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外交國防委員會審查僑委會預算:聚焦僑胞卡、華語推廣與媒體服務爭議

外交及國防委員會會議日期:2021-12-20

立法院外交及國防委員會第19次全體委員會議,首先聽取政府針對反萊豬公投結果的因應報告及質詢。隨後重點審查僑務委員會111年度中央政府總預算案,核心議題包括二代僑胞卡數位化、華語文教學深耕計畫、海外華文媒體服務費及海青班招生等。會議針對多項預算提案進行激烈辯論與協商,最終多數預算案獲凍結並要求書面報告,部分提案則保留送院會協商。

討論事項一

針對反萊豬公投結果政府可能因應作為報告及備質詢

核心議題

政府各部會首長針對反萊豬公投結果,向立法院外交及國防委員會報告其可能採取的因應措施與後續處理方案,並接受立法委員的質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
  • 委員林淑芬、馬文君及李貴敏等3人所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。

討論事項二

111年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支公開及機密部分及附屬單位預算

核心議題

  • 審查僑務委員會111年度總預算案,主要討論僑務數位化轉型、華語文教育推廣策略、僑生政策與人才留用、以及對海外僑胞的服務與聯繫經費效益等。
  • 會議聚焦於僑胞卡發行、LINE群組經營、僑務研究、搭僑計畫、教材編印、僑教中心運作、國慶活動、海外華文媒體服務及海青班等具體業務項目的預算編列與執行成效。

相關爭議

  • 二代僑胞卡發行爭議:委員質疑實體卡發行不合時宜、個資蒐集與資安問題,僑委會回應將以數位卡為主,少量實體卡用於推廣。
  • LINE群組經營效率:委員批評僑委會LINE群組經營不善、人力不足,導致訊息推播不精準且服務不均,僑委會則解釋僅為單一窗口連結重要僑領。
  • 僑務議題研究案效益:委員質疑委託國內大學研究海外僑胞議題的專業性與必要性,以及研究主題是否能有效幫助政策發展。
  • 搭僑計畫成效與疫情因應:委員質疑疫情下搭僑計畫的實際成效與經費運用,以及國內替代方案的效益,僑委會則強調其鼓勵青年走出去的目標。
  • 教材編印與倉儲問題:委員質疑教材重複編列、大量庫存與倉儲費用,以及教材內容未與時俱進,僑委會則說明教材用途不同且將改善庫存管理。
  • 海外華語文學習深耕計畫定位:委員質疑該計畫與教育部職責重疊、擴展模式過於限縮於僑校、KPI不明確,僑委會則強調其在國家戰略下輔助僑校推廣華語的角色。
  • 海外華文媒體服務費合理性:委員質疑政府編列預算向中央社採購新聞稿,再提供給海外華文媒體使用的做法,認為中央社作為國家通訊社應自行推廣,僑委會則解釋此為鼓勵海外媒體報導臺灣的長期做法。

立法委員發言

溫玉霞 立法委員

  • 質疑二代僑胞卡發行2萬張實體卡的必要性,以及個資蒐集最小化的重要性。
  • 質疑僑務議題研究案委託國內大學研究海外僑胞的專業性與效益,並認為僑委會應自行了解。
  • 批評僑教中心借用場地有厚此薄彼之嫌,應一視同仁。
  • 指出教材倉儲有66萬冊,且部分教材已2、30年未更新,建議酌凍預算並減少印製。
  • 質疑海外華語文學習深耕計畫的目標對象與成效,擔心替中國培訓人才。
  • 質疑僑委會編列預算聯絡海外媒體,認為外交部與觀光局已編列相關經費,不應重複。
  • 關切僑生遭遇困難時,僑委會協助不足且規定僵化,影響僑生留臺意願。

江啟臣 立法委員

  • 質疑僑務資料智能分析及運用規劃的具體計畫不明確,恐淪為蒐集個資。
  • 批評僑委會發行僑胞卡是落伍且與主要業務無關,政府不應成為發卡機構。
  • 質疑國慶僑胞返國人數預估過於樂觀,建議凍結相關經費。
  • 批評福沙阿熊採購案違反採購法,建議應公開招標,而非與特定廠商連續採購。
  • 質疑海外華語文學習深耕計畫定位,認為應由行政院層級跨部會協調,而非僑委會主導。
  • 強烈質疑僑委會編列250萬元向中央社買稿源供海外華文媒體使用,認為中央社作為國家通訊社應自行推廣,且外交部才是新聞工作主責單位。
  • 建議海青班2.0成效不明、3.0勞動部配合方案未完成,且對抽獎與副學士證書的誘因效果存疑,提案減列預算。

林昶佐 立法委員

  • 建議僑胞卡綁定LINE的功能與服務應考量全球僑民不同區域的使用習慣,不應僅限於LINE。
  • 建議僑務議題研究應聚焦於政策發展所需,並思考如何以不同方式發展僑界,避免與中國陷入競逐。
  • 要求僑委會提出報告時,應彙整教育部資料,一併呈現整個海外華語文的能量與各州分布狀況。
  • 認同孔子學院退場是臺灣華語文教學進場的契機,僑委會應把握機會,但能力有其限度,需各部會分進合擊。

廖婉汝 立法委員

  • 批評僑胞卡、僑商經濟業務與資料分析等計畫重疊,且發卡方式不合時宜。
  • 質疑海外華語文學習深耕計畫雖編列巨額預算,但擴展能力限縮於僑校,未能踏出社區,建議減列預算。
  • 關切僑生回國就學華語程度落差問題,以及僑委會對僑生生活管理與就業輔導責任不足。
  • 建議海青班應建立人才疏解管道,協助學員回國創業或留臺工作,以增加對臺灣的信賴度。

馬文君 立法委員

  • 質疑二代僑胞卡數位化推動障礙,以及獨厚LINE平台的原因。
  • 批評國慶晚會活動內容與僑胞中高年齡層不符,建議應考量僑胞興趣。
  • 質疑福沙阿熊採購案違反採購法,與特定廠商連續採購不符公開招標原則。
  • 指出僑務鞏固與革新計畫中,僑教中心租金分配不均,澳洲占比過高。
  • 批評僑生贈書內容不適宜小學生閱讀,選書考量應更慎重。
  • 質疑海青班以抽獎或副學士證書吸引學生效果不彰,應提升技術面與競爭力。
  • 指出海外青年技術訓練班招生人數逐年遞減,且明年疫情仍不可控,增加預算不合理。

劉建國 立法委員

  • 質疑國慶活動多辦在北部,建議將比重拉高至中南部。
  • 質疑派替代役男至日本支援行政工作,與「海外資源匱乏地區」的計畫目的不符,且日本是否為資源匱乏地區存疑。
  • 質疑僑務鞏固與革新計畫中,補助泰緬僑校的原因與新南向政策的關聯性,認為新南向不應僅限於泰緬。
  • 質疑僑務鞏固與革新計畫將會館修繕納入計畫的合理性。

趙天麟 立法委員

  • 質疑「臺灣青年海外搭僑計畫」停辦2年後,復辦情況與增加預算合理性。
  • 認為僑委會編列預算向中央社買稿源供海外華文媒體使用,是文化攻略的一環,有助於提高臺灣曝光度。

相關人員回應

童振源 僑務委員會委員長

  • 二代僑胞卡將以數位卡為主,僅少量實體卡用於推廣行銷,且個資蒐集已最小化。
  • LINE群組主要為官方帳號或針對重要僑領的單一窗口,未來將建立獨立APP。
  • 僑務議題研究案經國發會與科技部審定,有完整規劃,主題將與僑委會工作密切相關。
  • 搭僑計畫因疫情影響,去年與今年大多繳庫,明年將視疫情動態調整,鼓勵國內學生參與。
  • 教材編印有區分對象,倉儲教材為隨時待送出,舊教材將逐步被新教材取代。
  • 海外華語文學習深耕計畫是國安戰略一環,由國安會主導,僑委會僅輔助僑校推廣成人華語,並非主導單位。
  • 海外華文媒體服務費是公開標案,得標者提供稿源供海外華文媒體使用,旨在鼓勵其報導臺灣正面新聞,此做法已實施20餘年。
  • 海青班招生面臨國際競爭,將推動設立副學士班並擴大招生對象,勞動部已同意留臺工作,以解決臺灣缺工問題。
  • 僑務鞏固與革新計畫執行率高,明年將加強執行,並研擬中長程計畫。

徐佳青 僑務委員會副委員長

  • 僑胞卡發行一千張實體卡是為考量數位落差的老人家,未來將全部轉為數位卡。
  • 青年親善大使(FASCA)計畫已在美國11個城市成功推動10年,明年將擴大至其他3個國家,培養僑界二代、三代青少年認識臺灣文化。
  • 國慶活動分為慶典、晚會與旅遊,僑委會僅負責晚會部分節目,並將回歸以前的認定標準補助僑胞。
  • 福沙阿熊採購案因觀光局不同意授權製作抱枕等擴大用途產品,故自行採購,未來將公開招標。
  • 僑務鞏固與革新計畫中的媒體政策及業務宣導費,是因應預算法修正而獨立編列,以前已併入業務費中宣導。
  • 泰緬僑校補助是針對偏遠地區僑教發展,因當地收入低,需補足教師薪資差額。

白中光 僑務委員會資訊室主任

  • Office軟體採購符合國發會規定,積極推動ODF自由軟體使用,但業務仍需微軟Office,採購價為共同供應契約價格。
  • 資安預算缺口已縮減,將優化現有資源並符合資安要求,不會浪費資源。

陳銀環 僑務委員會主計主任

  • 辦理僑民兒童或少年至校短期體驗計畫(戀念臺灣)預算為125萬6千元。
  • 海外教師來臺部分預算為197萬2千元。
  • 僑校師資培訓整體預算為1,088萬1千元,海外暨偏遠地區校長、主任及教師來臺研習部分為577萬4千元,較去年減少681萬元,主要是因疫情減少實體班改為遠距研習。

林宏穎 僑務委員會僑教處處長

  • 日本替代役男派遣是因當時其他地區疫情嚴重,日本相對可接受,且該役男除行政工作外亦有教學,日本僑校具戰略地位。
  • 海外華文教師研習班預算為567萬4千元,戀念臺灣計畫經費為125萬6千元。
  • 全球華文網主要提供海外僑校教學參考,對象為華語文教學者,未來將加強網頁英文資料優化。
  • 泰緬僑校補助是配合新南向政策,針對偏遠地區僑教發展,系統性輔助當地僑校,提供師資協助。

張淑燕 僑務委員會僑商處處長

  • 僑商經濟業務工作計畫於111年度僅增加24萬元。
  • 蒐集經濟資訊與委託研究案無重複,前者提供僑臺商參考,後者針對經營狀況與投資環境。
  • 百工百業商機交流會邀請對象為大學產學研發中心及研發機構,而非學校招生。
  • 線上交流課程仍有費用產生,例如老師費用與廠商視訊媒合費,疫情期間亦有辦理產業參訪團。

吳郁華 僑務委員會僑生處處長

  • 僑委會對保薦單位有評鑑機制,嚴禁學校與保薦單位透過仲介招生。
  • 每年訪視學校教學、設備、宿舍等情況,並透過通報機制與專案訪視督導產學專班。
  • 僑委會與教育部合作,全力協助僑生因疫情無法回僑居地等困難。
  • 海外出席留臺校友會聯誼會國外旅費預算包含馬來西亞4場文華之夜及兩年一次的世界留臺校友組織年會。

呂元榮 僑務委員會副委員長

  • 僑委會對僑生提供從接機、商業保險、學費補助、工讀金、助學金、獎學金到醫療補助及急難慰問金等全面協助。
  • 針對華語文能力不佳的學生,海華文教基金會會派出志工提供課後補救教學。
  • 僑委會與學校僑務老師建立綿密LINE網絡,隨時保持聯繫與通報。

林寶惜 海外信用保證基金董事長

  • 海外信保基金努力協助僑臺商取得融資保證,轉介成功率近40%,保證餘額大幅成長。
  • 僑委會捐助金額依銀行捐助比例而定,近期因銀行已到位,捐助金額較少。

郭淑貞 僑務委員會僑務通訊社社長

  • 海外華文媒體服務費是公開標案,旨在鼓勵海外華文媒體多報導臺灣正面新聞,今年由中央社得標提供稿源下載,成效良好。
  • 明年將辦理全球華文媒體高峰會系列活動,促進海內外媒體交流合作,提升臺灣國際能見度。

李叔玲 僑務委員會綜合規劃處處長

  • 鞏案中媒體政策及業務宣導經費是配合預算法修正,需獨立編列,並非重複。

陳世池 僑務委員會僑民處處長

  • i-Taiwan窗口主要提供資訊諮詢與整合平台,媒合業務由國內經貿單位負責,因海外同仁有限,媒合成功人數受限。

張良民 僑務委員會主任秘書

  • 國慶僑胞年齡層以50-60歲中高齡為主,但年輕人比例增加,活動內容會考量僑界需求。
  • 泰緬地區列入鞏案,是因其為偏遠地區僑教發展的重點目標。

相關後續

  • 第1案蔡適應委員提案,同意增列。
  • 第2案至第6案,同意凍結50萬元,解凍條件為書面報告,經同意後始得動支。
  • 第7案至第26案中,第8案及第21案不予刪減,其他凍結100萬元,解凍條件為書面報告,經同意後始得動支。
  • 第27案至第33案,以溫玉霞委員的第27案為主提案,凍結100萬元,提書面報告經同意後始得動支。
  • 第34案至第41案,以馬文君委員的第37案為主提案,凍結200萬元,合併第34、35、38及40案理由,提書面報告經同意後始得動支。
  • 僑務議題相關提案(第42、43、44、45、46、48、51案)凍結200萬元,以林昶佐委員的第46案為主提案,提書面報告經同意後始得動支。
  • 搭僑計畫相關提案(第45、50、52、53、54、55、56、57案)凍結200萬元,以廖婉汝委員的第55案為主提案,提書面報告經同意後始得動支。
  • 第49案林淑芬委員提案減列10萬元,科目自調。
  • 第62案至第64案,減列10萬元,以陳以信委員的第62案為主提案,科目自調;凍結50萬元,以江啟臣委員的第63案為主提案,提書面報告經同意後始得動支。
  • 第65案至第77案凍結100萬元,以溫玉霞委員的第73案為主提案,提書面報告經同意後始得動支。
  • 第78案、第80案及第81案合併凍結100萬元,以馬文君委員的第78案為主提案,提交書面報告經同意後始得動支。
  • 第90案至第93案凍結100萬元,以王定宇委員的第91案為主提案,提出書面報告經同意後始得動支。
  • 第94案至第99案,以劉建國委員的第99案為主提案,凍結150萬元,合併第98案及第95案提案理由,提出書面報告經同意後始得動支。
  • 第100案至第105案凍結300萬元,以江啟臣委員的第101案為主提案,合併第103案、第104案提案意見,提交書面報告經同意後始得動支。
  • 第107案至第122案,減列150萬元,以溫玉霞委員的第119案為提案,科目自調;凍結500萬元,以廖婉汝委員的第114案為主提案,提案內容加入第116案江啟臣委員的提案內容,解凍條件為提出書面報告經同意後始得動支。
  • 第123案至第128案凍結200萬元,以陳以信委員的第123案為主提案,提出書面報告經同意後始得動支。
  • 第129案至第136案合併凍結100萬元,以趙天麟委員的第135案為主提案,提書面報告經同意後始得動支。
  • 第137案至第142案,減列40萬元,以江啟臣委員的第137案為主提案,科目自調;凍結100萬元,以馬文君委員的第138案為主提案,合併第139、140、141案提案理由,並要求補充說明信保基金捐助與承貸比例,提書面報告經同意後始得動支。
  • 第146案至第153案凍結100萬元,以廖婉汝委員的第149案為主提案,合併第147、151、153案提案意見,提出書面報告經同意後始得動支。
  • 第154案至第158案凍結50萬元,以江啟臣委員的第156案為主提案,提交書面報告經同意後始得動支。
  • 第159案至第164案,減列20萬元,以江啟臣委員的第160案為主提案,科目自行調整;凍結50萬元,以廖婉汝委員的第163案為主提案,提書面報告經同意後始得動支。
  • 第165案至第169案,減列100萬元,以江啟臣委員的第167案為主提案,科目自行調整;凍結300萬元,以陳以信委員的第156案為主提案,提書面報告經同意後始得動支。
  • 第170案至第178案共9案保留,送院會處理。
  • 第181案凍結100萬元,以廖婉汝委員的提案為主提案,提書面報告經同意後始得動支。
  • 僑務鞏固與革新計畫共17案(第58-61、82-88、106、143-145、179-180案)凍結200萬元,分為四個項目各凍結50萬元,並以各目主要提案委員為提案人,提書面報告經同意後始得動支。
  • 僑務委員會公務預算公開部分審查完畢,送請財政委員會彙整後提報院會,院會審議前須交黨團協商,並推派陳以信委員做補充說明。
  • 預算科目誤植或金額調整,授權議事人員處理。

討論事項三

111年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分

核心議題

繼續審查國軍退除役官兵輔導委員會111年度中央政府總預算案,包括歲入與歲出各項科目,如醫學臨床教學研究、退除役官兵就學職訓、榮民及榮眷健康保險、服務救助與照顧、榮民醫療照護、榮民安養及養護、林區永續經營、非營業特種基金、一般建築及設備、第一預備金、退除役官兵退休給付與退休業務等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

原始資料

公報
1112201
卷/期/冊
111/22/1
發布日期
2022-02-07
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