，詢問確切數量及預計完成時間，要求加速檢驗進度，解決設施閒置問題。
- 建議營建署在督導地方政府規劃公園設施時，應納入綠蔭與水撲滿等概念，改善鋪面問題，提升公園環境品質。
林德福 立法委員
- 關切遊輪旅遊重啟與國內跳島觀光審查進度，要求衛福部公布審查結果，並對遊輪業者員工接種追加劑疫苗提出要求。
- 再次質詢春節7+7專案電子圍籬簡訊異常問題，要求衛福部儘快查明原因，避免民眾受罰。
- 要求內政部營建署與經濟部標檢局針對充氣式遊戲設備進行專案稽查，確保符合國際標準，並加速解決兒童遊戲場檢驗塞車問題。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切原住民族健康法草案進度，要求衛福部儘速將修正草案函報行政院，並確保條文內容能真正保障原住民族健康權利。
- 指出原漢平均餘命差距縮小緩慢，要求衛福部深思並檢討是否應降低原住民族老人定義年齡，以符合其健康現況。
- 強調原住民族基本法及總統政策對原住民族健康權的重視，要求衛福部在疫情繁忙之際，仍應積極關照更弱勢族群。
范雲 立法委員
- 強調兒童遊戲場應兼顧兒童權利、遊戲專業與風險管理，批評現行檢驗標準過於一致，無法滿足不同年齡兒童的身心發展需求。
- 建議衛福部評估改善檢驗標準的細緻化工作方法，並針對兒少參與式設計模式進行評估，希望兩個月內提供書面報告。
- 指出各縣市在兒少參與遊戲場設計的實務做法不一，要求衛福部應有更一致性的要求與模式。
陳椒華 立法委員
- 質疑檳榔及市售生飲水是否應納入衛福部食品安全衛生管理法規管轄範圍，因其成分會進入人體且可能致癌。
- 指出口腔癌每年造成巨額醫療費用，要求衛福部協商機制，做好檳榔及生飲水的管理，以防範對人民健康的危害。
洪孟楷 立法委員
- 關切跨年及元旦活動的防疫指引，詢問是否會要求接種疫苗才能參加，以及疫情政策未來10天內是否會緊縮。
- 質疑數位疫苗認證上路後的使用範圍，要求衛福部明確說明其主要用途是供國外使用，而非國內強制要求。
- 關切桃園防疫旅館群聚事件，質疑CDC在確診後仍開放民眾入住，導致後續強制集中檢疫引發民怨，要求衛福部釐清賠償責任歸屬，並親自主持兒少事故傷害防治推動小組會議。
林奕華 立法委員
- 批評衛福部兒童遊戲場規範事前與地方政府溝通不足，導致許多私立幼兒園因場地限制被迫拆除遊具，影響兒童受教權與大肌肉發展。
- 質疑幼兒園遊具間距183公分（後調整為159公分）標準在都會區私幼的適用性，認為在老師監督下應視為教具而非遊戲場，可彈性處理。
- 抗議私立幼兒園遊戲場補助金額遠低於公立及準公共化幼兒園，造成補助不公，要求衛福部與教育部重新討論細緻化方案。
陳瑩 立法委員
- 關切原住民族平均餘命與全體國民差距縮短進度緩慢，質疑現行健康政策成效，要求衛福部加速全面推廣並推動原住民族健康法草案。
- 強調經濟條件對健康的影響，指出原住民族貧窮率高，要求衛福部加強對經濟弱勢原住民的照顧與協助。
- 感謝衛福部已將老人假牙補助、中低收入戶健保補助及經濟弱勢老人安置年齡調降至55歲，但要求將中低收入戶老人生活津貼適用年齡亦調降至55歲，並於2個月內提出盤點報告及研議計畫型處理方案。
劉建國 立法委員
- 肯定疫情期間腸病毒、流感及登革熱重症病例大幅下降，要求衛福部將這些健康行為改善經驗轉化為常態政策，持續降低傳染病發生率。
- 質疑第三劑疫苗EUA申請程序，指出食藥署認為無需另起EUA，而是遵照ACIP委員會決議，與部長先前答覆衝突，擔憂未來救濟問題，要求衛福部慎重處理。
王婉諭 立法委員
- 感謝衛福部成立遊戲場平台，但指出檢驗標準不一仍造成業者困擾，要求將釋疑平台的討論結果函釋說明，以提供各縣市明確的檢驗依循標準。
- 關切非固定式遊樂設施（如充氣城堡、旋轉木馬）安全管理疏漏，指出其檢驗標準不明、業者缺乏檢驗經驗，且自主檢查表流於形式，導致事故頻傳。
- 要求內政部營建署作為非固定式遊具主管機關，應在一個月內回覆其權責範圍，並召開跨部會會議，具體討論並推進相關管理規範的改進。
蔡易餘 立法委員
- 指出學校遊戲場檢驗能量不足導致設施閒置，並批評檢驗標準不一造成業者困擾，最終導致罐頭式遊具充斥，缺乏多樣性。
- 要求標檢局提供更清晰的檢驗方向，並確保檢驗人員素質與標準一致性，避免業者因無謂檢驗而空轉，影響學生使用權益。
洪申翰 立法委員
- 關切氣候變遷對健康的衝擊，詢問衛福部因應氣候變遷的預算編列、極端氣候弱勢關懷專案計畫的績效，並要求提供書面說明。
- 建議衛福部應將各司署涉及氣候變遷的權責明文化，建立更清晰的機制或辦法，讓各單位能訂定專屬工作計畫，而非僅將既有計畫彙編。
- 要求衛福部提供高溫預警行動方案中橘色警戒措施的執行成果，並期待衛福部能提出處理氣候變遷對健康風險分工的架構與機制。
相關人員回應
陳時中 衛生福利部部長
- 回應春節專案第10天會提供家人公費篩檢，但同住家人自費篩檢，並表示快篩準確性雖不如PCR，但已核可試劑皆經檢驗。
- 認同兒童遊戲場檢驗時程延宕部分原因為設備老舊需施工，且標準問題導致廠商疑慮，承諾會努力協調。
- 表示萊豬進口是基於科學證據和國際標準，且十年萊牛進口經驗未有食安問題，強調會逐批檢驗確保安全。
- 說明第三劑疫苗建議BNT、Moderna半劑量及高端，AZ效果較差故排除，並指出高端綜合抗體數字不差，副作用相對低。
- 表示疫情結束時間難以預估，但會因應疫情調整檢疫措施，考慮與穩定國家先行開放旅遊泡泡。
- 回應遠距醫療是未來趨勢，尤其在偏遠地區、緊急救難及隔離期間，承諾苗栗明年將增加遠距醫療專科門診。
- 說明金門高粱酒出口大陸問題需釐清大陸對酒類的歸類，衛福部將研究配合規定，提供相關證明，並一體處理酒類外銷中國問題。
- 表示全齡公園、長者復能課程等需跨部會討論，目前長照政策已安排復能課程，並在機構公費安置與疫苗接種上調降原住民年齡。
- 強調防疫旅館群聚問題在於基本感控概念不足，要求地方政府於1月3日前查核，中央專家再抽查高風險旅館，重點在於乾淨區與污染區的區分及手套使用時機。
- 說明數位疫苗認證主要供出國使用，國內目前有限度使用，跨年晚會指引維持戴口罩、勿在人群中飲食。
- 回應兒少事故傷害防治推動小組雖由部長召集，但實務上多由次長督導，承諾疫情趨緩後會親自主持。
- 同意幼兒園遊具應考量教育需求，在老師監督下可彈性處理距離標準，並尊重教育部對私幼的適當補助。
- 指出原住民族健康差距縮小中，但需全面推廣政策；中低收入戶老人生活津貼調降年齡屬地方權責，承諾盤點經費後再討論。
- 肯定疫情期間腸病毒、流感、登革熱重症病例下降是健康行為改善的成果，將列入常態政策思考。
- 說明第三劑疫苗EUA食藥署認為無需另起，尊重ACIP決議，但會持續蒐集資料，救濟程序不受影響。
- 承諾提供因應氣候變遷的預算、專案績效說明，並將各司署氣候變遷權責明文化，提供執行成果。
許麗娟 教育部國教署副署長
- 說明國民小學及幼兒園遊戲場改善計畫進度，已補助18.71億元給國小1,814校，9.74億元給幼兒園2,154園，目前完成檢驗率約47%。
- 表示已與標檢局建立跨部會合作平台，每週召開列管會議，協調檢驗廠商，加速檢驗速度。
- 指出國民小學有241校、幼兒園有257園已完工但待檢驗，將持續督導地方政府控管進度並反映檢驗量能需求。
- 說明學校每半年會進行自主檢查，教育主管機關也會安排一定數量稽查，並將持續辦理管理人員培訓研習，提升安全知能。
- 回應臺北市已補助45校，其中11校完成檢驗，14校排驗中。
連錦漳 經濟部標檢局局長
- 說明標檢局已制修訂4種國家標準，並召開24場次技術委員會釋疑會議及3次機動會議，解決70個案例標準適用疑義。
- 指出已將TAF認證檢驗機構從5家增至10家，並培訓檢驗人員從30人增至63人，提升檢驗量能。
- 表示已突破「一案場一標準」限制，同意共融遊戲場可同時適用多種國際標準，並研提EN標準檢驗過渡期配套措施（2年），允許未獲認證機構出具無TAF標誌報告。
- 強調已成立「兒童遊戲場檢驗量能研商會議」平台，透過「縣市認養」媒合檢驗機構，一個月內完成約1,500場檢驗，承諾完工案場不會找不到檢驗單位。
- 回應目前已無遊戲場找不到檢驗單位，且檢驗時程會尊重學校或幼兒園排程，並研擬核發「檢驗合格先期證明」加速開放。
- 說明充氣式遊樂設施有4項國家標準可供營建署參採，並承諾將與社家署討論兒童遊戲場標準的多元化設計。
王武聰 內政部營建署組長
- 說明內政部主管都市公園綠地附設兒童遊樂設施，依衛福部規範辦理備查、檢查及稽查，已督請地方政府配合落實。
- 表示已配合衛福部社家署與標檢局建立聯繫平台，參與檢驗量能研商會議，提供各縣市排程檢驗情形及媒合需求。
- 指出目前公園附設兒童遊戲場完成檢驗及備查比率約4成，將持續列管追蹤進度不理想縣市，並納入都市公園綠地無障礙考評項目。
- 回應兒童居家安全欄杆設計及充氣式遊戲設備安全管理屬建管組業務，將帶回研議，並在一個月內回覆非固定式遊具主管機關權責及推進方案。
簡慧娟 衛福部社家署署長
- 說明目前兒童遊戲場管理規範規定檢驗機構由TAF認證，社家署專業不足，故藉助國家標準，但可討論未來標準訂定權責。
- 回應臺北市兒童新樂園共融旋轉盤問題已解決，因規範納入EN標準，允許出具EN報告。
- 說明待檢驗及未完工遊戲場總數約4,674處。
- 認同兒童遊戲權及身障兒童平等參與權，鼓勵地方政府重視兒童表意權，規劃設計時徵詢兒童及專家意見。
- 承諾與標檢局討論將釋疑平台結論公告，並於2個月內提供標準細緻化與兒少參與模式的評估報告。
- 說明「中低老」生活津貼為地方經費，由主計總處設算，非社家署直接分配。
- 回應兒童體健設施不屬於兒童遊戲場規範範圍，但應有告示牌說明使用年齡。
吳秀梅 衛福部食藥署署長
- 說明大陸要求註冊的18類食品屬包裹式申請，金酒不在此列，其他食品則個別申請，食藥署將協助釐清大陸對酒類的認定及提供證明。
- 回應目前已報送大陸的18類食品尚未獲回覆，食藥署將協助瞭解通過業者情況。
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 衛福部陳部長承諾會後提供春節專案公費篩檢預算評估報告。
- 衛福部陳部長承諾會後提供兒童遊戲場全國檢驗進度資料。
- 內政部營建署王組長承諾將兒童居家安全欄杆設計及充氣式遊戲設備安全管理議題帶回建管組研議。
- 經濟部標檢局連局長承諾將與社家署研議廠商在過渡期內未取得EN認證資格的後續處理辦法，並於1個月內提交報告。
- 衛福部陳部長承諾會後提供因應氣候變遷的預算、專案績效說明，並將各司署氣候變遷權責明文化，提供執行成果。
- 衛福部社家署簡署長承諾於2個月內提供兒童遊戲場標準細緻化與兒少參與模式的評估報告。
- 內政部營建署王組長承諾於1個月內回覆非固定式遊具主管機關權責及推進方案。
- 衛福部陳部長承諾於2個月內提供原住民中低收入戶老人生活津貼適用年齡調降至55歲的盤點結果與研議報告。
- 多項「傳染病防治法」修正草案將另擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1112201
- 卷／期／冊
- 111／22／1
- 發布日期
- 2022-02-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON